第一篇：遼寧省人民政府關于全省綠色通道建設的實施意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號 【發(fā)布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府關于全省綠色通道建設的實施意見

（遼政發(fā)〔2001〕39號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，高起點、高標準地建設全省綠色通道工程，根據遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，結合全省綠色通道建設的實際情況，提出如下實施意見。

一、一、綠色通道建設的必要性

全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側植樹造林，建設綠化帶。全省現有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設取得了一定成績。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。

全省綠色通道建設工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關于建設秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設的重要工程之一。建設全省綠色通道對構建我省國土綠化新格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進沿線地區(qū)的農業(yè)結構調整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經濟環(huán)境，加強社會主義物質文明和精神文明建設。全省綠色通道工程建成后，將與農田林網、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對全省經濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。

二、二、全省綠色通道建設的指導思想和基本原則

全省綠色通道建設的指導思想是：以黨的十五大關于國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展及加強生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略部署為指針，以實現鐵路、高速公路、國道、省道兩側和江河兩岸全部綠化為目標，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展為目的，充分調動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設，構建成國土綠化新格局。為建設完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產業(yè)體系奠定堅實的基礎。

全省綠色通道建設的基本原則：

（一）堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設要與農業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相結合，與防沙治沙工程相結合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結合，與農業(yè)種植結構調整相結合，與發(fā)展農田防護林、速生豐產林、經濟林等綠色產業(yè)相結合。

（二）堅持以質量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高速度發(fā)展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現樹種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，達到多功能、高效益的目的。

（三）推行新的造林營林機制。要把綠色通道工程作為一項產業(yè)，讓農民成為經營的主體。綠化用地不改變土地使用性質和土地承包關系，實行誰植樹誰經營，使農民在綠色通道建設和管理中受益。

三、三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設的任務和奮斗目標

“十五”期間，已通車的高速公路兩側要在2001年年底前實現綠化，在建的高速公路兩側要在2003年年底前實現綠化?，F有的鐵路兩側要實現90％里程綠化，所有的火車站綠化要實現園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側要實現90％里程的綠化。江河兩岸要有90％的里程實現綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡（除裸巖外）及山坡以內的村屯要全部實行綠化?？h城以上的城鄉(xiāng)結合部和道路出口要100％達到綠化標準，適當營造寬厚綠化帶。

到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側全面實現綠化。基本形成帶、網、片、點結合，層次多樣，結構合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

四、四、全省綠色通道建設規(guī)劃和建設標準

省綠化委員會辦公室負責制定全省綠色通道建設工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協調，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃和基本建設計劃中。省政府有關廳委要積極配合，主動協商，將綠色通道建設納入本部門總體建設規(guī)劃之中。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)結合部等為重點進行建設布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關廳委按職責分工負責本地區(qū)、本部門綠色通道建設工程的組織實施。

綠色通道建設規(guī)劃主要包括鐵路、公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路、江河、堤壩兩側的綠化帶及沿線兩側可視范圍內的農田林網、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結合部、道路出口、村屯等的綠化。

高速公路綠化帶每側寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側已綠化的，每側寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上?？h、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側應按5米規(guī)劃施工。

大江大河綠化帶寬度每側要達到30米以上；中型河流每側寬度要達到10米以上；小型河流每側寬度要達到5米以上。

鐵路沿線的綠化帶寬度，應根據路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側綠化要達到國內一流水平。

山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達到95％。25度以下坡耕地可營造高效經濟林、速生豐產林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。

五、五、多渠道籌集綠色通道建設資金

各級政府要把綠色通道建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，納入基本建設計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負責制。鐵路兩側的綠化由鐵路部門負責；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負責?？h、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負責。省管7條大江大河兩側的綠化由省政府負責；其他大河和中型河流 兩則的綠化由河流或河段所在市政府負責；小型河流兩側的綠化由河流或河段所在縣（市、區(qū)）政府負責。

凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收。

公路兩側農田林網、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門負責。

六、六、有關政策和措施

綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權、使用權。綠色通道建設用地涉及的耕地，可以視為農業(yè)生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農田的，在保證本地區(qū)基本農田面積不減少的情況下，由各市政府負責調劃，并將結果進行變更登記。如各市現有耕地有限，實在調劃不了的，按實際情況上報國務院批準。人多地少的地方可按標準低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權屬于有關部門的，其綠化用地由有關部門負責解決。各級政府要在保證農民利益的前提下，通過土地調整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農業(yè)稅收，核減定購糧任務等措施，有效地解決農村綠化用地問題。

鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側的綠化工作?？刹扇∨c地方聯合建設的辦法，鐵路兩側綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當地農民進行栽植，收益和當地農民共同分享。要讓利于農民，充分調動農民群眾造林和護林的積極性。

綠色通道工程建設的規(guī)劃設計、苗木供應、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經營、管護受益權，多渠道籌措綠色通道建設資金，鼓勵國內外投資者投資綠色通道建設。投資者一次性買斷經營權的，其經營權50年不變。

及時發(fā)放林權證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設中栽植的樹木，符合發(fā)證條件的，各級政府要及時發(fā)放林權證；速生豐產林、防護林的采伐更新應根據國家有關規(guī)定進行報批。嚴格工程管理，確保建設質量。綠色通道工程建設由各級政府負責組織實施。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責任狀，明確有關責任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術標準，嚴格按規(guī)劃設計、施工和管理。

建立嚴格的管護責任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。

七、七、加強對全省綠色通道建設的組織領導

綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設指揮部，由主管副省長擔任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關單位的負責同志為成員。指揮部負責對綠色通道工程建設的統(tǒng)一領導指揮、規(guī)劃部署、組織協調、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設在林業(yè)廳。各有關市、縣（市、區(qū)）也要組織相應的力量抓好綠色通道建設工作。省政府有關廳委要加大綠色通道兩側的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴管理。

遼寧省人民政府

2001年9月9日

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第二篇：遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

遼政發(fā)[2011]7號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快實現《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設法治政府的奮斗目標，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合遼寧實際，制定本實施意見。

一、提高公務員特別是領導干部依法行政的能力

1、切實增強公務員特別是領導干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領導職務的干部，應對其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結果作為任職的重要依據。

3、加大對公務員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務員，應當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

4、完善領導干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務會議前學法活動。

5、建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。行政執(zhí)法人員經過政府法制機構培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應當定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓，集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內容和任職晉升的依據。

二、加強和改進制度建設

6、科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。

7、制度建設應當符合法定權限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設本身的規(guī)律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關于制度建設的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應當作為審議草案的重要依據。

10、進一步完善政府立法的協調機制。加強政府法制機構在制度建設中的主導和協調作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應當由政府法制機構進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應經部門的法制機構審核。要進一步強化立法協調的權威性，堅決克服制度建設過程中的部門利益和地方保護傾向。

11、做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關要在規(guī)章施行后3年內組織評估，對重要規(guī)章應當在實施一年后組織評估并公布評估結果。規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關提出應當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應經濟社會發(fā)展新形勢要求的，應當及時進行清理。

13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當的規(guī)章和規(guī)范性文件，要責令制定機關限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

三、健全行政決策機制

14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。對政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業(yè)價格調整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，應當向社會公開征求意見。

15、作出重大決策前，決策草案應由政府法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。

16、建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見。

17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、效益指標考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關要根據收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構進行評估，并適時調整和完善有關決策。

18、健全行政決策責任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現決策權和決策責任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

四、全面保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

19、各級政府應當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權制度，擴大實施領域，明確實施范圍。一個部門內部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責。

20、建立行政執(zhí)法爭議協調裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協商解決。協商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構協調解決，協調無法達成一致的，由政府法制機構報請本級政府裁決。爭議未經協調或者裁決之前，除關系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

21、完善行政執(zhí)法經費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經費納入本級政府財政預算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經費掛鉤。

22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應當全部制定行政處罰自由裁量權實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎上，研究建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態(tài)完善機制和有效應用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。

23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等應當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

24、加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結果在本行政區(qū)域內新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關或者組織行使行政執(zhí)法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構審核確認。行政執(zhí)法人員必須經過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

25、進一步健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據。行政執(zhí)法中存在嚴重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責任。

五、全面推進政務公開

26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務系統(tǒng)，加大便民服務力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內容，除依法應當保密的以外，凡涉及公眾關注的重大政策信息，都應當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網上公開的政府信息應能夠免費查閱、下載。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。應當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費用外，不得收取其他任何費用。

28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容。

六、強化行政監(jiān)督和問責

29、各級政府應當自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督、司法機關實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協的意見，認真辦理政協委員關于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

30、強化政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。

31、健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，超越法定權限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人直至行政首長的責任。

七、依法及時化解社會矛盾糾紛

32、各級政府應當建立健全有效的反映社會訴求、協調解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預警和應急反應機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，對應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應當依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調解制度，科學界定行政調解范圍，規(guī)范行政調解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關要主動進行調解。

33、充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復議機構統(tǒng)一受理政府部門的行政復議案件。將調解工作列入行政復議案件審理重要程序，注重運用調解方式解決糾紛，提高案件調解結案率。調解達不成協議的，要及時依法公正做出復議決定。

34、健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保每件行政復議案件均有2名以上行政復議人員辦理。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，開展行政復議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。

35、暢通行政復議渠道，提高行政復議效率。符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100%，按時辦結率達到100%。對行政復議案件審理中發(fā)現的共性違法行政問題，行政復議機構要及時制發(fā)建議書，要求有關機關予以糾正，并向上級機關報告相關情況。

36、認真做好行政應訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。建立行政首長出庭應訴制度，重大行政案件要由行政機關負責人出庭應訴。

八、建立法治政府建設的保障機制

37、各級政府及政府部門成立的由主要領導任組長的推進依法行政領導小組，應當擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領導責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務落到實處。要根據工作需要及主要領導的變化情況及時調整領導機構成員。加強對依法行政工作的總結，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。

38、各級政府及政府部門的主要領導是法治政府建設的第一責任人。政府常務會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題。縣級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。

39、加強對法治政府建設的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，制定依法行政規(guī)劃和工作計劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設標準，對法治政府建設的各項指標進行分解、細化和考核。

40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權重分值。

41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構的建設，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構要切實履行好在推進依法行政、建設法治政府中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導、監(jiān)督檢查和考評等職責，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設法治政府的良好環(huán)境。

二〇一一年二月二十五日

第三篇：遼寧省人民政府關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見

遼寧省人民政府關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見 發(fā)文單位：遼寧省人民政府 文號：遼政發(fā)〔2014〕12號 發(fā)布日期：2014-6-9 各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：

近年來，全省積極推進農村基礎設施建設和農村環(huán)境治理，農村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前全省農村人居環(huán)境總體水平仍然較低。為貫徹落實中央有關要求和《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號），進一步改善農村人居環(huán)境，省政府決定在全省開展宜居鄉(xiāng)村建設工作，現提出如下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照國家改善農村人居環(huán)境有關工作部署和要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、堅持農民主體地位的原則，結合遼寧實際，大力開展宜居鄉(xiāng)村建設，經過一段時期的艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

二、工作目標

繼續(xù)治理農村（含國有農場）垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設施，提升綠化、亮化、生態(tài)化等水平。從2014年開始，實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，到2017年，全省創(chuàng)建100個“宜居示范鄉(xiāng)”、1000個“宜居示范村”（美麗鄉(xiāng)村）、10000個“宜居達標村”，通過典型示范，帶動宜居鄉(xiāng)村建設。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。

三、主要任務

（一）治理鄉(xiāng)村環(huán)境

1開展垃圾治理。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的運行體系，完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局，逐步推行垃圾分類減量和資源化利用，垃圾日產日清不積存。

2開展污水治理。因地制宜開展污水治理，原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設污水處理設施和配套收集管網并有效運行。村莊主要建設種植凈水植物的氧化塘，配套分戶小型污水處理設備。開展河道綜合治理，改善農村河道水環(huán)境。

3開展畜禽糞便治理。規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）都要建設畜禽糞便污水綜合治理與利用設施。加強分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設施建設，推進畜禽糞便還田利用。

4開展秸稈治理。引導農民開展秸稈還田、青貯，鼓勵秸稈能源化利用。村內柴草堆垛進院，規(guī)整垛放，不占道路。

（二）改造鄉(xiāng)村設施 1實施農房改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造，建設宜居小區(qū)。開展農村危房改造，消滅D級危房。開展農房抗震和節(jié)能改造。

2實施道路改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完善道路網，道路全部實現硬化，排水、路燈等附屬設施基本完備。實施村莊道路硬化，主要街路全部硬化并有邊溝。

3實施飲水改造。開展農村飲水安全工程建設，完善供水設施，全面解決飲水安全問題。

4實施廁所改造。開展無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步推行廁所水沖化，鼓勵有條件的農戶廁所進戶。

（三）提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平1 抓好村莊亮化。村莊主要道路、街口和廣場實現亮化。

2抓好鄉(xiāng)村綠化。提高綠化覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)美綠化景觀帶、公園或水系。村莊路邊屋旁有樹木。

3抓好鄉(xiāng)村美化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設景觀街路和景觀節(jié)點，開展建筑立面改造。村莊要進行農房、院落等風貌整治，鼓勵農房平改坡。

4抓好生態(tài)優(yōu)化。保護山水植被等自然景觀，提升村落和田園景觀，創(chuàng)造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。

5抓好服務優(yōu)化。強化、完善農村社區(qū)公用設施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務功能，加強銀行網點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務設施建設。

6抓好管理優(yōu)化。加強基層組織建設，完善相關管理制度，強化村民自治管理，制定“村規(guī)民約”。

7抓好特色打造。利用地域優(yōu)勢資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，打造具有歷史文化、風景旅游、休閑度假、農業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經濟等特點的特色鄉(xiāng)村。

四、工作措施

（一）加強組織領導。省、市、縣分別成立宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組，辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責任部門，村莊要有專人負責。各級政府及相關部門要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把宜居鄉(xiāng)村建設作為當前重要任務，精心組織，確保宜居鄉(xiāng)村建設工作扎實推進。

（二）強化隊伍建設。建立鄉(xiāng)村保潔長效機制，設立保潔員隊伍，原則上農村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標準。要建立保潔隊伍組織體系，原則上采取市場化運作機制，各縣設立專門保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設分公司，做到聘用、考核、責任制度化。各地要積極組織護林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃實施。完善縣域居民點布局規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的重點和時序，集中資金和力量發(fā)展重點鄉(xiāng)村。組織編制宜居示范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，規(guī)劃要符合農村實際，不搞大拆大建，滿足農民要求，體現

鄉(xiāng)村特色；要把房屋、街路、設施、景觀等整治和改造內容落實到具體項目，做出必要的工程設計和建設時序安排，建立項目庫。要制定宜居鄉(xiāng)村建設標準。

（四）落實經費保障。將保潔員工資及運行維護經費納入財政預算，由省市縣三級財政分擔。經費原則上執(zhí)行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入市縣財政預算。整合各類涉農專項資金，加大投入力度。積極鼓勵社會資金投入宜居鄉(xiāng)村建設。

（五）健全工作機制。建立督察考核通報制度，制定工作考評辦法，加強日常統(tǒng)計和調度督察，評選先進市縣，考核結果向全省通報。建立省領導小組成員單位對口聯系制度，加強省對各市宜居鄉(xiāng)村建設工作全過程指導。抓好省級示范，組織專門隊伍開展規(guī)劃編制，建立投入、工程建設和長效管護機制。全面深入開展宣傳，設立專報快報，營造良好的輿論氛圍。

附件：遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組成員名單

遼寧省人民政府 2014年6月9日

第四篇：湖北省人民政府關于加強綠色通道建設的通知

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]20號 【發(fā)布日期】2001-04-14 【生效日期】2001-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府關于加強綠色通道建設的通知

（鄂政發(fā)〔2001〕20號2001年4月14日）

為了認真貫徹落實國務院《關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）文件精神，加快我省綠色通道建設步伐，特作如下通知：

一、一、提高認識，增強責任感和緊迫感

綠色通道建設是國家生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，是推進國土綠化進程的重大舉措。我省鐵路、公路和江河渠堤縱橫，是華中地區(qū)的交通和水利樞紐。據統(tǒng)計，全省境內鐵路綠化率為60％，公路綠化率為71％，河堤渠綠化率62％，與國家綠色通道建設標準相比有較大差距，建設任務十分艱巨。各級政府和有關部門要從建設山川秀美的荊楚大地，實現國民經濟和社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強綠色通道建設的重大意義，增強工程建設的責任感和緊迫感。要牢固樹立建設綠色通道就是建設生態(tài)環(huán)境、樹立湖北形象的觀念，加大宣傳力度，提高全社會建設綠色通道、改善生態(tài)環(huán)境的自覺性。各地要把貫徹落實國務院《通知》精神作為大事來抓，動員社會各界力量投入到綠色通道建設中去，努力將我省綠色通道建設提高到一個新的水平。

二、二、明確目標，制定規(guī)劃

全省綠色通道建設的目標是：到2005年，完成京廣、京

九、襄渝鐵路湖北段和漢丹鐵路宜林路段的綠化達標；完成漢宜、武黃、岱黃及京珠高速公路湖北段宜林路段的綠化達標；完成所有通過湖北境內的國道宜林路段的綠化達標；完成省道所有宜林路段的綠化達標；完成縣、鄉(xiāng)道60％綠化達標；完成屬于中央和省管理的江、河、渠、堤壩和水庫的綠化達標，建設全省綠色通道主體工程；完成綠色通道兩側可視范圍內的農田林網、荒山荒地綠化和坡度在25度以上耕地的退耕還林工作。到2010年，全省所有可綠化的鐵路、公路、江河渠堤、庫區(qū)周圍、以及其可視范圍內的所有城鎮(zhèn)、村莊、農田林網、山地、坡耕地全部達到綠化標準，構筑結構合理、功能完備的綠色長廊，使綠化通道與城鄉(xiāng)綠化美化融為一體，形成具有湖北特色的綠色屏障。

各級政府要根據全省建設任務和目標，盡快制定完善本地區(qū)綠色通道建設規(guī)劃，將綠色通道建設與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接，納入國民經濟、社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃，納入生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、造林綠化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。公路、鐵路、水利、城建、林業(yè)等部門要認真編制本部門綠色通道建設規(guī)劃，并認真制定實施方案，把建設任務落實到單位，分解到路段，安排到，有計劃、分步驟組織實施。

三、三、堅持建設標準，確保建設質量

根據國家對綠色通道建設提出的要求，鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道的綠化，要以護路、防風固土、美化環(huán)境為主功能，江河渠堤和水庫周圍綠化要以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源為主要功能。建設標準是：新建、改建、護建的高速鐵路、公路、國道、省道沿線綠化帶寬度，每側嚴格按5－10米進行規(guī)劃設計，有條件的可加寬到10米以上；縣鄉(xiāng)公路綠化每側嚴格按3－5米進行規(guī)劃設計，有條件的可加寬到5米以上；城市規(guī)劃區(qū)內的鐵路、公路、堤渠兩側的防護林帶，特別是環(huán)城道路的綠化，每側要按30－50米進行規(guī)劃設計，有條件的可加寬到50米以上。現有已綠化，但標準未達到要求的，要補植補選，實現達標；尚未綠化的，要按照上述標準進行規(guī)劃設計，盡快綠化，有條件的地區(qū)要提高綠化標準。綠色通道 兩則可視范圍內的農田林網、荒山荒坡、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要全部綠化，坡度在25度以上的耕地要逐步退耕還林。

綠色通道建設要堅持適地適樹的原則，合理配置樹種，優(yōu)化林帶結構。在樹種上，要選擇生態(tài)、經濟和觀賞價值較高的樹種，并選擇根系發(fā)達、適應性強、無病蟲害、主干通直、抗病性強的良種壯苗。在林帶結構上，要合理配置主副林帶，平原、崗地主林帶樹種以半常綠楊樹、水杉、樟樹、廣玉蘭等高大喬木為主，副林帶樹種選擇喬木、亞喬木或灌木，林帶要實行針闊混交、常綠與落葉混交，形成立體復層的綠化帶。有條件的地方，可以栽植一定比例的花草和經濟林木。要大力推廣先進適用的新技術、新成果，加大綠色通道建設的科技含量，提高造林成活率和保存率，確保工程建設質量。

四、四、廣籌資金，充分調動全社會建設綠色通道的積極性

綠色通道建設是一項重要的社會公益性事業(yè)，需要各級政府和各有關部門及社會的支持、參與。各級政府要把綠色通道建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點，列入基本建設計劃，納入各級財政預算，增加資金投入。新建、改建、擴建的鐵路、公路、堤壩等，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算，并與新建工程同步設計、同步建設、同步驗收。

綠色通道建設資金，實行分級負責制。省財政從2001年至2003年每年安排200萬元資金，對高速公路、國道、省道鐵路綠化達標的地方實施以獎代補。鐵路、公路、水利、城建等主管部門以及沿線各級政府，要按照各自的責任，安排相應的資金用于綠色通道工程建設。全省境內的鐵路綠化分別由武漢、襄攀鐵路分局負責；“京九”鐵路湖北段綠化由省綠化委員協調南昌鐵路局負責；國道、省道和高速公路留地范圍內宜林路段的綠化，由省交通廳負責，留地范圍以外的綠化由當地政府組織實施，省交通廳適當給予種苗補助；城市規(guī)劃區(qū)內的公路、鐵路、堤渠、環(huán)城道路綠化由城建部門負責；河渠、堤壩和水庫按隸屬關系，屬于省管理的工程綠化及境內長江、漢江防浪林和堤防林建設由省水利廳負責，屬于市（州）、縣管理的工程綠化及河流護岸林、堤防林建設由市（州）、縣政府負責；縣鄉(xiāng)道的綠化以及綠色通道兩側可視范圍內的坡耕地退耕還林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化、農田林網建設由所在地縣級政府負責。

要采取多種方式解決好綠色通道建設的用地問題。新建、改建、擴建的鐵路、公路、河渠、堤壩、水庫沿線的綠化用地和工程用地要統(tǒng)一規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，履行報批手續(xù)，并做好農民的補償工作，涉及到占用基本農田的，要依法報批。各地可以從實際出發(fā)，采取拍賣、承包和合理補償等方式，安排好綠色通道建設用地。

要動員全社會廣泛參與綠色通道建設。各級綠化委員會要把鐵路、公路、堤壩等沿線的綠化帶作為開展全民義務植樹的重點，鼓勵國家、部門、集體和個人一起上，堅持“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，積極推行拍賣、租賃、股份合作、個體承包等多種經營形式，解決綠色通道建設用地和資金；充分調動各方面建設綠色通道的積極性。

綠色通道建設要實行管護與利益掛鉤，建立責、權、利相統(tǒng)一的管護責任制，使管護工作做到科學化、規(guī)范化和制度化。要堅持依法治林，嚴厲打擊毀壞林木和亂砍濫伐等破壞綠色通道建設的違法活動，依法保護綠化成果。

五、五、加強領導，確保如期完成綠色通道建設任務

各級政府要把綠色通道建設納入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要建立領導負責制和任期目標責任制，層層簽訂責任狀，做到一級抓一級，確保綠色通道建設順利實施。

綠色通道建設實行政府組織、部門負責、綠化委員會辦公室檢查督辦的運行機制。各有關部門要密切配合，積極主動地做好工作。省綠化委員會辦公室要搞好組織協調、督促檢查，建立檢查通報制度；鐵路、公路、水利、城建等部門要按照各自的綠化責任，制定綠色通道建設標準和檢查驗收辦法，認真抓好綠化任務的落實。各級林業(yè)主管部門要搞好技術指導，抓好種苗供應和技術服務。各地、各有關部門要抓好試點示范工作，以點帶面，通過典型示范，全面推進全省綠色通道建設，確保全省綠色通道建設規(guī)劃目標的如期實現。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產經營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，實現安全發(fā)展。

（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領域為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。采取更加有效的政策引導，開展安全標準化建設，完善安全生產應急救援體系，進一步加大安全生產行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術裝備和防護設施；深化產業(yè)結構調整，積極推進企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后產能；打擊非法違法生產、經營、建設行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責人，是企業(yè)安全生產工作的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產責任制，將安全生產責任落實到領導班子成員、內設機構、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要立即責令停產停工整頓，直至停止生產經營活動。對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產技術管理制度。要強化企業(yè)技術管理機構安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術人員負責企業(yè)的安全生產管理工作。要切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。對因安全生產技術問題不解決產生隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經培訓、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產的，要實施局部或全部停產整頓。

（四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產經營活動。

（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產監(jiān)管部門或有關部門備案。企業(yè)要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執(zhí)行建設項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和《遼寧省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締。施工中主要生產系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和?；飞a建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流現場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領導帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現和處置隱患，發(fā)現危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領導交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領導帶班下井的，工人有權拒絕下井，對有關責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責人的責任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產作業(yè)就有領導到崗帶班制度，帶班領導對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產安全的問題。

（八）嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發(fā)包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協作企業(yè)進行安全生產條件審查制度。企業(yè)應對為其提供原材料、配套生產的企業(yè)安全生產和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產管理達標，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預防知識培訓，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業(yè)病的產生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權益。

（十一）加強應急管理。企業(yè)要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業(yè)要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當地安全監(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當地政府和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業(yè)應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務協議，建立快捷有效的通信聯系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責

（一）認真履行安全生產監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要制定安全生產監(jiān)督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯合執(zhí)法快速聯動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業(yè)領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。對在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）加強建設項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監(jiān)管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設項目安全設施審查、驗收，監(jiān)督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業(yè)結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)等技術裝備，各企業(yè)要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度?？h級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業(yè)，對違法生產經營、違規(guī)建設行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導，調動企業(yè)安全生產內在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發(fā)揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業(yè)安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎上，對同行業(yè)企業(yè)，根據上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業(yè)主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度。安全生產監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要把企業(yè)開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據，定期組織對企業(yè)安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產咨詢服務制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業(yè)衛(wèi)生服務機構向中小企業(yè)提供咨詢服務。

五、加強基層基礎建設，增強安全生產監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產監(jiān)管力量建設。各地要加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，有效解決安全生產監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎保障費用。對安全生產重點行業(yè)和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產專業(yè)服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監(jiān)管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規(guī)范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務體系。對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數據庫。各地要針對本地區(qū)的產業(yè)結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔區(qū)域性服務的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設示范企業(yè)”，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產與經濟和社會的協調發(fā)展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內進行，否則，有關部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產監(jiān)管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監(jiān)管部門要認真履行安全生產綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協調和監(jiān)督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領域監(jiān)管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業(yè)領域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協調、監(jiān)督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日