第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[2001]18號(hào) 【發(fā)布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府

關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見

（遼政發(fā)〔2001〕18號(hào)）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是一個(gè)投入少、產(chǎn)出高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，歷史文化悠久，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族風(fēng)情濃郁，奇特景觀眾多，旅游市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于改變遼寧形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和吸引外商投資具有重要作用。進(jìn)入90年代以來，全省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆濉睍r(shí)期，為在實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省，特提出以下意見：

一、一、加快發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)

1．加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平關(guān)于旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，實(shí)施以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)名牌旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)和輻射功能。把旅游業(yè)培育成全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。

2．旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“十五”期間旅游業(yè)倍增計(jì)劃。到2005年，全省旅游總收入實(shí)現(xiàn)510億元，年均增長(zhǎng)15％。接待海外旅游者150萬人次，年均增長(zhǎng)20％；實(shí)現(xiàn)外匯收入10億美元，年均增長(zhǎng)21％；接待國(guó)內(nèi)旅游者7000萬人次，年均增長(zhǎng)10％；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入430億元，年均增長(zhǎng)15％。

3．旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。大力開拓入境旅游客源市場(chǎng)。到2005年，實(shí)現(xiàn)日本和韓國(guó)市場(chǎng)100萬人次，港澳臺(tái)市場(chǎng)30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場(chǎng)20萬人次。有重點(diǎn)地拓寬國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)，使全年旅游人數(shù)超過100萬人次的地區(qū)達(dá)到15個(gè)，其中超過300萬人次的地區(qū)8個(gè)。旅游星級(jí)賓館超過800家，其中3家旅游星級(jí)賓館進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)星級(jí)賓館行列，6家國(guó)際旅行社進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)國(guó)際旅行社行列，4家國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅行社行列。全省旅游業(yè)新增加就業(yè)50萬人。

二、二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

4．建設(shè)優(yōu)秀旅游景區(qū)。以建設(shè)世界級(jí)旅游精品為目標(biāo)，優(yōu)先加快7個(gè)特色旅游區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。沈陽清前史跡旅游區(qū)要以挖掘清王朝發(fā)跡史為主線，以沈陽一宮兩陵為重點(diǎn)，徹底清理景區(qū)環(huán)境，恢復(fù)清前盛京時(shí)期的歷史原貌，力爭(zhēng)建成世界級(jí)旅游精品。大連濱海度假旅游區(qū)要突出金石灘等地海濱度假、都市風(fēng)光的旅游特色，開發(fā)對(duì)全省旅游具有牽動(dòng)作用的旅游產(chǎn)品，建設(shè)成為一流的國(guó)際旅游名城。鞍山玉佛山旅游區(qū)要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區(qū)的旅游勝地。本溪水洞旅游區(qū)要建設(shè)成以奇特景觀、生態(tài)環(huán)境為特色的觀光休閑旅游區(qū)。興城古城旅游區(qū)要將古城、文廟及九門口水上長(zhǎng)城、秦漢行宮遺址的開發(fā)建設(shè)融為一體，建成特色突出的旅游區(qū)。丹東鴨綠江旅游區(qū)要以中朝邊境旅游、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區(qū)要以古生物化石為重點(diǎn)，建成中國(guó)獨(dú)特的白堊紀(jì)國(guó)家地質(zhì)公園。

5．開展精品旅游活動(dòng)。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，組織專家對(duì)清王朝發(fā)跡史進(jìn)行系統(tǒng)研究，深入挖掘清王朝歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)出一批反映清前歷史發(fā)展的系列文化活動(dòng)。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動(dòng)培育成在海內(nèi)外具有一定規(guī)模和影響力的精品旅游活動(dòng)。大連市要繼續(xù)辦好大連國(guó)際服裝節(jié)。

6．建設(shè)旅游名城。將沈陽市、大連市建設(shè)成國(guó)際知名的旅游城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、葫蘆島市建設(shè)成全國(guó)著名的旅游城市。到2005年，我省的全國(guó)優(yōu)秀旅游城市要達(dá)到10個(gè)。

7．開發(fā)名牌旅游產(chǎn)品。要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局的原則，開發(fā)一批國(guó)內(nèi)外影響大、特色突出的旅游項(xiàng)目。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫?qǐng)D阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫(yī)巫閭山，營(yíng)口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國(guó)家名牌旅游產(chǎn)品。將沈陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。

8．加快開發(fā)精品旅游線路。重點(diǎn)抓好都市風(fēng)光線、山水風(fēng)光線、奇特景觀線、度假休閑線、清前史跡線、遼西文物古跡線、冰雪風(fēng)光線、生態(tài)旅游線、商務(wù)旅游線和中朝跨國(guó)旅游線等10條精品旅游線路的建設(shè)，并將其推向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，滿足不同消費(fèi)品位和消費(fèi)層次的需求。

9．拓展延伸旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、海上旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、文化旅游、主題公園、節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展、購物等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。開發(fā)工業(yè)觀光、“農(nóng)家樂”、家庭旅館、修學(xué)旅行、青少年假期旅行、康復(fù)健身、中醫(yī)藥保健、探險(xiǎn)漂流、婚禮慶典、科普知識(shí)、文化學(xué)術(shù)交流、冬季民俗、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產(chǎn)品、新項(xiàng)目。大力開發(fā)“城市一日游”旅游產(chǎn)品。

三、三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)

10．加強(qiáng)我省旅游整體形象的包裝、宣傳。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把旅游整體形象宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開辟旅游專欄、專題，增加旅游宣傳報(bào)道，積極向中央新聞單位和國(guó)內(nèi)外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節(jié)目，宣傳全省發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和有重要影響的旅游活動(dòng)。各級(jí)外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅游產(chǎn)品，盡快提高遼寧旅游產(chǎn)品的知名度。

11．完善旅游宣傳促銷手段。省旅游管理部門要組織各地積極運(yùn)用影視、歌曲、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現(xiàn)代科技手段，制作精美的燈箱、ＤＶＤ、導(dǎo)游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強(qiáng)化遼寧旅游整體形象的包裝。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經(jīng)營(yíng)單位參加國(guó)內(nèi)外旅游交易會(huì)及各種旅游促銷活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游界的合作。積極創(chuàng)造條件在主要客源國(guó)（地區(qū)）設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國(guó)家和省駐外機(jī)構(gòu)密切合作，努力推銷遼寧旅游產(chǎn)品。

12．開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。大力發(fā)展入境旅游，鞏固拓展日本、韓國(guó)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大臺(tái)灣、港澳市場(chǎng)，積極開發(fā)東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場(chǎng)。積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，重點(diǎn)鞏固省內(nèi)客源市場(chǎng)，主攻周邊省、市市場(chǎng)，積極開發(fā)東南沿海和中南部旅游市場(chǎng)。

四、四、加強(qiáng)旅游交通建設(shè)

13．加強(qiáng)旅游航線建設(shè)。將沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成東北地區(qū)航空樞紐和國(guó)際旅游的主要進(jìn)出口岸。爭(zhēng)取開辟更多國(guó)際和地區(qū)航線，同時(shí)積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。增加沈陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國(guó)際和地區(qū)航班密度。形成聯(lián)接主要旅游客源國(guó)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市的旅游航空網(wǎng)絡(luò)。

14．發(fā)展鐵路旅游運(yùn)輸。在旅游旺季要根據(jù)客流情況，增開主要旅游城市間的夕發(fā)朝至旅游列車和旅游專列，增加豪華旅游客車，重點(diǎn)抓好沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至山海關(guān)3條旅游專列線，加快遼東半島號(hào)列車的改造，改善旅游列車的服務(wù)設(shè)施。形成連接周邊省區(qū)旅游城市和省內(nèi)旅游城市的鐵路旅游運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

15．開發(fā)水上旅游交通。積極創(chuàng)造條件，開辟環(huán)渤海海上旅游線路。要提高江河、湖泊、水庫旅游區(qū)（點(diǎn)）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設(shè)施。

16．加快旅游公路建設(shè)。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知》（遼政發(fā)〔1999〕43號(hào)）要求，抓緊將旅游區(qū)（點(diǎn)）至公路干線的連接路列入全省路網(wǎng)總體規(guī)劃。要積極發(fā)展豪華旅游汽車，交通運(yùn)輸部門要在重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路上增開旅游客運(yùn)專線，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務(wù)站，提高服務(wù)水平。

各交通運(yùn)輸部門對(duì)團(tuán)體旅游者的票務(wù)需求，要優(yōu)先予以保證。

五、五、改善旅游環(huán)境，提高綜合服務(wù)水平

17．進(jìn)一步完善城市旅游功能。各級(jí)政府要把完善城市旅游功能作為城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和建設(shè)我省旅游強(qiáng)縣（區(qū)）工作。要加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大綠色面積，興建不同主題風(fēng)格的城市廣場(chǎng)。賓館建設(shè)要提高裝修檔次和衛(wèi)生清潔水平，提高服務(wù)質(zhì)量和舒適程度。改善旅游區(qū)（點(diǎn)）周邊環(huán)境和市內(nèi)交通條件，加強(qiáng)城市旅游配套設(shè)施建設(shè)，建立旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)。

18．完善旅游區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)設(shè)施。各旅游區(qū)（點(diǎn)）要不斷提高供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場(chǎng)和游客服務(wù)中心等配套功能。加快清理旅游區(qū)（點(diǎn)）廁所臟亂差現(xiàn)狀，在重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）要建設(shè)水沖廁所和環(huán)保廁所。

19．加速開發(fā)旅游紀(jì)念品。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅游紀(jì)念品的藝術(shù)品位，改善旅游紀(jì)念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀(jì)念品批發(fā)、零售街（點(diǎn)），提高旅游紀(jì)念品零售商亭檔次。經(jīng)貿(mào)部門要會(huì)同旅游等部門重點(diǎn)扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，研制開發(fā)旅游新產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)外旅游者的需求。

20．開發(fā)旅游文化精品。發(fā)揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優(yōu)勢(shì)，提高文藝節(jié)目創(chuàng)作水平。沈陽、大連市要各推出一臺(tái)高品位的文藝節(jié)目，堅(jiān)持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定點(diǎn)演出場(chǎng)所或設(shè)立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點(diǎn)。大型旅游飯店、重點(diǎn)旅游景區(qū)都要為游客提供豐富健康，參與性強(qiáng)的娛樂活動(dòng)。

六、六、實(shí)行政策傾斜，扶持旅游業(yè)發(fā)展

21．各級(jí)政府要增加對(duì)旅游業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的扶持政策。要發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，培育精品。財(cái)政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用，按照旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，逐年增加對(duì)旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。金融部門對(duì)旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)。省政府今年安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金1300萬元，根據(jù)財(cái)力情況每年還將有所增加。

22．進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放。有計(jì)劃、有步驟地吸引外資和港澳臺(tái)資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務(wù)的中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社和經(jīng)營(yíng)其他旅游項(xiàng)目，拓展國(guó)際市場(chǎng)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化旅游者出入境手續(xù)。對(duì)于赴海外旅游促銷人員的審批，實(shí)行一次申請(qǐng)，一年有效辦法。

23．鼓勵(lì)具備條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)籌措資金。允許將旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，組建有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司。允許以旅游區(qū)（點(diǎn)）相關(guān)部分土地（山地）的使用權(quán)入股或以租賃形式吸引開發(fā)資金，加快旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)。

24．深化旅游企業(yè)改革，組建專業(yè)化集團(tuán)公司。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快公司制改造，組建若干個(gè)較大的旅游企業(yè)集團(tuán)公司，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極研究實(shí)施對(duì)涉外旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。旅游企業(yè)要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

25．對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。要運(yùn)用旅游區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對(duì)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的壓力。

26．鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開展旅游項(xiàng)目的開發(fā)。對(duì)納入本地區(qū)旅游規(guī)劃的工業(yè)旅游項(xiàng)目，所取得的旅游收入及通過旅游項(xiàng)目銷售自產(chǎn)產(chǎn)品所得收入，可視為營(yíng)業(yè)外收入。營(yíng)業(yè)、財(cái)政部門在核定企業(yè)工效掛鉤時(shí)可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，允許提取新增效益工資。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游管理水平

27．堅(jiān)持依法治旅，完善地方性旅游法規(guī)體系，加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督。抓好省、市兩級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)秀旅游城市要組建旅游監(jiān)察大隊(duì)，及時(shí)處理游客投訴。要建立旅游合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理旅游企業(yè)。

28．加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。各旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游經(jīng)營(yíng)單位，在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。星級(jí)賓館和重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）等大型建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)旅游管理部門備案，經(jīng)審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批立項(xiàng)。對(duì)名牌旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，要建立項(xiàng)目責(zé)任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)全省旅游資源開發(fā)管理，省政府設(shè)立旅游建設(shè)規(guī)劃工作小組，對(duì)各市旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并編制《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

29．各級(jí)政府要加強(qiáng)旅游安全、消防、收費(fèi)管理。旅游區(qū)（點(diǎn)）和旅游企業(yè)要進(jìn)一步完善安全、保衛(wèi)、消防設(shè)施。沈陽、大連市要建立旅游緊急救援中心，各市要建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預(yù)案，落實(shí)安全、消防責(zé)任制。要加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）的收費(fèi)管理，制止亂收費(fèi)現(xiàn)象。

30．加強(qiáng)對(duì)旅行社的整頓和導(dǎo)游員的培訓(xùn)。對(duì)出境游組團(tuán)社，每?jī)赡暌匦聦徍艘淮?，有重大違規(guī)行為的，要取消其出境旅游經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)國(guó)際旅行社的外聯(lián)、接待業(yè)務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)長(zhǎng)期不開展外聯(lián)、接待業(yè)務(wù)的，要取消其經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)資格。強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)旅行社年度考核，對(duì)管理經(jīng)營(yíng)不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經(jīng)營(yíng)資格。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，執(zhí)行導(dǎo)游員持證上崗制度。開展導(dǎo)游員年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)工作，不斷更新導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其外語水平。加強(qiáng)導(dǎo)游員和服務(wù)人員的考評(píng)工作，在全省旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）推出一批金牌導(dǎo)游員。

31．加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)。旅游行業(yè)管理部門要配合教育部門加強(qiáng)對(duì)旅游院校（專業(yè)）的指導(dǎo)，在具備條件的高校增設(shè)旅游專業(yè)，職業(yè)高中教育要重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需要的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的目標(biāo)。

32．加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。要在旅游行業(yè)全面開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)。堅(jiān)決杜絕旅游活動(dòng)中的“黃、賭、毒”現(xiàn)象及封建迷信等活動(dòng)。在旅游服務(wù)基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學(xué)、講奉獻(xiàn)的“文明使者”活動(dòng)，不斷提高旅游隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

33．加大政府有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)和支持力度。政府各有關(guān)部門要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅游協(xié)作整體。計(jì)劃、建設(shè)、林業(yè)、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用。公安、交通、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。各部門要密切配合，認(rèn)真組織好“黃金周”假日等旅游活動(dòng)。

34．強(qiáng)化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織審定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行政法規(guī)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政府的實(shí)施。各市也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

遼寧省人民政府

2001年6月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定_百度法律新聞網(wǎng)頁貼吧知道MP3圖片

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中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定（2008年11月25日 粵發(fā)〔2008〕20號(hào)）

為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展意義重大

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)是構(gòu)建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（二）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（三）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是旅游大省，在全國(guó)旅游業(yè)格局中占有重要地位，但旅游總體形象不鮮明、缺乏科學(xué)規(guī)劃和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題已成為制約我省旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我省以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以全面展示南粵風(fēng)采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，把我省建成旅游強(qiáng)省。

（二）基本原則。

--改革創(chuàng)新原則。深化旅游體制改革，建立健全旅游市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

--分類指導(dǎo)原則。針對(duì)我省旅游發(fā)展區(qū)域不平衡和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際情況，采取不同的發(fā)展策略和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

--合作發(fā)展原則。加強(qiáng)省內(nèi)旅游景區(qū)和企業(yè)間的合作，深化粵港澳旅游合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游合作，走互利共贏的道路。

--可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與保護(hù)并重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

近期目標(biāo)：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益領(lǐng)先全國(guó)，初步建成旅游強(qiáng)省。全省旅游總收入達(dá)到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個(gè)以上5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），培育5個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名旅游品牌。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，建成輻射華南、服務(wù)全國(guó)、影響亞太、面向世界的具有較高國(guó)際水準(zhǔn)旅游目的地，國(guó)內(nèi)游、入境游和出境游三大市場(chǎng)全面繁榮。全省旅游總收入達(dá)到7600億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到180億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)旅游管理體制創(chuàng)新。

1．建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，努力推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，率先試行國(guó)民旅游計(jì)劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，以及將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程等做法。進(jìn)一步推進(jìn)在粵內(nèi)地居民赴港澳個(gè)人旅游活動(dòng)。優(yōu)化“144小時(shí)便利簽證”措施。進(jìn)一步落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

2．創(chuàng)新營(yíng)運(yùn)模式。推進(jìn)旅游企業(yè)改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)重組擴(kuò)張，努力培育一批旅游龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成綠色旅游管理體系。鼓勵(lì)開展各種旅游經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)作模

式的創(chuàng)新和探索。

3．創(chuàng)新和完善旅游管理體制。強(qiáng)化旅游行政管理部門職能，完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮各類旅游協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)自律。建立健全導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入、激勵(lì)、保障和責(zé)任追究等機(jī)制。

4．完善旅游統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)整體情況，為廣東省旅游發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）建設(shè)旅游大品牌。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進(jìn)旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。充分展示嶺南藝術(shù)、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨(dú)特魅力，大力推介西關(guān)大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術(shù)，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風(fēng)貌，建設(shè)主題形象鮮明、具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑旅游度假區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。充分發(fā)掘和利用廣東省海岸線長(zhǎng)、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟(jì)，高水平規(guī)劃建設(shè)新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項(xiàng)目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。

5．優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢(shì)，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎(chǔ)，積極吸納世界各地的美食精華，推進(jìn)美食街、美食城建設(shè)，廣泛開展美食節(jié)等主題活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)廣東飲食文化。

（三）構(gòu)建旅游大格局。

1．珠三角地區(qū)以都市旅游為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化。充分發(fā)揮廣州和深圳兩個(gè)中心城市的龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展高端休閑度假、商務(wù)會(huì)展、主題公園和工業(yè)旅游，構(gòu)建珠三角都市旅游圈，使之成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國(guó)際性最強(qiáng)的區(qū)域之一，輻射和帶動(dòng)全省旅游業(yè)全面發(fā)展。

2．粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進(jìn)特色旅游資源整合。利用粵閩贛、粵臺(tái)旅游合作優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化的地方特色旅游。

3．粵西以海岸為主線，推動(dòng)濱海旅游品牌建設(shè)。充分挖掘?yàn)I海旅游資源，大力推廣濱海游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、溶巖景觀游、歷史文化游，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域旅游精品，把粵西建成國(guó)內(nèi)知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅游目的地。

4．粵北以名山名寺為依托，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。依托丹霞山世界地質(zhì)公園、南華寺、漂流、溫泉和少數(shù)民族風(fēng)情等資源，著力建設(shè)具有休閑度假、觀光考察、科考探險(xiǎn)等功能的粵北旅游圈。

（四）培育旅游大產(chǎn)業(yè)。

1．加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照大旅游、大市場(chǎng)的發(fā)展理念，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持重大旅游項(xiàng)目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品。

2．創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)旅游景區(qū)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，推進(jìn)旅游景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)多元化。支持旅游景區(qū)品牌化經(jīng)營(yíng)，提升管理服務(wù)質(zhì)量。培育壯大旅游房車、郵輪、游艇制造和高爾夫用品、旅游保健防護(hù)用品、特殊旅游用品等生產(chǎn)企業(yè)，支持建設(shè)旅游制造業(yè)基地。推進(jìn)旅游生產(chǎn)營(yíng)銷的規(guī)模化，完善旅游產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程。

3．創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)。大力培育和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游、溫泉旅游、郵輪旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。

4．大力發(fā)展休閑旅游。適應(yīng)旅游發(fā)展的需要和旅游消費(fèi)的需求，積極推進(jìn)休閑旅游資源的整合，加強(qiáng)對(duì)休閑旅游發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，提升休閑旅游產(chǎn)品的文化品位，創(chuàng)新發(fā)展新型休閑旅游模式，加快開發(fā)建設(shè)一批滿足高端消費(fèi)的海濱海島、溫泉養(yǎng)生、森林山地、自駕車、郵輪游艇、高爾夫旅游等高端休閑旅游產(chǎn)品，構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)品體系。

（五）開拓旅游大市場(chǎng)。

1．促進(jìn)省內(nèi)旅游合作。引導(dǎo)珠三角地區(qū)的資金、人才到粵北和東西兩翼開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域旅游合理布局。大力推進(jìn)省內(nèi)客源市場(chǎng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

2．加快國(guó)內(nèi)旅游合作步伐。加強(qiáng)與各省區(qū)特別是泛珠三角區(qū)域的旅游合作，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

3．提升粵港澳旅游合作水平。深化粵港澳三地旅游合作，加大三地聯(lián)合推介促銷力度，推廣“144小時(shí)便利簽證”措施，將粵港澳旅游區(qū)建成我國(guó)最具知名度、市場(chǎng)最為活躍和國(guó)際化水平最高的世界旅游目的地。

4．推動(dòng)國(guó)際旅游合作。建立我省與東盟旅游協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與東盟旅游合作，擴(kuò)大與亞太地區(qū)的旅游合作交流領(lǐng)域，提升與歐美和非洲國(guó)家旅游合作水平，進(jìn)一步拓展國(guó)

際旅游合作空間。

5．大力發(fā)展入境游。促進(jìn)與國(guó)際旅游組織、旅游企業(yè)的合作，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑社團(tuán)等資源優(yōu)勢(shì)，全方位宣傳推介廣東旅游。創(chuàng)新宣傳促銷方式，利用國(guó)際會(huì)議、展覽、節(jié)慶、國(guó)際友好省州（城市）交流等平臺(tái)，多渠道開發(fā)廣東旅游市場(chǎng)。著力優(yōu)化入境游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)停留時(shí)間，增加人均消費(fèi)。

（六）營(yíng)造旅游發(fā)展大環(huán)境。

1．加快完善旅游配套設(shè)施。各地各部門要切實(shí)解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，完善與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)連接旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路。在主要旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)游客服務(wù)中心或接待站點(diǎn)。在出入境口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路、碼頭和市區(qū)主干道及主要景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)牌。

2．規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推動(dòng)完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加大旅游投訴處理、旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度，加快推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，營(yíng)造安全旅游環(huán)境。全力推進(jìn)誠信旅游，推行優(yōu)質(zhì)旅游計(jì)劃，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視旅游業(yè)的改革與發(fā)展，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，建立健全有關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及分區(qū)旅游規(guī)劃的修編工作。完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評(píng)審程序，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各地的旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要符合全省旅游總體規(guī)劃要求。

（三）加大財(cái)政扶持力度。各地要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入，主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游宣傳促銷力度，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，著力推動(dòng)知名旅游品牌和精品線路建設(shè)。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

（四）加大旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用各種渠道，整合資源，強(qiáng)化廣東旅游目的地整體形象宣傳。旅游、宣傳部門要密切合作，進(jìn)一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴(kuò)大廣東旅游的國(guó)際知名度和影響力。

（五）完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極推動(dòng)《廣東省旅游管理?xiàng)l例》修訂工作。研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。對(duì)列入我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目用地給予支持；對(duì)投資10億元以上的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下以合作方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目，利用集體建設(shè)用地建設(shè)接待、辦公用房的，合作經(jīng)營(yíng)單位可憑

合作協(xié)議辦理接待、辦公用房報(bào)建手續(xù)。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，完善金融扶持政策。

（六）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立以高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的旅游人才教育培訓(xùn)體系。加快建設(shè)高級(jí)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，建立完善的職業(yè)資格評(píng)定和勞動(dòng)保障制度，推動(dòng)導(dǎo)游人員等級(jí)納入國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定序列，實(shí)行導(dǎo)游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動(dòng)人力資源合理配置。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2008年11月25日 實(shí)施日期：2008年11月25日(地方法規(guī))

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第三篇：云南“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)

云 南 地 理

1． 如何全面推進(jìn)云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變？ 答：旅游資源定義為：凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，并具備一定旅游功能和價(jià)值的自然和人文因素的原材料，統(tǒng)稱為旅游資源。目前云南的旅游資源具有的特點(diǎn)：

（1）旅游資源豐富，類型齊全。云南既有奇特的自然旅游資源，又有獨(dú)特的人文旅游資源，旅游資源類型多，其中許多旅游景觀為國(guó)內(nèi)甚至世界所罕見。

（2）旅游資源分布廣，規(guī)模大。云南旅游資源的空間分布廣泛，幾乎處處是風(fēng)景，時(shí)時(shí)有風(fēng)情，旅游資源數(shù)量多，旅游景觀個(gè)體和占地規(guī)模答，資源的容客量和容時(shí)量都很大。

（3）資源的要素組合及地域組合良好。旅游資源的空間分布廣泛，但又相對(duì)集中，由于地理位置、自然環(huán)境和人文環(huán)境的空間差異，使各個(gè)地區(qū)的旅游資源表現(xiàn)出不同要素組合和區(qū)域組合的特點(diǎn)。

（4）旅游資源的可進(jìn)入性和可開發(fā)性強(qiáng)。云南的旅游資源不僅類型多、數(shù)量大、豐度高、品味好，分布廣、組合性佳，而且旅游地環(huán)境質(zhì)量好、氣候獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、通達(dá)性好，可進(jìn)入性和可開發(fā)性強(qiáng)。

針對(duì)云南豐富的旅游資源狀況，云南實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，依托豐富獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，面向蓬勃發(fā)展的旅游市場(chǎng)，大力開發(fā)旅游資源，培育旅游精品名牌，建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)內(nèi)外聞名遐邇的旅游勝地，旅游業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。那如何全面推進(jìn)云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變呢？具體的措施有：

（1）加快云南旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想：全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮云南自然風(fēng)光、民族文化、氣候、區(qū)位等特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、精品名牌、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)多元化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快旅游開發(fā)建設(shè)，培育精品名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開拓，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總目標(biāo)。

（2）加快云南旅游發(fā)展的五大戰(zhàn)略：為了加快全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省旅游發(fā)展中，必須始終堅(jiān)持實(shí)施精品名牌、市場(chǎng)多元化、對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、科技興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。

（3）抓好“一個(gè)中心、五大旅游區(qū)”的建設(shè)：即①滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)和集散中心，就是要抓好以昆明為中心、包括玉溪和楚雄的“滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)”的建設(shè)；② 滇西北香格里拉生態(tài)文化旅游區(qū)，滇西北要緊緊抓住“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加快發(fā)展以世界自然文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，歷史文化名城和民族風(fēng)情、自然景觀為特色的旅游開發(fā)與建設(shè)；③滇東南喀斯特

山水文化旅游區(qū)，滇東南紅河、文山兩州和曲靖南部地區(qū)、昆明的石林縣等，要依托石林、羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游產(chǎn)品的帶動(dòng)作用；④ 滇西南瀾滄江—湄公河國(guó)際旅游區(qū)，把滇西南建成我省面向東南亞和大湄公河次區(qū)域的重要國(guó)際旅游區(qū)；⑤滇西火山熱海邊境旅游區(qū)，滇西保山、德宏兩州市要充分發(fā)揮火山溫泉、民族風(fēng)情、邊地文化和邊境區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)以溫泉度假、生態(tài)旅游為主的康體休閑度假產(chǎn)品和以民族風(fēng)情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨國(guó)旅游產(chǎn)品，把滇西建成我省面向南亞、特色鮮明的重要康體度假和邊境旅游區(qū)；⑥滇東北紅土高原旅游區(qū)，要以四川、重慶、貴州和省內(nèi)游客為重點(diǎn)客源市場(chǎng)，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、溫泉度假、城市休閑、夏季避暑旅游等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，盡快建成云南又一個(gè)新興旅游區(qū)。

（4）科學(xué)規(guī)劃，依托資源育精品。云南復(fù)雜多樣的地理環(huán)境，形成了西部三江并流、東部巖溶地貌、北部雪山峽谷、南部熱帶雨林、中部高原湖泊的自然奇觀；眾多民族長(zhǎng)期聚居、和諧相處，孕育了絢麗多彩的民族風(fēng)情；神遠(yuǎn)的歷史文化，創(chuàng)造出神秘奇異的地球生命演化史和人類發(fā)展厲史；正是這些豐富而獨(dú)特的旅游資源，構(gòu)造了云南國(guó)際一流的吸引物。以這些吸引物為依托，云南省面向日益蓬勃發(fā)展的旅游市場(chǎng)，精心制定了云南旅游業(yè)各個(gè)階段的發(fā)展規(guī)劃，確定了一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，努力培育精品旅游景區(qū)點(diǎn)和名牌旅游產(chǎn)品，吸引了大量的海內(nèi)外旅游者。

（5）依法治旅，整治市場(chǎng)抓管理。隨著云南旅游業(yè)的發(fā)展，針對(duì)全行業(yè)特別是旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，在運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行管理的同時(shí)，結(jié)合云南實(shí)際，積極探索適合云南旅游業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理模式，初步建立了全省旅游法規(guī)體系。全面依法監(jiān)督管理旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游教育培訓(xùn)等各個(gè)方面，推動(dòng)和促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，建立和加強(qiáng)了旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度，抓好旅游市場(chǎng)的治理整頓，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和良好的旅游市場(chǎng)秩序。

（6）培育人才，依靠科技增效益。針對(duì)云南旅游業(yè)快速發(fā)展而人才相對(duì)不足和素質(zhì)偏低的矛盾，在全省旅游行業(yè)推動(dòng)學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的“雙證上崗制度”，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后持證上崗，運(yùn)用法規(guī)和制度保證了旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高，堅(jiān)持旅游教育培訓(xùn)與加強(qiáng)精神文明建設(shè)相結(jié)合，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，從而為云南旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。

（7）加快云南旅游通達(dá)性建設(shè)。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區(qū)交通條件不是很好，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路和航空的建設(shè)等。

（8）高度重視推進(jìn)我省面向東南亞、南亞、西亞的國(guó)際旅游合作：隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，尤其是我國(guó)面向西南開放橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，為提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們要更加重

視“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，加大旅游對(duì)外開放合作力度。

以上就是全面推進(jìn)云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變的措施。

2.如何加快云南的“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)步伐？

答：在經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展的今天，越來越多的資源被人類開發(fā)利用，一方面資源的開發(fā)利用推進(jìn)了人類發(fā)展的進(jìn)程，使人們的生活水平得到顯著提高、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；但另一方面也帶來了資源枯竭、環(huán)境破壞等等的嚴(yán)重問題。在資源的開發(fā)過程中，旅游資源是比較經(jīng)濟(jì)而又符合人類可持續(xù)發(fā)展要求的一種資源，只要進(jìn)行合理的開發(fā)利用，旅游資源在將來是具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

云南特殊的地理氣候環(huán)境、眾多的民族、悠久的歷史以及燦爛的文化，造就了云南得天獨(dú)厚的旅游資源。旅游一直是云南省政府重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，所以在旅游資源的開發(fā)上也比較注重質(zhì)量。在云南的旅游資源中，自然景觀類型的風(fēng)景比較多，還有就是多姿多彩的民族文化和民族風(fēng)情。云南境內(nèi)有雄偉壯麗的山川地貌，山林、峰、洞、江河、湖、瀑蔚為奇觀；有古老的人類遺址，恐龍化石及近代歷史紀(jì)念物，以及25個(gè)少數(shù)民族絢麗多彩的民俗風(fēng)情等，都具有非常豐富的旅游資源。那么，如何合理開發(fā)利用云南的旅游資源，加快云南的“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)的步伐，具體的措施有：

（1）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快云南旅游發(fā)展的緊迫感。實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，把云南建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)加快云南旅游發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)和信心決心不動(dòng)搖，上下齊心、協(xié)調(diào)一致地加快我省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)實(shí)施過程中重大問題和困難的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，按照分的任務(wù)和要求，對(duì)每項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目都要明確分工、責(zé)任到人，并把涉及到的有關(guān)工程、體系和基地項(xiàng)目納入本地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中，確保旅游“二次創(chuàng)業(yè)”落在實(shí)處，抓出成效。

（3）多渠道籌資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)旅游大發(fā)展。加大政府引導(dǎo)性資金的投入力度，扶持旅游開發(fā)和建設(shè)；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和擴(kuò)大招商引資，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資商、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本等投資我省旅游開發(fā)和建設(shè)；拓寬旅游投融資渠道，積極支持和指導(dǎo)具備條件的股份制旅游企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行旅游債券進(jìn)行融資，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。例如大理天龍八部影視城的全力打造、麗江印象等等。

（4）優(yōu)化環(huán)境，為加快旅游發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的條件。①構(gòu)建完善的旅游法制環(huán)境，建立健全旅游法規(guī)體系，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強(qiáng)有力的保障；②創(chuàng)造寬松的旅游政策環(huán)境，在旅游開發(fā)、土地利用、稅費(fèi)征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發(fā)展的支持政策；③優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，整治旅游市場(chǎng)秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系；④營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（5）形成合力，共同為建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力。各地、各部門都要按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)”的要求，切實(shí)保證旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的通訊、供水、供電，做好排污和處理等，整治旅游景區(qū)、旅游城市、交通條件和社會(huì)治安狀況，所有“窗口”行業(yè)必須不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和導(dǎo)向作用，不斷提高公民的旅游意識(shí)，共同為建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而努力。

（6）加快云南旅游通達(dá)性建設(shè)。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區(qū)交通條件不是很好，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路和航空的建設(shè)等。

（7）加快云南旅游發(fā)展的五大戰(zhàn)略：為了加快全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省旅游發(fā)展中，必須始終堅(jiān)持實(shí)施精品名牌、市場(chǎng)多元化、對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、科技興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之經(jīng)濟(jì)又帶動(dòng)云南旅游的發(fā)展。

（8）積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，做到資源的保護(hù)性開發(fā)。積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游進(jìn)入人們的生活，做到以旅游帶動(dòng)資源開發(fā)，以資源開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，做到資源的保護(hù)性開發(fā)，在開發(fā)中注意保護(hù)，達(dá)到資源的可持續(xù)發(fā)展。

（9）進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)。加強(qiáng)以自然旅游資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的資源開發(fā)利用，同時(shí)注重人文旅游資源的利用和開發(fā)，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)，對(duì)那些市場(chǎng)潛力大、功能開發(fā)齊全的旅游地積極引導(dǎo)，大力扶持，對(duì)尚未開發(fā)的旅游資源多渠道進(jìn)行開發(fā)，對(duì)已開發(fā)的旅游資源應(yīng)不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。

（10）廣辟財(cái)源、多方集資、落實(shí)旅游資源開發(fā)、建設(shè)資金。云南旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家各種專項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，解決云南旅游資源開發(fā)資金不足的難題，在西部大開發(fā)中，起到良好的示范作用。

綜上所述，就是加快云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的具體措施，經(jīng)過政府的大力支持和推動(dòng)，云南人民的勤勞奮斗，云南的旅游一定會(huì)適應(yīng)人們的發(fā)展，合理開發(fā)旅游資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人民走上富裕的小康之路。

第四篇：關(guān)于大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的意見

關(guān)于大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的意見

（討論稿）

近年來，我市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，年接待游客突破1000萬人次大關(guān)，旅游總收入接近90億元。但在文化挖掘、融資開發(fā)、綜合服務(wù)、規(guī)模發(fā)展和管理水平等方面仍有很大欠缺，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，與我市豐富的旅游文化資源尚不相稱。為進(jìn)一步整合運(yùn)城旅游文化資源，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集群和工貿(mào)旅游中心城市建設(shè)，現(xiàn)就發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)提出如下意見：

一、大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性

世界旅游組織預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)將成為世界第一大入境旅游接待國(guó)和最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。我市作為中華文明重要發(fā)祥地之一，搶抓發(fā)展機(jī)遇，挖掘資源潛力，占領(lǐng)旅游發(fā)展制高點(diǎn)，將旅游文化產(chǎn)業(yè)培育成全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，瞄準(zhǔn)“兩基地一中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力培育壯大“五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。但由于歷史原因，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然偏重，財(cái)政收入的80%來源于二產(chǎn)，二產(chǎn)內(nèi)部焦化、冶金、電力、化工等又占到75%。轉(zhuǎn) 1

變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而旅游文化產(chǎn)業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣，帶動(dòng)牽引力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，且能源消耗低、環(huán)境污染小，在擴(kuò)大消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面具有不可替代的作用。加之我市文物古跡星羅棋布，民間文化藝術(shù)獨(dú)具特色，人文景觀與自然風(fēng)光十分豐富，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重要戰(zhàn)略思想，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我市現(xiàn)存古跡200余處，文物景點(diǎn)1600余個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，國(guó)家級(jí)森林公園2處，旅游文化資源遍布城鄉(xiāng)各地。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，有利于推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、改善農(nóng)村民生，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。

3.大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的重要引擎。旅游文化產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化和提升城市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)邊際寬泛的特點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)、提升城市綜合實(shí)力的引擎產(chǎn)業(yè)。隨著旅游文化產(chǎn)業(yè)的壯大，必將帶動(dòng)中心城市配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市人口規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)能力提高，促進(jìn)城市資源保值增值，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。

二、總體思路

圍繞黃河金三角地區(qū)工貿(mào)旅游城市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”理念，通過組建旅游文化旗艦企業(yè)，全

面整合旅游文化資源，加快旅游文化產(chǎn)品融資開發(fā)力度，大力實(shí)施旅游、文化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以旅游傳播文化，以文化促進(jìn)旅游，打造運(yùn)城旅游文化品牌，培育具有運(yùn)城特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，努力把旅游文化產(chǎn)業(yè)打造成運(yùn)城經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末全市接待游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。

三、主要措施

1.構(gòu)建投資融資平臺(tái)，整合旅游文化資源。資本運(yùn)作是旅游文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要前提，也是整合旅游文化資源的先決條件。我們認(rèn)為，我市應(yīng)堅(jiān)持政府導(dǎo)向和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，通過整合全市旅游文化產(chǎn)業(yè)等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，吸納各類社會(huì)投資，共同組建新型旅游文化融資平臺(tái)企業(yè)。由運(yùn)城市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司控股，吸納運(yùn)城大酒店、運(yùn)城賓館、運(yùn)城死海、運(yùn)城黃河文化博物館、萬榮李家大院、鹽湖舜帝陵景區(qū)、永濟(jì)鸛雀樓景區(qū)、永濟(jì)五老峰景區(qū)、垣曲歷山國(guó)家森林公園、鳳凰谷與南山生態(tài)景區(qū)以及全市具有一定規(guī)模的旅游企業(yè)，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化的原則，以股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、土地或現(xiàn)金等方式出資，共同發(fā)起成立運(yùn)城市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司。組建后的公司注冊(cè)資本10億元，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作，建立融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代投融資機(jī)制，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)通過IPO或者借殼在A股上市，成為全省乃至黃河金三角地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)的旗艦企業(yè)。

2.實(shí)施文化引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。文化是旅游的靈魂，旅

游是文化的載體。深入挖掘河?xùn)|文化內(nèi)涵，在深刻理解河?xùn)|文化基礎(chǔ)上搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。應(yīng)以市文化、旅游、文物、地方志、文聯(lián)、規(guī)劃等部門研究人員為主體，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，對(duì)我市文化進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，以文化為紐帶，完善旅游產(chǎn)業(yè)和線路布局，制定出臺(tái)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要突顯運(yùn)城特色的文化品牌，強(qiáng)化休閑性、參與性、體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品開發(fā)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快體制改革，完善服務(wù)支持體系。目前我市旅游文化資源隸屬關(guān)系復(fù)雜，涉及到文化、文物、旅游、林業(yè)、城市規(guī)劃、國(guó)土資源等多個(gè)部門，存在條塊分割、政出多門、多頭管理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著文化旅游資源整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的旅游業(yè)管理體制、機(jī)制進(jìn)行徹底改革，打破資源、地域壟斷，打破部門、行政區(qū)劃分割，進(jìn)行資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)一體化管理。對(duì)國(guó)有景區(qū)（點(diǎn)）和其他文化旅游資源進(jìn)行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離改革，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式，將重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃入市城投公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，所得收入用于中心城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此同時(shí)，完善地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游咨詢服務(wù)、交通旅游標(biāo)識(shí)、旅游文化信息發(fā)布和從業(yè)人員教育培訓(xùn)“五大體系”，全面提升旅游文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

4.實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。一是聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名作家、影視明星，借力名人效應(yīng)，推出一批具有運(yùn)城特色的文學(xué)作品，籌拍一批具有深厚文化內(nèi)涵的影視作品。二是突

出宣傳促銷，加強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)晉陜?cè)ト“耸小包S河之旅”旅游線路沿線的資源整合，打造“黃河金三角”區(qū)域無障礙旅游，做強(qiáng)華夏尋根問祖之旅、大黃河游之旅、生態(tài)休閑之旅、歷史文化之旅四條精品線路。三是加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)研與分析，編制和實(shí)施全市旅游市場(chǎng)宣傳推廣計(jì)劃；創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，在北京、廣州等主要客源地設(shè)立辦事處，積極邀請(qǐng)旅行商與媒體來運(yùn)考察，加快網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道建設(shè)。四是切實(shí)加大在國(guó)內(nèi)主流媒體的旅游文化品牌宣傳力度，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。

5．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。財(cái)政部門要設(shè)立宣傳推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展改革部門要優(yōu)先布局建設(shè)旅游線路和重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交通部門要抓好旅游景區(qū)連接道路建設(shè)，通訊部門要對(duì)旅游線路和旅游景區(qū)實(shí)施通訊全覆蓋，林業(yè)、水利、文物、文化、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要給予重點(diǎn)扶持，旅游部門要抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境營(yíng)造等工作，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、區(qū)域聯(lián)合的大旅游、大市場(chǎng)、大推廣、大發(fā)展的格局。

二〇一〇年六月十六日

第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的意見(遼政發(fā)[2011]2號(hào))

2011年01月13日

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是溫泉旅游資源大省，溫泉旅游歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富，發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。為推動(dòng)與促進(jìn)我省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）發(fā)展目標(biāo)。利用5年時(shí)間，加快建設(shè)一批溫泉旅游聚集區(qū)和溫泉旅游新城，培育一批溫泉旅游特色名鎮(zhèn)，推出一批溫泉旅游精品，提高我省溫泉旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把我省建設(shè)成為溫泉旅游大省，實(shí)現(xiàn)溫泉旅游發(fā)展國(guó)際化、產(chǎn)品多樣化、市場(chǎng)層次化、服務(wù)個(gè)性化、消費(fèi)大眾化和養(yǎng)生理療主體化；在溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳促銷、人才培養(yǎng)、建設(shè)規(guī)模、品質(zhì)品牌和服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年底，全省要建設(shè)10個(gè)溫泉旅游聚集區(qū)和50個(gè)溫泉旅游小城鎮(zhèn)；建設(shè)100家投資10億元以上的溫泉旅游企業(yè)；溫泉旅游年接待游客達(dá)到500萬人次，溫泉旅游收入占全省旅游業(yè)總收入的20%以上。溫泉旅游產(chǎn)業(yè)將為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面振興做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以加快發(fā)展溫泉旅游為主要內(nèi)容，在因地制宜、科學(xué)發(fā)展、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、合理保護(hù)、適度開發(fā)的同時(shí)，全面促進(jìn)旅游聚集區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、冰雪旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游的快速發(fā)展。

二、主要措施

（一）完善管理體制。全省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。具備條件的溫泉旅游聚集區(qū)、旅游休閑度假區(qū)和溫泉旅游重點(diǎn)發(fā)展特色城、鎮(zhèn)，要成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并可根據(jù)工作需要，按管理權(quán)限，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后，采取考核的方式引進(jìn)高層次、短缺人才；管理人員、一般專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員采取公開招聘的形式引進(jìn)，并直接認(rèn)定和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。溫泉旅游重點(diǎn)區(qū)域行政審批實(shí)行一個(gè)窗口受理、集中審批、限時(shí)辦理、跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化依法行政、文明規(guī)范服務(wù)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到資源統(tǒng)一利用，功能綜合配套。溫泉旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃布局要堅(jiān)持“三個(gè)一批”，即科學(xué)規(guī)劃

1一批，改建擴(kuò)建一批，新建一批，研究制定溫泉專項(xiàng)開發(fā)方案，編制溫泉旅游開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。省旅游行政管理部門要會(huì)同規(guī)劃主管部門編制《遼寧省溫泉旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，并納入《遼寧省“十二五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。各市政府要依據(jù)全省溫泉旅游專項(xiàng)規(guī)劃，以有效利用、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為前提，開發(fā)建設(shè)和打造溫泉旅游的知名品牌，引導(dǎo)投資和培育市場(chǎng)，避免低層次和同質(zhì)化。編制省、市溫泉旅游專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書和進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的環(huán)境影響減緩措施。要把溫泉旅游發(fā)展的高起點(diǎn)、高定位和高配套做為溫泉旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的基本條件。

（三）土地保障政策。開發(fā)和使用溫泉資源必須依法取得取水許可證和采礦許可證，涉及用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用計(jì)劃，依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。要按照有關(guān)政策要求，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益不受損害。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，投資大、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)溫泉旅游項(xiàng)目要優(yōu)先安排供地，重大溫泉旅游項(xiàng)目用地須納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。支持旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒灘、荒島和廢棄礦區(qū)開發(fā)溫泉旅游。溫泉旅游項(xiàng)目用地中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和集體土地征為國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償取得土地使用權(quán)，除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，可以采用租賃方式供地。溫泉旅游項(xiàng)目用地需要出讓的，可以優(yōu)先審批出讓方案，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓。在自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)發(fā)展溫泉旅游項(xiàng)目需要征占用林地的，要優(yōu)先保證其用地，并按照國(guó)家及省相關(guān)政策，依法履行審批程序。

（四）完善交通網(wǎng)絡(luò)。按照交通先行的原則，加快溫泉旅游區(qū)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通廳要重點(diǎn)支持連接溫泉旅游區(qū)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)溫泉旅游區(qū)現(xiàn)有高速公路出入口車流量情況，及時(shí)為符合要求的通往溫泉旅游區(qū)的高速公路增設(shè)出入口。加大對(duì)溫泉旅游聚集區(qū)交通引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施的投入，對(duì)一般公路沿線3A級(jí)以上、高速公路沿線4A級(jí)以上的溫泉旅游區(qū)設(shè)置出口指引標(biāo)識(shí)?？绲貐^(qū)的旅游指示牌要整體策劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)置。民航、鐵路、公路要及時(shí)加開航班和車次，旅游旺季要適時(shí)增開班次和延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間及里程，并為組織旅游專列和包機(jī)提供便利。在不影響整體美觀和使用功能的基礎(chǔ)上，機(jī)場(chǎng)、車站和高速公路服務(wù)區(qū)要免費(fèi)設(shè)立溫泉旅游宣傳臺(tái)（架），展示旅游宣傳冊(cè)、導(dǎo)游圖和自駕游手冊(cè)等宣傳資料，所需宣傳資料由各市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門和旅游企業(yè)提供。

（五）加大財(cái)稅支持力度。溫泉旅游重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和招商計(jì)劃，優(yōu)先列入省統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃，并可以申報(bào)借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的國(guó)家計(jì)劃。對(duì)符合使用政府性資金的項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算（國(guó)債）投資項(xiàng)目計(jì)劃和省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

鼓勵(lì)和支持溫泉旅游聚集區(qū)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家或省旅游度假區(qū)，優(yōu)先使用中央、省及市專項(xiàng)投資政策。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目的審批、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面提供全方位的支持。對(duì)旅游聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款給予一定期限的貼息。對(duì)溫泉旅游聚集區(qū)制定的符合遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃方案，作為省財(cái)政重點(diǎn)支持的龍頭企業(yè)，按實(shí)際發(fā)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)和勘探費(fèi)用（或咨詢費(fèi)）給予支持。將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)納入旅游專項(xiàng)資金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用范圍，對(duì)溫泉旅游精品項(xiàng)目，經(jīng)審定后可給予補(bǔ)助、貼息等獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。在省政府批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展、支持區(qū)域內(nèi)的溫泉旅游區(qū)，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。溫泉旅游賓館、飯店、旅游景區(qū)實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格（水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不得改變）。省國(guó)土資源廳要幫助解決溫泉旅游的礦權(quán)設(shè)置等問題，并列入省勘探資金補(bǔ)助項(xiàng)目予以支持。

（六）拓寬融資渠道。各銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目的信貸支持力度，進(jìn)一步完善授信業(yè)務(wù)制度，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，探索開辦動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)在溫泉旅游區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和終端機(jī)具，提供方便快捷的金融消費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)溫泉旅游企業(yè)通過公開上市、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)在溫泉旅游區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為溫泉企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)溫泉旅游企業(yè)的融資擔(dān)保能力。溫泉旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，所需資金由所在市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。要落實(shí)好對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等政策。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為溫泉旅游企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）加大招商力度。各級(jí)政府要把溫泉旅游招商引資工作納入重要工作議事日程，制定溫泉旅游項(xiàng)目招商計(jì)劃，招徠大企業(yè)、引進(jìn)大資金，積極吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)溫泉品牌和開發(fā)商。要面向海內(nèi)外進(jìn)行招商選商，堅(jiān)持投資實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理并重，大力舉薦和促成具有實(shí)力的大戰(zhàn)略投資商來遼考察和投資溫泉旅游項(xiàng)目。積極搭建溫泉旅游項(xiàng)目招商會(huì)等合作交流平臺(tái)，全方位開展溫泉旅游項(xiàng)目的招商引資活動(dòng)。

（八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。省旅游行政管理部門要會(huì)同技術(shù)監(jiān)督管理部門盡快研究制定《遼寧省溫泉旅游服務(wù)規(guī)范》、《遼寧省溫泉旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省溫泉旅游酒店標(biāo)準(zhǔn)》，以全省溫泉旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)溫泉旅游新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)的研究，不斷充實(shí)和完善溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和檢查力度。

（九）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。省內(nèi)各有關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)要通過校企合作、聯(lián)手辦學(xué)等方式，開設(shè)溫泉專業(yè)課程，培養(yǎng)溫泉產(chǎn)品研發(fā)、旅游營(yíng)銷策劃、溫泉企業(yè)管理等方面的綜合性人才。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，通過開展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、引進(jìn)相關(guān)專業(yè)教材和師資力量、建立培訓(xùn)基地等形式開展多層次的專業(yè)培訓(xùn)和研修，提高溫泉旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力、整體素質(zhì)和基本技能。要加強(qiáng)對(duì)溫泉旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的調(diào)查研究，做好溫泉旅游和市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式，提高服務(wù)質(zhì)量，為打造溫泉旅游大省奠定人才基礎(chǔ)。

（十）加強(qiáng)宣傳促銷。要采取多種形式全方位、多層次地加大溫泉旅游宣傳促銷力度，樹立遼寧溫泉旅游的新形象，擴(kuò)大遼寧溫泉旅游的知名度，培育我省旅游業(yè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。省旅游行政管理部門要以景區(qū)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立完善旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進(jìn)、資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系，形成具有“食、住、行、游、購、娛”及會(huì)議、氣象等配套服務(wù)功能的多媒體綜合動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)與網(wǎng)上交易、結(jié)算系統(tǒng)。各新聞媒體要開設(shè)溫泉旅游專欄，發(fā)布溫泉旅游圖文信息，積極宣傳推介溫泉旅游產(chǎn)品和精品線路。各電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助溫泉旅游企業(yè)宣傳產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)。

（十一）強(qiáng)化公共服務(wù)。各溫泉旅游區(qū)要設(shè)立旅游接待服務(wù)中心，公開投訴電話，提供咨詢服務(wù)和宣傳資料，指示牌、標(biāo)識(shí)和須知等的設(shè)定要規(guī)范清晰。強(qiáng)化隱患排查治理主體責(zé)任制，落實(shí)隱患監(jiān)控措施和安全責(zé)任制，規(guī)范旅游保險(xiǎn)和旅游合同。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)安全質(zhì)量規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案、緊急救援預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)旅游安全生產(chǎn)的日常管理和安全檢查。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理利用和節(jié)約資源，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)溫泉水資源開發(fā)利用保護(hù)管理，落實(shí)水資源論證和取水許可制度；嚴(yán)格落實(shí)排污許可證和污染物總量控制制度，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)溫泉旅游企業(yè)組織健康向上的文化娛樂活動(dòng)，豐富溫泉旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)溫泉旅游健康快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省加快發(fā)展溫泉旅游的專項(xiàng)規(guī)劃和具體政策措施；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)溫泉項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)優(yōu)先申報(bào)，優(yōu)先審批；制定相應(yīng)的土地、財(cái)政和稅收政策，加快推進(jìn)溫泉旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。省政府設(shè)立溫泉旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于以公共設(shè)施為重點(diǎn)的溫泉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳促銷、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“遼寧省溫泉旅游聚集區(qū)”評(píng)定工作，由各市提出設(shè)立重點(diǎn)溫泉旅游聚集區(qū)的申請(qǐng)，省旅游行政管理部門在經(jīng)過組織論證、確定和驗(yàn)收后，報(bào)省溫泉旅游開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，授予“遼寧省溫泉旅游聚集區(qū)”牌匾。

二Ｏ一一年一月十三日