第一篇：邊境地區(qū)農(nóng)村文化資源整合的現(xiàn)狀及對(duì)策

邊境地區(qū)農(nóng)村文化資源整合的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：本文針對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化生活相對(duì)貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)狀等方面存在的不足及造成這些現(xiàn)象發(fā)生的原因進(jìn)行了淺述，對(duì)農(nóng)村文化資源整合的意義和整合提出了幾點(diǎn)看法，供同行和專(zhuān)家們參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化；資源整合；現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)有超過(guò)百分之六十的人口生活在農(nóng)村，要想搞好中國(guó)的群眾文化工作、提高全體國(guó)民的整體文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村文化是我們不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，農(nóng)村文化是根，先進(jìn)文化是魂，近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)。農(nóng)村文化迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)民文化生活正在逐步得到改善。但是，就目前我們邊境地區(qū)而言農(nóng)村文化建設(shè)整體水平與全面小康建設(shè)目標(biāo)要求不相適應(yīng)，與新疆的社會(huì)穩(wěn)定和中央第二次新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆八次全委擴(kuò)大會(huì)的內(nèi)容不相適應(yīng)，更與建設(shè)富裕、民主、文明、和諧新疆的協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)，也與農(nóng)民群眾的精神文化需求不相適應(yīng)。

塔城是一個(gè)地處祖國(guó)的西北邊境的多民族聚集的邊境地區(qū)，區(qū)域面積達(dá)10.98萬(wàn)平方公里，在所轄區(qū)的七個(gè)縣市中有五個(gè)縣市的458個(gè)行政村分布760.4公里的邊境地區(qū)，由于我們地處邊境、交通不便加之又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而且又是一個(gè)多民族聚集的區(qū)域還存在多民族語(yǔ)言文字等方面的差異，這就造成了邊境地區(qū)在文化設(shè)施、人才隊(duì)伍和資金投入及文化資源整合等方面較為落后。

盡管黨和國(guó)家曾多次提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。我們邊境地區(qū)群眾文化工作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展也有了很大的發(fā)展，特別是我們這個(gè)地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)厚實(shí)，各民族文化資源頗為豐富，各民族鑲嵌共榮相互學(xué)習(xí)共同促進(jìn)和構(gòu)成了民族和諧的光輝篇章，他們的文化相互吸收、融合、涵化，逐漸整合為一種在內(nèi)容和形式上新的文化體系，有力地推動(dòng)了塔城邊境地區(qū)群眾文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，但是我們?cè)谂嘤芰?、培育資金、培育設(shè)施都有很大的局限性，也存在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化生活相對(duì)貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大特別是無(wú)法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求進(jìn)行普及和提高。

農(nóng)村文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)村文化工作必須借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，以繁榮農(nóng)村文化培養(yǎng)新型農(nóng)民為使命，從現(xiàn)有農(nóng)村文化資源整合入手，激活農(nóng)村文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化市場(chǎng)，讓先進(jìn)文化在廣大農(nóng)村遍地開(kāi)花結(jié)果。

一、農(nóng)村文化資源的內(nèi)涵

廣義地說(shuō)，農(nóng)村文化資源包括一切農(nóng)村社會(huì)生活又包含于一切與農(nóng)村生活有關(guān)的其它社會(huì)資源，它既可以是不同藝術(shù)形式又可以是一定的風(fēng)俗習(xí)慣與其他社會(huì)活動(dòng)。具體分析，現(xiàn)有農(nóng)村文化資源從組織角度有文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的各種文藝協(xié)會(huì)，如書(shū)法家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)、音樂(lè)家協(xié)會(huì)等等；有農(nóng)民群眾自辦的各種文化組織，如民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、器樂(lè)隊(duì)、農(nóng)民藏書(shū)協(xié)會(huì)。從陣地角度有有國(guó)辦的文化館、文化站、圖書(shū)館（室），有農(nóng)民自辦的租書(shū)攤、網(wǎng)吧、音像店、劇團(tuán)、電影隊(duì)、農(nóng)家文化大院、家庭圖書(shū)室等等。從活動(dòng)主體角度有校園文化、中老年文化。從活動(dòng)場(chǎng)地來(lái)講有體育場(chǎng)館、全國(guó)文化信息資源共享工程等等。

二、農(nóng)村文化資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村文化資源浪費(fèi)嚴(yán)重

作為一種資源，農(nóng)村文化有其自身發(fā)展的規(guī)律，可再生也好不可再生也好，它都經(jīng)不起肆意揮霍浪費(fèi)。然而我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)：一是在縣鄉(xiāng)行政改革之后文化站存在租、借現(xiàn)象使得一線(xiàn)文化陣地功能減弱；二是僅存文化設(shè)施得不到有效開(kāi)發(fā)利用，或關(guān)門(mén)落鎖或挪作他用；三是文化站（室）工作人員經(jīng)常被分配其它中心工作，文化資源得不到有效鍛煉與提高；四是健康文化活動(dòng)越來(lái)越少，藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制無(wú)人問(wèn)津，藝術(shù)生產(chǎn)能力日趨削弱。這種資源浪費(fèi)有硬件的，更有軟件的。硬件資源浪費(fèi)一聲令下可以停止，軟件資源是隱性的，如人才需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)與積淀，一旦流失意味著一門(mén)技藝的失傳，其損失可能再也無(wú)法挽回，對(duì)此我們應(yīng)該有深刻的認(rèn)識(shí)。

（二）農(nóng)村文化資源代謝機(jī)能不足

農(nóng)村文化是根，先進(jìn)文化是魂。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，越來(lái)越多的年輕人特別是文化人，從農(nóng)村流向城市，從邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人才的流失一方面使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化失去了傳人，另一方面農(nóng)村文化新陳代謝機(jī)能遭到了極大的破壞。如今農(nóng)村文化活動(dòng)并不少，一句話(huà)，人是農(nóng)村文化資源的活的載體，特別是掌握先進(jìn)文化的文化人走了，農(nóng)村文化的免疫力越來(lái)越差，代謝機(jī)能?chē)?yán)重不足。體制不順、機(jī)制不活，留不住農(nóng)村文化人，農(nóng)村健康文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。

三、農(nóng)村文化資源整合策略

（一）政策性整合

目前我國(guó)的群眾文化資源與社會(huì)文化資源整合的程度較低，表現(xiàn)在一方面群眾文化因資金缺乏而制約了發(fā)展，另一方面政府和各級(jí)事業(yè)單位多年來(lái)形成了以本身的行政事業(yè)機(jī)制為營(yíng)壘模式無(wú)意向社會(huì)廣泛開(kāi)發(fā)潛在的資源，普遍存在條塊、行業(yè)、區(qū)域分割的弊端。

在農(nóng)村進(jìn)行文化資源整合各級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)有重要的責(zé)任。

1、在基層縣鄉(xiāng)行政體制改革特別是鎮(zhèn)村合并之后，可將原變賣(mài)、租借的文化設(shè)施能贖回的贖回，不能贖回的要通過(guò)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段確保其發(fā)揮文化功能。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和發(fā)展以農(nóng)村文化站為主體的專(zhuān)兼職文化工作人員，通過(guò)簽約制給予編外農(nóng)村文化專(zhuān)業(yè)人才一定社會(huì)生活保障，制定收購(gòu)政策為其文化創(chuàng)作拓寬發(fā)展空間，將農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展與否納入的鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的體現(xiàn)之中。

3、加大文化投入，一方面通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和建立專(zhuān)項(xiàng)文化基金，將農(nóng)村文化建設(shè)納入縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算與考核指標(biāo)，另一方面對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的婦女委員、宣傳委員、干事等增加文化活動(dòng)考核的內(nèi)容，迫使他們加大文化活動(dòng)的投入。

4、對(duì)功能萎縮的文化單位與文化設(shè)施進(jìn)行一次全方位的整合，根據(jù)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)度與人員調(diào)整，特別是對(duì)不用的學(xué)校、廠房、合作社和文化站有機(jī)整合，使之成為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心。

（二）業(yè)務(wù)性整合

由于農(nóng)村文化隊(duì)伍渙散、活動(dòng)萎縮，導(dǎo)致了農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想將農(nóng)村文化復(fù)蘇首先必須把隊(duì)伍建起來(lái)，把活動(dòng)搞起來(lái)，進(jìn)而整合農(nóng)村文化資源，構(gòu)建農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終達(dá)到發(fā)展農(nóng)村文化繁榮農(nóng)村文化的目的必須做好一下各項(xiàng)工作。

1、市場(chǎng)拉動(dòng)，重建文化隊(duì)伍

農(nóng)村文化隊(duì)伍是農(nóng)村文化資源的重要組成部分，然而農(nóng)村文化隊(duì)伍一是行業(yè)分布不均，二是規(guī)模效應(yīng)不大，三是總量比例偏小。如何將更多熱心農(nóng)村文化事業(yè)的農(nóng)村人團(tuán)結(jié)在先進(jìn)文化的大旗下，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿不失為一個(gè)好的策略。

經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功之后各行各業(yè)紛紛更換觀念創(chuàng)新思路。農(nóng)村文化資源整合不妨從隊(duì)伍入手加以借鑒。具體做法：一是對(duì)電影院、新華書(shū)店等一些企業(yè)管理的事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)立院線(xiàn)制、連鎖制，實(shí)行行業(yè)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在農(nóng)村設(shè)立從事放映與圖書(shū)發(fā)行的工作人員并對(duì)這些人員進(jìn)行業(yè)務(wù)提成或分紅。二是實(shí)行協(xié)會(huì)制，將不同文化藝術(shù)門(mén)類(lèi)的同行擰成一股繩，借助文化經(jīng)紀(jì)人的作用，分工協(xié)作，形成集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)；三是實(shí)行聘用制，與現(xiàn)行人事改革相適應(yīng)，文化事業(yè)單位建立人才考評(píng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，一年一聘，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2、利用品牌促動(dòng)，開(kāi)展文化活動(dòng)

各地通過(guò)改革開(kāi)放幾十年的努力都打造出了許多具有本地特色的文化品牌，而這些品牌的優(yōu)勢(shì)在于能夠集聚人氣烘托氛圍。我們也可以利用這些品牌效應(yīng)促動(dòng)之下形成自己的熱點(diǎn)文化活動(dòng)并利用他的規(guī)模性、群眾性的特點(diǎn)壯大我們的隊(duì)伍而且?guī)?dòng)了基層活動(dòng)的編排、訓(xùn)練和創(chuàng)新。

品牌成長(zhǎng)的土壤在于農(nóng)村文化這片文化沃土。我們文化館充分利用和發(fā)揮基層文化活動(dòng)精英優(yōu)勢(shì)和能力，整合農(nóng)村文化資源需要我們的文化干部勤下基層、多加挖掘，從粗俗中提煉精華，從精華中發(fā)現(xiàn)和培育品牌，從品牌出發(fā)拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)。

3、館站聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建文化網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村文化七零八落各自為戰(zhàn)，缺少系統(tǒng)性與組織紀(jì)律性。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，文化館、文化站必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，館站聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村文化四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；即縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化服務(wù)站、家庭文化示范戶(hù)（文化大院）?？h文化館是龍頭，在農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中他們既充當(dāng)宣傳員、組織員，又要充當(dāng)協(xié)調(diào)員與輔導(dǎo)員。宣傳員――結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織文化骨干到邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行文藝演出；組織員――組建協(xié)會(huì)，實(shí)施簽約，強(qiáng)化考核，集結(jié)文化隊(duì)伍；協(xié)調(diào)員――協(xié)助村鎮(zhèn)文化資源調(diào)配重組，組建不同主體結(jié)構(gòu)基層文化單位，策劃大型文化活動(dòng)；輔導(dǎo)員――組織基層文藝骨干進(jìn)行文藝?yán)碚撗杏?，開(kāi)展文藝科目培訓(xùn)，挖掘和發(fā)現(xiàn)文藝題材進(jìn)行深度加工，貫徹“雙百”方針，借精品力作激活農(nóng)村文化市場(chǎng)，配合文化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持“二為”方向確保政治導(dǎo)向。文化站是依靠，他們與農(nóng)村文化直接交接，農(nóng)村文化能否助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，先進(jìn)文化能否引領(lǐng)農(nóng)村文化正確前進(jìn)，文化站是前沿堡壘，進(jìn)退之間舉足輕重。農(nóng)民自辦文化性質(zhì)的村級(jí)文化俱樂(lè)部、農(nóng)村家庭文化示范戶(hù)是后盾，他們是農(nóng)村文化繁榮的星星之火，是大火燎原還是隱沒(méi)荒野，農(nóng)民自身是我們的最終保障。

四級(jí)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村文化資源整合的理想抓手。網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了農(nóng)村文化的系統(tǒng)性，從人到設(shè)施到組織到文化活動(dòng)能夠全面掌握。

農(nóng)村文化資源整合非朝夕之功，這是一門(mén)高深的學(xué)術(shù)課題，理論界要引起重視，基層文化工作者要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多方位完善，深層次推廣，讓農(nóng)村文化煥發(fā)新春。

第二篇：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

2013屆 本科畢業(yè)論文

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

——以洛陽(yáng)市孟津縣為例

院（系）名稱(chēng) 專(zhuān) 業(yè) 名 稱(chēng) 學(xué)學(xué)指導(dǎo)

教生

姓

名 號(hào) 師

政法與公共管理學(xué)院

思想政治教育

…… 090314017 …… 副教授 2013年 4月 11日

完 成 時(shí) 間

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

——以洛陽(yáng)市孟津縣為例

……

政法與公共管理學(xué)院 思想政治教育專(zhuān)業(yè) 學(xué)號(hào)：090314017 指導(dǎo)老師：……副教授

摘 要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，其建設(shè)和利用直接影響新農(nóng)村文化的建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)精神文化生活的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，文化設(shè)施建設(shè)越來(lái)越迫切。基于對(duì)洛陽(yáng)市孟津縣個(gè)別行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些嚴(yán)重的問(wèn)題，如供給量不足、利用率不高、科技含量低等一些問(wèn)題。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)，其發(fā)展和健全需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。介于目前的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)狀況，黨和政府要利用一切可利用的力量來(lái)建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，提高村民的滿(mǎn)意度，推進(jìn)新農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：孟津縣;農(nóng)村文化設(shè)施;現(xiàn)狀分析;對(duì)策

黨的十八大明確提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，豐富人民的精神文化生活。堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)文化公共服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。這為搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)村文化設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是開(kāi)展文化宣傳和知識(shí)教育的陣地，是傳播科技知識(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是滿(mǎn)足農(nóng)村人民精神需求的物質(zhì)載體，也是農(nóng)村走向文明的標(biāo)志。然而，相對(duì)日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然還是十分薄弱。因此，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

由于目前我國(guó)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍是村級(jí)文化服務(wù)體系建設(shè)中薄弱的環(huán)節(jié)。為了深入了解孟津縣的文化設(shè)施建設(shè)狀況，本次調(diào)查采用了發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪的方式，對(duì)孟津縣村鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及15個(gè)問(wèn)題，主要是針對(duì)文化設(shè)施現(xiàn)狀包括現(xiàn)有文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、利用率和村民滿(mǎn)意度及需求度進(jìn)行的全方位的調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象主要包括教師、學(xué)生、農(nóng)民、及文化管理者。共發(fā)放問(wèn)卷100份，收回80份，回收率為80%，78份有效，有效率為78%。

一、孟津縣文化設(shè)施建設(shè)成就

孟津縣目前有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)村民委員會(huì)，46萬(wàn)左右的居民。在新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績(jī)。目前全縣已建成230個(gè)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和147個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，為廣大農(nóng)民朋友提供了豐富的精神食糧和致富信息?！笆晃濉逼陂g，孟津縣投入建成了麻屯、白鶴、小浪底等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成孟津縣文化信息資源共享支中心、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、227個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了文化信息資源共享全覆蓋，建成67個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，126個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，使孟津縣的基層文化設(shè)施有了極大的提高。孟津縣“十二五規(guī)劃”中也明確提出要加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，推進(jìn)重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快孟津縣文化館、圖書(shū)館、人民劇院和鄉(xiāng)村流動(dòng)圖書(shū)站建設(shè)，全面提高文化資源的共享效果。到2015年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)標(biāo)，村級(jí)文化大院達(dá)標(biāo)率80%以上，推進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這些為孟津縣文化設(shè)施建設(shè)指明了方向，也提供了政策性的支持。

二、孟津縣文化設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

孟津縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，但這些成就也掩蓋不了其中存在的問(wèn)題，孟津縣文化設(shè)施建設(shè)也存在很多的不足。在文化設(shè)施建設(shè)的方面，存在一些不正常的現(xiàn)象，如“對(duì)文化設(shè)施建設(shè)只重應(yīng)急，輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要。文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比投入明顯不足，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。” [1]孟津縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。

（一）文化設(shè)施中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)存文化設(shè)施簡(jiǎn)陋短缺，總體水平低。從總體調(diào)查走訪結(jié)果來(lái)看，孟津縣文化設(shè)施短缺現(xiàn)象是很?chē)?yán)重的。51.2﹪以上的行政村沒(méi)有文化廣場(chǎng)，個(gè)別行政村幾乎沒(méi)有文化設(shè)施，一些必備的健身器材就更談不上。大部分行政村只有一些比較簡(jiǎn)單的設(shè)備，如戲臺(tái)、廣播、文化活動(dòng)中心等一些設(shè)備。此外，調(diào)查也顯示，現(xiàn)有農(nóng)村文化設(shè)備也是很簡(jiǎn)陋的。村里的乒乓球室、報(bào)刊閱讀室、老年活動(dòng)中心等公共活動(dòng)場(chǎng)所里的設(shè)備也是極其簡(jiǎn)單。這些場(chǎng)所也只是僅有一兩張桌子，幾個(gè) 凳子而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的圖書(shū)數(shù)量不僅少，而且相當(dāng)陳舊，很少有新書(shū)，更少一些當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用科技類(lèi)書(shū)。

2.文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。調(diào)查表明，孟津縣縣城附近以及洛陽(yáng)市周邊的幾個(gè)行政村的文化設(shè)施比較完備；而較偏遠(yuǎn)、交通不便的村落就相當(dāng)落后，文化設(shè)施建設(shè)差異明顯。偏遠(yuǎn)地方的文化設(shè)施嚴(yán)重不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所，娛樂(lè)健身無(wú)設(shè)備等問(wèn)題嚴(yán)重。此外，僅存的一些設(shè)備也是落后陳舊，年久失修。文化設(shè)施建設(shè)依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)周?chē)O(shè)施的更新?lián)Q代。

3.文化設(shè)施利用率低也是農(nóng)村文化建設(shè)中一個(gè)比較突出的問(wèn)題。調(diào)查顯示，孟津縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已有的文化設(shè)備利用率是很低的。例如，每個(gè)村里都有的戲臺(tái)，87.2﹪的行政村的戲臺(tái)每年也只有一兩次的使用機(jī)會(huì)，其他時(shí)間都是閑置起來(lái)，周?chē)s草叢生，無(wú)人問(wèn)津。村里的宣傳欄也沒(méi)有發(fā)揮其功能，破舊不堪，字跡模糊不清，周?chē)迟N的有關(guān)衛(wèi)生、安全、教育等的宣傳頁(yè)大都?xì)埲辈徽?。文化活?dòng)中心常年大門(mén)緊閉，門(mén)可羅雀。村級(jí)圖書(shū)館包括縣城圖書(shū)館在內(nèi)，來(lái)借書(shū)的人寥寥無(wú)幾。已建的文化設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施的褻瀆。

4.文化設(shè)施急需加強(qiáng)建設(shè)。調(diào)查顯示，94.9﹪以上的村民都認(rèn)為加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施十分必要，并且對(duì)現(xiàn)有的文化設(shè)施很不滿(mǎn)意，認(rèn)為其不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝说膶?shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，電視、廣播、以及鄰里之間的聊天已經(jīng)不能滿(mǎn)足村民對(duì)信息的需求。引進(jìn)更多合民意的設(shè)施急需解決。就目前狀況來(lái)看，多媒體及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重?，F(xiàn)有的文化設(shè)施來(lái)看，其只能會(huì)導(dǎo)致村民精神生活空虛，思想觀念落后，不利于新農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）原因分析

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，是目前文化設(shè)施建設(shè)不健全的主要原因。“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文化建設(shè)，而且歷年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度不大，[2]使得有些地方的文化活動(dòng)的開(kāi)展由于經(jīng)費(fèi)不足而終?！泵辖蚩h文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例也不大，以2010年為例，孟津縣文化事業(yè)的支出占總財(cái)政支出的1.17%，僅1542.7萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方文化設(shè)備的更新及文化活動(dòng)的開(kāi)展。又因?yàn)樨?cái)政支出對(duì)各個(gè)地方的分配不均，較偏遠(yuǎn)的地方投入較少，文化設(shè)施建設(shè)是有心無(wú)力，捉襟見(jiàn)肘。行政村財(cái)政得不到充裕的供給，設(shè)施更新、活動(dòng) 3 開(kāi)展就有了極大的局限性。導(dǎo)致了文化設(shè)施短缺，設(shè)備閑置，文化設(shè)施使用之后無(wú)力保養(yǎng)和維修，這樣惡性循環(huán)的發(fā)展下去，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展岌岌可危。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，這是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的主觀原因。目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，文化發(fā)展氛圍不濃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更重視眼前利益，而文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用則是循序漸進(jìn)的，不能立竿見(jiàn)影，因而，文化設(shè)施一直不能得到領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，經(jīng)濟(jì)投入上不去，建設(shè)上沒(méi)有規(guī)劃，嚴(yán)重導(dǎo)致全縣文化設(shè)施因循守舊，停滯不前。

3.文化設(shè)施缺乏有效的管理。農(nóng)村文化工作者普遍存在人員不到位、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化館等管理者大部分管理員一人多用、身兼數(shù)職，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，整體文化素質(zhì)不高，一定程度上影響了各種文化活動(dòng)的開(kāi)展；農(nóng)家書(shū)屋管理員很多由村干部兼任，書(shū)屋不能按時(shí)開(kāi)放，致使文化設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于文化建設(shè)不受重視，農(nóng)村發(fā)展重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象嚴(yán)重，有知識(shí)有能力的青年人，不愿投入到文化設(shè)施建設(shè)中來(lái)。種種原因，導(dǎo)致“農(nóng)村工作人員的文化素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏組織開(kāi)展文化工作的創(chuàng)意和能力。” [3]另外，文化設(shè)施的建設(shè)和利用也不是一勞永逸的，需要及時(shí)的保養(yǎng)和維修。在本次調(diào)查訪問(wèn)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)備缺乏有效的管理，很多設(shè)施都是年久失修，失去了應(yīng)有的作用。文化室、圖書(shū)館的藏書(shū)也是很久都沒(méi)有更新過(guò)，孟津縣的文化館多為八十年代末，九十年代初修建的，設(shè)備老化，十分陳舊。這些狀況，嚴(yán)重阻礙了文化建設(shè)的步伐。

三、加快文化設(shè)施建設(shè)的對(duì)策及途徑

（一）加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。只有為文化設(shè)施建設(shè)提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，各項(xiàng)文化設(shè)施正常才可能真正做到實(shí)處。文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各階層普遍參與的理念。政府“利用財(cái)政稅收等手段，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不小于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目上傾斜，保證有影響的重大群眾文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入?！?[4]另外，政府也可出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金流入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上來(lái)，打破農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上領(lǐng)導(dǎo)干部的“等、靠、要”思想。對(duì)向農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投資的企業(yè)個(gè)人給予政策上的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，如“為公益性文化事業(yè)建設(shè)的資金投入，稅收減免，社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助提供優(yōu)惠和便 4 利?！?[5]另外，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)關(guān)系到每個(gè)村民的利益，作為村民每個(gè)人都義不容辭為文化設(shè)施建設(shè)添磚加瓦，盡出自己的一份力量。最后，政府在資金的投入使用上也應(yīng)該充分發(fā)揮其杠桿的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)充分考慮的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、地理?xiàng)l件，資金應(yīng)向文化設(shè)施較薄弱、較偏僻的地區(qū)傾斜；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，設(shè)施較齊全的地方可依靠社會(huì)力量來(lái)完善其設(shè)備。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館、文化活動(dòng)院的建設(shè)、擴(kuò)建，力求縮小地區(qū)差距，促進(jìn)各地區(qū)間的平衡發(fā)展。這樣，逐步建立一個(gè)由政府、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的多元化投入體系，再加上政府的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)資金就會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，必將推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)向前發(fā)展。

（二）將文化設(shè)施建設(shè)狀況納入到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的考核機(jī)制中。目前，農(nóng)村文化活動(dòng)更多的是應(yīng)對(duì)市縣布置的硬性任務(wù)，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)工作處于隨意和應(yīng)景狀態(tài)。一些文化設(shè)施得不到很好的利用。要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的主動(dòng)性，就需要有一套比較健全的考核機(jī)制。將文化設(shè)施建設(shè)歸入地方官員的重要工作之中，歸入干部考核晉升的指標(biāo)之中，歸入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，“盡快出臺(tái)各地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)、配套政策，要建立起農(nóng)村文化工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)做定期考核?！?[6]這樣，地方領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)文化設(shè)施的積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)想方設(shè)法改變當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施，豐富本地居民的文化生活。文化設(shè)備也就會(huì)逐步完備。

（三）加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的管理，提高其利用率。目前，孟津縣是文化設(shè)施從總體上來(lái)看是不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，文化設(shè)施建設(shè)迫在落實(shí)。然而，更讓人遺憾的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施沒(méi)有得到充分利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館，圖書(shū)館利用開(kāi)放度不夠，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰，F(xiàn)有的戲臺(tái)、廣場(chǎng)也沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。這方面，政府有著不可推卸是責(zé)任，要發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，文化設(shè)施建設(shè)是前提條件，充實(shí)村民的精神文化生活是最終目的。文化設(shè)施空于建設(shè)，不被充分利用是不正常的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心應(yīng)擴(kuò)大器對(duì)外開(kāi)放的程度，政府應(yīng)在節(jié)假日送戲、電影、演出到農(nóng)村，使設(shè)備能盡其所用。

（四）文化設(shè)施建設(shè)要因地制宜，切實(shí)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，急百姓之所急。孟津縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)除了必備的體育建材設(shè)備，圖書(shū)館，文化 5 大院等設(shè)備之外，每個(gè)行政村的文化設(shè)施建設(shè)可以有其自身的特色，建設(shè)一批有自己風(fēng)格的文化設(shè)施。

1.文化設(shè)施建設(shè)突出當(dāng)?shù)靥厣?。如孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)是牡丹畫(huà)的創(chuàng)意園，平樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)民畫(huà)師層出不窮，在洛陽(yáng)享有盛譽(yù)。平樂(lè)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)可依托牡丹畫(huà)而展開(kāi)，建設(shè)牡丹畫(huà)文化館，牡丹畫(huà)歷史館、展覽館，牡丹畫(huà)文化交流中心，甚至可以組建牡丹畫(huà)義務(wù)培訓(xùn)班等，在這個(gè)有濃厚牡丹畫(huà)的園區(qū)，居民對(duì)其有著獨(dú)特的情感，有興趣了解牡丹畫(huà)。這樣，這里農(nóng)民的業(yè)余生活就豐富了，每個(gè)人都有了自己情感寄托，精神文化生活也就豐富了，而且，在無(wú)形中還提高了村民的整體素質(zhì)。

2.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要了解農(nóng)民的需要。農(nóng)民多以農(nóng)副業(yè)為主。農(nóng)家書(shū)屋、圖書(shū)館要挑選農(nóng)民感興趣的，且通俗易懂的科學(xué)致富的書(shū)籍為主，如農(nóng)業(yè)種植，畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)管理和健康文化宣傳等類(lèi)的圖書(shū)應(yīng)占據(jù)重要部分。圖書(shū)館要長(zhǎng)期開(kāi)放，以滿(mǎn)足不同時(shí)期，農(nóng)民的不同的需求。另外，村里的報(bào)刊欄，黑板報(bào)也可用來(lái)向村民宣傳一些健康養(yǎng)生等方面的內(nèi)容。當(dāng)所有的設(shè)備都對(duì)村民有吸引力，就不用花精力去考慮如何使村民參與到文化事業(yè)中來(lái)。

3.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要考慮其服務(wù)的對(duì)象。在農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村的常住人口實(shí)際是以老人和孩子為主。孩子上學(xué)之后，家中就只剩老人，由于目前農(nóng)村文化設(shè)施不健全，老年人的精神生活是貧乏、空虛的，村子里常見(jiàn)的就是三五成群的老人在聊天。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是使老年人不僅老人，老有所養(yǎng)，更要老有所樂(lè)，但目前的狀況實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)是不切實(shí)際的。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面要突破這個(gè)瓶頸。在農(nóng)村老年人中，不乏有一些多才多藝的人才，可在農(nóng)村組建吹拉彈唱班，老人們?cè)谝粔K互相學(xué)習(xí)，相互做伴。老人在一塊有人彈有人唱，其樂(lè)融融。此外，在農(nóng)村建設(shè)棋牌室也是必不可少的，各個(gè)村里，不乏有一批棋牌愛(ài)好者，然而由于條件有限，村民多在街頭巷尾下棋打牌，條件很艱苦，尤其是冬天和下雨天。因此，在農(nóng)村建設(shè)棋牌室是順民心，和民意的。除了老人，村里另外一批人則是兒童。在農(nóng)村，孩子們的世界是很簡(jiǎn)單的，除了近親，就是村里的伙伴，沒(méi)有安全舒適的游樂(lè)場(chǎng)所，這是不利于孩子的全面發(fā)展的。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中，也應(yīng)該有孩子的“一席之地”。在每個(gè)行政村里建設(shè)游樂(lè)場(chǎng)，6 場(chǎng)內(nèi)配備必須的設(shè)備，提高設(shè)備中的科技含量，使孩子們?cè)谟螛?lè)的同時(shí)，智力、動(dòng)手能力、合作能力能有所提高，使兒童既能有所玩，也能有所學(xué)，一舉兩得。

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Areas and Countermeasures ——Taking Mengjin County of Luoyang city as an Example

Xieyuanyuan College of Politics Law and Public Administration Major of Ideological and Political Education

No.090314017 Tutor:Zhaoshemin

Abstract: The rural cultural facilities construction is the development of the socialist new countryside cultural undertakings important symbol, its construction and use process directly affected the construction of new rural culture.With the development of economy and the improvement of people's living standard, people's spiritual and cultural life requirements more and more intense, cultural facilities construction is more and more urgent.Based on the found of luoyang Meng Jinxian individual administrative villages, the village cultural facilities construction in a certain achievements at the same time, there are some serious problems, such as insufficient supply, utilization rate is not high, low content of science and technology and some other problems.To shake the rural cultural facilities construction, and improve its development needs the whole society's care and help.Between the current rural cultural facilities construction conditions, the party and the government to take advantage of all available power to rural cultural facilities construction, improve the villagers' satisfaction, promote the progress of construction of new countryside cultural facilities.Key words:Mengjin;the rural cultural facilities;situation analysis;countermeasures

致 謝

為期兩個(gè)多月的畢業(yè)論文已接近尾聲。論文的寫(xiě)作過(guò)程中我遇到了很多的困難，都在老師和同學(xué)的幫助下都一一克服了。在這里首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師——趙老師，從課題的選擇到論文的最終完成，趙老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。在此，我向老師致以我誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意！并向老師說(shuō)一聲：“您辛苦了！”此外，我要感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫(xiě)論文的過(guò)程中給予我了很多幫助。由于我的經(jīng)驗(yàn)不足、理論水平有限，論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師批評(píng)指正。

?? 2013年4月

第三篇：淺談農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

一、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

目前，農(nóng)村尚有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有綜合性文化站，有的也大多被擠占、挪用；沒(méi)有自己的專(zhuān)職文化干部，臨時(shí)兼職的較多；無(wú)法做到財(cái)政撥款，興建專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所。此外，不少行政村還沒(méi)有村級(jí)文化活動(dòng)室、宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)欄和閱報(bào)欄。

（二）農(nóng)民文化活動(dòng)有待豐富

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，但農(nóng)民文化生活并沒(méi)有顯著改善，農(nóng)民文化活動(dòng)還停留在貧乏和枯燥的基礎(chǔ)上。電影電視、文體活動(dòng)、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播等離大部分農(nóng)民似乎還很遙遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低

由于大部分農(nóng)民文化水平低，觀念落后，求知求學(xué)的欲望不強(qiáng)，致使他們的子女也過(guò)早脫離了學(xué)習(xí)，走上外出務(wù)工的道路。這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平偏低，無(wú)法推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展和文化設(shè)施建設(shè)。

二、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)投入欠缺，先進(jìn)文化難以普及

資金困難是制約農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。農(nóng)村圖書(shū)室、閱覽室因缺乏購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，不能滿(mǎn)足科教興農(nóng)的需求。只依靠上級(jí)文化部門(mén)或大企業(yè)送書(shū)、贈(zèng)書(shū)。目前的各類(lèi)文化活動(dòng)大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)。村級(jí)書(shū)刊報(bào)紙受經(jīng)費(fèi)限制每年訂得較少，而且大多是黨報(bào)黨刊，適合農(nóng)民口味和需求的科技報(bào)或書(shū)籍少之又少，并且投遞后，或無(wú)人管理流失，或被放置在村部，一般村民很難看到，大多失去了應(yīng)有的意義。

（二）專(zhuān)業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低

近年來(lái)，基層文化部門(mén)因條件差、待遇低，難以營(yíng)造招攬人才的良好氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)受人員編制所限，需要的人才進(jìn)不來(lái)，不需要的人出不去，使得隊(duì)伍老化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏生機(jī)和活力。文化專(zhuān)職干部偏少，人員不到位的問(wèn)題仍然突出，加之各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、培訓(xùn)渠道過(guò)窄等問(wèn)題，形成了農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏，方法簡(jiǎn)單，缺乏新意，難于產(chǎn)生吸引力和凝聚力，從而影響了農(nóng)村文化建設(shè)的正常開(kāi)展。

（三）發(fā)展不平衡

縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間，文化設(shè)施建設(shè)的水平差距很大。總的來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方要好于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方。有的鄉(xiāng)文化站建有高標(biāo)準(zhǔn)的電影院、文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室，功能全，經(jīng)常組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻很少開(kāi)展活動(dòng)。有的村建有高標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室、圖書(shū)室，可有的村還沒(méi)有文化活動(dòng)室。

三、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)對(duì)策

（一）建好農(nóng)村文化設(shè)施，提高利用率

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室陳舊落后、服務(wù)功能不健全的設(shè)施，要及時(shí)修改和調(diào)整，保證其正常的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來(lái)，我省走在全國(guó)前列，基本完成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改建工作，對(duì)村文化室，農(nóng)家書(shū)屋正加大投入力度，有望年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，早已納入了地方黨委政府的考核內(nèi)容，對(duì)投入大量資金建設(shè)和添置的文化設(shè)施設(shè)備，要充分提高其利用率，讓農(nóng)民真正能享受到文化設(shè)施帶來(lái)的服務(wù)和切身感受到應(yīng)得的收益。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)

采取有效途徑吸引人才，積極參與到農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)文化專(zhuān)職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期或不定期組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，采取有效措施，強(qiáng)化考核力度，把考核的內(nèi)容與他們的工資待遇掛鉤。為能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志搭建平臺(tái)，努力培養(yǎng)本土人員和骨干，尤其要重視在專(zhuān)業(yè)、技術(shù)等方面突出者。

（三）豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高吸引力

組織農(nóng)民適時(shí)地觀看電影，關(guān)注科教片和反映農(nóng)村題材的故事片，從而豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。要充分利用社會(huì)力量，興辦文化產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)民文化生活，積極舉辦適合農(nóng)民口味的吸引農(nóng)民自己參與的文化體育活動(dòng)。借助外力，整合社會(huì)文化資源，搞好文化活動(dòng)，豐富群眾生活。多多利用文化站的活動(dòng)室，組織開(kāi)展具有本地特色的活動(dòng)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，吸引更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，加快農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的步伐。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬投資渠道

農(nóng)民文化活動(dòng)的開(kāi)展，需要有經(jīng)費(fèi)作保證，農(nóng)村文化設(shè)施的改善也需要資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。眾所周知，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，而農(nóng)村用于文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入更是微乎其微。國(guó)家、省市縣要加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦文化事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，加大各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，拓寬投資渠道，是改進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)勢(shì)在必行的舉措。

（五）建立健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，如文化館、圖書(shū)館、博物院、電影院等的重建、改造，使其發(fā)揮示范、輻射作用，影響和帶動(dòng)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。此外，還要逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，要因地制宜，就地取材，方便實(shí)用，適合農(nóng)民的需求，最大限度地豐富群眾生活。

第四篇：農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程”的實(shí)施，對(duì)于豐富教學(xué)手段，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了積極作用?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視，資源應(yīng)用的渠道必須暢通。其次，采取相應(yīng)的措施和規(guī)范管理，為資源應(yīng)用提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。再次，掃清教師在資源應(yīng)用中的顧慮，在廣大教師中形成學(xué)資源、用資源、研究資源、開(kāi)發(fā)資源的良好局面，讓遠(yuǎn)程教育走進(jìn)課堂，服務(wù)教學(xué)，面向?qū)W生。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用 現(xiàn)狀分析 對(duì)策研究

【 正文】

2004年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部在中西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程的實(shí)施為改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、豐富教師教育教學(xué)手段、提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)之間尤其是中西部地區(qū)之間教育差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展起到了積極而深遠(yuǎn)的作用。然而，在農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用的初始階段，受傳統(tǒng)教育思想、教學(xué)模式和方法的束縛，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用仍存在著一些問(wèn)題，應(yīng)用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，值得我們認(rèn)真研究和思考。下面結(jié)合本人的工作經(jīng)歷和思考，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的應(yīng)用現(xiàn)狀作些粗淺的分析和對(duì)策研究。

一、現(xiàn)狀分析

一、教育決策者、管理者認(rèn)識(shí)不到位。設(shè)備和資源的應(yīng)用在很大層面上取決于校長(zhǎng)的觀念和意識(shí)。不少校長(zhǎng)由于受傳統(tǒng)教育的影響，加上受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的限制，在認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。覺(jué)得遠(yuǎn)教設(shè)備成本投入大、維護(hù)費(fèi)用高、使用麻煩、教師培訓(xùn)難度大，因而出現(xiàn)一些學(xué)校“舍不得用”和“不愿意用”的尷尬局面。

二、教師信息技術(shù)水平參差不齊。資源的應(yīng)用實(shí)施者是教師，教師的信息素養(yǎng)決定了教師的運(yùn)用水平。由于農(nóng)村條件的局限性，教師接觸電腦的時(shí)間較晚，操作水平較低，加上年齡、性別等原因使教師在對(duì)待遠(yuǎn)教資源的態(tài)度上出現(xiàn)很大的差異。在實(shí)施“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”之后，絕大部分教師的技術(shù)水平都沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的使用要求，盡管有部分教師通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)，了解了部分設(shè)備的使用方法，但由于不經(jīng)常使用，各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用仍不夠熟練。

三、資源應(yīng)用單一。一方面，“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”實(shí)施以后，絕大部分學(xué)校、教師都有了不同程度的應(yīng)用，但是這些應(yīng)用，還僅限于學(xué)科課堂教學(xué)，卻不知現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源還可用于教師培訓(xùn)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)和為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)等。

四、資源應(yīng)用積極性低。盡管“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”在我校已實(shí)施四年，但畢竟是初級(jí)階段，或多或少都存在著一些問(wèn)題，諸如設(shè)備欠缺或存在故障不能及時(shí)維修，學(xué)校教學(xué)資源整合能力不強(qiáng)，各種教育資源欠缺，教學(xué)網(wǎng)絡(luò)不健全等等，教師在運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體進(jìn)行課堂教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，特別是多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，需要事先尋找適合于教學(xué)內(nèi)容的軟件、素材，并且還要對(duì)所用設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行。同時(shí)，學(xué)校對(duì)教師運(yùn)用

1現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體進(jìn)行教育教學(xué)缺少有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，影響了教師運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體進(jìn)行教學(xué)的積極性。

二、對(duì)策研究

在應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體時(shí)，存在這樣或那樣的問(wèn)題，也是很正常的，因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)工作的農(nóng)村教師而言，畢竟是新生事物，她的熟悉和使用還需要一個(gè)過(guò)程，甚至一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。作為各級(jí)教育主觀部門(mén)和學(xué)校管理者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何縮短教師對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體的熟悉、認(rèn)同過(guò)程，使廣大教師盡快熟練使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和媒體。

1、培訓(xùn)－操作－培訓(xùn)，培養(yǎng)教師應(yīng)用的信心

大多數(shù)教師對(duì)信息技術(shù)下的教育教學(xué)在思想和技能上都準(zhǔn)備不足，而對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，問(wèn)題就更為突出。因此，教師的培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。教師的全員培訓(xùn)可納入學(xué)校的校本培訓(xùn)，培訓(xùn)工作可分幾個(gè)階段進(jìn)行。首先，進(jìn)行計(jì)算機(jī)基本操作培訓(xùn)；其次，進(jìn)行利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)的理念培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中一定要注意培訓(xùn)的速度，開(kāi)始一定要慢，可將培訓(xùn)和教師實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)，一邊培訓(xùn)一邊操作，激發(fā)教師培訓(xùn)的積極性和自信心；待教師有些熟悉后，便可快些。這樣安排培訓(xùn)，有利于教師先用起來(lái)，在用的過(guò)程中，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的愿望。這時(shí)，再逐漸加深培訓(xùn)內(nèi)容，教師就愿意思考，也比較容易接受。

2、宣傳－示范－宣傳，激發(fā)教師應(yīng)用的熱情

新鮮、新奇的事物總是容易被人注意的?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源網(wǎng)中“同步課堂、示范課、信息技術(shù)、教育資源、教育動(dòng)態(tài)、課程改革、精品推薦、古詩(shī)詞欣賞”等資源，極其豐富、新穎且貼近實(shí)際。教學(xué)資源欄目?jī)?nèi)容涉及各學(xué)科，主要提供的是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的各種良好素材，包括視頻、動(dòng)畫(huà)、Powerpoint演示文稿等媒體資料、教學(xué)示例、習(xí)題精選等內(nèi)容，為教師組織教學(xué)活動(dòng)和制作課件提供了很多可用資源。為了廣泛應(yīng)用資源，一方面采取座談、演示等多種方式，向教師主動(dòng)介紹遠(yuǎn)程教育資源所提供的豐富素材，定期分發(fā)節(jié)目預(yù)告，讓學(xué)科教師熟悉現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，一方面物色有興趣的教師應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源上公開(kāi)課，如上七年級(jí)美術(shù)《設(shè)計(jì)布置舞臺(tái)》，讓學(xué)生瀏覽遠(yuǎn)程教育中學(xué)科資源的美術(shù)欣賞，從美術(shù)書(shū)上僅有幾幅圖中拓展到廣闊的與現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的舞臺(tái)布置及美術(shù)作品天地，使學(xué)生在觀看、對(duì)比中感到美的魅力。又如：在教學(xué)七年級(jí)數(shù)學(xué)《三角形的內(nèi)角和》時(shí)，直接利用遠(yuǎn)程教育上的資源，讓學(xué)生猜想三角形內(nèi)角和為180°，繼而利用遠(yuǎn)程教育資源媒體展示“三角形內(nèi)角和定理”的證明，使學(xué)生掌握證明三角形內(nèi)角和定理的基本思想是將三角形的三個(gè)角移動(dòng)到一點(diǎn)，從而使學(xué)生掌握定理證明的本質(zhì)。通過(guò)示范，讓學(xué)科教師看到遠(yuǎn)教資源在課堂教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)教師利用遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行授課的熱情。

另一方面，對(duì)應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行教學(xué)取得一定成績(jī)的教師，學(xué)校要大張旗鼓地宣傳，給予這部分教師鼓勵(lì)，這樣做也是對(duì)其他教師的一種鞭策和激勵(lì)。

3、研討－觀摩－研討，訓(xùn)練教師應(yīng)用的方法

隨著課程改革的進(jìn)行，新課程在教學(xué)實(shí)踐中常常困擾著教師。農(nóng)村教師信息來(lái)源相對(duì)閉塞，要改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體教學(xué)手段組織課堂教學(xué)和上課，對(duì)于大部分教師而言，于思想領(lǐng)域是一場(chǎng)深刻革命。要引導(dǎo)教師走上現(xiàn)代化教學(xué)之路，把示范課的聽(tīng)與評(píng)引入教研教改活動(dòng)是十分必要的。利用示范課的示范性教學(xué)活動(dòng)，教師從教學(xué)結(jié)構(gòu)、方法、手段和內(nèi)容各個(gè)角度去學(xué)習(xí)，在相互交流中去提高自己教育教學(xué)能力。教師目睹名師的教學(xué)風(fēng)采，博采眾家之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，潛移默化的更新教育教學(xué)觀念。組織教師觀看權(quán)威性的課程改革講座和課改示范課，明確課程改革實(shí)施中應(yīng)把握的關(guān)鍵和注意的問(wèn)題。

觀摩教學(xué)是有效培訓(xùn)教師教學(xué)素養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)。讓教師聽(tīng)、看遠(yuǎn)程教育的《示范課》、《空中課堂》和其他教師的課以及互相上課，在觀摩中學(xué)習(xí)新的教學(xué)觀念、方法，在觀摩中培養(yǎng)教師的創(chuàng)新教學(xué)。要求每位教師每天必須上遠(yuǎn)程教育網(wǎng)瀏覽資源，并收集、分析、整理成適合自己所教學(xué)科的素材和資料。通過(guò)瀏覽遠(yuǎn)程教育資源，對(duì)《示范課》、《空中課堂》、《開(kāi)心學(xué)堂》、教學(xué)資源、教研論文、課程改革的觀摩和學(xué)習(xí)，不斷更新教育觀念，掌握了適應(yīng)課程改革的許多新的教育教學(xué)理念和方法。使其在教學(xué)中，注重發(fā)展學(xué)生的獨(dú)特性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、研究，相信學(xué)生的能力，營(yíng)造一個(gè)輕松的課堂氣氛，讓學(xué)生在互動(dòng)中生成知識(shí)，在體驗(yàn)中感受知識(shí)，在生活中尋找知識(shí)，在探索中獲取知識(shí)。教師在遠(yuǎn)教資源的應(yīng)用中，逐漸形成、建立、完善自己新的教學(xué)方式，形成行之有效的教學(xué)方式，獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。七年級(jí)數(shù)學(xué)第一章《豐富的圖形世界》和八年級(jí)第三章《圖形的平移和旋轉(zhuǎn)》等內(nèi)容比較抽象。在以往的教學(xué)中，教師反映費(fèi)了很大的力氣，但效果不佳，學(xué)生也認(rèn)為學(xué)得似懂非懂。授課教師充分利用教育資源中的教學(xué)設(shè)計(jì)和課件上相關(guān)的內(nèi)容，做到“聲、文、圖、像”一體化，使圖形世界變得生動(dòng)形象，平移和旋轉(zhuǎn)都具體可感，吸引了學(xué)生注意力，課堂生動(dòng)活潑，一改過(guò)去的不良局面。教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得愉快。

4、任務(wù)－考核－任務(wù)，驅(qū)動(dòng)教師應(yīng)用的動(dòng)力

制定教師應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的具體要求，完善教師應(yīng)用遠(yuǎn)教資源的評(píng)估考核制度，是驅(qū)動(dòng)教師應(yīng)用遠(yuǎn)教資源的強(qiáng)大動(dòng)力。學(xué)校定時(shí)檢查或隨機(jī)抽查教師利用網(wǎng)上資料輔助教學(xué)情況，每?jī)芍軐?duì)任課教師檢查一次，做好記錄，評(píng)價(jià)結(jié)果記入任課教師考核成績(jī)。任課教師借用資料并用于教學(xué)面達(dá)到100%，用遠(yuǎn)程教育資料教學(xué)達(dá)到總課時(shí)的15%以上。每學(xué)期有計(jì)劃地組織教師收看CETV和IP數(shù)據(jù)廣播節(jié)目40小時(shí)以上。任課教師每學(xué)期網(wǎng)上觀摩優(yōu)質(zhì)課10節(jié)以上。各學(xué)科每學(xué)期上優(yōu)質(zhì)課2節(jié)以上。以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式研究、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與學(xué)科教學(xué)整合研究以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的應(yīng)用研究等為主題，積極開(kāi)展課題申報(bào)、立項(xiàng)，研究工作。以研促用，以研促教，采取強(qiáng)拉硬逼的措施，規(guī)范管理，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的應(yīng)用。

總之，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視，資源應(yīng)用的渠道必須暢通。其次，采取相應(yīng)的措施和規(guī)范的管理也是必要的，對(duì)應(yīng)用情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，上下齊心，為資源應(yīng)用提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。再次，掃清教師在資源應(yīng)用中的顧慮，在廣大教師中形成學(xué)資源、用資源、研究資源、開(kāi)發(fā)資源的良好局面，讓遠(yuǎn)程教育走進(jìn)課堂，服務(wù)教學(xué)，面向?qū)W生。

第五篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪問(wèn)題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話(huà)沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線(xiàn)條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿(mǎn)之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿(mǎn)意的答復(fù)。”實(shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪問(wèn)題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話(huà)沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線(xiàn)條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿(mǎn)之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟?、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁保窗l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿(mǎn)意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。