第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號 【發(fā)布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見

（遼政發(fā)〔2001〕39號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，高起點、高標準地建設(shè)全省綠色通道工程，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實際情況，提出如下實施意見。

一、一、綠色通道建設(shè)的必要性

全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側(cè)植樹造林，建設(shè)綠化帶。全省現(xiàn)有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。

全省綠色通道建設(shè)工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一。建設(shè)全省綠色通道對構(gòu)建我省國土綠化新格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境，加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。全省綠色通道工程建成后，將與農(nóng)田林網(wǎng)、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對全省經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。

二、二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大關(guān)于國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展及加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以實現(xiàn)鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，充分調(diào)動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設(shè)，構(gòu)建成國土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

全省綠色通道建設(shè)的基本原則：

（一）堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與防沙治沙工程相結(jié)合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)田防護林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

（二）堅持以質(zhì)量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設(shè)要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高速度發(fā)展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現(xiàn)樹種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，達到多功能、高效益的目的。

（三）推行新的造林營林機制。要把綠色通道工程作為一項產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為經(jīng)營的主體。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系，實行誰植樹誰經(jīng)營，使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益。

三、三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標

“十五”期間，已通車的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實現(xiàn)綠化，在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實現(xiàn)綠化。現(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程綠化，所有的火車站綠化要實現(xiàn)園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程的綠化。江河兩岸要有90％的里程實現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡（除裸巖外）及山坡以內(nèi)的村屯要全部實行綠化?？h城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100％達到綠化標準，適當營造寬厚綠化帶。

到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)全面實現(xiàn)綠化。基本形成帶、網(wǎng)、片、點結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

四、四、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標準

省綠化委員會辦公室負責制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃中。省政府有關(guān)廳委要積極配合，主動協(xié)商，將綠色通道建設(shè)納入本部門總體建設(shè)規(guī)劃之中。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點進行建設(shè)布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責分工負責本地區(qū)、本部門綠色通道建設(shè)工程的組織實施。

綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路、公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口、村屯等的綠化。

高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側(cè)已綠化的，每側(cè)寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上?？h、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。

大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達到30米以上；中型河流每側(cè)寬度要達到10米以上；小型河流每側(cè)寬度要達到5米以上。

鐵路沿線的綠化帶寬度，應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側(cè)綠化要達到國內(nèi)一流水平。

山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達到95％。25度以下坡耕地可營造高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。

五、五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金

各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，納入基本建設(shè)計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負責制。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門負責；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負責?？h、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負責。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負責；其他大河和中型河流 兩則的綠化由河流或河段所在市政府負責；小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣（市、區(qū)）政府負責。

凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門負責。

六、六、有關(guān)政策和措施

綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán)。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農(nóng)田的，在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下，由各市政府負責調(diào)劃，并將結(jié)果進行變更登記。如各市現(xiàn)有耕地有限，實在調(diào)劃不了的，按實際情況上報國務(wù)院批準。人多地少的地方可按標準低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農(nóng)村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門的，其綠化用地由有關(guān)部門負責解決。各級政府要在保證農(nóng)民利益的前提下，通過土地調(diào)整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農(nóng)業(yè)稅收，核減定購糧任務(wù)等措施，有效地解決農(nóng)村綠化用地問題。

鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作。可采取與地方聯(lián)合建設(shè)的辦法，鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當?shù)剞r(nóng)民進行栽植，收益和當?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民群眾造林和護林的積極性。

綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、苗木供應(yīng)、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經(jīng)營、管護受益權(quán)，多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金，鼓勵國內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè)。投資者一次性買斷經(jīng)營權(quán)的，其經(jīng)營權(quán)50年不變。

及時發(fā)放林權(quán)證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹木，符合發(fā)證條件的，各級政府要及時發(fā)放林權(quán)證；速生豐產(chǎn)林、防護林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行報批。嚴格工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級政府負責組織實施。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責任狀，明確有關(guān)責任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標準，嚴格按規(guī)劃設(shè)計、施工和管理。

建立嚴格的管護責任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。

七、七、加強對全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部，由主管副省長擔任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關(guān)單位的負責同志為成員。指揮部負責對綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴管理。

遼寧省人民政府

2001年9月9日

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第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見

遼政發(fā)[2011]7號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為加快實現(xiàn)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設(shè)法治政府的奮斗目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結(jié)合遼寧實際，制定本實施意見。

一、提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力

1、切實增強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)對其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

3、加大對公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務(wù)員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，應(yīng)當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務(wù)會議前學法活動。

5、建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。行政執(zhí)法人員經(jīng)過政府法制機構(gòu)培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應(yīng)當定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓，集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

二、加強和改進制度建設(shè)

6、科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。

7、制度建設(shè)應(yīng)當符合法定權(quán)限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設(shè)本身的規(guī)律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設(shè)機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關(guān)于制度建設(shè)的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應(yīng)當作為審議草案的重要依據(jù)。

10、進一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機制。加強政府法制機構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當由政府法制機構(gòu)進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門的法制機構(gòu)審核。要進一步強化立法協(xié)調(diào)的權(quán)威性，堅決克服制度建設(shè)過程中的部門利益和地方保護傾向。

11、做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關(guān)要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評估，對重要規(guī)章應(yīng)當在實施一年后組織評估并公布評估結(jié)果。規(guī)范性文件應(yīng)當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關(guān)提出應(yīng)當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的，應(yīng)當及時進行清理。

13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關(guān)要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關(guān)要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責令制定機關(guān)限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

三、健全行政決策機制

14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對政府重大投資項目、重大公共設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應(yīng)當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項，應(yīng)當向社會公開征求意見。

15、作出重大決策前，決策草案應(yīng)由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負責人應(yīng)當列席會議。

16、建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見。

17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關(guān)要根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。

18、健全行政決策責任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

四、全面保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

19、各級政府應(yīng)當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權(quán)制度，擴大實施領(lǐng)域，明確實施范圍。一個部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責。

20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府法制機構(gòu)報請本級政府裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構(gòu)對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

21、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應(yīng)當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費掛鉤。

22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當全部制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎(chǔ)上，研究建立行政處罰自由裁量權(quán)實施標準的動態(tài)完善機制和有效應(yīng)用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

24、加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構(gòu)要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構(gòu)審核確認。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構(gòu)核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

25、進一步健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責任。

五、全面推進政務(wù)公開

26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務(wù)系統(tǒng)，加大便民服務(wù)力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內(nèi)容，除依法應(yīng)當保密的以外，凡涉及公眾關(guān)注的重大政策信息，都應(yīng)當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應(yīng)能夠免費查閱、下載。推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應(yīng)當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應(yīng)，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費用外，不得收取其他任何費用。

28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

六、強化行政監(jiān)督和問責

29、各級政府應(yīng)當自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關(guān)實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設(shè)置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

30、強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構(gòu)的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

31、健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人直至行政首長的責任。

七、依法及時化解社會矛盾糾紛

32、各級政府應(yīng)當建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調(diào)解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對應(yīng)當由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調(diào)解制度，科學界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關(guān)要主動進行調(diào)解。

33、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理政府部門的行政復(fù)議案件。將調(diào)解工作列入行政復(fù)議案件審理重要程序，注重運用調(diào)解方式解決糾紛，提高案件調(diào)解結(jié)案率。調(diào)解達不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復(fù)議決定。

34、健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保每件行政復(fù)議案件均有2名以上行政復(fù)議人員辦理。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，開展行政復(fù)議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

35、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率。符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率達到100%。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，行政復(fù)議機構(gòu)要及時制發(fā)建議書，要求有關(guān)機關(guān)予以糾正，并向上級機關(guān)報告相關(guān)情況。

36、認真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件要由行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

八、建立法治政府建設(shè)的保障機制

37、各級政府及政府部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務(wù)落到實處。要根據(jù)工作需要及主要領(lǐng)導(dǎo)的變化情況及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員。加強對依法行政工作的總結(jié)，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。

38、各級政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的第一責任人。政府常務(wù)會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題?？h級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。

39、加強對法治政府建設(shè)的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定依法行政規(guī)劃和工作計劃，明確目標任務(wù)、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設(shè)標準，對法治政府建設(shè)的各項指標進行分解、細化和考核。

40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結(jié)果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權(quán)重分值。

41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構(gòu)特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)的建設(shè)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構(gòu)要切實履行好在推進依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好環(huán)境。

二〇一一年二月二十五日

第三篇：遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見 發(fā)文單位：遼寧省人民政府 文號：遼政發(fā)〔2014〕12號 發(fā)布日期：2014-6-9 各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：

近年來，全省積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前全省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低。為貫徹落實中央有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號），進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，省政府決定在全省開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照國家改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作部署和要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、堅持農(nóng)民主體地位的原則，結(jié)合遼寧實際，大力開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)過一段時期的艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二、工作目標

繼續(xù)治理農(nóng)村（含國有農(nóng)場）垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設(shè)施，提升綠化、亮化、生態(tài)化等水平。從2014年開始，實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，到2017年，全省創(chuàng)建100個“宜居示范鄉(xiāng)”、1000個“宜居示范村”（美麗鄉(xiāng)村）、10000個“宜居達標村”，通過典型示范，帶動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。

三、主要任務(wù)

（一）治理鄉(xiāng)村環(huán)境

1開展垃圾治理。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的運行體系，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設(shè)施布局，逐步推行垃圾分類減量和資源化利用，垃圾日產(chǎn)日清不積存。

2開展污水治理。因地制宜開展污水治理，原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運行。村莊主要建設(shè)種植凈水植物的氧化塘，配套分戶小型污水處理設(shè)備。開展河道綜合治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。

3開展畜禽糞便治理。規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）都要建設(shè)畜禽糞便污水綜合治理與利用設(shè)施。加強分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設(shè)施建設(shè)，推進畜禽糞便還田利用。

4開展秸稈治理。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、青貯，鼓勵秸稈能源化利用。村內(nèi)柴草堆垛進院，規(guī)整垛放，不占道路。

（二）改造鄉(xiāng)村設(shè)施 1實施農(nóng)房改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造，建設(shè)宜居小區(qū)。開展農(nóng)村危房改造，消滅D級危房。開展農(nóng)房抗震和節(jié)能改造。

2實施道路改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完善道路網(wǎng)，道路全部實現(xiàn)硬化，排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備。實施村莊道路硬化，主要街路全部硬化并有邊溝。

3實施飲水改造。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善供水設(shè)施，全面解決飲水安全問題。

4實施廁所改造。開展無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步推行廁所水沖化，鼓勵有條件的農(nóng)戶廁所進戶。

（三）提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平1 抓好村莊亮化。村莊主要道路、街口和廣場實現(xiàn)亮化。

2抓好鄉(xiāng)村綠化。提高綠化覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)美綠化景觀帶、公園或水系。村莊路邊屋旁有樹木。

3抓好鄉(xiāng)村美化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)景觀街路和景觀節(jié)點，開展建筑立面改造。村莊要進行農(nóng)房、院落等風貌整治，鼓勵農(nóng)房平改坡。

4抓好生態(tài)優(yōu)化。保護山水植被等自然景觀，提升村落和田園景觀，創(chuàng)造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。

5抓好服務(wù)優(yōu)化。強化、完善農(nóng)村社區(qū)公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能，加強銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

6抓好管理優(yōu)化。加強基層組織建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，強化村民自治管理，制定“村規(guī)民約”。

7抓好特色打造。利用地域優(yōu)勢資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，打造具有歷史文化、風景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟等特點的特色鄉(xiāng)村。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣分別成立宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責任部門，村莊要有專人負責。各級政府及相關(guān)部門要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為當前重要任務(wù)，精心組織，確保宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實推進。

（二）強化隊伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村保潔長效機制，設(shè)立保潔員隊伍，原則上農(nóng)村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標準。要建立保潔隊伍組織體系，原則上采取市場化運作機制，各縣設(shè)立專門保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分公司，做到聘用、考核、責任制度化。各地要積極組織護林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃實施。完善縣域居民點布局規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的重點和時序，集中資金和力量發(fā)展重點鄉(xiāng)村。組織編制宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要符合農(nóng)村實際，不搞大拆大建，滿足農(nóng)民要求，體現(xiàn)

鄉(xiāng)村特色；要把房屋、街路、設(shè)施、景觀等整治和改造內(nèi)容落實到具體項目，做出必要的工程設(shè)計和建設(shè)時序安排，建立項目庫。要制定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標準。

（四）落實經(jīng)費保障。將保潔員工資及運行維護經(jīng)費納入財政預(yù)算，由省市縣三級財政分擔。經(jīng)費原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運行及人員經(jīng)費保障機制，列入市縣財政預(yù)算。整合各類涉農(nóng)專項資金，加大投入力度。積極鼓勵社會資金投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）健全工作機制。建立督察考核通報制度，制定工作考評辦法，加強日常統(tǒng)計和調(diào)度督察，評選先進市縣，考核結(jié)果向全省通報。建立省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對口聯(lián)系制度，加強省對各市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作全過程指導(dǎo)。抓好省級示范，組織專門隊伍開展規(guī)劃編制，建立投入、工程建設(shè)和長效管護機制。全面深入開展宣傳，設(shè)立專報快報，營造良好的輿論氛圍。

附件：遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

遼寧省人民政府 2014年6月9日

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于加強綠色通道建設(shè)的通知

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]20號 【發(fā)布日期】2001-04-14 【生效日期】2001-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府關(guān)于加強綠色通道建設(shè)的通知

（鄂政發(fā)〔2001〕20號2001年4月14日）

為了認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）文件精神，加快我省綠色通道建設(shè)步伐，特作如下通知：

一、一、提高認識，增強責任感和緊迫感

綠色通道建設(shè)是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是推進國土綠化進程的重大舉措。我省鐵路、公路和江河渠堤縱橫，是華中地區(qū)的交通和水利樞紐。據(jù)統(tǒng)計，全省境內(nèi)鐵路綠化率為60％，公路綠化率為71％，河堤渠綠化率62％，與國家綠色通道建設(shè)標準相比有較大差距，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各級政府和有關(guān)部門要從建設(shè)山川秀美的荊楚大地，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強綠色通道建設(shè)的重大意義，增強工程建設(shè)的責任感和緊迫感。要牢固樹立建設(shè)綠色通道就是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、樹立湖北形象的觀念，加大宣傳力度，提高全社會建設(shè)綠色通道、改善生態(tài)環(huán)境的自覺性。各地要把貫徹落實國務(wù)院《通知》精神作為大事來抓，動員社會各界力量投入到綠色通道建設(shè)中去，努力將我省綠色通道建設(shè)提高到一個新的水平。

二、二、明確目標，制定規(guī)劃

全省綠色通道建設(shè)的目標是：到2005年，完成京廣、京

九、襄渝鐵路湖北段和漢丹鐵路宜林路段的綠化達標；完成漢宜、武黃、岱黃及京珠高速公路湖北段宜林路段的綠化達標；完成所有通過湖北境內(nèi)的國道宜林路段的綠化達標；完成省道所有宜林路段的綠化達標；完成縣、鄉(xiāng)道60％綠化達標；完成屬于中央和省管理的江、河、渠、堤壩和水庫的綠化達標，建設(shè)全省綠色通道主體工程；完成綠色通道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、荒山荒地綠化和坡度在25度以上耕地的退耕還林工作。到2010年，全省所有可綠化的鐵路、公路、江河渠堤、庫區(qū)周圍、以及其可視范圍內(nèi)的所有城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田林網(wǎng)、山地、坡耕地全部達到綠化標準，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使綠化通道與城鄉(xiāng)綠化美化融為一體，形成具有湖北特色的綠色屏障。

各級政府要根據(jù)全省建設(shè)任務(wù)和目標，盡快制定完善本地區(qū)綠色通道建設(shè)規(guī)劃，將綠色通道建設(shè)與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接，納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃，納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、造林綠化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。公路、鐵路、水利、城建、林業(yè)等部門要認真編制本部門綠色通道建設(shè)規(guī)劃，并認真制定實施方案，把建設(shè)任務(wù)落實到單位，分解到路段，安排到，有計劃、分步驟組織實施。

三、三、堅持建設(shè)標準，確保建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)國家對綠色通道建設(shè)提出的要求，鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道的綠化，要以護路、防風固土、美化環(huán)境為主功能，江河渠堤和水庫周圍綠化要以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源為主要功能。建設(shè)標準是：新建、改建、護建的高速鐵路、公路、國道、省道沿線綠化帶寬度，每側(cè)嚴格按5－10米進行規(guī)劃設(shè)計，有條件的可加寬到10米以上；縣鄉(xiāng)公路綠化每側(cè)嚴格按3－5米進行規(guī)劃設(shè)計，有條件的可加寬到5米以上；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路、公路、堤渠兩側(cè)的防護林帶，特別是環(huán)城道路的綠化，每側(cè)要按30－50米進行規(guī)劃設(shè)計，有條件的可加寬到50米以上?，F(xiàn)有已綠化，但標準未達到要求的，要補植補選，實現(xiàn)達標；尚未綠化的，要按照上述標準進行規(guī)劃設(shè)計，盡快綠化，有條件的地區(qū)要提高綠化標準。綠色通道 兩則可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、荒山荒坡、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要全部綠化，坡度在25度以上的耕地要逐步退耕還林。

綠色通道建設(shè)要堅持適地適樹的原則，合理配置樹種，優(yōu)化林帶結(jié)構(gòu)。在樹種上，要選擇生態(tài)、經(jīng)濟和觀賞價值較高的樹種，并選擇根系發(fā)達、適應(yīng)性強、無病蟲害、主干通直、抗病性強的良種壯苗。在林帶結(jié)構(gòu)上，要合理配置主副林帶，平原、崗地主林帶樹種以半常綠楊樹、水杉、樟樹、廣玉蘭等高大喬木為主，副林帶樹種選擇喬木、亞喬木或灌木，林帶要實行針闊混交、常綠與落葉混交，形成立體復(fù)層的綠化帶。有條件的地方，可以栽植一定比例的花草和經(jīng)濟林木。要大力推廣先進適用的新技術(shù)、新成果，加大綠色通道建設(shè)的科技含量，提高造林成活率和保存率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四、四、廣籌資金，充分調(diào)動全社會建設(shè)綠色通道的積極性

綠色通道建設(shè)是一項重要的社會公益性事業(yè)，需要各級政府和各有關(guān)部門及社會的支持、參與。各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，列入基本建設(shè)計劃，納入各級財政預(yù)算，增加資金投入。新建、改建、擴建的鐵路、公路、堤壩等，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算，并與新建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

綠色通道建設(shè)資金，實行分級負責制。省財政從2001年至2003年每年安排200萬元資金，對高速公路、國道、省道鐵路綠化達標的地方實施以獎代補。鐵路、公路、水利、城建等主管部門以及沿線各級政府，要按照各自的責任，安排相應(yīng)的資金用于綠色通道工程建設(shè)。全省境內(nèi)的鐵路綠化分別由武漢、襄攀鐵路分局負責；“京九”鐵路湖北段綠化由省綠化委員協(xié)調(diào)南昌鐵路局負責；國道、省道和高速公路留地范圍內(nèi)宜林路段的綠化，由省交通廳負責，留地范圍以外的綠化由當?shù)卣M織實施，省交通廳適當給予種苗補助；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、堤渠、環(huán)城道路綠化由城建部門負責；河渠、堤壩和水庫按隸屬關(guān)系，屬于省管理的工程綠化及境內(nèi)長江、漢江防浪林和堤防林建設(shè)由省水利廳負責，屬于市（州）、縣管理的工程綠化及河流護岸林、堤防林建設(shè)由市（州）、縣政府負責；縣鄉(xiāng)道的綠化以及綠色通道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的坡耕地退耕還林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)由所在地縣級政府負責。

要采取多種方式解決好綠色通道建設(shè)的用地問題。新建、改建、擴建的鐵路、公路、河渠、堤壩、水庫沿線的綠化用地和工程用地要統(tǒng)一規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)，并做好農(nóng)民的補償工作，涉及到占用基本農(nóng)田的，要依法報批。各地可以從實際出發(fā)，采取拍賣、承包和合理補償?shù)确绞剑才藕镁G色通道建設(shè)用地。

要動員全社會廣泛參與綠色通道建設(shè)。各級綠化委員會要把鐵路、公路、堤壩等沿線的綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的重點，鼓勵國家、部門、集體和個人一起上，堅持“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，積極推行拍賣、租賃、股份合作、個體承包等多種經(jīng)營形式，解決綠色通道建設(shè)用地和資金；充分調(diào)動各方面建設(shè)綠色通道的積極性。

綠色通道建設(shè)要實行管護與利益掛鉤，建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護責任制，使管護工作做到科學化、規(guī)范化和制度化。要堅持依法治林，嚴厲打擊毀壞林木和亂砍濫伐等破壞綠色通道建設(shè)的違法活動，依法保護綠化成果。

五、五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保如期完成綠色通道建設(shè)任務(wù)

各級政府要把綠色通道建設(shè)納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要建立領(lǐng)導(dǎo)負責制和任期目標責任制，層層簽訂責任狀，做到一級抓一級，確保綠色通道建設(shè)順利實施。

綠色通道建設(shè)實行政府組織、部門負責、綠化委員會辦公室檢查督辦的運行機制。各有關(guān)部門要密切配合，積極主動地做好工作。省綠化委員會辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)、督促檢查，建立檢查通報制度；鐵路、公路、水利、城建等部門要按照各自的綠化責任，制定綠色通道建設(shè)標準和檢查驗收辦法，認真抓好綠化任務(wù)的落實。各級林業(yè)主管部門要搞好技術(shù)指導(dǎo)，抓好種苗供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要抓好試點示范工作，以點帶面，通過典型示范，全面推進全省綠色通道建設(shè)，確保全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。

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第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo)，開展安全標準化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責人，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要立即責令停產(chǎn)停工整頓，直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴格培訓考核，按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經(jīng)過培訓合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產(chǎn)的，要實施局部或全部停產(chǎn)整頓。

（四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設(shè)計單位對初步設(shè)計安全專篇進行修改，報經(jīng)原審批部門重新審批，并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延期的，要向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產(chǎn)階段的安全保障措施，礦山建設(shè)和?；飞a(chǎn)建設(shè)項目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)（運行）期限組織試生產(chǎn)（運行），并及時向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格方可投入正式生產(chǎn)運行。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產(chǎn)情況，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，工人有權(quán)拒絕下井，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責人的責任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。

（八）嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、工程項目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協(xié)作企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達標，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術(shù)、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

（十一）加強應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次全面風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責

（一）認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，按照職責分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）完善安全生產(chǎn)市場準入制度。要嚴格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實把符合安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

（三）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設(shè)項目審批、監(jiān)管責任，對未進行安全設(shè)施審查、驗收的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價和驗收評價，預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，驗收評價報告作為安全設(shè)施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責任。對建設(shè)工程項目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省經(jīng)濟和信息化委要會同有關(guān)部門及時列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（五）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內(nèi)完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產(chǎn)安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負主要責任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導(dǎo)，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度，發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防中的作用，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導(dǎo)企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)狀況進行評定，評定結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時調(diào)整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的作用，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費用。對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓教育、技術(shù)標準制訂等為重點工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)。要加強安全培訓考核信息化建設(shè)，建設(shè)全省安全培訓考試基地，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

（四）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險化學品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行，否則，有關(guān)部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責，進一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責的部門要認真履行職責，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責，分管安全生產(chǎn)的負責人要承擔安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，把全年目標任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日