第一篇：省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的意見黔府發(fā)[2011]25號(hào)

省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的意見

黔府發(fā)[2011]25號(hào)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。經(jīng)過(guò)多年努力，我省民辦教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大教育資源、創(chuàng)新教育機(jī)制、增強(qiáng)教育活力等方面起到了積極的促進(jìn)作用，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，支持引導(dǎo)民辦教育發(fā)展的政策措施不到位等原因，我省民辦教育還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步深化我省教育體制改革，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《貴州省民辦教育促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。

一、促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，按照“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的要求，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前和高中階段民辦教育，積極扶持和引導(dǎo)民辦義務(wù)教育和民辦高等教育加快發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，規(guī)范管理，不斷提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2011—2014年，全省舉辦180人以上規(guī)模的民辦幼兒園170所，其中貴陽(yáng)市40所、遵義市22所、六盤水市10所、安順市8所、黔東南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、畢節(jié)地區(qū)24所、銅仁地區(qū)15所；全省舉辦1000人以上規(guī)模的民辦普通高中或中等職業(yè)學(xué)校52所，其中貴陽(yáng)市5所、遵義市5所、六盤水市5所、安順市3所、黔東南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、畢節(jié)地區(qū)10所、銅仁地區(qū)4所；各市（州、地）至少有2所省級(jí)示范性普通高中舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g在全省舉辦3所民辦高校，新增在校生2萬(wàn)人左右。

二、進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策和措施

（一）完善公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。根據(jù)《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的總體要求，在省級(jí)財(cái)政“十二五”期間對(duì)教育的總投入中，統(tǒng)籌安排設(shè)立省級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，從2011年起，每年安排2000萬(wàn)元用于支持民辦教育發(fā)展，各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府（行署）也要設(shè)立本級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)信譽(yù)好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息等?？h級(jí)政府應(yīng)向轄區(qū)內(nèi)受委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付生均教育經(jīng)費(fèi)，撥付標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校一致。在實(shí)施中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和中職學(xué)生資助等項(xiàng)目時(shí)，民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等待遇。

（二）落實(shí)教育用地政策。民辦教育屬公益性事業(yè)，民辦學(xué)校用地享受公辦學(xué)校同等待遇。對(duì)新建、改擴(kuò)建民辦學(xué)校用地，且符合劃撥用地目錄，按照行政劃撥方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民辦學(xué)校愿意以出讓方式依法取得土地使用權(quán)的，縣級(jí)以上人民政府可優(yōu)先將土地使用權(quán)出讓給民辦學(xué)校。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校舉辦的學(xué)歷教育按規(guī)定取得的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門進(jìn)行的公益捐贈(zèng)，且捐贈(zèng)符合《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所規(guī)定范圍，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，企業(yè)和單位捐贈(zèng)額在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予企業(yè)所得稅前扣除；個(gè)人所得稅納稅人對(duì)教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅前全額扣除。

（四）合理減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)民辦學(xué)校教育、教學(xué)涉及的城市建設(shè)規(guī)費(fèi)、資產(chǎn)過(guò)戶費(fèi)等行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，與公辦學(xué)校享受同等政策待遇。民辦學(xué)校資產(chǎn)（企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織以房地產(chǎn)投資興辦民辦學(xué)校，或者民辦學(xué)校受讓企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織的房地產(chǎn)用于教育的資產(chǎn)）過(guò)戶免收資產(chǎn)過(guò)戶稅費(fèi)，減免資產(chǎn)過(guò)戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。民辦學(xué)校的供水、供氣、供電等享受與公辦學(xué)校同等待遇。

（五）建立健全收費(fèi)機(jī)制。民辦學(xué)歷教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，經(jīng)同級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，向社會(huì)公示后執(zhí)行。民辦非學(xué)歷教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門備案，向社會(huì)公示后執(zhí)行。

（六）拓寬投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民辦教育的信貸支持力度，通過(guò)非教育設(shè)施抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式面向民辦學(xué)校貸款，支持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。支持民辦教育舉辦者依法利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他有效資產(chǎn)作為辦學(xué)出資，靈活采用多種方式，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。

（七）切實(shí)保障民辦學(xué)校和舉辦者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)受到國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù)，辦理驗(yàn)資、過(guò)戶等手續(xù)。民辦學(xué)校其他出資者憑學(xué)校出具的出資證明，按照有關(guān)法律和學(xué)校章程規(guī)定享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者、其他出資辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。

（八）建立健全社會(huì)保障制度。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要完善民辦學(xué)校教師及教輔人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策。凡具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的教師，按照屬地管理原則，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。民辦學(xué)校教師達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并按月足額發(fā)放。其中，經(jīng)教育行政主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門審查批準(zhǔn)，舉辦學(xué)歷教育（含幼兒園）的民辦學(xué)校教師，符合下列條件的，退休后享受同類公辦學(xué)校教師退休待遇，基本養(yǎng)老金與同類公辦學(xué)校退休教師工資的差額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，同級(jí)教育行政主管部門發(fā)放。（1）任教的民辦學(xué)校須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；（2）民辦學(xué)校自行招聘報(bào)教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格；（3）在該縣（市、區(qū)、特區(qū)）內(nèi)的民辦學(xué)校任教連續(xù)達(dá)到20年、累計(jì)達(dá)到25年及以上；（4）按規(guī)定按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；（5）未違反國(guó)家法律法規(guī)和政策并達(dá)到法定退休年齡、符合退休條件。

凡具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)），應(yīng)根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學(xué)校和教師按時(shí)足額繳存住房公積金，并享受相應(yīng)的權(quán)利。

（九）建立健全公民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度。民辦學(xué)校聘用教師必須符合國(guó)家規(guī)定的條件，并持有教師資格證書，必須與聘任的教職工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。民辦學(xué)校教師被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用，符合規(guī)定條件的，工齡連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校聘用人員，由所在學(xué)校到當(dāng)?shù)卣耸虏块T所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理人事代理，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其人事檔案管理費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科研項(xiàng)目和課題等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校外籍教師的聘用和管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公辦學(xué)校教師自愿應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)同意，并一直從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學(xué)校工作期間，其社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金，改由民辦學(xué)校按所在地公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)繳納。其工資由聘用學(xué)校解決，原檔案工資作為調(diào)資、晉級(jí)、計(jì)算退休費(fèi)用的依據(jù)，退休后回原學(xué)校享受同類退休教師待遇。

（十）保障民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)歷、學(xué)位證書與公辦學(xué)校具有同等效力。民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)和交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、先進(jìn)評(píng)選等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校畢業(yè)生與公辦學(xué)校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（十一）支持民辦學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)和服務(wù)，民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計(jì)劃；高中階段教育民辦學(xué)校招生納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生；受委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶?。允許民辦中小學(xué)跨地區(qū)招生，允許民辦學(xué)校和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)自主招生。

（十二）深化辦學(xué)體制改革。鼓勵(lì)和支持非義務(wù)教育階段學(xué)校與有實(shí)力的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦教育機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金進(jìn)行合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合作辦學(xué)。在辦學(xué)體制改革中要明晰產(chǎn)權(quán)，理順辦學(xué)關(guān)系，經(jīng)學(xué)校同意，自愿分流到合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教職工身份不變，退休后回原學(xué)校享受同類公辦學(xué)校教師退休待遇。

三、依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)對(duì)民辦教育的督促指導(dǎo)。各級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理進(jìn)行有效監(jiān)管，建立和完善對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估體系。組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

（二）建立和完善管理制度。經(jīng)教育、人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)），要按屬地管理原則到當(dāng)?shù)孛裾块T辦理登記注冊(cè)手續(xù)。要建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。政府專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校的資金，須設(shè)立專戶，做到專款專用，按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告使用情況。要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)成員構(gòu)成、議事規(guī)則和執(zhí)行程序，推進(jìn)監(jiān)事制度和教職工參與學(xué)校民主管理的制度。要建立健全黨團(tuán)組織和安全穩(wěn)定工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和團(tuán)組織團(tuán)結(jié)學(xué)生的重要作用，切實(shí)維護(hù)校園安全和正常的教學(xué)秩序。要建立和完善體現(xiàn)學(xué)校特色的章程和制度，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，配齊配足配強(qiáng)各科教師，認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)相應(yīng)課程，確保教學(xué)時(shí)間，積極開展教研活動(dòng)，突出辦學(xué)特色，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

四、形成支持民辦教育發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，將民辦教育工作列入政府重要議事日程，并建立由教育、國(guó)土、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、民政、金融、人力資源和社會(huì)保障等部門參加的促進(jìn)民辦教育發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，定期研究解決本地區(qū)民辦教育發(fā)展中存在的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。依法依規(guī)及時(shí)查處侵害民辦學(xué)校受教育者、教師、校長(zhǎng)和舉辦者權(quán)益、擾亂教學(xué)秩序等行為。各地新聞媒體要積極宣傳報(bào)道促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義、先進(jìn)典型和成就，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

二〇一一年七月二十二日

第二篇：黔府發(fā)〔2010〕18號(hào) 省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

貴州省人民政府文件

黔府辦?2010?18號(hào)

省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦

安全生產(chǎn)工作的意見

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)步，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，目前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著一些煤礦重生產(chǎn)、輕安全，主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和有關(guān)部門監(jiān)管不到位，安全基礎(chǔ)管理薄弱等突出問題。為了全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，到2015年末全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在1左右，有效防范較大以上事故,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))規(guī)定，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，煤礦企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)；必須堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)和建設(shè)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章、制度和責(zé)任體系；全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)；嚴(yán)格按要求配備“五

壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；2011年底前，所有煤礦全部完成井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國(guó)有重點(diǎn)煤礦全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)；2013年6月底前，所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)工作。

三、加大煤礦企業(yè)兼并重組和煤礦整頓關(guān)閉工作力度

（九）強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦資源整合、兼并重組。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]46號(hào))，結(jié)合我省煤炭資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)編制全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，制定礦區(qū)兼并重組方案，明確兼并重組主體企業(yè)。整合擴(kuò)能后，煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于80萬(wàn)噸/年。整合擴(kuò)能后的大中型煤炭企業(yè)，比照煤業(yè)集團(tuán)對(duì)其煤礦進(jìn)行安全管理。

（十）進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、擴(kuò)大礦井開采規(guī)模。充分發(fā)揮大煤礦的技術(shù)、裝備、管理和人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施煤炭大企業(yè)、大集團(tuán)、大基地建設(shè)。到“十二五”末，全省煤炭開發(fā)主體企業(yè)控制在200家以內(nèi)，大中型礦井要占到全省煤礦數(shù)量的50%以上，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的70%以上；小礦井降到全省煤礦數(shù)量的50%以下，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的30%以下；平均單井產(chǎn)能提高到35萬(wàn)噸/年以上。

（十一）進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤礦保留的一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)；

導(dǎo)干部。認(rèn)真落實(shí)省委組織部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū)、特區(qū))分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和監(jiān)督管理工作的意見(暫行)》(黔組發(fā)[2006]4號(hào))，在六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、遵義市、安順市、黔西南州等重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州、地）和生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸/年以上的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），選配熟悉煤礦安全生產(chǎn)管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。煤炭產(chǎn)能在50萬(wàn)噸/年以上的重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要參照市、縣配備分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，在省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門選配熟悉煤礦安全業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)做好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。選配以上干部，在符合選拔任用基本條件的同時(shí)，重點(diǎn)選配具備煤炭相關(guān)專業(yè)知識(shí)的干部。

（十五）建立煤礦安全包保責(zé)任制。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)按屬地原則建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)按礦包保，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促縣安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商、公安等部門加大對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)煤礦加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

(十六)加大煤礦安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才選拔任用工作力度。積極通過(guò)公務(wù)員公開考錄或公務(wù)員調(diào)任，為市、縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門充實(shí)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍的履職能力。

（十七）加強(qiáng)駐礦安全監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)和管理。各產(chǎn)煤地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理試行

隱患嚴(yán)重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提取，小型煤礦在大中型礦井同類災(zāi)害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業(yè)據(jù)實(shí)發(fā)生的安全費(fèi)用可在所得稅前扣除，未發(fā)生而預(yù)提的安全費(fèi)用不得在所得稅前扣除。煤礦企業(yè)必須據(jù)實(shí)提取安全費(fèi)用，專款專用，專賬核算。提取和使用情況按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，對(duì)不按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(二十二)加大政府對(duì)煤礦安全專項(xiàng)技改的投入。由省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門整合有關(guān)安全生產(chǎn)投入資金，設(shè)立1億元以上的省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌安排，主要用于全省煤礦瓦斯治理、水害防治、經(jīng)批準(zhǔn)的救援基地建設(shè)、職業(yè)健康、重大隱患治理、重大災(zāi)害科技攻關(guān)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的補(bǔ)助。各市(州、地)、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

七、加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和責(zé)任追究力度

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、公安、工商、電力監(jiān)管等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、超層越界開采等行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，杜絕已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。各產(chǎn)煤縣政府

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第三篇：鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

鄭政〔2005〕19號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步促進(jìn)鄭州市民辦教育發(fā)展,深化教育體制改革,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合鄭州市實(shí)際情況,提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分,積極鼓勵(lì)支持民辦教育的發(fā)展,對(duì)深化教育體制改革,擴(kuò)大教育資源,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求具有重要作用。

二、貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,鼓勵(lì)支持國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

三、大力發(fā)展民辦教育。只要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策,有利于增加教育投入、優(yōu)化教育資源配置,有利于提高教育水平和辦學(xué)效益,有利于擴(kuò)大教育規(guī)模、滿足社會(huì)需求,各種辦學(xué)模式都可以大膽嘗試和積極探索。

四、支持公民個(gè)人或社會(huì)組織自籌資金獨(dú)立辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)。民辦學(xué)校、民間資金可以與公辦學(xué)校合作辦學(xué),也可以參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制、收購(gòu)、兼并,按股份制運(yùn)行。

促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。引導(dǎo)民辦高校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。支持民辦中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷、非學(xué)歷教育并舉,長(zhǎng)、短期培訓(xùn)結(jié)合,開展多種形式辦學(xué)。

強(qiáng)化民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展。鼓勵(lì)公、民辦學(xué)校進(jìn)行合作,促進(jìn)共同發(fā)展。

積極開展文化、藝術(shù)、技能等方面的培訓(xùn),為社區(qū)教育和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)支持有條件的民辦學(xué)校之間合并組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體。

鼓勵(lì)公、民辦學(xué)校合作辦學(xué),按照程序搞好資產(chǎn)評(píng)估,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

五、政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù),要根據(jù)受委托民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),撥給相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

六、支持民辦學(xué)校進(jìn)一步拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行積極為民辦學(xué)校提供信貸支持,城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社要把民辦學(xué)校作為重要服務(wù)對(duì)象,對(duì)民辦學(xué)校提供信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種,增加民辦學(xué)校的融資方式和渠道,對(duì)民辦學(xué)校開展信用貸款。

七、各縣(市)、區(qū)政府要把民辦學(xué)校所需辦學(xué)用地納入土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,與公辦學(xué)校同等對(duì)待,統(tǒng)籌安排,保證民辦學(xué)校發(fā)展的土地需要。民辦學(xué)校的規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃及學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃的要求。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜。民辦學(xué)校辦學(xué)用地,可采取劃撥、出讓、租賃等多種方式提供,費(fèi)用凡有國(guó)家規(guī)定的,均按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

八、進(jìn)一步優(yōu)化我市民辦教育發(fā)展環(huán)境。教育、勞動(dòng)保障、民政、物價(jià)、公安、城市管理行政執(zhí)法、國(guó)土資源等行政部門應(yīng)為民辦學(xué)校提供方便快捷的服務(wù)。依法對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行設(shè)立、登記、變更或備案等審批事項(xiàng)。任何單位和個(gè)人不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外由給民辦教育設(shè)置障礙,不得對(duì)民辦學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)。

公安、城市管理行政執(zhí)法等部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境的治理,幫助學(xué)校抓好教學(xué)、生活秩序,保證學(xué)校師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。

九、依法保護(hù)民辦學(xué)校教職工、學(xué)生的合法權(quán)益。教育、人事等有關(guān)部門要為民辦學(xué)校教師人事代理、任職資格評(píng)審、職稱評(píng)定、人事爭(zhēng)議等提供政策支持和工作服務(wù)。保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、教齡和工資計(jì)算、檔案管理、社會(huì)活動(dòng)等方面的合法權(quán)益。保證公、民辦學(xué)校在教學(xué)教研活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等方面一視同仁。

十、優(yōu)化資源配置,允許教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。在教師流動(dòng)中,必須遵守法律、法規(guī),維護(hù)人才市場(chǎng)秩序,履行聘用合同約定的義務(wù)。

民辦學(xué)?？梢栽诮逃姓块T指導(dǎo)下向社會(huì)公開選聘教師和學(xué)校管理人員。向社會(huì)招聘的教師,檔案由人才流動(dòng)中心統(tǒng)一管理,按有關(guān)政策需辦理戶口關(guān)系的,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)辦理。

民辦學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定,與所聘教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,確定聘用關(guān)系。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)及有關(guān)人事政策規(guī)定。要保證為所聘用教職工依法交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金,解除所聘教職工的后顧之憂。因教師流動(dòng)、履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人可依法申請(qǐng)人事仲裁。

十一、民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理上與公辦學(xué)校學(xué)生同等對(duì)待。

十二、教育行政部門要依法落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在民辦學(xué)校招生計(jì)劃安排方面,對(duì)民辦學(xué)校給予適當(dāng)照顧和指導(dǎo),并統(tǒng)一納入招生工作中。

十三、通過(guò)政府撥款、社會(huì)融資、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌資,設(shè)立鄭州市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,資助和促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

十四、民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量納入政府的督導(dǎo)評(píng)估范圍。教育、勞動(dòng)保障行政部門建立對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估制度,定期進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估,并向社會(huì)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果,保證民辦教育的健康發(fā)展。民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受教育、勞動(dòng)保障行政部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì),公布審計(jì)結(jié)果,并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

二○○五年八月十八日

第四篇：貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(黔府發(fā)〔2007〕35號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開始試點(diǎn)，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬(wàn)畝，其中退耕地造林657萬(wàn)畝、荒山造林1012萬(wàn)畝，涉及全省205萬(wàn)農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)；退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田（土）建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿后，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。專項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市、區(qū)）在安排專項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時(shí)在安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶，不再安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田（土）建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對(duì)在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源等有關(guān)部門要通過(guò)專項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決。對(duì)農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對(duì)象列入培訓(xùn)計(jì)劃。

（九）加大對(duì)退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對(duì)貧困和低收入退耕農(nóng)戶，對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜。

（十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進(jìn)行林下養(yǎng)殖。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護(hù)的方式。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續(xù)對(duì)退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門要通過(guò)正在開展的第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào)。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃既是安排專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。各地要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，確保按要求及時(shí)上報(bào)。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎(chǔ)上編制。專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開發(fā)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)檢查工作方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng)，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況?？h級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的宏大工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見 (黔府發(fā)〔2006〕10號(hào))

省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見

(黔府發(fā)〔2006〕10號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）精神，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)

近幾年來(lái)，全省按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的安排和部署，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）精神，努力落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，取得了顯著成績(jī)，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是必須看到，我省經(jīng)濟(jì)總量小，勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，下崗職工再就業(yè)問題還沒有根本解決，我省就業(yè)再就業(yè)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。全省各地各部門要從就業(yè)是民生之本的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作。今后幾年，我省就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

(一）堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在制定涉及全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素予以考慮，在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。

(二）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游、制藥等勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路，擴(kuò)大就業(yè)容量。

（三）鼓勵(lì)推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

（四）鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，完善和落實(shí)與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策。

（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。

三、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（一）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員，經(jīng)核實(shí)符合下列條件的，應(yīng)按有關(guān)程序?yàn)槠滢k

理《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

1.國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員。協(xié)議期滿出中心、但未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且仍未再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工；2005年底前實(shí)施下崗職工基本生活保障期間因各種原因未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，且仍未再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工；正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間、尚未再就業(yè)的原國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員。

2.國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員。已按全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)且仍未再就業(yè)人員。

3.地方關(guān)閉破產(chǎn)和改制的國(guó)有企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)且仍未再就業(yè)人員。

4.國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工。

5.正在享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業(yè)１年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

6.特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置的人員。

7.城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間、尚未再就業(yè)的原廠辦大集體企業(yè)失業(yè)人員。

第1至6類人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》為深綠色，第7類人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》為深藍(lán)色。持深綠色《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受所有就業(yè)再就業(yè)扶持政策，持深藍(lán)色《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，享受除稅收優(yōu)惠政策以外的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

上述人員在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）下發(fā)前已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

(二)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對(duì)持深綠色《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

2.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期１次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息），具體項(xiàng)目另行規(guī)定。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50％的貼息，其中中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)25%。

3.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲、男50周歲以上，計(jì)算年齡截止時(shí)間為2007年底），從事靈活就業(yè)后，向原發(fā)證勞動(dòng)保障部門申報(bào)就業(yè)并且參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

(三)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

1.對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持深綠色《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)

3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

2.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象（包括：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)及國(guó)有改制企業(yè)需要安置人員中的“4050”人員，享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員），提供相應(yīng)的政策扶持。

1.政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2.就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作的提供崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的50%。

（五）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。各地應(yīng)按照屬地管理原則，對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員，包括中央、省屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)保障、工商、國(guó)稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。我省核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，進(jìn)一步完汕公共就業(yè)服務(wù)體系

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。要從統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)出發(fā)，加強(qiáng)全省各級(jí)就業(yè)管理服務(wù)組織的建設(shè)，統(tǒng)一并規(guī)范就業(yè)管理機(jī)構(gòu)名稱，明確職能，加強(qiáng)力量，提供經(jīng)費(fèi)保障。

(二）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，并可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。

(三）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能。要按照“金保工程”建設(shè)總體要求，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在省和各市（州、地）勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)

運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)市（州、地）和各縣及重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府要幫助解決好街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)問題，切實(shí)把所需場(chǎng)地、設(shè)施、編制人員、工作經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理，建立就業(yè)檔案，不斷完善服務(wù)功能，健全工作機(jī)制，提高服務(wù)水平。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要把就業(yè)困難對(duì)象作為重點(diǎn)，建立再就業(yè)援助制度，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

（五）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

（六）要加快在縣（市、區(qū)）級(jí)建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳和省勞動(dòng)保障廳共同制定，所需資金從再就業(yè)資金解決。

五、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

（一）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，３年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。政府各有關(guān)部門按其職責(zé)，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。

（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。國(guó)有大中型企業(yè)一次性或年底內(nèi)裁減人員超過(guò)本企業(yè)職工人數(shù)10%以上，或低于10%的比例但裁減人數(shù)在300人以上的，事前要向市（州、地）人民政府（行署）報(bào)告，中央直屬企業(yè)和省屬企業(yè)事前要向省人民政府報(bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

（四）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)行行政許可制度，凡設(shè)立勞務(wù)派遣組織，由縣以上勞動(dòng)保障部門審批后，到同級(jí)工商等部門辦理有關(guān)手續(xù)，共同規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。

六、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，妥善處理并軌遺留問題

(一）企業(yè)新裁減人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問題。

(二）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。從當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額中調(diào)劑

20%的資金進(jìn)入再就業(yè)資金專戶，用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，對(duì)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)且按時(shí)足額履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)開展富余人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每年的補(bǔ)貼總額不得超過(guò)本企業(yè)上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的15%。

七、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與共同促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

(一)全省各地人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。

(二)為適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，省人民政府決定將再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各地也要對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(三)全省各地人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政預(yù)算中增加就業(yè)再就業(yè)資金，合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)。

(四)充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，積極參與以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。要進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作宣傳力度，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

(五)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體貫徹落實(shí)措施，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十四日