第一篇：城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展對策研究

城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展對策研究

作者：吳俊 王達(dá) 來源：《城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)》

長期以來，不和諧的城市建設(shè)與城市管理導(dǎo)致城市發(fā)展中的深層次問題得不到解決，阻礙了城市的快速段展。因此，在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史時期，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化要求的城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的體制與機制具有重要意義。

一、城市建設(shè)與城市管理不和諧的表現(xiàn)

城市建設(shè)和城市管理的定義有廣義與狹義之分。本文所述的城市建設(shè)是指與建設(shè)行業(yè)相關(guān)的建造活動，包括舊城更新、新城開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。本文所述的城市管理僅涉及與城市建設(shè)相關(guān)的管理內(nèi)容，包括城市文化、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市化進(jìn)程等?？偟膩碚f，城市建設(shè)與城市管理的不和諧現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.城市建設(shè)與城市文化的沖突

城市文化是城市的靈魂，城市建設(shè)是城市文化的一種直觀表現(xiàn)，承載著城市文化的繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新。隨著大規(guī)模舊城更新和新城開發(fā)的進(jìn)行，城市建設(shè)與城市文化的沖突日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：

——城市建設(shè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏個性。例如，許多城市都提出建立“國際大都市”，城市形象都模仿歐美發(fā)達(dá)國家-，開發(fā)區(qū)和大學(xué)城現(xiàn)象泛濫等。

——在舊城更新中未處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。許多具有重要價值的歷史地段和街區(qū)遭到毀滅性的破壞，市民特有的生活文化也隨之消失。

2.城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突

城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在相互作用、相互制約的關(guān)系。城市建設(shè)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

——許多城市為片面追求“綠化率”，盲目種植大量草皮和移植大樹，破壞了原有自然生態(tài)的和諧。

——城市建筑物的高度和體量越來越大，“熱島效應(yīng)”越來越嚴(yán)重，同時也產(chǎn)生了數(shù)量驚人的建筑垃圾。

——環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，城市垃圾無害化率不到20％，污水處理率不足40％。

3.城市建設(shè)與快速城市化的沖突

城市建設(shè)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但另一方面，快速城市化又制約了城市建設(shè)的發(fā)展，二者的背離主要表現(xiàn)為：

——過快的城市化導(dǎo)致許多城市規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、“城中村”等問題的形成，這些問題已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

——快速城市化帶來了大量違規(guī)、違法土地批租，城市建設(shè)呈粗放式發(fā)展。

——對經(jīng)濟(jì)利益的過分追逐造成了城市高強度開發(fā)，超過了城市資源的承載力，破壞了城市原有的生態(tài)系統(tǒng)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的沖突

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理是一對矛盾，它們既互相依存，又互相分離。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理是鞏固建設(shè)成果，營造良好城市秩序，以及發(fā)揮城市功能的必要手段。其矛盾主要表現(xiàn)為：

——重建設(shè)輕管理，存在管理意識淡薄、資金投入短缺、移交過程中信息缺失嚴(yán)重等現(xiàn)象團(tuán)。

——管理的落后導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率低，出現(xiàn)交通擁堵、垃圾無害化率低、水資源再生利用率低等現(xiàn)象，在一定程度上影響了城市現(xiàn)代化水平的提升。

二、城市建設(shè)與城市管理不和諧的原因分析

造成城市建設(shè)與城市管理不和諧的原因是多方面的，既有歷史和政治的因素，又有經(jīng)濟(jì)和文化的因素，但城市建設(shè)與城市管理體制和機制的不完善是其主要原因。

1.城市規(guī)劃決策和實施機制不完善

分析我國城市建設(shè)中存在的種種問題可以發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃決策和實施中的失誤是主要原因。我國的城市規(guī)劃管理部門是集規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督于一身的主體，但它沒有真正的決策權(quán)，政府領(lǐng)導(dǎo)是真正的規(guī)劃決策者，這樣的決策機制難免會出現(xiàn)失誤和錯誤凹。而在規(guī)劃實施中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用、歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃發(fā)生沖突的時候，規(guī)劃往往成為“犧牲品”。

2.城市生態(tài)管理手段不健全

在現(xiàn)行體制下，與城市生態(tài)有關(guān)的部門在城市總體規(guī)劃和土地利用決策中處于劣勢地位，例如環(huán)境保護(hù)部門大多不能參加政府的決策會議。傳統(tǒng)的環(huán)境管理體制用行政干預(yù)手段代替經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，導(dǎo)致許多環(huán)境保護(hù)法規(guī)未能得到貫徹實施。

3.缺乏有效的土地調(diào)控體制與機制

土地批租監(jiān)管不嚴(yán)、調(diào)控失靈是造成快速城市化過程中土地利用效率低下的直接原因。長期以來，城市土地管理部門擁有城市土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，而真正的土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)往往集中在政府領(lǐng)導(dǎo)手里，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展客觀上又需要大量的資金和土地，于是出現(xiàn)了地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大量違規(guī)、違法供應(yīng)土地的現(xiàn)象。另外，土地儲備中心作為政府進(jìn)行土地經(jīng)營的一個主體，由于自身體制和資金的制約往往出現(xiàn)短期行為，難以起到“蓄水庫”的調(diào)節(jié)作用。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏市場競爭機制

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的落后在很大程度上表現(xiàn)為管理體制和機制的落后。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理未能完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)的模式，管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，大量的基礎(chǔ)設(shè)施運營還處在高投入、低產(chǎn)出、服務(wù)差的模式之下。通過分析來看，缺乏市場競爭機制是其根本原因。

5.城市規(guī)劃體系不完善

城市規(guī)劃體系不完善導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控措施不到位，相關(guān)主體在城市建設(shè)過程中無章可循，難免出現(xiàn)利益驅(qū)動下的破壞現(xiàn)象。

三、城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的對策

城市建設(shè)與城市管理是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，二者的和諧發(fā)展能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的快速進(jìn)步，二者發(fā)展的不平衡是阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”。在對上述現(xiàn)象和原因分析的基礎(chǔ)上，建議城市政府采取如下對策。

1.健全城市規(guī)劃決策的體制和機制

城市規(guī)劃是政府制定的公共政策，科學(xué)的城市規(guī)劃決策機制能保證城市建設(shè)與城市歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地的集約利用相協(xié)調(diào)。其總體思路是，把城市規(guī)劃的編制決策權(quán)、實施決策權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)分離，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免決策權(quán)的集中化，為城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化提供保證。因此，建議保留現(xiàn)有的規(guī)劃局，但只負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施，增設(shè)城市規(guī)劃決策委員會和城市規(guī)劃監(jiān)督委員會，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制和監(jiān)督。決策委員會和監(jiān)督委員會的成員要來自不同的群體，包括市民和政府各部門的代表，實行集體決策。另外，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)完善歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制，構(gòu)建完整的、相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。

2.完善土地經(jīng)營管理的體制和機制

在土地規(guī)劃、土地儲備到土地出讓這一過程中，既要有政府職能又要有市場職能，科學(xué)的土地調(diào)控機制能控制過快的城市化進(jìn)程，并促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。其總體思路是，把土地儲備中的市場職能和政府職能分開，市場職能由市場主體去完成，政府用土地供給計劃等手段來調(diào)控土地市場，同時把過于集中的決策權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。因此，建議保留國土資源局，由其代表政府對土地經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和管理；增設(shè)土地資產(chǎn)管理委員會，使其作為土地資產(chǎn)管理的決策主體，對土地資產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模、范圍等進(jìn)行宏觀決策；改革土地儲備機構(gòu)，使其作為土地資產(chǎn)管理委員會的派出單位，保持事業(yè)單位性質(zhì)不變，職能上只負(fù)責(zé)編制土地儲備年度計劃和出讓年度計劃，履行地方政府對土地市場宏觀指導(dǎo)和控制的職能。

3.穩(wěn)定非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理資金來源

經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施由于其本身能產(chǎn)生收益，可以利用市場籌集建設(shè)和運營資金，而非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營需要政府給予支持rq。其總體思路是，建立城市建設(shè)專項基金，實現(xiàn)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出良性循環(huán)。建議將城市土地的政府純收益、城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)費附加和市政設(shè)施配套費組成城市建設(shè)專項基金，并建立相應(yīng)的使用制度，其根本目的是保證非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理有穩(wěn)定的資金來源。

4.建立非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的市場競爭機制

經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施可以比較容易地實現(xiàn)建設(shè)與運營的市場化，而非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施則需要政府引導(dǎo)，社會參與。其總體思路是，通過改革，把國有城市基礎(chǔ)設(shè)施運營單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的市場主體，政府只負(fù)責(zé)制定運營所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，估算運營費用，通過市場化手段選擇運營單位。因此，建議政府把城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理任務(wù)通過招、投標(biāo)發(fā)包給市場主體，政府只負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)管，以擺脫城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的高成本、低效率現(xiàn)象。

5.建立城市基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺

信息缺失是造成城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理落后的一個不可忽視的因素。因此，為使項目決策者、建設(shè)者和運營者擁有特定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目信息，建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息管理平臺是非常重要的，它能為城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理決策提供科學(xué)化、現(xiàn)代化的手段，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后的運營提供充足的數(shù)據(jù)。

四、結(jié)論

綜合以上對策，構(gòu)建科學(xué)的體制與機制是實現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的關(guān)鍵。完善城市規(guī)劃決策制度是構(gòu)建整個體制與機制的龍頭，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場競爭機制和政府監(jiān)督機制是關(guān)鍵，完善土地經(jīng)營與管理的體制和機制是城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

來源：《城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)》2008年第2期

錄入：胡雁霞 責(zé)編：鐘欣

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第二篇：強化城市管理 服務(wù)城市建設(shè) 助推城市發(fā)展

強化城市管理 服務(wù)城市建設(shè) 助推城市發(fā)展

——在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作總結(jié)暨表彰大會上的發(fā)言材料

甕安縣城市管理局（2012年2月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，結(jié)合我局工作開展實際作個發(fā)言，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評指正。

城市管理是一項系統(tǒng)的綜合管理工程，他直接體現(xiàn)一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。近年來，我局的城市管理工作在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終突出以“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三大主題為工作出發(fā)點，以“四開四干”“五公五安”為工作要求，進(jìn)一步強化城市管理，服務(wù)城市建設(shè)，助推城市發(fā)展來開展工作，現(xiàn)將主要做法匯報如下：

一、狠抓落實、強力推進(jìn)城市“臟、亂”治理。任何工作安排部署不落實等于零，工作抓而不實等于不抓。這些年來，我局始終把干部工作執(zhí)行力擺在重要位置來抓，采取多種形式，加強干部職工思想教育，切實營造干事氛圍。扎實開展城市管理工作，狠抓整治城區(qū)影響“臟、亂”的不良行為，確保城區(qū)大環(huán)境衛(wèi)生時常干凈整潔，市容秩序時常規(guī)范有序，積極為我縣招商引資、人民安居樂業(yè)營造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。

二、端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，堅持情系民生的服務(wù)管理理念

管理不等于控制。在城市管理工作中，我們進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，堅持做到陽光執(zhí)法，柔性執(zhí)法，文明管理。牢固樹立“人民城管愛人民、管好城市為人民”的服務(wù)意識，堅持管理不是目的，服務(wù)才是根本的社會管理創(chuàng)新理念。并采取疏堵結(jié)合的管理辦法，加強縣城市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。在“整臟治亂”過程中，我們堅持以人為本，服務(wù)為先，處罰在后，切實做到有法可依，程序合法。著力整治好群眾反應(yīng)的臟亂突出問題，切實處理好城市“面子”和商販“肚子”問題，更多的爭取群眾的理解和支持。近三年來，沒有出現(xiàn)因粗暴執(zhí)法或在執(zhí)法過程中程序不合法而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。

三、建章立制，責(zé)任承包，切實建立長效管理機制 一是建立定員定崗定責(zé)的工作責(zé)任承包管理制度。根據(jù)地理位置和區(qū)域面積，分片區(qū)、劃區(qū)域，實行管理定員定崗定責(zé)的責(zé)任承包管理制；二是建立目標(biāo)考核制度。堅持工作開展做到日督查、周總結(jié)、旬通報、月考核；三是建立日常衛(wèi)生保潔制度。采取凌晨清掃、白天保潔、夜間沖洗的運行方式，加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理；四是建立舉報投訴整改制度。設(shè)置舉報電話，方便市民的聯(lián)系和監(jiān)督。以人民利益為重，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“臟、亂”問題。

四、更新觀念，注重細(xì)節(jié)，逐步推進(jìn)城市精細(xì)化管理 管理的核心是“理”，而不是“管”。城市管理工作需從細(xì)節(jié)入手，城區(qū)的每一個影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的細(xì)微部分都不容忽視。我們堅持“出門一把抓，進(jìn)門再分家”的團(tuán)隊管理精神，并

切實做到管理工作走過路過，千萬不能放過每一個細(xì)節(jié)出現(xiàn)的“臟、亂”問題，以此減少“臟、亂”現(xiàn)象的發(fā)生，逐步推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

五、疏堵結(jié)合，專項治理，認(rèn)真安置好拆遷經(jīng)營戶的管理 這些年來，面對甕安縣城改造的大拆遷和大建設(shè)，我們講大局、識大體，并牢固樹立一盤棋思想，以管理服務(wù)建設(shè)、以建設(shè)助推發(fā)展來實行建管并舉，同步發(fā)展，力爭做到我局工作不拖全縣建設(shè)工作后腿。為解決許多原來門面拆遷戶店內(nèi)經(jīng)營的變?yōu)槁短旖?jīng)營，建筑施工車輛帶泥上路等方面問題，我局在保證城區(qū)秩序有序的經(jīng)營活動前提下，設(shè)置臨時專門供拆遷經(jīng)營戶進(jìn)行經(jīng)營的馬路市場，實行白天經(jīng)營的夜間不經(jīng)營，夜間經(jīng)營的白天不經(jīng)營的管理方式，切實做好門面拆遷戶的后續(xù)經(jīng)營管理工作；對建筑施工車輛污染路面的現(xiàn)象及時制定相關(guān)管理制度，做到建管結(jié)合。同時，我們還積極配合參與住建、雍陽鎮(zhèn)等部門加大拆違和舊城拆遷工作，切實做到服從安排、聽從指揮，工作不推諉，落實任務(wù)不推責(zé)。竭盡全力，多措并舉，強化城市管理，服務(wù)城市建設(shè)，助推城市發(fā)展。

六、加強隊伍建設(shè)，塑造城管形象

在城市管理過程中，我們堅持在工作中走群眾路線，不斷強化社會監(jiān)督和發(fā)動群眾參與我們的城市管理工作，努力打造一支相互包容，團(tuán)結(jié)協(xié)作的城管隊伍：一是抓好班子建設(shè)。采取包片分管，各負(fù)其責(zé)，促使責(zé)任壓力層層傳遞，動力層層提升。從而增強局班子與全局干部職工的戰(zhàn)斗力、凝聚力和精氣神；二是加

強作風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政，文明執(zhí)法。大力倡導(dǎo)管理就是對人的服務(wù)工作理念；三是強化服務(wù)意識。堅決做到以工作實績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，樹立一種當(dāng)我們的工作失誤時，要學(xué)會道歉認(rèn)錯，當(dāng)我們的工作決策與群眾利益發(fā)生沖突時，要學(xué)會敢于讓步妥協(xié)的服務(wù)理念，不斷規(guī)范自己的言行舉止。教育全局干部職工要提高干事能力、多謀干事之策，多立創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位趕超之志，真正讓城市管理這支隊伍不斷從原來的城管執(zhí)法型向現(xiàn)在的城管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決“重管理、輕服務(wù)”“重管制、輕協(xié)商”的不和諧現(xiàn)象，重塑城管執(zhí)法良好形象。

總之，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：城市管理是一項永無止境，不斷提高的工作。在今后的工作中，我們將不斷健全和完善城市管理工作機制，加強社會管理創(chuàng)新，增強管理不等于控制的意識，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念。切實加強隊伍建設(shè)，改進(jìn)工作方法，提高工作執(zhí)行力和為民服務(wù)水平。在國發(fā)2號文件精神的指引下，不斷開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，多思會干、真抓實干。力爭工作做到差錯不在我們這里發(fā)生、形象不在我們這里受損、發(fā)展不在我們這里受阻礙。我們將更加堅定信心，奮力拼搏，搶抓機遇，強化管理，以時不我待、只爭朝夕的工作熱情，積極為全縣 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、科學(xué)發(fā)展、強縣升位”的目標(biāo)而努力奮斗。

第三篇：提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。為切實提高城市管理科學(xué)化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關(guān)問題展開了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、近年來我縣加強和創(chuàng)新城市管理的主要做法與成效

1、通過機構(gòu)改革構(gòu)建“大城管”工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難”問題，2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊，原城建監(jiān)察大隊建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊，實行一套班子、兩塊牌子，機構(gòu)升格為副科級全額撥款事業(yè)單位。組建時，涉及城市管理的部門單位如工商、公安交警等均派人員進(jìn)駐縣城市管理綜合執(zhí)法大隊，環(huán)保、衛(wèi)生部門建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助大隊行使相關(guān)職責(zé)。2004年9月，按照縣機構(gòu)改革要求，城市管理綜合執(zhí)法大隊升格為正科級單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬單位，“大城管”的工作格局基本形成。近年來，縣城管大隊通過抓整治、抓監(jiān)管、抓規(guī)范、抓保障，各項管理工作取得了明顯進(jìn)展，如實行市場化運作治理城市牛皮癬，通過招投標(biāo)，實現(xiàn)城區(qū)牛皮癬清洗由專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備清洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。

2、通過市場化改革加強養(yǎng)護(hù)管理。緊緊圍繞“社會化服務(wù)、市場化運作、合同化管理”的原則，以全面提高園林公用設(shè)施管養(yǎng)水平和社會服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，完善城市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場化運作，實現(xiàn)園林景觀的可持續(xù)發(fā)展。一是理順公用設(shè)施的管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。以市場化為目標(biāo)改革行業(yè)管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產(chǎn)合資和機構(gòu)分設(shè)，為進(jìn)一步加強公用設(shè)施管理夯實了基礎(chǔ)。二是積極探索市政公用設(shè)施和園林綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)市場化運作模式。全面實行公用綠化養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)制度，在明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對白馬廣場、內(nèi)河綠化帶、溪濱路綠化帶以及文峰廣場等城市園林綠地實施養(yǎng)護(hù)權(quán)招投標(biāo)。同時，完善管理單位內(nèi)部運作機制，對市政園林養(yǎng)護(hù)實行合同管理模式，根據(jù)合同的內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行逐月考核，有效解決了以前重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，提高了城建資金的使用效率。

3、通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善城市管理。據(jù)統(tǒng)計，近5年來我縣先后投入城市工程建設(shè)資金10多億元，改造和建設(shè)完成了文峰路、人民路、定陽路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水處理廠并投入運行，目前城市污水處理率達(dá)到68%，運行負(fù)荷率75%。完成城鄉(xiāng)一體生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程并于2010年11月正式啟用。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，并2011年1月1日正式投入運行，日供水能力達(dá)5萬噸。累計建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房16幢，總建筑面積近6萬平方米。通過一系列關(guān)系社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有效夯實了城市管理的硬件基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我縣城市管理面臨的突出問題分析

1、老住宅小區(qū)物業(yè)管理難。我縣城區(qū)的15個老住宅小區(qū)基本建于上世紀(jì)90年代，其功能僅局限于解決居民的基本住房問題，配套設(shè)施（小區(qū)道路、園

林綠化、健身設(shè)施等）投入很少，甚至連基本的物業(yè)管理用房都沒有落實，且物業(yè)設(shè)施老化嚴(yán)重，公共設(shè)施維修難度大。在當(dāng)前的物業(yè)管理形勢下，老住宅小區(qū)的物業(yè)管理收入來源十分有限，主要是依靠收取物業(yè)費（收費率僅60%左右）來維持物業(yè)管理活動的正常運轉(zhuǎn)。物業(yè)營業(yè)用房租金收益、公共設(shè)施的經(jīng)營收益基本沒有，物業(yè)管理經(jīng)費來源多元化的機制尚未形成，在客觀上無力承擔(dān)高額的配套設(shè)施維修費用，無法提高小區(qū)的物業(yè)管理水平。因此，群眾對舊小區(qū)實行改造的呼聲很高。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生條件差。我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部包括天馬鎮(zhèn)的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、后方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區(qū)域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；不少店鋪沒有定點收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在不少衛(wèi)生死角，有的清了又倒，有的長期無人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區(qū)域行政管理范圍交叉、經(jīng)費渠道不同、管理標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾自覺進(jìn)行環(huán)衛(wèi)管理的意識淡薄，因而容易產(chǎn)生管理真空、互相推諉、責(zé)任不落實的現(xiàn)象。

3、城區(qū)違章建設(shè)治理難。自2003年來，天馬鎮(zhèn)總共發(fā)生違法建設(shè)500多起，但作拆除處理的不多，真正執(zhí)行拆除的很少，有的甚至還出現(xiàn)拆除后戶主重新搭建并用于汽車修理等經(jīng)營活動的現(xiàn)象，對違章整治行動產(chǎn)生較大負(fù)面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規(guī)定“集中整治期間及以后仍無視相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)違法建設(shè)的一律拆除”，但是違法建設(shè)至今仍時有發(fā)生。其主要原因是：①城郊村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，一些急于建房的農(nóng)戶明知違法仍強行開工建設(shè)。②有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計，需要測量、設(shè)計等費用，少數(shù)村干部不愿做工作，有的甚至還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執(zhí)法單位說情要求減少罰款。③城郊村存在借名建房現(xiàn)象，城市居民假借村民名義在村莊規(guī)劃區(qū)建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費而幫助其提供方便，欺騙業(yè)務(wù)主管部門。這種非法占用農(nóng)村集體土地現(xiàn)象抬高了村莊規(guī)劃區(qū)土地使用價格，使真正無房的村民無法承受規(guī)劃區(qū)建房的價格門檻，引發(fā)了在規(guī)劃區(qū)外違法建房現(xiàn)象。

4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產(chǎn)權(quán)往往很復(fù)雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，有房屋土地使用權(quán)證但建筑不全，有爭議或糾紛的土地和房屋，批準(zhǔn)面積大實際面積小的房屋，違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無法竣工驗收的房屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關(guān)部門罰款認(rèn)定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難確定。二是房屋拆遷強制措施沒有跟進(jìn)。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強制措施始終沒有跟進(jìn)，一直采取多種途徑協(xié)商解決的辦法，往往工作做到最后會從政策上作出讓步，突破政策底線，無形中使主動配合拆遷的老實人吃了虧，違反了公平、公正的原則，這也是導(dǎo)致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調(diào)換40平方米的安置房互不結(jié)算差價，超出40平方米以上部分面積按市場評估價結(jié)算。對經(jīng)濟(jì)條件差確實支付不起超出面積部分房價款的還是沒辦法進(jìn)行安置；即使有40平方米的安置房，設(shè)計只能是一室一廳，也不能從根本上解決3口以上困難家庭的居住問題；另外，中低價位住房供應(yīng)不足，少數(shù)收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補償金難以選擇到相應(yīng)的房源，調(diào)換產(chǎn)權(quán)也無力結(jié)算差價。四是拆遷工作職責(zé)混淆，合力不強。

5、城區(qū)停車難問題日益凸顯。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城區(qū)機動車、非機動車數(shù)量激增，機動車由2007年的3.6萬余輛發(fā)展到現(xiàn)在的4.4萬余輛，非機動車由2007年的1.5萬輛發(fā)展到現(xiàn)在的2.5萬輛，機動車駕駛?cè)擞?007年的2.5萬人發(fā)展到現(xiàn)在的3萬余人，外地常駐機動車約5000輛，人力三輪車750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現(xiàn)象也隨之而來，城區(qū)“停車難、行車難”問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。主要原因有：一是城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過于集中；三是停車場建設(shè)相對滯后。長期以來，我縣對停車設(shè)施建設(shè)的重視程度相對不足，城區(qū)許多公共建筑沒有配建停車場或停車泊位低于配置標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至將停車場改為市場。據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)現(xiàn)僅有停車泊位400余個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

三、提升我縣城市化管理水平的對策和建議

按照縣委提出的建設(shè)“和諧常山”工作目標(biāo)，城市管理要更加注重科學(xué)化、人性化管理，工作側(cè)重點要從過去的管理市容市貌、維護(hù)城市的“面子”，向以人為本、體現(xiàn)市民意志、維護(hù)市民利益轉(zhuǎn)變，要努力為市民營造一個文明程度高、生活環(huán)境好的家園。

（一）進(jìn)一步加強和完善規(guī)劃工作，強化規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個意義上來講，進(jìn)一步加強和改善城市規(guī)劃工作，是提升城市管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

1、要完善規(guī)劃編制。突出規(guī)劃編制這個重點，夯實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。要盡快完成城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市綠線專項規(guī)劃、城市給水專項規(guī)劃、城市排水專項規(guī)劃、縣城市整體設(shè)計等一批規(guī)劃編制。從規(guī)劃階段就要開始綜合考慮項目建設(shè)對城市管理的影響，有效指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)。在完善規(guī)劃編制的同時，要不斷完善“陽光規(guī)劃”工作機制，進(jìn)一步擴(kuò)大“陽光規(guī)劃”社會影響，大力開展好“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”和“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動；注重讓社會公眾參與規(guī)劃，將不和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段。

2、要加強城郊農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃。要增加對村莊規(guī)劃實施的投入?，F(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進(jìn)入正常化軌道，大多村都已編制了村莊規(guī)劃，但是真正啟動實施的很少，主要問題是每年安排給農(nóng)民建房的土地指標(biāo)很少，農(nóng)村宅基地的調(diào)劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調(diào)劑不成無法實施，規(guī)劃設(shè)計得再好都是一紙空文。相關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級要重視村莊安置區(qū)的征遷工作，制定合理的、操作性強的土地調(diào)劑辦法，協(xié)助村集體啟動安置區(qū)規(guī)劃，以疏為主控制違章建設(shè)。在當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農(nóng)民建房安置“一村一點”的做法，對農(nóng)民拆遷安置、建房實行分片規(guī)劃建設(shè)，按東南西北分片設(shè)置農(nóng)民安置區(qū)，由政府統(tǒng)一進(jìn)行征地和配套，以便統(tǒng)一管理。

3、要強化項目支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合常山城市管理實際，要通過實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，謀劃和實施一批能夠快速提升城市管理科學(xué)化水平的社會民生項目，如舊住宅小區(qū)綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、保障性住房工程等，為城市管理的科學(xué)化和精細(xì)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）立足常山實際，破解舊城改造難問題

1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對目前我國、我省還沒有一部專門的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的實際，為順利推進(jìn)舊城改造工作，必須要立足現(xiàn)實，依據(jù)國家法律法規(guī)和新的房屋征收管理條例，修改完善符合我縣實際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補償安置規(guī)定是2003年公布施行的，許多規(guī)定已不適應(yīng)舊城改造拆遷形勢的發(fā)展需要，亟待修改完善。一是要明確規(guī)定征用（征收）拆遷管理部門、拆遷人，便于明確責(zé)任和實際操作；二是要明確規(guī)定征用（征收）集體所有土地拆遷房屋的程序，以適應(yīng)依法行政的要求，為強化拆遷管理提供依據(jù)；三是要明確規(guī)定房屋用途及改變用途的認(rèn)定辦法、建筑面積認(rèn)定依據(jù)及認(rèn)定辦法、評估辦法、安置方式與安置辦法、遷建安置計戶計人口依據(jù)及認(rèn)定辦法、土地價格的確定與補償辦法等，以利于規(guī)范操作，防止師出無名而造成工作被動；四是要明確規(guī)定調(diào)整遷建安置用地標(biāo)準(zhǔn)、限制遷建安置用房私自轉(zhuǎn)讓，主要是從集約節(jié)約用地的原則和公平正義的原則出發(fā)，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利的行為；五是要明確規(guī)定增設(shè)安置渠道和相應(yīng)獎勵辦法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節(jié)約土地資源。另外，在制定出臺新的城市房屋征收辦法前，建議停止在老城區(qū)范圍內(nèi)搞拆遷。

2、想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道?，F(xiàn)行的拆遷政策雖然已經(jīng)考慮了“居者有其屋”的最基本層面，但這個層面由于法律的籠統(tǒng)抽象、現(xiàn)實情況的千差萬別，致使在實際工作中難以完全保障到位。面對舊城改造拆遷范圍內(nèi)大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢群體，單靠一部拆遷法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整困難重重。要堅持以人為本理念，動用各種社會資源，切實善待、關(guān)愛被拆遷的困難弱勢群體。在拆遷政策制定、補償安置過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊困難被拆遷人的利益，擴(kuò)大對其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋”。目前我縣的安置方式比較單一，除了貨幣補償安置和集中新建安置房安置外，還沒有其他的安置途徑。因此，要勇于開拓創(chuàng)新，建議出臺二手房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建部分小戶型的拆遷安置房，直接用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購部分二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自愿選擇，同時也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的被拆遷人，只要其提出申請，經(jīng)過審核公示確認(rèn)后，應(yīng)優(yōu)先提供購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，對符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，特別是對于孤寡、殘疾、單身群體，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障；五是在制定政策時，要設(shè)定嚴(yán)密的程序和嚴(yán)格的條件，防止出現(xiàn)政策空子。

3、嚴(yán)格依法拆遷推進(jìn)舊城改造。由于房屋拆遷事關(guān)拆遷戶自身重大利益，拆遷中出現(xiàn)一些“胃口”過大的拆遷戶甚至是“釘子戶”也在所難免，對此應(yīng)該依法合理地加以解決，不能因為少數(shù)拆遷戶一而再、再而三地協(xié)商不成就擱淺項目。必須堅持依法辦事，采取有力措施，及時處理好久拖不決的問題。一是要做好耐心細(xì)致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入被拆遷人家中，展開調(diào)查，了解其真實意圖和想法，對屬于拆遷政策方面的問題，要認(rèn)真進(jìn)行說服解釋；對屬于補償標(biāo)準(zhǔn)不到位的問題，要及時給予糾正；對屬于拆遷實施人員工作方式方法方面的問題，要及時查明情況消除誤解；對屬于被拆遷人自身責(zé)任、想趁機“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關(guān)系，逐步化解矛盾糾紛；對確實生活困難，被拆遷房屋很小且別無他處，拆遷后確實又調(diào)換不起住房，即使給足優(yōu)惠政策仍無濟(jì)于事的拆遷戶，要千方百計暢通渠道妥善解決其最基本的生

活居住問題，使拆遷工程真正體現(xiàn)其應(yīng)有的為民謀利、保護(hù)群眾利益的初衷。二是要整合社會資源，通過各種關(guān)系和各個層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會關(guān)系，或者是通過各級組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無理要求。三是嚴(yán)格依法拆遷，果斷運用法律賦予的強制措施。對拒不履行裁決的拆遷戶，要堅決依法實行強制拆遷，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，決不能讓這些人鉆政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索與實踐，切實提高物業(yè)管理水平

1、創(chuàng)新物業(yè)管理體制，確保市場規(guī)范有序。堅持新建住宅區(qū)實施市場化、專業(yè)化物業(yè)管理模式，老住宅區(qū)抓緊整治改造，積極創(chuàng)造條件實施物業(yè)管理市場化、專業(yè)化管理模式，擴(kuò)大專業(yè)物業(yè)管理覆蓋面。積極指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會。按照《浙江省物業(yè)管理條例》要求，明確業(yè)主委員的法律地位和權(quán)限范圍，落實業(yè)主委員會成員工作報酬和工作經(jīng)費制度，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化運作。

2、擴(kuò)大物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)規(guī)模，走規(guī)模效益之路。鑒于我縣住宅小區(qū)普遍偏小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營的實際，可以探索建立以七個社區(qū)作為發(fā)起人（董事會成員），組建一個物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任總公司。每個社區(qū)成立分公司，各分公司實行自負(fù)盈虧,獨立核算,共享總公司資質(zhì)?？偣窘?jīng)理及工作人員（共2-3名）由總公司董事會聘請。建議天馬鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人作為總公司監(jiān)事會成員，監(jiān)督指導(dǎo)公司的物業(yè)管理活動，實現(xiàn)“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)配合、部門參與”的物業(yè)管理工作機制，推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

3、破解收費難問題，建立行之有效的收費工作機制。一是要調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，健全完善收費管理辦法。盡快制定完善區(qū)分檔次、質(zhì)價相符、合理盈利、居民認(rèn)同的物業(yè)收費管理辦法，收費標(biāo)準(zhǔn)要包括各類住宅、非住宅，同時收費標(biāo)準(zhǔn)中要考慮業(yè)主委員會成員的報酬和工作經(jīng)費，以增強業(yè)主委員會的積極性。二是建立簡便易行、節(jié)約成本的收費方式。建議實行物業(yè)費與電費同收或采取“一卡制交費”，通過銀行托收物業(yè)費的方式，或采取委托樓長、居民小組長以及業(yè)主單位代收等多種形式的收費辦法。三是要建立強有力的收費制約機制，著力破解物業(yè)收費難題。

4、加大政府扶持力度，推動行業(yè)發(fā)展。一要結(jié)合我縣物業(yè)管理實踐，在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，對物業(yè)管理企業(yè)稅收方面制定適當(dāng)優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展。如對老住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)實行政策優(yōu)惠，給予稅收（營業(yè)稅）減免；設(shè)立一定數(shù)額的物業(yè)管理備用基金（主要來源：物業(yè)管理用房的經(jīng)營收入及物業(yè)共用部位、公共設(shè)施的經(jīng)營收入；相關(guān)單位的資助；政府補貼等），以滿足小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施等日常維護(hù)需求。二要認(rèn)真落實《物業(yè)管理用房配置若干規(guī)定》，新建住宅小區(qū)要按規(guī)定比例配置物業(yè)管理用房，老住宅區(qū)要通過改造、調(diào)劑、異地建設(shè)等各種途徑將物業(yè)管理用房逐步配置到位，以滿足物業(yè)管理需求。三要加強協(xié)調(diào)物業(yè)管理機構(gòu)與各有關(guān)部門的關(guān)系，建立物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)部門、單位、物業(yè)管理機構(gòu)共同參與，落實定期交流通報制度和及時協(xié)商解決重大疑難問題的工作機制。

（四）加強城區(qū)交通管理，有效解決停車難問題

1、進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)建設(shè)。合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針對我縣城市多山、多河道環(huán)繞的特點，應(yīng)以主城區(qū)為中心，通過城市主干道向各個可能的方向延伸，各主干道相聯(lián)，主干道分叉出的次干道串

聯(lián)數(shù)個不同的區(qū)域交通網(wǎng)，區(qū)域交通網(wǎng)外圍由支路相聯(lián)，即形成以主干道為“干莖”，次干道為“分枝”，各區(qū)域交通網(wǎng)為“簇團(tuán)”的樹狀叢簇結(jié)構(gòu)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。特別是在城東新區(qū)開發(fā)過程中，要結(jié)合老城實際，從合理架構(gòu)城市道路網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，深入調(diào)查分析，建設(shè)科學(xué)合理、高效節(jié)約的城市綜合交通體系和城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、加快城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。建議按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車設(shè)施，緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控，降低主城區(qū)停車需求壓力；堅持高新技術(shù)引領(lǐng)，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法。嚴(yán)格控制占道停車位數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局。同時，要切實加強新建大型建設(shè)項目的交通影響評價和綜合分析，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點。

3、進(jìn)一步加強道路及沿街管理。一是加大對出租車、非法營運機動車的整治力度。二是加強對摩托車、殘疾車、電動車、三輪車的管理。人力營運三輪車占道、搶道、隨意變更車道、隨意停車等交通違法行為嚴(yán)重影響了機動車的正常通行，已成為引發(fā)交通事故的一個不容忽視的安全隱患。建議取消或逐步取消人力營運三輪車。三是清理占道經(jīng)營，規(guī)范專業(yè)市場建設(shè)。建議對主城區(qū)的商業(yè)店鋪一律實行店內(nèi)經(jīng)營，不得占用店外公共道路，以凈化道路空間。對一些電瓶車、摩托車經(jīng)營店，特別是天馬路友好超市至紅旗街路口路段的電瓶車、小五金經(jīng)營店，要進(jìn)行專項清理，杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展要求，適時規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，將此類經(jīng)營店統(tǒng)一搬遷，規(guī)范管理。

第四篇：智慧城市規(guī)劃下平安城市建設(shè)與發(fā)展研究

智慧城市規(guī)劃下平安城市建設(shè)與發(fā)展研究

國內(nèi)的“智慧城市”建設(shè)，相當(dāng)程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了幾年時間積累，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。

一、平安城市建設(shè)狀況

平安城市就是通過三防系統(tǒng)(技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng))建設(shè)城市的平安和諧。一個完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統(tǒng)主要有入侵報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)。

自2004年6月第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作啟動至今，全國首批21個科技強警示范城市建設(shè)、22個城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點、第二批38個科技強警示范城市建設(shè)和3111工程已全部結(jié)束。

截至目前，全國基本上所有地市和重點區(qū)縣都已經(jīng)完成第一期的平安城市建設(shè)，這些試點城市的示范效應(yīng)正在全面釋放。目前平安城市呈現(xiàn)出了新的變化趨勢：一方面，先前的建設(shè)系統(tǒng)面臨改造升級，同時平安城市建設(shè)逐步向地市級、縣、鎮(zhèn)深入。二三四線城市開始顯現(xiàn)較大的市場潛力；另一方面，隨著公安部《任務(wù)書》和GB/T28181聯(lián)網(wǎng)新國標(biāo)的推出亦為平安城建設(shè)帶來新的重點建設(shè)任務(wù)，平安城市建設(shè)向圖像資源聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)深度應(yīng)用發(fā)展，最終將實現(xiàn)公安體系下的“全國一張網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，并且視頻應(yīng)用也將深入到公安各警種日常業(yè)務(wù)工作的方方面面。

在第一輪平安城市建設(shè)中，全國建成了眾多的以單個城市為主體的平安城市項目。這些項目，造成了一個個視頻資源的“信息孤島”，無法實現(xiàn)圖像共享。上級公安機關(guān)在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機關(guān)獲得遠(yuǎn)程的現(xiàn)場視頻監(jiān)控支持。同時，在第一輪平安城市建設(shè)中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種均根據(jù)自身需求進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無從談起。

有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，其中明確規(guī)定建立視頻圖像信息深度應(yīng)用機制，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。規(guī)定到2015年6月，要實現(xiàn)全國各地市級和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級公安機關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與轄區(qū)內(nèi)各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應(yīng)用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等。

在第一輪平安城市建設(shè)時，出現(xiàn)了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統(tǒng)間的不兼容造成系統(tǒng)無法交付使用、系統(tǒng)故障頻發(fā)等多種問題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò)高清設(shè)備，就國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時都采用了自己的解決方案，而各個企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國內(nèi)企業(yè)的各個通信協(xié)議都存在這個問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經(jīng)出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年6月1日，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實施，這標(biāo)志著我國這一輪平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有了新的規(guī)范。當(dāng)然，目前雖有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)出臺，但是標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣尚需時日，并且新建系統(tǒng)與既有系統(tǒng)間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。

二、平安城市建設(shè)思路

安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國級聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化?！捌桨渤鞘小钡母拍畈粌H是社會治安一項內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害(包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等)和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴(kuò)寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護(hù)等多個城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級。

智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說法認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個階段。一是電子城(600658,股吧)市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進(jìn)入數(shù)字化的信息獲取.匯集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價值。

但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實際上不可能一致的發(fā)展路線？至少從中國安防市場的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機遇。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是安保監(jiān)控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個方面，建設(shè)內(nèi)容越來越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個關(guān)鍵因素來看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時間問題。

智慧城市所帶動的市場空間在未來五年前可能達(dá)到上萬億美金，在中國也將達(dá)到近萬億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可**。大安防時代的來臨，掀開了我國安防行業(yè)發(fā)展的新篇章。大安防的提出，順應(yīng)了國內(nèi)安防行業(yè)發(fā)展的趨勢，對安防行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

安防發(fā)展到智慧城市階段，對智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來看智慧城市應(yīng)用，很可能會阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開安防，換個角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機遇。面對如此重大的機遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發(fā)展，將會打開另外一片新天地。

三、平安城市的發(fā)展方向

平安城市項目最初起源于公安部開展的一系列科技強警示范城市建設(shè)工程以及后續(xù)的3111工程。從應(yīng)用場合來說，平安城市建設(shè)具體涉及到城市街區(qū)、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區(qū)周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個集中管理的綜合系統(tǒng)，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統(tǒng)。

平安城市建設(shè)已經(jīng)開展了五六年，經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了顯著成效，目前平安城市建設(shè)從一線城市向二三線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。另一方面，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級改造為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)也在平安城市中的應(yīng)用正興起。

對于平安城市建設(shè)未來的發(fā)展方向，筆者有以下幾點認(rèn)識：

第一，平安城市是現(xiàn)代城市信息化建設(shè)的第一步，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平安城市在未來會進(jìn)一步在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上向數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展。

在不久前召開的北京安防技術(shù)應(yīng)用論壇上，就探討了平安城市建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。平安城市將從傳統(tǒng)安防到平安城市大安防體系、數(shù)字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來，平安城市將與城市應(yīng)急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數(shù)字城管、智能建筑、工業(yè)與自動化控制、城市一卡通等各個方面涵蓋，屆時，將全面服務(wù)居民的生活。

第二，平安城市與數(shù)字城市、智慧城市和感知中國隨著技術(shù)不斷發(fā)展，不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監(jiān)控技術(shù)都在發(fā)揮重要作用。

從功能上區(qū)分，平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時、作戰(zhàn)有效的目的。實現(xiàn)對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強中國城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)平安城市和諧社會。

數(shù)字城市作為一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，它主要是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)。數(shù)字城市的建設(shè)涉及城市建設(shè)、規(guī)劃、運行、管理、服務(wù)等各個方面，包括政府、交通、醫(yī)療、消防等等。

智慧城市是未來城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢，不管是綠色城市，環(huán)保城市等等，智慧城市的加強是順應(yīng)當(dāng)前全球技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代潮流。每一個城市都要充分發(fā)揮信息技術(shù)帶給他的優(yōu)勢，來建設(shè)好這個城市。所以，信息資源應(yīng)該成為建設(shè)社會的重要要素，信息世界與物理世界的融合已經(jīng)成為城市的支撐。

第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴(kuò)大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機制，達(dá)到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。