第一篇:遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實(shí)施意見
【發(fā)布單位】80602
【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號 【發(fā)布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實(shí)施意見
(遼政發(fā)〔2001〕39號)
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》(國發(fā)〔2000〕31號)精神,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全省綠色通道工程,根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實(shí)際情況,提出如下實(shí)施意見。
一、一、綠色通道建設(shè)的必要性
全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側(cè)植樹造林,建設(shè)綠化帶。全省現(xiàn)有公路總里程4.5萬公里,鐵路總里程3354.9公里,河流總里程1.5萬公里。近年來,全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績。但是,發(fā)展還很不平衡,綠化的空間和潛力很大,綠化規(guī)模和水平亟待提高。
全省綠色通道建設(shè)工程是國土綠化的重要組成部分,是實(shí)施江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措,也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一。建設(shè)全省綠色通道對構(gòu)建我省國土綠化新格局,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,提高國土綠化水平,將起到非常重要的作用。實(shí)施綠色通道工程,不僅能夠保護(hù)公路、鐵路、河渠、堤壩,改善沿線生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展,而且能夠促進(jìn)沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。全省綠色通道工程建成后,將與農(nóng)田林網(wǎng)、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體,構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障,對全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動(dòng)作用。
二、二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以黨的十五大關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針,以實(shí)現(xiàn)鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標(biāo),以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,充分調(diào)動(dòng)全民、全社會(huì)的積極性,大力開展綠色通道建設(shè),構(gòu)建成國土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
全省綠色通道建設(shè)的基本原則:
(一)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合,與防沙治沙工程相結(jié)合,與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
(二)堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高速度發(fā)展,高效能管理,實(shí)行多樹種、多林種合理配置,體現(xiàn)樹種和景觀的豐富多樣性,突出區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢,達(dá)到多功能、高效益的目的。
(三)推行新的造林營林機(jī)制。要把綠色通道工程作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為經(jīng)營的主體。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系,實(shí)行誰植樹誰經(jīng)營,使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益。
三、三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標(biāo)
“十五”期間,已通車的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實(shí)現(xiàn)綠化,在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實(shí)現(xiàn)綠化。現(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)90%里程綠化,所有的火車站綠化要實(shí)現(xiàn)園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)90%里程的綠化。江河兩岸要有90%的里程實(shí)現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡(除裸巖外)及山坡以內(nèi)的村屯要全部實(shí)行綠化??h城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100%達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)營造寬厚綠化帶。
到2010年,力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)全面實(shí)現(xiàn)綠化。基本形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合,層次多樣,結(jié)構(gòu)合理,功能完備的綠色長廊,使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。
四、四、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
省綠化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃,并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃中。省政府有關(guān)廳委要積極配合,主動(dòng)協(xié)商,將綠色通道建設(shè)納入本部門總體建設(shè)規(guī)劃之中。各市、縣(市)按規(guī)定要求確定各地的重點(diǎn)工程,要以高速公路、秦沈客運(yùn)專線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)布局,重點(diǎn)突破。各級政府、省綠化委員會(huì)辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門綠色通道建設(shè)工程的組織實(shí)施。
綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路、公路(國、省、縣、鄉(xiāng)道)和在建(新建)高速公路、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口、村屯等的綠化。
高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米,有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側(cè)已綠化的,每側(cè)寬度要達(dá)到5至10米;新建、改建、擴(kuò)建和未綠化(包括伐后新植)道路,每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工,有條件的可加寬到10米以上??h、鄉(xiāng)公路綠化,寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。
大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達(dá)到30米以上;中型河流每側(cè)寬度要達(dá)到10米以上;小型河流每側(cè)寬度要達(dá)到5米以上。
鐵路沿線的綠化帶寬度,應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定。在建的秦沈客運(yùn)專線兩側(cè)綠化要達(dá)到國內(nèi)一流水平。
山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達(dá)到95%。25度以下坡耕地可營造高效經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林或其他林種;25度以上坡耕地必須實(shí)行封山育林、退耕還林。
五、五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金
各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程,納入基本建設(shè)計(jì)劃,增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實(shí)行分級分部門負(fù)責(zé)制。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門負(fù)責(zé);高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負(fù)責(zé)。縣、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負(fù)責(zé)。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負(fù)責(zé);其他大河和中型河流 兩則的綠化由河流或河段所在市政府負(fù)責(zé);小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)。
凡新建、改建、擴(kuò)建的道路、河渠、堤壩,都要把綠化納入工程規(guī)劃,列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃,由縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
六、六、有關(guān)政策和措施
綠色通道用地實(shí)行“樹隨地走、誰種誰有”政策,不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán)。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地,可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不作為耕地減少進(jìn)行考核。確需占用基本農(nóng)田的,在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下,由各市政府負(fù)責(zé)調(diào)劃,并將結(jié)果進(jìn)行變更登記。如各市現(xiàn)有耕地有限,實(shí)在調(diào)劃不了的,按實(shí)際情況上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。人多地少的地方可按標(biāo)準(zhǔn)低線綠化,以求節(jié)約耕地。土地屬于農(nóng)村集體的,其綠化用地以地方政府為主進(jìn)行解決;土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門的,其綠化用地由有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。各級政府要在保證農(nóng)民利益的前提下,通過土地調(diào)整、占地補(bǔ)償、反租倒包、延長土地承包期,減免農(nóng)業(yè)稅收,核減定購糧任務(wù)等措施,有效地解決農(nóng)村綠化用地問題。
鐵路部門要與地方配合,搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作??刹扇∨c地方聯(lián)合建設(shè)的辦法,鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地,提供苗木,由地方組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行栽植,收益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林和護(hù)林的積極性。
綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、工程實(shí)施等都要引入市場競爭機(jī)制,通過競價(jià)承包,出讓綠化路路段經(jīng)營、管護(hù)受益權(quán),多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金,鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè)。投資者一次性買斷經(jīng)營權(quán)的,其經(jīng)營權(quán)50年不變。
及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,許可更新采伐。對在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹木,符合發(fā)證條件的,各級政府要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證;速生豐產(chǎn)林、防護(hù)林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。嚴(yán)格工程管理,確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要層層簽訂責(zé)任狀,明確有關(guān)責(zé)任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理。
建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制,實(shí)行包栽植、包管護(hù)、包成活、包成林。要做到管護(hù)制度健全,獎(jiǎng)懲措施到位。要嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化法律監(jiān)督,依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為,鞏固綠化成果。
七、七、加強(qiáng)對全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程,戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大,省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部,由主管副省長擔(dān)任總指揮,省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部負(fù)責(zé)對綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評比表彰等項(xiàng)工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度,抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī),做到有法可依,從嚴(yán)管理。
遼寧省人民政府
2001年9月9日
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第二篇:遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見
遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見
遼政發(fā)[2011]7號
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為加快實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)提出的建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號,以下簡稱《意見》),結(jié)合遼寧實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力
1、切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識,形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。
2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,應(yīng)對其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進(jìn)行考察或測試,考察測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。
3、加大對公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務(wù)員錄用考試中,法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識考試,考試成績達(dá)到良好以上的,方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。
4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃,做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。市、縣(市、區(qū))政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班,安排1次政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法活動(dòng)。
5、建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)、專業(yè)法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格,取得行政執(zhí)法證件后,才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn),集中培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。要把培訓(xùn)情況、考試成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)
6、科學(xué)確定立法計(jì)劃。建立和完善向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目的體制和機(jī)制,鼓勵(lì)單位和個(gè)人向政府提出立法意向。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項(xiàng)目,要作為重點(diǎn),集中力量,盡早出臺(tái)。
7、制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序,嚴(yán)格遵守憲法和上位法的規(guī)定,維護(hù)法制統(tǒng)一。必須從實(shí)際出發(fā),遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律及制度建設(shè)本身的規(guī)律,切實(shí)增加制度的科學(xué)性和可操作性。不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
8、擴(kuò)大立法的公眾參與度,建立健全民主公開的制度建設(shè)機(jī)制。通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式征求社會(huì)各界關(guān)于制度建設(shè)的意見和建議。除依法需要保密的,地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會(huì)公開征求意見,統(tǒng)一反饋意見采納情況。
9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度。成本效益分析報(bào)告和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為審議草案的重要依據(jù)。
10、進(jìn)一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,市、縣(市、區(qū))政府制發(fā)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,政府部門制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門的法制機(jī)構(gòu)審核。要進(jìn)一步強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)的權(quán)威性,堅(jiān)決克服制度建設(shè)過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。
11、做好規(guī)章實(shí)施后的評估工作,完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機(jī)關(guān)要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評估,對重要規(guī)章應(yīng)當(dāng)在實(shí)施一年后組織評估并公布評估結(jié)果。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期,有效期最長不得超過5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的,有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實(shí)施的,要在有效期屆滿前6個(gè)月組織評估,并重新公布。
12、及時(shí)開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實(shí)施后每5年清理一次,規(guī)范性文件實(shí)施后每2年清理一次,但新的法律、法規(guī)施行,上級行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理,或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題,或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理。
13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機(jī)關(guān)要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案,報(bào)備率要達(dá)到100%。備案審查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查報(bào)送備案的文件,定期通報(bào)各單位報(bào)送備案情況,及時(shí)依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議,對違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件,要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正并重新報(bào)送備案;拒不糾正的,依法予以撤銷并向社會(huì)公布。
三、健全行政決策機(jī)制
14、規(guī)范行政決策程序,健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對政府重大投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障制度改革等事項(xiàng),在決策前應(yīng)當(dāng)充分吸收各方面意見,意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
15、作出重大決策前,決策草案應(yīng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定,法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。
16、建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,做到“綜合評估、風(fēng)險(xiǎn)可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施意見。
17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實(shí)施滿一年后,實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標(biāo)考核等方式,提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報(bào)告。決策機(jī)關(guān)要根據(jù)收集到的意見和建議適時(shí)對決策進(jìn)行評估,必要時(shí)組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。
18、健全行政決策責(zé)任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
四、全面保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
19、各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé),要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù),著力保障和改善民生,切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件,維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度,深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度,擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域,明確實(shí)施范圍。一個(gè)部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的,要整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法體制,明確其執(zhí)法主體資格、職責(zé)。
20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的,由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成一致的,提請共同的上一級政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決,協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的,由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請本級政府裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前,除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的,行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機(jī)構(gòu)對裁決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
21、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)行罰繳分離、收支兩條線的財(cái)政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標(biāo),實(shí)施罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財(cái)物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)掛鉤。
22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全部制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在建立行政處罰的基準(zhǔn)制度、先例制度和說明制度的基礎(chǔ)上,研究建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制,切實(shí)減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批(許可)自由裁量權(quán)工作,逐步建立規(guī)范行政審批(許可)自由裁量權(quán)制度。積極探索規(guī)范行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。
23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔,并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。
24、加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。政府法制機(jī)構(gòu)要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn),審核確認(rèn)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責(zé)的,由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格,由其所在地同級政府法制機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過統(tǒng)一考試,并取得政府法制機(jī)構(gòu)核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時(shí)工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。
25、進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核,考核結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴(yán)重問題的,不能評優(yōu)和晉級,并依法追究責(zé)任。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
26、積極推進(jìn)政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則,建立政府信息服務(wù)系統(tǒng),加大便民服務(wù)力度。明確信息公開的范圍、方式、時(shí)限、內(nèi)容,除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外,凡涉及公眾關(guān)注的重大政策信息,都應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應(yīng)能夠免費(fèi)查閱、下載。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
27、完善政府與公眾的互動(dòng)平臺(tái)。各級政府和政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的信息溝通、交流,對于群眾的呼聲要及時(shí)回應(yīng),公眾意愿要得到及時(shí)反映,充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息,為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?,除依法可以收取的費(fèi)用外,不得收取其他任何費(fèi)用。
28、推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度,拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作,重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
29、各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告依法行政情況,認(rèn)真辦理人大議案和代表建議。主動(dòng)聽取政協(xié)的意見,認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督,行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%,判決裁定依法履行率要達(dá)到100%。通過設(shè)置舉報(bào)箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
30、強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,強(qiáng)化上級政府對下級政府,政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源,加大監(jiān)督力度,形成監(jiān)督合力,圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和民生等問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實(shí)施行政管理的行為。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。
31、健全行政責(zé)任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為,超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為,違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的行為,以及因推進(jìn)依法行政不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大社會(huì)影響的,要依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任人直至行政首長的責(zé)任。
七、依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛
32、各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全有效的反映社會(huì)訴求、協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制,建立科學(xué)完善的社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,對應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序,遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)處理。積極建立行政調(diào)解制度,科學(xué)界定行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解行為,發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛,以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛,行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。
33、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作,積極試行由縣級以上政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理政府部門的行政復(fù)議案件。將調(diào)解工作列入行政復(fù)議案件審理重要程序,注重運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛,提高案件調(diào)解結(jié)案率。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,要及時(shí)依法公正做出復(fù)議決定。
34、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議人員,確保每件行政復(fù)議案件均有2名以上行政復(fù)議人員辦理。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度,加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),開展行政復(fù)議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。
35、暢通行政復(fù)議渠道,提高行政復(fù)議效率。符合法定條件的行政復(fù)議申請按時(shí)受理率達(dá)到100%,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)制發(fā)建議書,要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正,并向上級機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)情況。
36、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應(yīng)訴制度,積極配合人民法院的行政審判活動(dòng),支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度,重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
八、建立法治政府建設(shè)的保障機(jī)制
37、各級政府及政府部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《綱要》的力度,保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要根據(jù)工作需要及主要領(lǐng)導(dǎo)的變化情況及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。加強(qiáng)對依法行政工作的總結(jié),樹立先進(jìn)典型,定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
38、各級政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。政府常務(wù)會(huì)議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào),政府部門辦公會(huì)議每季度聽取一次依法行政工作匯報(bào),及時(shí)解決本地區(qū)、本部門在推進(jìn)依法行政工作中存在的突出問題??h級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況,政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。
39、加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的規(guī)劃和部署。市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,制定依法行政規(guī)劃和工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對法治政府建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和考核。
40、加強(qiáng)對依法行政的考核力度。落實(shí)《遼寧省依法行政考核辦法》,完善依法行政考核機(jī)制,將依法行政考核評價(jià)結(jié)果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標(biāo)體系,并與組織人事部門的干部考核掛鉤,作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權(quán)重分值。
41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2010—2014年)》要求,加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)特別是市、縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè),加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責(zé),充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。
42、深入開展法治宣傳教育,積極開展政府法制理論研究和社會(huì)主義法治理念教育,充分利用“六五”普法活動(dòng),營造全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的良好環(huán)境。
二〇一一年二月二十五日
第三篇:遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見
遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見 發(fā)文單位:遼寧省人民政府 文號:遼政發(fā)〔2014〕12號 發(fā)布日期:2014-6-9 各市人民政府,省政府各廳委,各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,全省積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理,農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善,但目前全省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號),進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,省政府決定在全省開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作,現(xiàn)提出如下意見:
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,按照國家改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)工作部署和要求,以保障農(nóng)民基本生活條件為底線,以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn),以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向,遵循因地制宜、量力而行、突出特色、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的原則,結(jié)合遼寧實(shí)際,大力開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè),經(jīng)過一段時(shí)期的艱苦努力,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
二、工作目標(biāo)
繼續(xù)治理農(nóng)村(含國有農(nóng)場)垃圾、污水、畜禽糞便等污染,改造房、水、路等設(shè)施,提升綠化、亮化、生態(tài)化等水平。從2014年開始,實(shí)施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”,到2017年,全省創(chuàng)建100個(gè)“宜居示范鄉(xiāng)”、1000個(gè)“宜居示范村”(美麗鄉(xiāng)村)、10000個(gè)“宜居達(dá)標(biāo)村”,通過典型示范,帶動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年,建成一批“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。
三、主要任務(wù)
(一)治理鄉(xiāng)村環(huán)境
1開展垃圾治理。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的運(yùn)行體系,完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理設(shè)施布局,逐步推行垃圾分類減量和資源化利用,垃圾日產(chǎn)日清不積存。
2開展污水治理。因地制宜開展污水治理,原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運(yùn)行。村莊主要建設(shè)種植凈水植物的氧化塘,配套分戶小型污水處理設(shè)備。開展河道綜合治理,改善農(nóng)村河道水環(huán)境。
3開展畜禽糞便治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))都要建設(shè)畜禽糞便污水綜合治理與利用設(shè)施。加強(qiáng)分散家庭養(yǎng)殖戶畜禽糞便貯存設(shè)施建設(shè),推進(jìn)畜禽糞便還田利用。
4開展秸稈治理。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田、青貯,鼓勵(lì)秸稈能源化利用。村內(nèi)柴草堆垛進(jìn)院,規(guī)整垛放,不占道路。
(二)改造鄉(xiāng)村設(shè)施 1實(shí)施農(nóng)房改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展棚戶區(qū)改造,建設(shè)宜居小區(qū)。開展農(nóng)村危房改造,消滅D級危房。開展農(nóng)房抗震和節(jié)能改造。
2實(shí)施道路改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要完善道路網(wǎng),道路全部實(shí)現(xiàn)硬化,排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備。實(shí)施村莊道路硬化,主要街路全部硬化并有邊溝。
3實(shí)施飲水改造。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),完善供水設(shè)施,全面解決飲水安全問題。
4實(shí)施廁所改造。開展無害化衛(wèi)生廁所改造,逐步推行廁所水沖化,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶廁所進(jìn)戶。
(三)提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平1 抓好村莊亮化。村莊主要道路、街口和廣場實(shí)現(xiàn)亮化。
2抓好鄉(xiāng)村綠化。提高綠化覆蓋率,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)美綠化景觀帶、公園或水系。村莊路邊屋旁有樹木。
3抓好鄉(xiāng)村美化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)景觀街路和景觀節(jié)點(diǎn),開展建筑立面改造。村莊要進(jìn)行農(nóng)房、院落等風(fēng)貌整治,鼓勵(lì)農(nóng)房平改坡。
4抓好生態(tài)優(yōu)化。保護(hù)山水植被等自然景觀,提升村落和田園景觀,創(chuàng)造碧水藍(lán)天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。
5抓好服務(wù)優(yōu)化。強(qiáng)化、完善農(nóng)村社區(qū)公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能,加強(qiáng)銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、餐飲住宿等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
6抓好管理優(yōu)化。加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善相關(guān)管理制度,強(qiáng)化村民自治管理,制定“村規(guī)民約”。
7抓好特色打造。利用地域優(yōu)勢資源,挖掘歷史文化傳統(tǒng),打造具有歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)的特色鄉(xiāng)村。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣分別成立宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任部門,村莊要有專人負(fù)責(zé)。各級政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念,把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前重要任務(wù),精心組織,確保宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村保潔長效機(jī)制,設(shè)立保潔員隊(duì)伍,原則上農(nóng)村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標(biāo)準(zhǔn)。要建立保潔隊(duì)伍組織體系,原則上采取市場化運(yùn)作機(jī)制,各縣設(shè)立專門保潔公司,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分公司,做到聘用、考核、責(zé)任制度化。各地要積極組織護(hù)林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。完善縣域居民點(diǎn)布局規(guī)劃,明確不同區(qū)位、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序,集中資金和力量發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)村。組織編制宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際,不搞大拆大建,滿足農(nóng)民要求,體現(xiàn)
鄉(xiāng)村特色;要把房屋、街路、設(shè)施、景觀等整治和改造內(nèi)容落實(shí)到具體項(xiàng)目,做出必要的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)序安排,建立項(xiàng)目庫。要制定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將保潔員工資及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,由省市縣三級財(cái)政分擔(dān)。經(jīng)費(fèi)原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn),其中省以上財(cái)政承擔(dān)40%,市財(cái)政承擔(dān)30%,縣財(cái)政承擔(dān)30%。運(yùn)行維護(hù)資金由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,列入市縣財(cái)政預(yù)算。整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金,加大投入力度。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)健全工作機(jī)制。建立督察考核通報(bào)制度,制定工作考評辦法,加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)和調(diào)度督察,評選先進(jìn)市縣,考核結(jié)果向全省通報(bào)。建立省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對口聯(lián)系制度,加強(qiáng)省對各市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作全過程指導(dǎo)。抓好省級示范,組織專門隊(duì)伍開展規(guī)劃編制,建立投入、工程建設(shè)和長效管護(hù)機(jī)制。全面深入開展宣傳,設(shè)立專報(bào)快報(bào),營造良好的輿論氛圍。
附件:遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
遼寧省人民政府 2014年6月9日
第四篇:湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)綠色通道建設(shè)的通知
【發(fā)布單位】81802
【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]20號 【發(fā)布日期】2001-04-14 【生效日期】2001-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)綠色通道建設(shè)的通知
(鄂政發(fā)〔2001〕20號2001年4月14日)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》(國發(fā)〔2000〕31號)文件精神,加快我省綠色通道建設(shè)步伐,特作如下通知:
一、一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
綠色通道建設(shè)是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,是推進(jìn)國土綠化進(jìn)程的重大舉措。我省鐵路、公路和江河渠堤縱橫,是華中地區(qū)的交通和水利樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省境內(nèi)鐵路綠化率為60%,公路綠化率為71%,河堤渠綠化率62%,與國家綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比有較大差距,建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各級政府和有關(guān)部門要從建設(shè)山川秀美的荊楚大地,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)綠色通道建設(shè)的重大意義,增強(qiáng)工程建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。要牢固樹立建設(shè)綠色通道就是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、樹立湖北形象的觀念,加大宣傳力度,提高全社會(huì)建設(shè)綠色通道、改善生態(tài)環(huán)境的自覺性。各地要把貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神作為大事來抓,動(dòng)員社會(huì)各界力量投入到綠色通道建設(shè)中去,努力將我省綠色通道建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
二、二、明確目標(biāo),制定規(guī)劃
全省綠色通道建設(shè)的目標(biāo)是:到2005年,完成京廣、京
九、襄渝鐵路湖北段和漢丹鐵路宜林路段的綠化達(dá)標(biāo);完成漢宜、武黃、岱黃及京珠高速公路湖北段宜林路段的綠化達(dá)標(biāo);完成所有通過湖北境內(nèi)的國道宜林路段的綠化達(dá)標(biāo);完成省道所有宜林路段的綠化達(dá)標(biāo);完成縣、鄉(xiāng)道60%綠化達(dá)標(biāo);完成屬于中央和省管理的江、河、渠、堤壩和水庫的綠化達(dá)標(biāo),建設(shè)全省綠色通道主體工程;完成綠色通道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、荒山荒地綠化和坡度在25度以上耕地的退耕還林工作。到2010年,全省所有可綠化的鐵路、公路、江河渠堤、庫區(qū)周圍、以及其可視范圍內(nèi)的所有城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田林網(wǎng)、山地、坡耕地全部達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊,使綠化通道與城鄉(xiāng)綠化美化融為一體,形成具有湖北特色的綠色屏障。
各級政府要根據(jù)全省建設(shè)任務(wù)和目標(biāo),盡快制定完善本地區(qū)綠色通道建設(shè)規(guī)劃,將綠色通道建設(shè)與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接,納入國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃,納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、造林綠化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。公路、鐵路、水利、城建、林業(yè)等部門要認(rèn)真編制本部門綠色通道建設(shè)規(guī)劃,并認(rèn)真制定實(shí)施方案,把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到單位,分解到路段,安排到,有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。
三、三、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保建設(shè)質(zhì)量
根據(jù)國家對綠色通道建設(shè)提出的要求,鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道的綠化,要以護(hù)路、防風(fēng)固土、美化環(huán)境為主功能,江河渠堤和水庫周圍綠化要以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主要功能。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是:新建、改建、護(hù)建的高速鐵路、公路、國道、省道沿線綠化帶寬度,每側(cè)嚴(yán)格按5-10米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),有條件的可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)公路綠化每側(cè)嚴(yán)格按3-5米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),有條件的可加寬到5米以上;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路、公路、堤渠兩側(cè)的防護(hù)林帶,特別是環(huán)城道路的綠化,每側(cè)要按30-50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),有條件的可加寬到50米以上?,F(xiàn)有已綠化,但標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到要求的,要補(bǔ)植補(bǔ)選,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);尚未綠化的,要按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),盡快綠化,有條件的地區(qū)要提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。綠色通道 兩則可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、荒山荒坡、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要全部綠化,坡度在25度以上的耕地要逐步退耕還林。
綠色通道建設(shè)要堅(jiān)持適地適樹的原則,合理配置樹種,優(yōu)化林帶結(jié)構(gòu)。在樹種上,要選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和觀賞價(jià)值較高的樹種,并選擇根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)、無病蟲害、主干通直、抗病性強(qiáng)的良種壯苗。在林帶結(jié)構(gòu)上,要合理配置主副林帶,平原、崗地主林帶樹種以半常綠楊樹、水杉、樟樹、廣玉蘭等高大喬木為主,副林帶樹種選擇喬木、亞喬木或灌木,林帶要實(shí)行針闊混交、常綠與落葉混交,形成立體復(fù)層的綠化帶。有條件的地方,可以栽植一定比例的花草和經(jīng)濟(jì)林木。要大力推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新成果,加大綠色通道建設(shè)的科技含量,提高造林成活率和保存率,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
四、四、廣籌資金,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)綠色通道的積極性
綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè),需要各級政府和各有關(guān)部門及社會(huì)的支持、參與。各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn),列入基本建設(shè)計(jì)劃,納入各級財(cái)政預(yù)算,增加資金投入。新建、改建、擴(kuò)建的鐵路、公路、堤壩等,都要把綠化納入工程規(guī)劃,列入工程概算,并與新建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
綠色通道建設(shè)資金,實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省財(cái)政從2001年至2003年每年安排200萬元資金,對高速公路、國道、省道鐵路綠化達(dá)標(biāo)的地方實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鐵路、公路、水利、城建等主管部門以及沿線各級政府,要按照各自的責(zé)任,安排相應(yīng)的資金用于綠色通道工程建設(shè)。全省境內(nèi)的鐵路綠化分別由武漢、襄攀鐵路分局負(fù)責(zé);“京九”鐵路湖北段綠化由省綠化委員協(xié)調(diào)南昌鐵路局負(fù)責(zé);國道、省道和高速公路留地范圍內(nèi)宜林路段的綠化,由省交通廳負(fù)責(zé),留地范圍以外的綠化由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施,省交通廳適當(dāng)給予種苗補(bǔ)助;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、堤渠、環(huán)城道路綠化由城建部門負(fù)責(zé);河渠、堤壩和水庫按隸屬關(guān)系,屬于省管理的工程綠化及境內(nèi)長江、漢江防浪林和堤防林建設(shè)由省水利廳負(fù)責(zé),屬于市(州)、縣管理的工程綠化及河流護(hù)岸林、堤防林建設(shè)由市(州)、縣政府負(fù)責(zé);縣鄉(xiāng)道的綠化以及綠色通道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的坡耕地退耕還林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)由所在地縣級政府負(fù)責(zé)。
要采取多種方式解決好綠色通道建設(shè)的用地問題。新建、改建、擴(kuò)建的鐵路、公路、河渠、堤壩、水庫沿線的綠化用地和工程用地要統(tǒng)一規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,履行報(bào)批手續(xù),并做好農(nóng)民的補(bǔ)償工作,涉及到占用基本農(nóng)田的,要依法報(bào)批。各地可以從實(shí)際出發(fā),采取拍賣、承包和合理補(bǔ)償?shù)确绞?,安排好綠色通道建設(shè)用地。
要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與綠色通道建設(shè)。各級綠化委員會(huì)要把鐵路、公路、堤壩等沿線的綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的重點(diǎn),鼓勵(lì)國家、部門、集體和個(gè)人一起上,堅(jiān)持“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則,積極推行拍賣、租賃、股份合作、個(gè)體承包等多種經(jīng)營形式,解決綠色通道建設(shè)用地和資金;充分調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)綠色通道的積極性。
綠色通道建設(shè)要實(shí)行管護(hù)與利益掛鉤,建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)責(zé)任制,使管護(hù)工作做到科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。要堅(jiān)持依法治林,嚴(yán)厲打擊毀壞林木和亂砍濫伐等破壞綠色通道建設(shè)的違法活動(dòng),依法保護(hù)綠化成果。
五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保如期完成綠色通道建設(shè)任務(wù)
各級政府要把綠色通道建設(shè)納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,做到一級抓一級,確保綠色通道建設(shè)順利實(shí)施。
綠色通道建設(shè)實(shí)行政府組織、部門負(fù)責(zé)、綠化委員會(huì)辦公室檢查督辦的運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)部門要密切配合,積極主動(dòng)地做好工作。省綠化委員會(huì)辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)、督促檢查,建立檢查通報(bào)制度;鐵路、公路、水利、城建等部門要按照各自的綠化責(zé)任,制定綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法,認(rèn)真抓好綠化任務(wù)的落實(shí)。各級林業(yè)主管部門要搞好技術(shù)指導(dǎo),抓好種苗供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要抓好試點(diǎn)示范工作,以點(diǎn)帶面,通過典型示范,全面推進(jìn)全省綠色通道建設(shè),確保全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
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第五篇:遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見
遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間: 2010年11月23日
信息來源: 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見:
一、總體要求
(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展理念,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的工作格局。強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度,依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,提高安全管理水平,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
(二)主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃?xì)?、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo),開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施;深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推進(jìn)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究,堅(jiān)決遏制較大、重特大事故,減少一般事故,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格企業(yè)管理,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(一)樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人,是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),要把保護(hù)從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件,帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位、人員,嚴(yán)格考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲。要依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),配備專兼職安全管理人員,健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)的資金投入,為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場安全管理,堅(jiān)決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人給予處罰;發(fā)生事故的,要依法追究責(zé)任。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核,按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗,并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同,職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè),要依法給予行政處罰,責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè),無法保證安全生產(chǎn)的,要實(shí)施局部或全部停產(chǎn)整頓。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)危害因素辨識,明確重要環(huán)節(jié),制訂和落實(shí)切實(shí)有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時(shí),要事先進(jìn)行專項(xiàng)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素的辨識和分析,無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)控,隨時(shí)排查和及時(shí)消除隱患。對一時(shí)難以治理的隱患,要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患,要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度,確保整改到位。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第229號)的規(guī)定,報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗(yàn)收。凡違規(guī)建設(shè)的,要立即停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的由本級政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的,要立即停止施工,由原設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行修改,報(bào)經(jīng)原審批部門重新審批,并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工,不得先施工后報(bào)批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工,需要延期的,要向?qū)徟块T提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。要落實(shí)試生產(chǎn)階段的安全保障措施,礦山建設(shè)和?;飞a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案,細(xì)化安全保障措施,并報(bào)審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)(運(yùn)行)期限組織試生產(chǎn)(運(yùn)行),并及時(shí)向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請,經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任,切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況,對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患,發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險(xiǎn)情時(shí),要及時(shí)指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實(shí)帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度,公布帶班計(jì)劃,接收工人監(jiān)督,對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的,工人有權(quán)拒絕下井,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,依法從重追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)也要實(shí)行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度,帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險(xiǎn)區(qū)域要進(jìn)行巡查,及時(shí)處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。
(八)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位,應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查,對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人,一律不得發(fā)包或承租,否則,將依法給予上限處罰;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任,并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(九)建立和實(shí)施對協(xié)作企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進(jìn)行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo),職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè),不得選擇達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人,否則,將責(zé)令限期整改,并依法給予處罰,發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(十)嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報(bào)職業(yè)危害,向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動(dòng)合同中載明,對接觸危害人員進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn),按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護(hù)檔案,對職工進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批制度;要采取完善工程技術(shù)、配備勞動(dòng)防護(hù)用品和加強(qiáng)勞動(dòng)管理等措施,控制職業(yè)危害,并按規(guī)定對控制效果定期進(jìn)行檢測評價(jià),預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生,維護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。
(十一)加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識培訓(xùn),做到會(huì)處置會(huì)急救;要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的,要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險(xiǎn)性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)和外圍情況,制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要將危險(xiǎn)源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,每月進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)防范和應(yīng)急措施,可能危及周邊單位或居民安全的,預(yù)警信息必須在第一時(shí)間通告周邊單位并報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,不具備建立專業(yè)救援隊(duì)伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議,建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、冶金等企業(yè)和單位,學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所,每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理,落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)
(一)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施,按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行定期檢查,依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患,并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成合力,依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序,切實(shí)把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件,實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)步驟和時(shí)限,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達(dá)標(biāo)的,地方政府要依法予以關(guān)閉。
(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源等部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管責(zé)任,對未進(jìn)行安全設(shè)施審查、驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃?xì)夤こ痰瘸墙?、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,項(xiàng)目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)和驗(yàn)收評價(jià),預(yù)評價(jià)報(bào)告將作為工程設(shè)計(jì)、施工的重要依據(jù),驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告作為安全設(shè)施驗(yàn)收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查、驗(yàn)收,監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來,落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項(xiàng)目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,定期予以公布,限期強(qiáng)制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國土資發(fā)[2004]208號)要求,逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目,對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布,并責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
(五)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實(shí)施計(jì)劃,在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù),逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前,所有采用“十五種危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè),要完成自動(dòng)化控制改造。公安、交通部門要制訂切實(shí)可行的措施,2年內(nèi)完成全部運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;積極推進(jìn)在全省長途客運(yùn)車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進(jìn)全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進(jìn)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要推廣在大型起重機(jī)上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),積極推進(jìn)信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。
(六)完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會(huì)要對重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患,要組織有關(guān)部門對治理情況進(jìn)行跟蹤督促整改。實(shí)施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度??h級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件,由市安委會(huì)掛牌督辦;較大生產(chǎn)安全事故案件,由省安委會(huì)掛牌督辦。
(七)建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè),要列入安全生產(chǎn)“黑名單”,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會(huì)公告,并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào),一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo),督促落實(shí)整改要求。
(八)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反映的問題要深查原因,切實(shí)整改。各級政府要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話的作用,對舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實(shí)施對群眾舉報(bào)信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度,使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時(shí)查處。
四、加強(qiáng)政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力
(一)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》,積極參加工傷保險(xiǎn)。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡,其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算,發(fā)放給工亡職工近親屬。
(二)建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度,發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防中的作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要在不同行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上,對同行業(yè)企業(yè),根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,運(yùn)用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
(三)推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù),定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進(jìn)行評定,評定結(jié)果向社會(huì)公開,作為信用評級的重要考核依據(jù),并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件,及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用等級。
(四)建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合,向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度建設(shè),鼓勵(lì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力
(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。
(二)加大各級財(cái)政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的作用,確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費(fèi)用。對安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項(xiàng)目,各級財(cái)政要確保配套資金到位。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗(yàn)、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等為重點(diǎn)工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè),建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地,規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作,確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),建立省、市、工業(yè)集中的縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò);全面開展重大危險(xiǎn)源普查登記,建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源的分布情況,以消防部隊(duì)和大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)為基本救援力量,給予資金支持,充實(shí)配備必要的救援裝備,定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時(shí)車程覆蓋為原則,整合現(xiàn)有資源,依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊(duì)伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍,地方政府要給予政策和資金方面的支持。
(五)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”,開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng),普及安全生產(chǎn)知識,增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識。
(六)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險(xiǎn)化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,否則,有關(guān)部門不予審批。
六、明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任
(一)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會(huì)要制定安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé),進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,加強(qiáng)對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時(shí)向政府報(bào)告有關(guān)情況,嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)績效考核。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé),將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容,加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。
(二)落實(shí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,研究制定有針對性的措施,切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會(huì)對事故控制指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行月通報(bào)、季分析,認(rèn)真開展半年抽查考核,年終進(jìn)行綜合考核,加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例,建立激勵(lì)約束機(jī)制。對完成各項(xiàng)考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的,要予以重獎(jiǎng);對年終考核不達(dá)標(biāo)的,實(shí)行一票否決。
(四)強(qiáng)化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使企業(yè)(單位)存在的,對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
二○一○年十月三十一日