第一篇：城市管理與城市規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)社會問題及其對策研究

城市管理與城市規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)社會問題及其對策研究

——以中國涼都貴州省六盤水市為例

摘要：本文以貴州六盤水城市管理及城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的一些問題作為引子，通過對我國城市管理、城市規(guī)劃現(xiàn)狀的分析與探索，并總結(jié)城市管理及城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)問題”，如資源配置，政府宏觀調(diào)控、及市場調(diào)節(jié)等；“社會問題”如“拆遷問題”、“住房問題”、社會保障、社會福利等問題的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，提出城市管理及城市規(guī)劃過程中應(yīng)注重的思想——“以人為本”，使用城市管理及城市規(guī)劃出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題充分體現(xiàn)了人性化的發(fā)展，充分發(fā)揮城市管理與城市規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定問題的作用。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會問題；對策研究、城市生態(tài)、以人宏觀效率、微觀管理、規(guī)劃編制

現(xiàn)代城市管理是政府和行政管理職能的機(jī)構(gòu)對城市各項事務(wù)的管理，可分宏觀、中觀、微觀三個層次，宏觀管理涉及城市運(yùn)行及宏觀效率，城市微管管理關(guān)系居民的生活質(zhì)量。以人為本，是現(xiàn)代城市管理的宗旨，更是城市微觀管理的宗旨，昆明的城市管理在全國領(lǐng)先，作為微觀管理，在適應(yīng)現(xiàn) 代化城市要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，作出了可喜的成績。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭,，同時又必須為城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的改革年代，城市建設(shè)和發(fā)展的速度很快，給城市規(guī)劃提出許多新的問題，如流動人口的快速增長所涉及的城市規(guī)模問題、國企改革和村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來的城市工業(yè)布局問題、汽車工業(yè)發(fā)展和多種交通工具所產(chǎn)生的城市交通問題等，都要求城市規(guī)劃部門必須研究新矛盾、新問題。在近幾年，六盤水市規(guī)劃部門不斷更新觀念，在宏觀上做好城市定位及城市空間布局發(fā)展的研究和多層次規(guī)劃的編制，在微觀上做好城市建設(shè)和市容整治項目實施的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)保障工作，使城市得到了有利發(fā)展。但是隨著城市的不斷發(fā)展及城市管理中的層出不窮的問題，城市規(guī)劃有管理許許多多較為典型的案例，下面談的就是這幾個總問題。

六盤水市位于貴州省西部，云貴高東部一、二級臺地斜坡上，地跨北緯25o19′44“至26o55′33”、東經(jīng)104o18′20“至105o42′50”之間，總面積9926平方公里，占全省總面積的5.63％。市境東鄰安順地區(qū)，南連黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗畢節(jié)地區(qū)；鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)、二塘鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)飛地嵌于畢節(jié)地區(qū)西南部。市內(nèi)氣候冬暖夏涼，常年氣溫在3~22.0oC之間，涼都因些而得名。六盤水市境內(nèi)資源豐富，尤其以煤炭資源為著稱，因些又有江南煤都之稱。是中國西南地區(qū)典型的集旅游與資源為一體的資源型城市，六盤水城沒有專門的規(guī)劃局，更沒有專門的城市設(shè)計研究院，只有一個規(guī)劃管理委員會及城市建設(shè)局，整個城市的規(guī)劃管理工作都由規(guī)劃管理委員會統(tǒng)一實施，以往，在此過程中出現(xiàn)了許許多多的問題。

一、在城市管理方面，政府強(qiáng)制性規(guī)定是老大，服從沒有商量，在政府的一

些強(qiáng)制性規(guī)劃下，社會弱勢群體數(shù)量在增加。

在六盤水市，“城管”這個詞是大家最為熟悉的，特別是街上小販、一提起城管，不是膽戰(zhàn)心驚，便是破口大罵，城市管理這項工作在市民心中，好像就是幾個帶大圓帽，穿著黃制服，整天開著車在大街小巷亂打亂砸亂罰現(xiàn)象，而不是所說的城市正常良性發(fā)展的保障，不是管理城市各項事物的活動。的確，在中國的現(xiàn)代城市管理中，類似的現(xiàn)象不僅是六盤水，而是中國各大城市在過去均擁有的現(xiàn)象，有這樣一個例子：一個城市中的老漢在房屋被強(qiáng)行拆除后，無家可歸，只好在原址用油布搭了一個簡易的帳篷為家，而沒過多久，城管人員發(fā)現(xiàn)即將其拆除了，最后老漢在走投無路的情況下，跑到政府大樓里上吊自殺。諸如此類事件，還有許多許多，如同樣是拆遷問題中的南京夫婦自殺事件，而近來各位河北以上實例說明了一個事實，那就是政府在城市管理操作實施過程中，缺乏服務(wù)意識，缺乏法制意識，拋棄了“以人為本”的理念。

二、城市規(guī)劃中出現(xiàn)違規(guī)操作，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，至使資源浪費，經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。

如六盤水鐘山區(qū)政府的選址意見問題上，政府第一方案完全放棄原政府所在地，將原政府大樓賣給一地產(chǎn)開發(fā)商，而在偏離城市中心區(qū)10公里以外建新政府，結(jié)果工程實施過程中發(fā)現(xiàn)無論是地利，還是人和，均無法與原政府相比，最終放棄實施了近一半的工程又將政府大樓搬回原址，并將工程改建為別墅花園小區(qū)。由此造成的經(jīng)濟(jì)上的損失，資源上的浪費是一個貧困縣1年全縣總收入的10倍。

以上問題只是儲多問題中的典型的事例還有很多，在全國范圍內(nèi)更多，近來在城市管理及城市規(guī)劃中出現(xiàn)的類似的問題最嚴(yán)重的就有河北省定州的圍攻未拆遷的村民事件。再有，諸如許多豆腐渣工程問題我已不用再舉例。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)與城市規(guī)劃的先行官，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提及根本，規(guī)劃實施過程中的造成的經(jīng)濟(jì)、資源、人民利益的損失問題，歸根結(jié)底，應(yīng)該是規(guī)劃方案規(guī)范及規(guī)劃法制化進(jìn)程中的缺陷。

那么我們應(yīng)該如何解決上述在城市管理及城市規(guī)劃中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題呢？我認(rèn)為應(yīng)該做到如下三個方面：

一、城市管理應(yīng)該法制化，系統(tǒng)化，全面化。

1、要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實施細(xì)則，將行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定。現(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無具體的實施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2、要落實各項規(guī)章制度?！巴椒o以自行”。再好的法律法規(guī)，制度不落實，如一紙空文。行政執(zhí)法就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威性，城市管理實行綜合行政執(zhí)法是管理好城市的一個重要手段，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。開展綜合行政執(zhí)法不能搞運(yùn)動，也不能打戰(zhàn)役。我們現(xiàn)有的各項整治專項行動是必要的，但是不要過多，各項整治行動要互相銜接，不能顧此失彼。

3、一座城市相當(dāng)于一個計算機(jī)操作系統(tǒng)，城市管理就是對系統(tǒng)的操作與使用，操作正確，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，健康，操作失誤，則系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，甚至系統(tǒng)崩潰，同樣的道理，城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展就需要一個正確合理，系統(tǒng)的管理運(yùn)行機(jī)制。

4、在城市管理過程中，應(yīng)考慮到城市中的社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、以及整個城市系統(tǒng)中的每一個細(xì)節(jié)，盡理做到管理的全面化，使整個城市管理過程中的各個環(huán)節(jié)得到同步和諧發(fā)展。

二、應(yīng)該始終將“以人為本”的理念納入城市規(guī)劃與城市管理中：

在城市管理過程中，“以人為本”是最根本理念，離開這個理念，放棄這個理念，那么城市管理就會變成為城市管理主體單方面的意愿，無法反映最廣大人民群眾的根本利益；如果城市管理者沒有“以人為本”的思想，沒有全心全意為人民服務(wù)的意識，那么城市管理有可能就會出現(xiàn)眾多的諸如執(zhí)法不嚴(yán)、亂砸亂罰等現(xiàn)象，使用城市管理主體在客體中的形象蕩然無存。馬克思曾說“人創(chuàng)造了環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人”。江澤民同志也講過“城市管理中存在的各種問題要標(biāo)本兼治”。管理好一個城市首先要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍剛剛組建，因此要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，開展淡化權(quán)利、強(qiáng)化服務(wù)意識的宗旨教育，以江澤民同志“三個代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術(shù)化，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

三、城市規(guī)劃編制實施過程中，應(yīng)注重人性化、生態(tài)化與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，城市規(guī)劃編制實施過程，實際上是城市化建設(shè)與城市發(fā)展的前期設(shè)計工作，在編制前期，應(yīng)首先對所要規(guī)劃的城市進(jìn)行風(fēng)土人情、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源氣候，地理位置、地質(zhì)地貌等因素的考察。在規(guī)劃過程中，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)利益與近期目標(biāo)相結(jié)合；將建筑環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合；時代發(fā)展與歷史文化相結(jié)合。并且將其法制化、人性化、加強(qiáng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。只有這樣，才能實現(xiàn)我國的城市規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)范化、人性化、人與自然的的諧化、歷史文化與時代發(fā)展的融合化，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

面對上述問題及對策方面，近年來六盤水的改觀也取得了令人驚喜的成績，城市各種農(nóng)貿(mào)市場、步行街，以及公交車與公交車站的改造和城管執(zhí)法人員的禮貌執(zhí)法足以充分說明，這個城市的市政管理已漸漸走上正軌，逐步走向了規(guī)范化管理，城管隊伍整體素質(zhì)也在上升，城市管理進(jìn)步了。而在城市規(guī)劃方面，也更加注重人性化及生態(tài)環(huán)境方面的研究，并且將城市規(guī)劃納入公眾參與中來，將城市地方氣候，風(fēng)土人情，文化底蘊(yùn)，與城市改造與城市擴(kuò)建，及城市配套基礎(chǔ)設(shè)計的完善相結(jié)合，改變了以往人們的戲言“不愧產(chǎn)江南煤都，衣服全是黑的”。使城市發(fā)展成為了一個集旅游、度假、休閑、觀光為一體的生態(tài)型、資源型城市。

綜上所述，在城市管理過程中，行政執(zhí)法工作要始終圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個宗旨，依法行政，管理好城市。通過行政執(zhí)法為廣大人民群眾提供一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，最終為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在城市規(guī)劃編制實施過程中，要在與時俱進(jìn)的同時，確實將人文的，自然的，歷史的，現(xiàn)代的，經(jīng)濟(jì)的，生態(tài)的相結(jié)合，使之得到健康和諧發(fā)展，使用之更好的地我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃原理[M]中國建筑工業(yè)出版社, 1984

[2]伊強(qiáng)城市規(guī)劃管理與法規(guī)[M]天津大學(xué)出版社,2003-8-1

[3]周銳城市標(biāo)識,讓我看得更清 《華東新聞》第三版2005

第二篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強(qiáng)城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強(qiáng)化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴(kuò)大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補(bǔ)償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。縣城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機(jī)制，達(dá)到長效管理的目的。

（三）強(qiáng)化城管隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機(jī)制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強(qiáng)廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

第三篇：城市規(guī)劃與城市管理調(diào)研報告

城市規(guī)劃與城市管理調(diào)研報告

2006年7月10日至16日，城管執(zhí)法系統(tǒng)科(分隊)長培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員第一批南方考察團(tuán)一行24人，赴上海、南京、蘇州和揚(yáng)州等城市進(jìn)行公務(wù)考察。這些城市給我們留下了深刻印象，在城市規(guī)劃和城市管理中好的作法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、滬蘇城市規(guī)劃和城市管理總體印象

城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。形成了職能、結(jié)構(gòu)恰當(dāng)，布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通方便的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)力布局優(yōu)化，中心城市輻射功能較強(qiáng)。城市統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域合理分工，促進(jìn)優(yōu)化組合，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高的產(chǎn)業(yè)空間配置新格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

城市市容環(huán)境良好。城市建設(shè)已經(jīng)相對穩(wěn)定，大拆大建的情況并不多見，基本上不存在揚(yáng)塵、風(fēng)沙等現(xiàn)象。城市美化工作也比較出色，街道整潔干凈，亂涂亂畫的現(xiàn)象很少，隨便亂扔煙頭和廢棄物，散發(fā)、張貼小廣告的人也不多。戶外廣告設(shè)置規(guī)范。歷史文化名城全面保護(hù)。這幾個歷史悠久的城市擁有豐富的自然和人文資源，生態(tài)環(huán)境良好。對歷史文化名鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)力度較大，延續(xù)歷史文化，體現(xiàn)文化底蘊(yùn)。保護(hù)整個古城以及與古城有密切歷史、文化景觀聯(lián)系的地段和風(fēng)景名勝區(qū)。內(nèi)容包括：控制古城容量，改善環(huán)境；保護(hù)古城風(fēng)貌；完善職能，改善、改造基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、公共服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要。

保留改造農(nóng)村歷史、自然風(fēng)貌。如果說歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀建筑是“明星演員”，那么，相對集中的江南民居和自然村落則是“群眾演員”。注重保留改造，保護(hù)自然和人文環(huán)境，突出地域特色。從清潔家園、改善環(huán)境的基礎(chǔ)工作入手，保持農(nóng)村風(fēng)貌的整體性和可持續(xù)性。

二、城市規(guī)劃與城市管理密不可分

城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心。現(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行不斷建設(shè)和有效的管理。

規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是城市管理的直接依據(jù)。規(guī)劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要。一個城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)和管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。如何自覺依據(jù)規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)。我國的城市建設(shè)近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個城市要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，即規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能由于長官意志或地區(qū)(部門)利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點，才適應(yīng)和滿足城建設(shè)和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。

管理是城市發(fā)展的保障，是城市規(guī)劃的重要手段。城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。每天人們以城市為載體，進(jìn)行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市每天不間斷地進(jìn)行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規(guī)范有序的進(jìn)行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達(dá)到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。城市管理的效果受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等

方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。城市管理是一個過程，反復(fù)性的特點十分明顯，難度比規(guī)劃和建設(shè)更大一些。比如，有些城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環(huán)。

三、城市規(guī)劃和城市管理工作應(yīng)注意的幾個問題

城市管理應(yīng)堅持法制化、系統(tǒng)化、全面化。要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實施細(xì)則，將行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定。落實各項規(guī)章制度?！巴椒o以自行”。再好的法律法規(guī)，制度不落實，如一紙空文。城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展就需要一個正確合理，系統(tǒng)的管理運(yùn)行機(jī)制。行政執(zhí)法就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威性，城市管理實行綜合行政執(zhí)法是管理好城市的一個重要手段，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。在城市管理過程中，應(yīng)考慮到城市中的社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、以及整個城市系統(tǒng)中的每一個細(xì)節(jié)，盡量做到管理的全面化，使整個城市管理過程中的各個環(huán)節(jié)得到同步和諧發(fā)展。

城市規(guī)劃編制實施應(yīng)注重規(guī)范化、生態(tài)化與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。城市規(guī)劃編制實施過程，實際上是城市化建設(shè)與城市發(fā)展的前期設(shè)計工作。在編制前期，應(yīng)首先對所要規(guī)劃的城市進(jìn)行風(fēng)土人情、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源氣候，地理位置、地質(zhì)地貌等因素的考察。在規(guī)劃過程中，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)利益與近期目標(biāo)相結(jié)合；將建筑環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合；時代發(fā)展與歷史文化相結(jié)合，實現(xiàn)我國的城市規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)范化、人與自然的和諧、歷史文化與時代發(fā)展的融合，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的無價之寶，是用金錢換不來的。必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不允許隨意侵占、吞食、破壞。

城市規(guī)劃與城市管理應(yīng)堅持“以人為本”的理念。在城市規(guī)劃過程中，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。在城市管理過程中，如果城市管理者沒有“以人為本”的思想，沒有全心全意為人民服務(wù)的意識，那么城市管理有可能就會出現(xiàn)眾多的諸如執(zhí)法不嚴(yán)、亂砸亂罰等現(xiàn)象，使用城市管理主體在客體中的形象蕩然無存。

在城市管理過程中，行政執(zhí)法工作要始終圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個宗旨，依法行政，管理好城市。通過行政執(zhí)法為廣大人民群眾提供一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，最終為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在城市規(guī)劃編制實施過程中，要在與時俱進(jìn)的同時，確實將人文與自然、歷史與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合，使之得到健康和諧發(fā)展，使之更好地為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第一批赴上?？疾靾F(tuán)

二〇〇六年七月二十日

第四篇：城市規(guī)劃與設(shè)計研究

西安建筑科技大學(xué)

城市規(guī)劃與設(shè)計研究 ——樓觀新區(qū)總體規(guī)劃

前言

隨著國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，西安進(jìn)一步加快了實施“南融” 發(fā)展格局的步伐，“南融”要求控制建設(shè)用地向南拓展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使南部大秦嶺的生態(tài)格局融入大西安城市發(fā)展中，為此位于秦嶺北麓具有豐富自然生態(tài)資源的樓觀新區(qū)迎來了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在陜西省大力倡導(dǎo)“繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)”的大背景下，擁有濃厚文化底蘊(yùn)的樓觀新區(qū)應(yīng)充分挖掘道韻文化內(nèi)涵，傳承道逸文化思想，發(fā)展道家文化活動。同時樓觀新區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項政策措施，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，充分利用獨具特色的農(nóng)業(yè)景觀和優(yōu)越的獼猴桃種植資源，發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范作用，提升周至獼猴桃品牌，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。

總面積為134.9平方公里。

規(guī)劃區(qū)范圍：樓觀新區(qū)南起環(huán)山路（不包括中國道文化展示區(qū)），北至108國道，西臨黑河（包括黑河），東濱赤峪河（不包括集賢工業(yè)園區(qū)）。規(guī)劃區(qū)總面積約104.15平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地約11.12平方公里。

（二）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)上，考慮與周邊及其各類發(fā)展規(guī)劃相吻合，確定規(guī)劃期限為2011-2020年，分階段實施。

第一階段，2011—2015年，為啟動實施階段； 第二階段，2016—2020年，為全面提升階段。

（三）規(guī)劃原則

1、區(qū)域聯(lián)動，錯位發(fā)展原則

西安國際化大都市所提出的空間發(fā)展方向及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的貫徹落實，勢必在整體區(qū)域帶動、錯位發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下去謀劃樓觀新區(qū)的整體發(fā)展思路、戰(zhàn)略與部署，才能保障與實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2、強(qiáng)化優(yōu)勢，彰顯特色原則

充分依托現(xiàn)有良好的生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，堅持特色為先的基本原則，以形成樓觀在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、形象、環(huán)境等多方面的特色，增強(qiáng)樓觀新區(qū)的吸引力與發(fā)展活力。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城一體原則

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，打造集獼猴桃生產(chǎn)、主題體驗、田園休閑、特色旅游于一體的現(xiàn)代莊園式國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

4、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，商旅并舉原則

圍繞主題定位，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)模式，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實現(xiàn)商旅互動，形成多主題化、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，打造古都商旅傳奇。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1.充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將樓觀新區(qū)打造成為具有區(qū)域競爭力的、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代“田園新區(qū)”。

2.優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新樓觀。3.強(qiáng)調(diào)樓觀新區(qū)獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山

一、樓觀新區(qū)概況

樓觀新區(qū)位于陜西省周至縣境內(nèi)，地處八百里秦川腹地，距大西安主城區(qū)僅70公里。南依中國道文化展示區(qū)，北至108國道，西臨黑河，東濱赤峪河（不包括集賢工業(yè)園區(qū)），與隴海鐵路，西寶高速公路相連，規(guī)劃總面積為104.15平方公里。

樓觀新區(qū)位于渭河沖積平原區(qū)南側(cè)的秦嶺北麓臺塬洪積扇自然區(qū)。地下水豐富，土少石多，歷史上受河流切割嚴(yán)重，塬邊坡陡峭，兩側(cè)滑塌嚴(yán)重。樓觀新區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中屬于不易發(fā)地區(qū)，南側(cè)的中國道文化展示區(qū)沿黑河一線與沿山體部分為滑坡中等易發(fā)地區(qū)。樓觀新區(qū)內(nèi)水系河流與渠道眾多，縱橫交錯，水量充沛。河流主要有黑河、就峪河、田峪河、馬岔河和赤峪河等,渠系主要有黑惠渠東干渠、第二支渠、第三支渠及田惠渠等。

樓觀新區(qū)所處的周至縣歷史悠久，山川秀麗，風(fēng)景名勝、文物古跡頗多，人文和自然景觀十分豐富，漢家離宮、唐家園林，星羅棋布。包括樓觀臺、大秦寺塔、老子墓、仙游寺等歷史文化資源。

二、規(guī)劃總則

（一）規(guī)劃范圍

研究范圍：為加強(qiáng)周邊的聯(lián)系，確定研究范圍北邊界為108國道、南邊界為秦嶺國家生態(tài)保護(hù)區(qū)（以秦嶺25°坡腳線為界）、西邊界為黑河、東邊界為赤峪河及終殿路（不包括集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)），水的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

4.突出樓觀新區(qū)歷史文化特色，強(qiáng)化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的整體環(huán)境，將樓觀新區(qū)建設(shè)為旅游名城。

5.充分結(jié)合樓觀新區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過合理規(guī)劃為樓觀新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。

礎(chǔ)上，集合生態(tài)環(huán)保、科教游樂等用地，打造以旅游休閑、生態(tài)養(yǎng)生為主的功能片區(qū)。結(jié)合黑河灘涂式濕地，以自由靈活的形態(tài)布置各功能組團(tuán)。

農(nóng)事觀光體驗區(qū)：依托樓觀現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合“田園城市”理念，打造“林中有城、城中有林”的現(xiàn)代田園新區(qū)，將獼猴桃種植和特色農(nóng)業(yè)觀光，結(jié)合其他功能片區(qū)，穿插布置，相互滲透、融合。并在農(nóng)業(yè)種植片區(qū)中保留部分農(nóng)莊，不僅能實現(xiàn)就地城市化，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，而且能促進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。布局以農(nóng)業(yè)種植為主，其間點綴少量村莊建設(shè)用地

建設(shè)用地規(guī)模 ：到2020年，樓觀新區(qū)建設(shè)用地面積為21.15平方公里，占總用地的20.31%。其中城市建設(shè)用地11.12平方公里，村莊建設(shè)用地7.18平方公里，區(qū)域交通設(shè)施用地2.85平方公里。

非建設(shè)用地規(guī)模:到2020年，樓觀新區(qū)非建設(shè)用地面積83.00平方公里，占總用地的79.68%，其中，水域包括規(guī)劃范圍內(nèi)的河流、水系，共計6.28平方公里；農(nóng)林用地62.64平方公里。

三、規(guī)劃總體布局

（一）設(shè)計理念

充分發(fā)揮樓觀新區(qū)山水景觀優(yōu)勢，利用新區(qū)南部秦嶺形成新區(qū)的綠色背景，作為新區(qū)外圍生態(tài)支持；依托黑河、就峪河、馬岔河、田峪河、赤峪河等多條河流濱水綠化形成縱向沿河生態(tài)景觀廊。同時結(jié)合樓觀深厚的道家文化底蘊(yùn)，通過七個湖面充分體現(xiàn)老子“上善若水。全面彰顯樓觀新區(qū)布局設(shè)計中“輕快靈動”的外在表象與“道逸古韻”的內(nèi)在氣質(zhì)。

通過對樓觀悠久歷史的研究可知，樓觀得名于周大夫關(guān)伊“望氣觀星、草創(chuàng)樓觀”，老子“寓樓之觀”，并著成《道德經(jīng)》流傳至今。故將老子“象天法地”的道家思想滲透到整體設(shè)計理念之中，雖然七個湖面大小、形狀各不相同，但從整體上看，七湖連接形成倒映中的宇宙北斗七星形象。樓觀新區(qū)猶如一面人間仙鏡，將宇宙中的北斗七星映照于此，形成道法自然，文化樓觀。故樓觀新區(qū)整體設(shè)計理念概括為“七星連珠，鏡映樓觀”。

（二）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)樓觀新區(qū)的設(shè)計理念，以“自然環(huán)抱新區(qū)”的空間發(fā)展模式，并沿承西安國際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新區(qū)“一軸一帶兩心三廊五片區(qū)”的現(xiàn)代田園城市空間結(jié)構(gòu)。

（三）總體布局

道韻古鎮(zhèn)：依托現(xiàn)有樓觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，圍繞開陽湖進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，滲透道文化思想，用地布局主要以居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等用地為主，打造具有道文化底蘊(yùn)，秦嶺山水風(fēng)韻，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道韻古鎮(zhèn)。

中華獼猴桃城：結(jié)合樓觀特色農(nóng)業(yè)資源，以及良好的獼猴桃發(fā)展基礎(chǔ)和條件，強(qiáng)力打造集高品質(zhì)獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)、道家養(yǎng)生文化、商務(wù)高峰會議中心于一體的中華獼猴桃城。用地布局以旅游服務(wù)、商務(wù)休閑、道文化養(yǎng)生展示、體驗以及居住功能為主，圍繞“七星湖”之天樞湖和天權(quán)湖展開布置。

樓觀濕地公園：依托黑河現(xiàn)狀水資源，結(jié)合周邊自然農(nóng)業(yè)風(fēng)光，在保證黑河生態(tài)涵養(yǎng)功能的基

四、綠化系統(tǒng)規(guī)劃

樓觀新區(qū) “山城相依、水城相織、綠滿山塬、水系田園”，綠化基質(zhì)環(huán)境得天獨厚，規(guī)劃本著建設(shè)“山水、人文、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，充分依托樓觀新區(qū)獨特的自然水系環(huán)境及周圍獼猴桃種植區(qū)，加強(qiáng)新區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，提升新奇綠化品質(zhì)，突出山水綠城特點，完善新區(qū)綠化系統(tǒng)，構(gòu)建“一帶、三廊、多心”的網(wǎng)絡(luò)狀綠化空間格局。

五、綜合交通規(guī)劃

（一）道路布局規(guī)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展需要和道路現(xiàn)狀，規(guī)劃形成“五縱五橫”，與東側(cè)集賢產(chǎn)業(yè)園和南部道文化展示區(qū)道路相連。西側(cè)道路與樓觀濕地公園區(qū)相結(jié)合，采取彎曲的自由式路網(wǎng)，而道韻古鎮(zhèn)道路則采用較為規(guī)則的方格網(wǎng)式路網(wǎng)。其中：

五橫：財神大道、樓觀大道、玉衡路、文化大道、南橫公路。五縱：天樞路、天璇路、玉清路、迎賓大道、天璣路。

（二）道路網(wǎng)等級規(guī)劃

道路系統(tǒng)由快速路、主干道、次干道、支路組成。

快速路：規(guī)劃快速路為樓觀大道，就峪東路以西紅線寬65米，就峪東路以東路段紅線拓寬至75米。

主干道：規(guī)劃主干路主要有財神大道、文化大道、迎賓大道、終臺路、終殿路、南橫公路、天璇路）、天樞路、天璣路、玉清路。

次干道：包括三寶北路、三寶南路、三君路、太清路、青靈路、五靈路、大明路、天權(quán)路、五星路、水德路和火德路等，紅線寬為24米。

支路：紅線寬度一般為18米，根據(jù)旅游區(qū)觀光游覽需要定的游覽路，紅線寬8米。

高的色彩，增加識別性和趣味性。

色彩Ⅳ區(qū)：主要為中華獼猴桃城片區(qū)，其建筑主色調(diào)為暖色系，以中明度基調(diào)為主。在高端商務(wù)會議地段可適量點綴以彩度高的點綴色，給人干凈、明快、現(xiàn)代之感；輔色調(diào)采用中明度灰色系和赭石色系，在居住為主的地段，輔色系以黃灰色系為主，以增加溫馨感，在檢測交易為主的地段，輔色系以藍(lán)灰色系為主。

（四）視線體系規(guī)劃

規(guī)劃形成三條視線通廊。一是以西樓觀為至高視點，沿就峪河景觀廊道，與天璣湖核心景觀節(jié)點相連的形成視線通廊；二是以延生觀為至高視點，沿迎賓大道自南向北與樓觀開陽湖中央公園核心節(jié)點相連形成的縱向視線通廊。三是以天璣湖核心景觀節(jié)點為視點，向東與樓觀開陽湖中央公園核心節(jié)點相望，形成視野開闊的橫向視線通廊。

六、總體城市設(shè)計

（一）總體城市設(shè)計定位

新區(qū)風(fēng)貌特色定位是對新區(qū)景觀結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征的綜合體現(xiàn)，不僅包括視覺上的審美要求，同時是新區(qū)認(rèn)同的根本，不僅是生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的載體，而且是新區(qū)歷史文化傳承的物質(zhì)外顯?；谏鲜鰧怯^現(xiàn)狀風(fēng)貌環(huán)境條件、景觀建設(shè)狀況以及新區(qū)未來發(fā)展定位目標(biāo)等的綜合分析研究，規(guī)劃提出樓觀新區(qū)形象風(fēng)貌定位為：道韻文化樓觀、田園水簇新城。

（二）景觀風(fēng)貌體系

自然山水不僅具有生態(tài)功能，也為城鎮(zhèn)居民提供了休閑、游憩的場所。所以緊扣“田園新城”理念，在保護(hù)山水環(huán)境的同時，也應(yīng)加強(qiáng)臨山濱水地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，借助良好的山水景觀，提升空間品質(zhì)，凸顯新區(qū)特色。

新區(qū)規(guī)劃依托樓觀新區(qū)獨特的外圍山麓、水系、農(nóng)業(yè)等自然景觀，并將老鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村納入樓觀新區(qū)的景觀體系中進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃最終形成“片區(qū)景觀+廊道景觀+軸線景觀+帶型景觀+節(jié)點景觀”的景觀體系。

（三）色彩體系規(guī)劃

結(jié)合樓觀新區(qū)功能片區(qū)，提出相應(yīng)的區(qū)域色彩控制區(qū)劃，用以整體把握城市各區(qū)域的建筑色彩特征。同時，在同一個色彩區(qū)域內(nèi)，要注意根據(jù)其內(nèi)部不同地段的功能差異，適當(dāng)選擇不同的點綴色彩。具體內(nèi)容如下：

色彩I區(qū)：主要包括道韻古鎮(zhèn)中南部，其建筑主色調(diào)為白灰色系，以中明度基調(diào)為主，輔色調(diào)以赭石色系、藍(lán)灰色系為主。

色彩II區(qū)：主要包括道韻古鎮(zhèn)北部，其建筑主色調(diào)為白灰色系，以中高明度基調(diào)為主，輔色調(diào)以藍(lán)灰色系為主黃灰色系為輔，點綴色以中高明度暖色系為主。

色彩III區(qū)：主要為樓觀濕地片區(qū)。其建筑主色調(diào)采用低彩度、高明度無彩灰色，給人干凈、明快、現(xiàn)代之感；輔色調(diào)采用中明度灰色系和赭石色系，創(chuàng)造溫馨感，點綴色采用彩度、飽和度較

七、近期建設(shè)規(guī)劃

（一）分期建設(shè)及發(fā)展時序近期：2012—2015年

以天璣湖中心公園為重點建設(shè)項目，積極推動獼猴桃城商務(wù)中心以及引漢濟(jì)渭項目的發(fā)展；道韻古鎮(zhèn)區(qū)圍繞開陽湖中央公園與玉衡湖開發(fā)建設(shè)，帶動天樞路以東的農(nóng)業(yè)觀光帶的發(fā)展，重點打造印象·樓觀、獼猴桃城風(fēng)情莊園群、主題購物街區(qū)、獼猴桃DIY農(nóng)場等重點項目。

遠(yuǎn)期：2016—2020年

以天璇湖濕地公園、搖光湖公園為重點節(jié)點帶動樓觀濕地風(fēng)貌區(qū)、就峪河景觀廊道、道韻古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)其余地區(qū)的建設(shè)。

以樓觀濕地公園為重點開發(fā)項目推動黑河沿線景觀廊道的建設(shè)；進(jìn)一步推動天樞路西側(cè)農(nóng)業(yè)觀光帶以及南橫路以北萬畝獼猴桃的開發(fā)。

（二）近期建設(shè)任務(wù)

道韻古鎮(zhèn)：完善道路系統(tǒng)，優(yōu)化用地布局。優(yōu)先發(fā)展開陽湖四周以及關(guān)中風(fēng)情組團(tuán)和村民安置組團(tuán)。公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先完善教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

中華獼猴桃城：確保獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用臨近財神大道的交通優(yōu)勢，發(fā)展一類工業(yè)和獼猴桃物流倉儲用地，同時積極開發(fā)天權(quán)湖周邊以及就峪河沿線的用地。

樓觀濕地公園：靠近天璣大湖面的居住用地，景觀環(huán)境較好，按照居民就近安置的原則，優(yōu)先發(fā)展大湖面周邊的用地。

農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)：優(yōu)先發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)種植區(qū)內(nèi)的商業(yè)用地，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，帶動觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）近期建設(shè)指引(近期建設(shè)策略)

全面展開：依托樓觀新區(qū)的交通和自然環(huán)境資源優(yōu)勢，道韻古鎮(zhèn)、中華獼猴桃成城、樓觀濕地公園區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)四個功能片區(qū)同步發(fā)展。

重點啟動：針對每個片區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展重點地塊。

優(yōu)化古鎮(zhèn)：加強(qiáng)古鎮(zhèn)的商業(yè)和旅游服務(wù)職能，加強(qiáng)濱河景觀帶的控制，改善古鎮(zhèn)環(huán)境，加強(qiáng)交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠地建設(shè)。

提升新區(qū)：強(qiáng)化新區(qū)旅游服務(wù)職能，依托道文化展示區(qū)等旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善城市公共服務(wù)設(shè)施，文體娛樂設(shè)施建設(shè)，形成旅游服務(wù)中心。

第五篇：城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展對策研究

城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展對策研究

作者：吳俊 王達(dá) 來源：《城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)》

長期以來，不和諧的城市建設(shè)與城市管理導(dǎo)致城市發(fā)展中的深層次問題得不到解決，阻礙了城市的快速段展。因此，在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史時期，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化要求的城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的體制與機(jī)制具有重要意義。

一、城市建設(shè)與城市管理不和諧的表現(xiàn)

城市建設(shè)和城市管理的定義有廣義與狹義之分。本文所述的城市建設(shè)是指與建設(shè)行業(yè)相關(guān)的建造活動，包括舊城更新、新城開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。本文所述的城市管理僅涉及與城市建設(shè)相關(guān)的管理內(nèi)容，包括城市文化、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市化進(jìn)程等?？偟膩碚f，城市建設(shè)與城市管理的不和諧現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.城市建設(shè)與城市文化的沖突

城市文化是城市的靈魂，城市建設(shè)是城市文化的一種直觀表現(xiàn)，承載著城市文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新。隨著大規(guī)模舊城更新和新城開發(fā)的進(jìn)行，城市建設(shè)與城市文化的沖突日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：

——城市建設(shè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏個性。例如，許多城市都提出建立“國際大都市”，城市形象都模仿歐美發(fā)達(dá)國家-，開發(fā)區(qū)和大學(xué)城現(xiàn)象泛濫等。

——在舊城更新中未處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。許多具有重要價值的歷史地段和街區(qū)遭到毀滅性的破壞，市民特有的生活文化也隨之消失。

2.城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突

城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在相互作用、相互制約的關(guān)系。城市建設(shè)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

——許多城市為片面追求“綠化率”，盲目種植大量草皮和移植大樹，破壞了原有自然生態(tài)的和諧。

——城市建筑物的高度和體量越來越大，“熱島效應(yīng)”越來越嚴(yán)重，同時也產(chǎn)生了數(shù)量驚人的建筑垃圾。

——環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，城市垃圾無害化率不到20％，污水處理率不足40％。

3.城市建設(shè)與快速城市化的沖突

城市建設(shè)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但另一方面，快速城市化又制約了城市建設(shè)的發(fā)展，二者的背離主要表現(xiàn)為：

——過快的城市化導(dǎo)致許多城市規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、“城中村”等問題的形成，這些問題已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

——快速城市化帶來了大量違規(guī)、違法土地批租，城市建設(shè)呈粗放式發(fā)展。

——對經(jīng)濟(jì)利益的過分追逐造成了城市高強(qiáng)度開發(fā)，超過了城市資源的承載力，破壞了城市原有的生態(tài)系統(tǒng)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的沖突

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理是一對矛盾，它們既互相依存，又互相分離。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理是鞏固建設(shè)成果，營造良好城市秩序，以及發(fā)揮城市功能的必要手段。其矛盾主要表現(xiàn)為：

——重建設(shè)輕管理，存在管理意識淡薄、資金投入短缺、移交過程中信息缺失嚴(yán)重等現(xiàn)象團(tuán)。

——管理的落后導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率低，出現(xiàn)交通擁堵、垃圾無害化率低、水資源再生利用率低等現(xiàn)象，在一定程度上影響了城市現(xiàn)代化水平的提升。

二、城市建設(shè)與城市管理不和諧的原因分析

造成城市建設(shè)與城市管理不和諧的原因是多方面的，既有歷史和政治的因素，又有經(jīng)濟(jì)和文化的因素，但城市建設(shè)與城市管理體制和機(jī)制的不完善是其主要原因。

1.城市規(guī)劃決策和實施機(jī)制不完善

分析我國城市建設(shè)中存在的種種問題可以發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃決策和實施中的失誤是主要原因。我國的城市規(guī)劃管理部門是集規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督于一身的主體，但它沒有真正的決策權(quán)，政府領(lǐng)導(dǎo)是真正的規(guī)劃決策者，這樣的決策機(jī)制難免會出現(xiàn)失誤和錯誤凹。而在規(guī)劃實施中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用、歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃發(fā)生沖突的時候，規(guī)劃往往成為“犧牲品”。

2.城市生態(tài)管理手段不健全

在現(xiàn)行體制下，與城市生態(tài)有關(guān)的部門在城市總體規(guī)劃和土地利用決策中處于劣勢地位，例如環(huán)境保護(hù)部門大多不能參加政府的決策會議。傳統(tǒng)的環(huán)境管理體制用行政干預(yù)手段代替經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，導(dǎo)致許多環(huán)境保護(hù)法規(guī)未能得到貫徹實施。

3.缺乏有效的土地調(diào)控體制與機(jī)制

土地批租監(jiān)管不嚴(yán)、調(diào)控失靈是造成快速城市化過程中土地利用效率低下的直接原因。長期以來，城市土地管理部門擁有城市土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，而真正的土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)往往集中在政府領(lǐng)導(dǎo)手里，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展客觀上又需要大量的資金和土地，于是出現(xiàn)了地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大量違規(guī)、違法供應(yīng)土地的現(xiàn)象。另外，土地儲備中心作為政府進(jìn)行土地經(jīng)營的一個主體，由于自身體制和資金的制約往往出現(xiàn)短期行為，難以起到“蓄水庫”的調(diào)節(jié)作用。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏市場競爭機(jī)制

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的落后在很大程度上表現(xiàn)為管理體制和機(jī)制的落后。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理未能完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)的模式，管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，大量的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營還處在高投入、低產(chǎn)出、服務(wù)差的模式之下。通過分析來看，缺乏市場競爭機(jī)制是其根本原因。

5.城市規(guī)劃體系不完善

城市規(guī)劃體系不完善導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控措施不到位，相關(guān)主體在城市建設(shè)過程中無章可循，難免出現(xiàn)利益驅(qū)動下的破壞現(xiàn)象。

三、城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的對策

城市建設(shè)與城市管理是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，二者的和諧發(fā)展能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的快速進(jìn)步，二者發(fā)展的不平衡是阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”。在對上述現(xiàn)象和原因分析的基礎(chǔ)上，建議城市政府采取如下對策。

1.健全城市規(guī)劃決策的體制和機(jī)制

城市規(guī)劃是政府制定的公共政策，科學(xué)的城市規(guī)劃決策機(jī)制能保證城市建設(shè)與城市歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地的集約利用相協(xié)調(diào)。其總體思路是，把城市規(guī)劃的編制決策權(quán)、實施決策權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)分離，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免決策權(quán)的集中化，為城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化提供保證。因此，建議保留現(xiàn)有的規(guī)劃局，但只負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施，增設(shè)城市規(guī)劃決策委員會和城市規(guī)劃監(jiān)督委員會，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制和監(jiān)督。決策委員會和監(jiān)督委員會的成員要來自不同的群體，包括市民和政府各部門的代表，實行集體決策。另外，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)完善歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制，構(gòu)建完整的、相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。

2.完善土地經(jīng)營管理的體制和機(jī)制

在土地規(guī)劃、土地儲備到土地出讓這一過程中，既要有政府職能又要有市場職能，科學(xué)的土地調(diào)控機(jī)制能控制過快的城市化進(jìn)程，并促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。其總體思路是，把土地儲備中的市場職能和政府職能分開，市場職能由市場主體去完成，政府用土地供給計劃等手段來調(diào)控土地市場，同時把過于集中的決策權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。因此，建議保留國土資源局，由其代表政府對土地經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和管理；增設(shè)土地資產(chǎn)管理委員會，使其作為土地資產(chǎn)管理的決策主體，對土地資產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模、范圍等進(jìn)行宏觀決策；改革土地儲備機(jī)構(gòu)，使其作為土地資產(chǎn)管理委員會的派出單位，保持事業(yè)單位性質(zhì)不變，職能上只負(fù)責(zé)編制土地儲備計劃和出讓計劃，履行地方政府對土地市場宏觀指導(dǎo)和控制的職能。

3.穩(wěn)定非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理資金來源

經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施由于其本身能產(chǎn)生收益，可以利用市場籌集建設(shè)和運(yùn)營資金，而非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營需要政府給予支持rq。其總體思路是，建立城市建設(shè)專項基金，實現(xiàn)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出良性循環(huán)。建議將城市土地的政府純收益、城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)費附加和市政設(shè)施配套費組成城市建設(shè)專項基金，并建立相應(yīng)的使用制度，其根本目的是保證非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理有穩(wěn)定的資金來源。

4.建立非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的市場競爭機(jī)制

經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施可以比較容易地實現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的市場化，而非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施則需要政府引導(dǎo)，社會參與。其總體思路是，通過改革，把國有城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的市場主體，政府只負(fù)責(zé)制定運(yùn)營所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，估算運(yùn)營費用，通過市場化手段選擇運(yùn)營單位。因此，建議政府把城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理任務(wù)通過招、投標(biāo)發(fā)包給市場主體，政府只負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)管，以擺脫城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的高成本、低效率現(xiàn)象。

5.建立城市基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺

信息缺失是造成城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理落后的一個不可忽視的因素。因此，為使項目決策者、建設(shè)者和運(yùn)營者擁有特定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目信息，建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息管理平臺是非常重要的，它能為城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理決策提供科學(xué)化、現(xiàn)代化的手段，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后的運(yùn)營提供充足的數(shù)據(jù)。

四、結(jié)論

綜合以上對策，構(gòu)建科學(xué)的體制與機(jī)制是實現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的關(guān)鍵。完善城市規(guī)劃決策制度是構(gòu)建整個體制與機(jī)制的龍頭，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場競爭機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵，完善土地經(jīng)營與管理的體制和機(jī)制是城市建設(shè)與城市管理和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

來源：《城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)》2008年第2期

錄入：胡雁霞 責(zé)編：鐘欣

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