第一篇：福建省水利工程建設(shè)管理若干規(guī)定

水利工程建設(shè)管理若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)福建省水利工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量與安全，提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和福建省相關(guān)法規(guī)、條例，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用福建省水利基本建設(shè)項目，其他水利建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第三條 水利工程建設(shè)按照規(guī)模和性質(zhì)實行省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門分級管理和項目法人負(fù)責(zé)的管理體制。

第四條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收制。

第五條 凡在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事水利工程項目勘測設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，并到省級水行政主管部門辦理登記備案，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格參加水利工程建設(shè)活動。

第二章 項目法人

第六條 項目法人是水利工程項目建設(shè)的責(zé)任主體。項目主管部門或有關(guān)地方政府在可行性研究報告批準(zhǔn)后、工程開工前，應(yīng)當(dāng)組建項目法人，明確法人代表。項目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，以實現(xiàn)專業(yè)化管理。

第七條 項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項目法人不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，任意壓縮工期。

施工中涉及初步設(shè)計重大變更，項目法人應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審批不得實施。

第八條 項目法人應(yīng)執(zhí)行施工圖審查制度,按照福建省水利廳關(guān)于水利建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查工作的要求，將審查出具的福建省水利工程施工圖審查報告書報相應(yīng)的水行政主管部門備案。未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，不得使用。

第九條 項目法人在主體工程開工前應(yīng)具備開工條件,按審批權(quán)限向水行政主管部門提出開工申請并獲得批準(zhǔn)。

第十條 按照福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行），積極推進(jìn)項目代建制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建

設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)

第十一條 招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為，建立考核評價制度，健全評標(biāo)專家更新和退出機(jī)制。

第十二條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)按進(jìn)入建筑有形市場進(jìn)行交易，其中省級水利工程基本建設(shè)項目應(yīng)在省級水利建筑有形市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)代理單位或造價咨詢單位應(yīng)從省級水行政主管部門的備案單位中委托或抽取，主要工作人員應(yīng)熟悉水利專業(yè)知識，按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定從事業(yè)務(wù)工作。

第十三條 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)文件應(yīng)符合水利部《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》要求，符合水利工程設(shè)計和建設(shè)管理要求，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理，工期要求應(yīng)符合實際。

第十四條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)招標(biāo)的額度按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）施工項目單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（二）設(shè)備、材料、金屬結(jié)構(gòu)制作等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第（一）、（二）、（三）目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。

第十五條 健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制。按照福建省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實施細(xì)則和行政監(jiān)察實施辦法，建立健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人在招標(biāo)前、后向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)備案資料制度，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)等違法違規(guī)行為，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決。

第四章 建設(shè)監(jiān)理

第十六條 監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的資質(zhì)證書，依照核定的資質(zhì)等級和監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)的水利工程監(jiān)理任務(wù)。禁止越級承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，及時編制監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理實施細(xì)則，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，選派具備監(jiān)理資格的監(jiān)理人員承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。選派的監(jiān)理人員必須持證上崗、常駐現(xiàn)場，總監(jiān)理工程師不得同時從事兩

個以上建設(shè)項目的監(jiān)理。監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項目法人單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位任職；不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

第十八條 項目監(jiān)理必須切實履行“質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度控制，合同管理與信息管理，綜合協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢驗等方式實施監(jiān)理，對受監(jiān)工程實行全過程的管理和監(jiān)督，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益相統(tǒng)一。

第五章 質(zhì)量管理

第十九條 落實質(zhì)量責(zé)任制，健全項目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計施工保證、監(jiān)理單位控制、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

第二十條 水利工程質(zhì)量由項目法人負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。

第二十一條 水利工程項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位工程項目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

項目法人代表及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的項目負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第二十二條 施工單位必須按其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬工程施工任務(wù)，接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和監(jiān)理單位的監(jiān)理。施工單位不得將其承接的水利建設(shè)項目的主體工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包?？偘鼏挝粚θ抗こ藤|(zhì)量向項目法人負(fù)責(zé)。工程分包，必須經(jīng)過項目法人的認(rèn)可且分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級，分包單位的施工質(zhì)量應(yīng)向總包單位負(fù)責(zé)。

第二十三條 施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，實行項目經(jīng)理（或建造師）負(fù)責(zé)制，派駐的項目經(jīng)理（或建造師）、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工、質(zhì)檢、安全、預(yù)算、材料等項目管理人員應(yīng)具有水利行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、持證上崗，滿足項目施工需要。制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗工作，認(rèn)真執(zhí)行班組自檢、質(zhì)檢員檢查和施工單位抽檢，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

工程竣工質(zhì)量必須符合國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的工程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件要求，并提交完整的技術(shù)檔案、竣工圖，檢測和試驗成果等有關(guān)資料。

第二十四條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。在工程施工過程中參建各方應(yīng)主動接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受

監(jiān)工程規(guī)模、重要性制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，明確工作內(nèi)容和程序，在工程階段驗收和竣工驗收前，向驗收委員會提交核定工程質(zhì)量等級的評定報告。未經(jīng)工程質(zhì)量等級核定或核定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。

第二十五條 水利工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要手段。水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程驗收主持單位可根據(jù)規(guī)定或其他特定需要，要求項目法人委托具有水行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)等級的水利工程質(zhì)量檢測單位，對相關(guān)主體工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。檢測單位對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第六章 安全生產(chǎn)

第二十六條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立由項目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全管理體系，配備專職安全管理人員，健全各項規(guī)章制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全措施，建立以責(zé)任制為核心的安全管理和保證體系。

第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動；應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)和措施費(fèi)用；參與度汛的工程應(yīng)制定度汛方案，經(jīng)上級水行政變主管部門審批后，報有管轄權(quán)的防汛指揮部備案，保證安全度汛。項目經(jīng)理是施工項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)

任人，施工現(xiàn)場應(yīng)有專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

第二十八條 監(jiān)理單位要強(qiáng)化安全意識，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定專門的預(yù)防措施；要嚴(yán)格審核施工單位提出的施工技術(shù)方案、安全事故應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)保障措施，檢查施工安全責(zé)任制落實情況；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理，檢查安全措施落實情況，排查易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令立即停工整改。

第二十九條 各級水行政主管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。其主要內(nèi)容：項目法人、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況；監(jiān)督檢查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可情況；檢查安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工措施情況；下達(dá)隱患整改意見通知書，對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

第七章 資金管理

第三十條 水利工程建設(shè)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循分級管理、分級負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為。嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程資金。不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)

容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程經(jīng)費(fèi)按工程進(jìn)度撥付，并保證經(jīng)費(fèi)及時到位。

第三十一條 項目法人應(yīng)在工程項目全部完成后及時完成竣工財務(wù)決算的編制工作,并及時提請有資格審計單位進(jìn)行竣工財務(wù)決算審計。

第三十二條 項目法人應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)檢查和內(nèi)部審計工作，定期對工程資金使用管理情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(或?qū)徍?，保證資金規(guī)范使用。

第八章 工程驗收

第三十三條 水利建設(shè)工程驗收分為法人驗收和政府驗收。法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收和單位工程驗收、部分工程投入使用驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收。

第三十四條 竣工驗收前，項目法人應(yīng)完成竣工財務(wù)決算并通過審計部門的竣工財務(wù)審計,并將審核意見、審計意見和審計決定調(diào)整后的竣工財務(wù)決算，上報驗收主持單位。

第三十五條 竣工驗收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。項目法人應(yīng)將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。

第三十六條 竣工驗收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行?？⒐を炇沼身椖糠ㄈ讼蝌炇罩鞒謫挝惶岢錾暾垺ｒ炇罩鞒謫挝回?fù)責(zé)組織驗收委員會實

施驗收工作。驗收委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進(jìn)行鑒定，在驗收成果文件上簽字，對驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十七條 竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。有關(guān)驗收結(jié)論不解除項目法人以及工程參建單位依照合同和法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

第九章 監(jiān)督檢查

第三十八條 各級水行政主管部門要定期和不定期加強(qiáng)對水利工程建設(shè)活動全過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。主要包括：工程建設(shè)項目前期工作審批及遵守建設(shè)程序情況；質(zhì)量監(jiān)督實施情況;項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制實施情況；工程建設(shè)計劃執(zhí)行情況；資金使用方向及完成情況；工程建設(shè)形象進(jìn)度和質(zhì)量情況；工程參建各方對合同執(zhí)行情況等。

第三十九條 對在福建省境內(nèi)承攬水利業(yè)務(wù)的單位和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)逐一備案，還應(yīng)建立單位、個人和工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行單位資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格跟蹤監(jiān)管的動態(tài)管理，逐步建立起科學(xué)合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。營造誠實守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機(jī)制。

第四十條 各級水行政主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話，完善舉報制度，主動接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。

第十章 罰 則

第四十一條 對單位或個人違反本規(guī)定相關(guān)條款的，水行政主管部門依據(jù)國家法律、水利部和福建省相關(guān)法規(guī)有關(guān)處罰條款規(guī)定，依法分別給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)部門依法追究其刑事責(zé)任；同時進(jìn)行主體不良行為記錄，限制從業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，清出福建省水利行業(yè)市場，并在媒體上予以通報。

第十一章 附 則

第四十二條 本規(guī)定由福建省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：水利工程建設(shè)管理淺析

水利工程建設(shè)管理淺析

1、項目實施前存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。另外，水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位管理的現(xiàn)象。有些監(jiān)理隊伍人員不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查不力稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

1.2 驗收工作不規(guī)范由于建設(shè)項目數(shù)量很多，存在著按照正常程序進(jìn)行驗收的項目不多的現(xiàn)象;病險水庫除險加固工程，往往分部工程驗收不及時，從整體上影響水庫除險加固項目的進(jìn)度。

1.3 工程資金水利作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料。

2、提高水利工程建設(shè)管理的建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代化水利管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展，使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強(qiáng)對水利工程的建設(shè)管理，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念。

為了實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化，管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點放在實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，促進(jìn)社會效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時水利工程建設(shè)管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護(hù)意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制，依法規(guī)范項目法人職責(zé)水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實處，保證水利工程建設(shè)順利實施。同時全面落實責(zé)任制，實行責(zé)任到個人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，合理組織施工;一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底扭轉(zhuǎn)工程當(dāng)事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度，杜絕工程出現(xiàn)問題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控工作監(jiān)理工作貫穿于整個水利工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)監(jiān)理工作對工程質(zhì)量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，精簡職工隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識才干，同時加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊伍的綜合水平。其次，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時嚴(yán)格把關(guān)，對不合格的工序一律不得驗收通過。

2.4 加強(qiáng)施工合同管理工作首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強(qiáng)合同管理控制，杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理水行政主管部門要加強(qiáng)教育宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，認(rèn)真做到零事故率。

2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)

量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實落實質(zhì)量保證金制度。

3、結(jié)語

加強(qiáng)水利工程的管理工作，我們應(yīng)該開拓視野，不應(yīng)局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化方式，與時俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理

加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

中共滁州市委 滁州市人民政府

（2012年1月 日）

滁州市北臨淮河、南近長江，中部是江淮分水嶺缺水地區(qū)，地處南北氣候過渡帶。復(fù)雜的地理、氣象條件決定水利工程建設(shè)與管理是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障。目前滁州已建成大中型水庫50座，接近全省大中型水庫總數(shù)的二分之一；建成小型水庫1156座，占近全省總數(shù)的四分之一；建成河湖堤防1805公里、泵站工程3195座、水閘工程285座，農(nóng)村集中供水工程235處等一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。2011年全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“六年增”，總產(chǎn)量達(dá)88.1億斤，農(nóng)民人均純收入突破7000元。

一、水利改革與發(fā)展取得新突破

（一）全面貫徹落實中央、省委1號文件精神。市縣兩級全部出臺了《貫徹落實中央1號文件實施意見》，明確今后10年，市縣兩級財政年平均水利投入比2010年高出一倍，市財政從2011年起每年安排不少于1500萬元水利項目前期工作經(jīng)費(fèi)、不少于800萬元防汛抗旱工作經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。建立了“6+1”的責(zé)任機(jī)制，即實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制和農(nóng)田水利建設(shè)與小農(nóng)水工程管護(hù)縣長負(fù)責(zé)制。

市政府以文件明確相關(guān)部門貫徹兩個1號文件工作分工和任務(wù)，市監(jiān)察局牽頭成立“貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，推進(jìn)工作落實。

（二）水利工程建設(shè)成績顯著。2011年全市水利工程投入38.6億元。開工建設(shè)滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固等一批較大規(guī)模重點工程；完成淮河平原洼地治理外資項目和洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程；中型水庫加固完成3座、開工3座；小水庫加固完成105座、開工155座；中小河流治理工程完成2個河段、正在實施4個河段、近期開工5個河段；建成50處集中供水工程，解決了34.12萬農(nóng)村人口和 2.96萬農(nóng)村學(xué)校人口飲水不安全問題。

（三）農(nóng)村水利工程快速推進(jìn)。2010-2011水利興修我市8個縣市區(qū)有6個獲得江淮杯獎項，獲得獎金合計2100萬元。2011-2012水利興修，省下達(dá)我市的指導(dǎo)任務(wù)是4800 萬方，我市下達(dá)各地的計劃任務(wù)是7270萬方，占省下達(dá)任務(wù)的152%，占去年完成3300萬方的220%。截至目前，已完成土方7664萬方，完成任務(wù)的105%，是省下達(dá)任務(wù)的160%。完成塘壩擴(kuò)挖5500面，溝河清淤345條，小型泵站技改2975千瓦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新建和完善33處。

（四）水管體制改革進(jìn)一步深化。在2008年底全市全面完成水管體制改革工作的基礎(chǔ)上，各級財政進(jìn)一步加大人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，市縣兩級財政“兩費(fèi)”額度由2008年的4071.9萬元增加到2011年的6154萬元，年均增長10.8%，呈現(xiàn)了體制順、機(jī)制活、服務(wù)優(yōu)、運(yùn)行高效的新局面。

二、創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制和機(jī)制

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)新體制。市縣兩級政府成立了“水利改革發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)項目組、投融資組和效能督查組，各縣市區(qū)均成立了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)水利改革發(fā)展的重大問題。市委、市政府在《2011年滁州市縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎懲辦法》中，把水利改革發(fā)展工作列入對縣級政府目標(biāo)任務(wù)考核，賦予5分權(quán)重。

（二）建立新時期水利工程項目工作新機(jī)制。抓住中央、省委兩個1號文件和中央、全省水利工作會議政策機(jī)遇，緊盯水利部和省水利廳項目動態(tài)，依托全省、全市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，市政府及時制定了《滁州市“十二五”及2012年水利重點項目實施方案》，作為今后一個時期市縣項目聯(lián)動的行動指南。要求市縣兩級以水利改革發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮平臺，一是梳理出在建工程完工一批、爭取新立項并開工建設(shè)一批、擬上后續(xù)項目前期工作推進(jìn)一批的任務(wù)單；二是逐級分解落實項目任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位、時間節(jié)點要求，實行掛圖作戰(zhàn)、流程推進(jìn)、定期調(diào)度；三是財政部門落實項目推進(jìn)的前期經(jīng)費(fèi)和地方配套資金；四是整合發(fā)改、財政、水利、國土、環(huán)保等相關(guān)部門力量，全力以赴共同服務(wù)于水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）強(qiáng)化在建項目建設(shè)管理。落實以項目法人責(zé)任制為主的四項建設(shè)制度，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、廉政責(zé)任落實到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。市政府嚴(yán)把項目法人組建關(guān)，對治淮工程、中型水庫加固、滁河治理等項目以市組建項目法人，實行統(tǒng)一建管；嚴(yán)把施工安全關(guān)，對安全實行項目法人、水行政主管部門、政府安全監(jiān)督部門層層負(fù)責(zé)；嚴(yán)把資金關(guān)，以市組建項目法人的實行報帳制，對項目資金實行分段管理，相互約束，財政、審計跟蹤審計；嚴(yán)把廉政關(guān)，所有項目一律實行公開招投標(biāo)，一律進(jìn)入省水利廳和市政府招投標(biāo)平臺市場化運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購法，規(guī)定項目法人不派員參加評標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，要求將廉政協(xié)議與承包合同一起簽定。

（四）完善農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)管理的長效機(jī)制。農(nóng)村人口飲水安全工程是農(nóng)村公益性工程，要能建得成、管得住、長受益。我市引入市場機(jī)制，實行全域化布局、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、公益化服務(wù)的“六化”模式，實現(xiàn)了“四個突破”：一是實行“農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)村供水一體化”，突破城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的發(fā)展壁壘；二是拓展融資渠道，通過招商引資，突破政府投入不足瓶頸；三是優(yōu)化水資源配置，利用水庫水源建設(shè)適度規(guī)模的供水工程，突破水源不足的制約； 四是創(chuàng)新建設(shè)與管理同一主體體制，突破建管分離帶來的管理弊端。

為了確保工程長期受益，我市在建后管理上進(jìn)一步完善了相關(guān)體制與機(jī)制。一是建立縣級農(nóng)村人口安全飲水管理總站，為全額拔款事業(yè)單位，隸屬縣水行政主管部門；二是設(shè)立縣級飲水安全建后運(yùn)行維護(hù)基金；三是制定水質(zhì)監(jiān)測檢測保障制度、制定并落實供水安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；四是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動化管理水平。

三、實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理再上新臺階

（一）搶抓機(jī)遇，繼續(xù)爭取國家重點工程項目支持。2012年是水利工程大建設(shè)的重要一年，我市將搶抓機(jī)遇，加大項目爭取力度，加快推進(jìn)水利重點工程建設(shè)。全市將繼續(xù)實施滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固、重點平原洼地治理外資項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程等治淮項目；開工建設(shè)池河防洪治理及汊河閘加固工程，開工建設(shè)6座中型、150座小型水庫除險加固工程；全面完成中小河流治理近期項目；解決30萬人飲水不安全問題；完成5個小農(nóng)水重點縣和2個項目縣建設(shè)；清淤擴(kuò)挖農(nóng)村塘壩5500面、整治農(nóng)村河溝300條；繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；完成一批農(nóng)村泵站改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)，積極推行村級水管員制度；加快推進(jìn)江巷等4座大中型水庫、大中型水閘、2013～2015年中小河流遠(yuǎn)期治理、大中型灌區(qū)及泵站、小水庫加固、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田等項目前期工作，力爭項目早日上馬建設(shè)。

（二）突出抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利和農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力解決好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的“最后一公里”防洪、灌溉和排澇問題，我市要在以下農(nóng)村水利方面再給力。一是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，對縣級農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行再修編；二是加大對大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度；三是在對已有的小水庫實施除險加固和塘壩擴(kuò)挖的同時，再修建一些小型蓄水工程，尤其是在江淮分水嶺地區(qū)；四是通過對農(nóng)村溝河清淤、農(nóng)村集體泵站更新改造，進(jìn)一步提高圩區(qū)的抗旱和除澇能力；五是下達(dá)各縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實行整村推進(jìn)、集中連片治理，為在其上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成水利基礎(chǔ)；六是以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會為工作平臺，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺治理、扶貧、庫區(qū)移民后扶持以及財政“一事一議”獎補(bǔ)等項目資金，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”，各負(fù)其責(zé)，各記其功的辦法來興辦區(qū)域性農(nóng)村水利工程；七是市縣兩級設(shè)立農(nóng)田水利專項資金，不拆不扣落實省水利新十條中從土地出讓收入中提取經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定；八是加大市縣農(nóng)田水利獎補(bǔ)資金額度，激勵各地深入持久的開展農(nóng)田水利建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省直部門的支持下，我市在水利改革發(fā)展方面作出了一定的努力，但是距 離治水興滁、興水強(qiáng)農(nóng)的要求還很不夠。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展對水利工作提出的新要求，我市水利改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們將借全省農(nóng)村工作會議東風(fēng)，全面貫徹會議精神，為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大水利投入，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)滁州市“三農(nóng)”工作新跨越。

第四篇：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定

水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定

第一章總則

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定本規(guī)定。

第二條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理以及對水利工程建設(shè)監(jiān)理實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程(包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項目)及其配套和附屬工程。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位),受項目法人(建設(shè)單位，下同)委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

第三條水利工程建設(shè)項目依法實行建設(shè)監(jiān)理。

總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理：

（一）關(guān)系社會公共利益或者公共安全的；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的；

（三）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展水土保持工程施工監(jiān)理。

其他水利工程建設(shè)項目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條水利部對全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實施監(jiān)督管理。

第二章監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接

第五條按照本規(guī)定必須實施建設(shè)監(jiān)理的水利工程建設(shè)項目，項目法人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并報項目主管部門備案。

項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同。

第六條項目法人委托監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

項目法人及其工作人員不得索取、收受監(jiān)理單位的財物或者其他不正當(dāng)利益。

第七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照水利部的規(guī)定，取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

兩個以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級，按照同一專業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項目向項目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八條監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競爭手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第九條監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章監(jiān)理業(yè)務(wù)實施

第十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。監(jiān)理人員資格應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律管理的規(guī)定取得。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由其聘用監(jiān)理單位（以下簡稱注冊監(jiān)理單位）報水利部注冊備案，并在其注冊監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；需要臨時到其他監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由該監(jiān)理單位與注冊監(jiān)理單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)理責(zé)任等有關(guān)事宜。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

第十一條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按下列程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理：

（一）按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場；

（二）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案；

（三）按照工程建設(shè)進(jìn)度計劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實施細(xì)則；

（四）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報告；

（五）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。

第十二條水利工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。

監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。

監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作。

第十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理實施期間監(jiān)理人員有變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知被監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員的，應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理合同的約定。

第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計單位等進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。

監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計文件。

第十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時糾正、報告。

監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設(shè)備質(zhì)量。

監(jiān)理人員不得將質(zhì)量檢測或者檢驗不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十六條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項目法人編制控制性總進(jìn)度計劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃，并督促被監(jiān)理單位實施。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項目法人編制付款計劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。

未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實施。

監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單

位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告。

第十九條項目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。

第二十條項目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時、足額支付監(jiān)理單位報酬，不得無故削減或者拖延支付。項目法人可以對監(jiān)理單位提出并落實的合理化建議給予獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)由項目法人與監(jiān)理單位協(xié)商確定。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，對項目法人和監(jiān)理單位執(zhí)行國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及履行監(jiān)理合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同對監(jiān)理活動進(jìn)行檢查。

第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、如實反映情況，提供相關(guān)材料。

縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙監(jiān)理單位和監(jiān)理人員正常的監(jiān)理活動，不得索取或者收受被監(jiān)督檢查單位和人員的財物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法查處。

第二十四條任何單位和個人有權(quán)對水利工程建設(shè)監(jiān)理活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第五章罰 則

第二十五條項目法人將水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，或者必須實行建設(shè)監(jiān)理而未實行的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條、第五十六條處罰。

項目法人對監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條處罰。

第二十六條項目法人及其工作人員收受監(jiān)理單位賄賂、索取回扣或者其他不正當(dāng)利益的，予以追繳，并處違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十七條監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十七條、第六十八條處罰：

（一）超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）未取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（三）以欺騙手段取得的資質(zhì)等級證書承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（四）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（五）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（六）與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（七）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

（八）與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

第二十八條監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；無違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，予以追繳，處違法所得3倍以下且不超過3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任：

（一）以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競爭手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）利用工作便利與項目法人、被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通，謀取不正當(dāng)利益的。

第二十九條監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條處罰：

（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。

第三十條監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級：

（一）聘用無相應(yīng)監(jiān)理人員資格的人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）隱瞞有關(guān)情況、拒絕提供材料或者提供虛假材料的。

第三十一條監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；其中，監(jiān)理工程師違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊證書，2年內(nèi)不予注冊；有違法所得的，予以追繳，并處1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任：

（一）利用執(zhí)(從)業(yè)上的便利，索取或者收受項目法人、被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位財物的；

（二）與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）非法泄露執(zhí)(從)業(yè)中應(yīng)當(dāng)保守的秘密的。

第三十二條監(jiān)理人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)（從）業(yè)1年，其中，監(jiān)理工程師因過錯造成重大質(zhì)量事故的，注銷注冊證書，5年內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不予注冊。

監(jiān)理人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)（從）業(yè)3個月以上1年以下，其中，監(jiān)理工程師違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊證書，5年內(nèi)不予注冊，造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員在工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條依法給予監(jiān)理單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上、百分之十以下的罰款。

監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第三十五條降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級、吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的處罰以及注銷監(jiān)理工程師注冊證書，由水利部決定；其他行政處罰，由有關(guān)水行政主管部門依照法定職權(quán)決定。

第六章附則

第三十六條本規(guī)定所稱機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理是指對安裝于水利工程的發(fā)電機(jī)組、水輪機(jī)組及其附屬設(shè)施，以及閘門、壓力鋼管、攔污設(shè)備、起重設(shè)備等機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備生產(chǎn)制造過程中的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行的管理活動。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是指對水利工程建設(shè)項目實施中產(chǎn)生的廢(污)水、垃圾、廢渣、廢氣、粉塵、噪聲等采取的控制措施所進(jìn)行的管理活動。

本規(guī)定所稱被監(jiān)理單位是指承擔(dān)水利工程施工任務(wù)的單位，以及從事水利工程的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造的單位。

第三十七條監(jiān)理單位分立、合并、改制、轉(zhuǎn)讓的，由繼承其監(jiān)理業(yè)績的單位承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。第三十八條有關(guān)水利工程建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范，由水利部另行制定。

第三十九條本規(guī)定自2007年2月1日起施行。《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水建管[1999]637號）、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》(水建管[2003]79號)同時廢止。

《水利工程設(shè)備制造監(jiān)理規(guī)定》(水建管[2001]217號)與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：水利工程建設(shè)管理

建設(shè)管理

水利工程項目建設(shè)實施階段的建設(shè)管理工作主要包括推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，檔案管理，開工管理和驗收管理工作等。