第一篇：農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的保障對(duì)象問(wèn)題研究

摘要：各地所實(shí)施的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度普遍存在保障對(duì)象不夠明確、保障期限短、保障水平低等問(wèn)題，上述問(wèn)題的解決，不僅需要有關(guān)部門作出明確的規(guī)定，也需要政策制定者提高認(rèn)識(shí)水平及政府的財(cái)力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；大病醫(yī)療保險(xiǎn)；主要問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告明確提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工參加醫(yī)保專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出，爭(zhēng)取2006年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2 000萬(wàn)人，并爭(zhēng)取2008年底實(shí)現(xiàn)全面覆蓋與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。該《通知》對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)作了整體的規(guī)劃，但這些規(guī)定過(guò)于原則性，對(duì)在實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問(wèn)題均未細(xì)化，尤其是農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)象根本就沒(méi)有涉及。存在如下問(wèn)題：

一、參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工能否參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)

該問(wèn)題涉及到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題，對(duì)此，各地的政策也不盡相同。如，上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)政策實(shí)施后，要求此前參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的外來(lái)從業(yè)人員必須一律參加綜合保險(xiǎn)，而不再參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。天津、濟(jì)南、合肥等地則規(guī)定已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，應(yīng)按照原有的方式繼續(xù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不得由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。而重慶、成都、廣州等更多的地方則是將選擇權(quán)交給企業(yè)。如《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》第17條規(guī)定：“用人單位按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法》為農(nóng)民工辦理了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，也可改按本辦法參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)?！睂?duì)用人單位而言，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平不同，為降低用人成本，很多用人單位乘機(jī)將以前參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，其結(jié)果不僅使已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工喪失了個(gè)人帳戶，而且以前的繳費(fèi)年限也不再計(jì)算，這雖然有可能在一定程度上減輕農(nóng)民工本人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但事實(shí)上卻降低了農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。為維護(hù)農(nóng)民工的既得利益，維護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性，勞動(dòng)與社會(huì)保障部應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，明確禁止用人單位未經(jīng)職工同意不得將已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工能否同時(shí)參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

這涉及到農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題，各地出臺(tái)的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策基本上沒(méi)有作出規(guī)定，做法卻不盡一致。一些地方對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)不設(shè)任何限制，只要他們?cè)敢饧尤?，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一律予以接收。這是因?yàn)?，一方面，允許農(nóng)民工同時(shí)參加兩種醫(yī)療保險(xiǎn)可以提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平，另一方面，在現(xiàn)有條件下，了解外出務(wù)工人員是否參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)十分困難，很不現(xiàn)實(shí)。而有些地方則不允許長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民工同時(shí)參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，以防止參保人的逆向選擇，避免因?yàn)閰⒈Ｈ藘傻貐⒈６霈F(xiàn)合計(jì)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用超出實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的情況。從理論上分析，現(xiàn)階段各地所實(shí)施的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)就是繳費(fèi)水平較低，保障水平有限，而籌資能力的限制也決定了現(xiàn)階段的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平也不高。所以，即便允許農(nóng)民工兩地參保，也很難出現(xiàn)兩地報(bào)銷的費(fèi)用總額高于實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的情形。此外，農(nóng)民工大多屬

于青壯年群體，相對(duì)于老人和兒童而言，發(fā)生疾病的概率較低，如果將外出務(wù)工的農(nóng)民工排斥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系之外，必然會(huì)影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的主要問(wèn)題應(yīng)是如何切實(shí)保障農(nóng)民工的基本醫(yī)療需求，而不是如何防止農(nóng)民工的過(guò)度醫(yī)療保障。因此，在現(xiàn)階段，各地應(yīng)允許農(nóng)民工同時(shí)參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣，既可提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平，又可在一定程度上促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的平穩(wěn)運(yùn)行。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政支持力度的不斷加大及農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的不斷提高，應(yīng)逐步限制外出務(wù)工的農(nóng)民工在輸出地和輸入地兩地同時(shí)參保，規(guī)定他們只能選擇參加一地的醫(yī)療保險(xiǎn)，即參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，就不能參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)；反之，參加了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，就不能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、缺乏劃分穩(wěn)定就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，農(nóng)民工的構(gòu)成較為復(fù)雜，大致可分為三類：第一類是與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工；第二類是農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)耕種的季節(jié)性農(nóng)民工；第三類是在不同的崗位和職業(yè)之間、不同的城市之間以及城鄉(xiāng)之間不停轉(zhuǎn)換的流動(dòng)性農(nóng)民工。從理論上講，第一類農(nóng)民工除不具有城市戶籍以外，與城鎮(zhèn)居民不存在本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；第三類農(nóng)民工則應(yīng)通過(guò)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療來(lái)解決他們的基本醫(yī)療保障問(wèn)題；而所謂的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)主要應(yīng)針對(duì)第二類農(nóng)民工實(shí)施。也正因?yàn)槿绱?，《?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))明確規(guī)定：有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但由于缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)分類的法定標(biāo)準(zhǔn)，特別是由于缺乏穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工與流動(dòng)性農(nóng)民工之間的統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保對(duì)象問(wèn)題上出現(xiàn)較大的差異，并呈現(xiàn)出如下三種不同的模式：

(一)完全將農(nóng)民工排斥在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系之外，而不管農(nóng)民工是否與用人單位存在穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。該種模式以上海為代表，2002年上海市人民政府制定的《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)從業(yè)人員一律參加包括工傷(意外傷害)、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼在內(nèi)的外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，而不能參加上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

(二)將選擇權(quán)交給用人單位，由用人單位決定其所使用的農(nóng)民工是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，還是參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。北京、重慶、深圳、珠海等地均采取此種模式。在這些地方，既建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，又建立起了農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工參加何種醫(yī)療保險(xiǎn)主要由用人單位作出選擇。

(三)明確規(guī)定“穩(wěn)定就業(yè)”的地方標(biāo)準(zhǔn)，但差異較大。如，《天津市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》第3條規(guī)定：“用人單位與農(nóng)民工凡是建立一年以下期限勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，用人單位與農(nóng)民工凡是由一年以下期限勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)為穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)隨本單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保方式，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！睆奶旖蚴械纳鲜鲆?guī)定可以看出，劃分農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)與流動(dòng)就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以一年的勞動(dòng)期限為準(zhǔn)，具體而言，農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)期限在一年以下的屬于流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，就應(yīng)該參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)期限在一年以上的屬于穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，就應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與天津市的規(guī)定不同，《合肥市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》第3條規(guī)定：“用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的期限

在2年以內(nèi)的，可按本辦法選擇參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的期限在2年及2年以上的，應(yīng)按照《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！?/p>

由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)在籌資模式和保障水平等方面存在較大差異，農(nóng)民工參加何種醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工本人、用人單位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至當(dāng)?shù)卣加兄卮蟮挠绊懀瑸楸苊飧鞯卦诖藛?wèn)題上的差異，有必要由勞動(dòng)與社會(huì)保障部作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

四、將部分農(nóng)民工以及農(nóng)民工的家屬排除在外

縱觀各地所建立的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不難發(fā)現(xiàn)，有些地方往往根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行不同的分類，并將從事特定職業(yè)的農(nóng)民工排除在農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。如，《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》第3條規(guī)定：“下列外來(lái)從業(yè)人員不適用本辦法：(一)從事家政服務(wù)的人員；(二)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員；(三)按照《引進(jìn)人才實(shí)行<上海市居住證>制度暫行規(guī)定》引進(jìn)的人員?！薄冻啥际蟹浅擎?zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》第2條規(guī)定：“前款所稱非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員是指不具有城鎮(zhèn)戶籍，在本市行政區(qū)域內(nèi)被用人單位招用或個(gè)人在城鎮(zhèn)從事商品生產(chǎn)、商品流通或服務(wù)型活動(dòng)等勞動(dòng)者，但從事家政服務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者除外?！憋@然，從事家政服務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工與從事其他職業(yè)的農(nóng)民工除職業(yè)不同外，不存在其他任何區(qū)別，他們?cè)趧?wù)工期間與其他農(nóng)民工一樣面臨各種疾病風(fēng)險(xiǎn)。也許將從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工排除在外是因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^(guò)參加務(wù)工所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)獲得必要的醫(yī)療保障，將從事家政服務(wù)的農(nóng)民工排除在外是因?yàn)榧艺?wù)具有臨時(shí)性和短期性的特點(diǎn)。但是，如果從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工不能或沒(méi)有參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，而從事家政的農(nóng)民工將提供家政服務(wù)作為他們的長(zhǎng)期職業(yè)，那么，將上述兩類農(nóng)民工排除在農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)之外，就是對(duì)他們的一種歧視和不公。

此外，各地在建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，基本上都將農(nóng)民工的家屬排除在外，這一做法也不盡合理。研究表明，新一代農(nóng)民工存在許多不同于老一代農(nóng)民工的特點(diǎn)，其中一個(gè)重要的特點(diǎn)就是農(nóng)民工常常攜妻帶子舉家外出，而不再是自己外出務(wù)工而讓家屬和孩子留守。然而，跟隨農(nóng)民工外出的家屬中有相當(dāng)一部分并不從事任何有報(bào)酬的勞動(dòng)，而主要是為了照顧丈夫和孩子。在現(xiàn)階段，這些人往往享受不到任何醫(yī)療保障。這是因?yàn)?；第一，由于已?jīng)舉家外出，這些人一般不愿意參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；第二，由于她們不具有城市戶籍，因而無(wú)法參加城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；第三，由于她們沒(méi)有和用人單位形成任何勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法參加農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)；第四，由于家庭收入水平較低，她們又不可能參加任何商業(yè)性的醫(yī)療保險(xiǎn)。然而，惡劣的居住條件、貧乏的衛(wèi)生知識(shí)、獨(dú)特的生理特征，使她們更容易受到各種疾病的侵害，而一旦患病，必將因?yàn)槿狈θ魏吾t(yī)療保障而使本人和家庭面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，各地在建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大保障對(duì)象的范圍，將農(nóng)民工家屬納入進(jìn)來(lái)，以解除她們的后顧之憂。

第二篇：0000：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)查

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)

現(xiàn)狀及面臨的突出問(wèn)題

一、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我區(qū)農(nóng)民工主要集中在建筑、制造、加工、裝修、餐飲、保安服務(wù)、制種等行業(yè)。至2006年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)14戶，參保農(nóng)民工879人，約占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的8%；參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)18戶，參保農(nóng)民工317人，約占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的3%。已參保企業(yè)主要集中在建筑、制造、加工、制種這四類行業(yè)，整個(gè)參保體現(xiàn)出企業(yè)參保積極性不高、農(nóng)民工參保率低、相關(guān)政策不配套、服務(wù)體系不完善的特點(diǎn)。

二、面臨的突出問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，我們一直非常重視，從2004年10月我區(qū)工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施后，就一直堅(jiān)持深入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和參保動(dòng)員。去今兩年，按照勞動(dòng)保障部和省、市有關(guān)通知的要求，多次進(jìn)行了宣傳和調(diào)查摸底，并與建設(shè)、安監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了參保通知，對(duì)農(nóng)民工參保提出了明確具體的要求。但從目前情況看，企業(yè)參保的積極性和參保率都不是很高。我們認(rèn)為造成農(nóng)民工參保率不高的原因主要在以下三個(gè)方面：

一是建筑施工企業(yè)使用農(nóng)民工占很大比重，集中了大量的農(nóng)民工，且職業(yè)危險(xiǎn)性比較大，收入水平低。盡管通過(guò)我們的宣 傳，大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都持認(rèn)可態(tài)度，希望能夠參保，但處于自身既得利益考慮和對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)及相關(guān)參保政策、享受辦法、服務(wù)體制滯后，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。另外由于建筑施工企業(yè)每年都由市建委強(qiáng)制全員參加了保險(xiǎn)公司的意外傷害險(xiǎn)，他們不愿再拿出錢來(lái)為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，二是作為參保主體之一的農(nóng)民工,大都在民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)從事臨時(shí)性和季節(jié)性工作,流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)業(yè)主和職工相互之間不簽訂勞動(dòng)合同。這種勞動(dòng)關(guān)系上的不規(guī)范，造成管理無(wú)序,人員流動(dòng)頻繁,企業(yè)以此為借口不為農(nóng)民工辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。

三是由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)方面存在較大的困難，尚未建立起參保信息網(wǎng)絡(luò)，在沒(méi)有信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐的情況下，無(wú)法做到信息資源共享，大部分工作都得靠手工來(lái)完成，再加上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立之初，政府沒(méi)有增加人員編制，造成業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員緊缺,沒(méi)有充裕的時(shí)間和精力深入企業(yè)進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，制約了業(yè)務(wù)工作的進(jìn)一步拓展．影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、農(nóng)民工參保的措施和建議

（一）農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)

為加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，認(rèn)真實(shí)施分參保計(jì)劃，確保把農(nóng)民工“平安計(jì)劃”落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，著力抓好此項(xiàng)工作：

1.進(jìn)一步加大針對(duì)企業(yè)特別是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的政策宣 傳力度，通過(guò)各種有效途徑和方式，開(kāi)展有新意、有影響、有份量的大型宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳工傷保險(xiǎn)政策、法規(guī)及有關(guān)知識(shí)，切切實(shí)實(shí)把政策送到企業(yè)和農(nóng)民工的手中，一方面增強(qiáng)企業(yè)業(yè)主的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，督促他們自覺(jué)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)；另一方面增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)他們通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益，在與雇主簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要求其為自己參加工傷保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)與建設(shè)、安監(jiān)、地稅等部門的協(xié)調(diào)與溝通，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度，加大監(jiān)督檢查和稽核懲處力度，通過(guò)下達(dá)勞動(dòng)監(jiān)察整改指令書，督促企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，確保農(nóng)民工“平安計(jì)劃”的順利實(shí)施。

3.農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，是一項(xiàng)涉及民生、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大事，同時(shí)也是一件比較復(fù)雜的工作，僅靠勞動(dòng)保障部門的單打獨(dú)斗，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，要把農(nóng)民工覆蓋進(jìn)來(lái)，還要靠政府的強(qiáng)制力。為此我們建議：一是政府部門應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和農(nóng)民工“平安計(jì)劃”的要求，盡快研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，通過(guò)有力的行政干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；二是建設(shè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，把參加工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的前臵條件，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放關(guān)，以此促進(jìn)企業(yè)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；三是在工程招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)將建筑施工企業(yè)是否參加工傷保險(xiǎn)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)與招標(biāo)掛鉤。

（二）農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)

農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)因素考慮：一是堅(jiān)持“保大病、保重病”的原則，讓患大病、重病者都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；二是堅(jiān)持以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助原則，采取靈活多樣的基金籌集方式；三是堅(jiān)持自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，實(shí)行靈活的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

根據(jù)以上原則，我們認(rèn)為，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)采取以下措施：

1.制定農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。在城市，農(nóng)民工的作用越來(lái)越重要，同時(shí)他們也面臨很多困難，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)民工身上時(shí)有發(fā)生。為了讓廣大農(nóng)民工病有所醫(yī)，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)、醫(yī)療需求和收入狀況等實(shí)際情況，制定適合農(nóng)民工務(wù)工特點(diǎn)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，讓他們?cè)诔擎?zhèn)工作期間得到醫(yī)療保障。

2.分類管理，分別參保。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，不能全部實(shí)行統(tǒng)一的參保繳費(fèi)辦法，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待：凡是用人單位所使用的比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)與企業(yè)其他職工一樣參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)于進(jìn)城靈活就業(yè)，或從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，按照“廣覆蓋、保大（重）病、低費(fèi)率”的原則，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保。

3.制定靈活參保辦法。按照“分類管理、分別參?！钡脑瓌t，對(duì)于選擇參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可以跟城鎮(zhèn)職工一樣參保繳費(fèi)，也可以選擇只參加住院統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌，可不參加個(gè) 人帳戶繳費(fèi)，重在解決好因病住院治療和大病救助。

二OO七年二月十日

第三篇：農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題研究綜述

農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題研究綜述

【內(nèi)容摘要】當(dāng)今農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題是衍生其他農(nóng)民工問(wèn)題的基礎(chǔ)。本文對(duì)近年來(lái)有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)問(wèn)題的研究進(jìn)行了綜述，內(nèi)容包括當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的基本狀況、造成農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障缺失的主要原因以及如何保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)等方面。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 就業(yè) 權(quán)益缺失 保障措施 農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力和渴望擺脫貧窮的失地農(nóng)民,為了尋找就業(yè)機(jī)會(huì)而涌向城市所形成的一個(gè)特殊的龐大群體。當(dāng)今社會(huì)談及農(nóng)民工問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，而就業(yè)問(wèn)題也是衍生其他農(nóng)民工問(wèn)題的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究，并取得了豐富的成果，很大程度上推動(dòng)了農(nóng)民工問(wèn)題的解決，筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了綜述，其內(nèi)容主要包括：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的基本狀況、造成農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障缺失的主要原因、保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的重要意義以及如何保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)等方面。

一 農(nóng)民工就業(yè)的基本狀況：

我國(guó)《憲法》第42條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。這里的“勞動(dòng)的權(quán)利”,實(shí)質(zhì)上就是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán),是指具有勞動(dòng)能力的公民有獲得職業(yè)的權(quán)利。我國(guó)《憲法》沒(méi)有明確規(guī)定平等就業(yè)權(quán)利,但我國(guó)《憲法》第33條第2款規(guī)定:公民在法律面前一律平等。我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)和擇業(yè)的權(quán)利。由此我們可以推斷,作為一項(xiàng)基本權(quán)利,公民在就業(yè)和職業(yè)方面應(yīng)該享有平等的權(quán)利,這是我國(guó)《憲法》的應(yīng)有之義。法律保護(hù)公民的平等就業(yè)權(quán)利,使每個(gè)勞動(dòng)者都能有平等的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)工作崗位。在我國(guó)尤其要淡化戶籍等因素對(duì)就業(yè)的影響,突出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)。

農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利,是指農(nóng)民工與非農(nóng)工在就業(yè)地位、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)條件上的平等,其中最重要的是就業(yè)機(jī)會(huì)平等。它是實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等權(quán)的重要前提,貫穿于招工、錄用標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)環(huán)境、工作要求、工資待遇等就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,亦即涵蓋了就業(yè)待遇平等、就業(yè)安全保障平等等相關(guān)權(quán)利的平等。筆者通過(guò)對(duì)學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工就業(yè)基本狀況的梳理,將目前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的基本現(xiàn)狀概括為以下幾點(diǎn):

1.就業(yè)機(jī)會(huì)少。

地方性的政策歧視導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入門檻畸高。羅正月等學(xué)者指出我國(guó)的部分城市出臺(tái)的一些地方政策,通過(guò)設(shè)立行業(yè)及工種限制,硬性規(guī)定農(nóng)民工的比例,限制或排斥農(nóng)民工,同時(shí)對(duì)農(nóng)民工征收較多的務(wù)工管理費(fèi),增加農(nóng)民工的務(wù)工成本,以此抬高農(nóng)民工在城市就業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

2.就業(yè)待遇的不平等。

(1)工資低廉。

羅月正等學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者最重要及最基本的生存權(quán)利,它是勞動(dòng)者及家屬賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)———“活命錢”。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工艱辛勞動(dòng)時(shí)常不能換來(lái)應(yīng)得的報(bào)酬。深圳市規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每天22.3元,但大部分企業(yè)是16-18元, 90%的企業(yè)達(dá)不到每月484元的最低標(biāo)準(zhǔn)。另?yè)?jù)調(diào)查, 2003年至2006年,在各級(jí)政府干預(yù)下,農(nóng)民工人均月工資收入有了一定的增長(zhǎng),但由于起點(diǎn)較低,人均月工資絕對(duì)數(shù)額仍低于其他行業(yè)。

(2)工時(shí)報(bào)酬違規(guī)突出。

吳義太等學(xué)者指出我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8 小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)；用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)，特殊情況延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，并且每月不得超過(guò)36 小時(shí)?？纱罅哭r(nóng)民工超負(fù)荷勞動(dòng)，長(zhǎng)時(shí)間加班非常普遍，甚至有的行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工“過(guò)勞死”現(xiàn)象。部分城市農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣,楊鵬程,陸麗芳進(jìn)行調(diào)查指出,深圳的多數(shù)工廠,農(nóng)民工每月工作在26天以上,每天的平均工作時(shí)間在11小時(shí)左右,有時(shí)甚至連續(xù)工作12小時(shí)以上。農(nóng)民工工資有的不符合我國(guó)有關(guān)最低工資規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有些用人單位沒(méi)有按月支付農(nóng)民工工資，而是一年一結(jié)，有的單位連一年一結(jié)也做不到,拖欠工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在今年1月26日在全國(guó)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議上說(shuō),自2004年啟動(dòng)清欠建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作以來(lái),截至今年1月19日,三年各地已償付建設(shè)領(lǐng)域歷史拖欠工程款1834億元,清理歷史舊欠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)這個(gè)正面報(bào)道從另一側(cè)面反映出農(nóng)民工工資被拖欠的程度。另外，隨意克扣工資,“罰款”依然存在，有的用人單位對(duì)農(nóng)民工的工作提出了非?？量痰囊?，并用克扣工資、“罰款”等方式來(lái)保證這一不平等合約的實(shí)

現(xiàn)。

(3)同工不同酬。

徐結(jié)理等學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工大多以臨時(shí)工的身份工作,勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于固定工或城市工人,一般以農(nóng)民工為主體的城市臨時(shí)工的工資為以城市居民為代表的正式工的工資的一半。如城市家政鐘點(diǎn)工,城市工人每小時(shí)20元,農(nóng)民工卻只有10元。

3.就業(yè)安全保障的不到位。(1)勞動(dòng)條件惡劣,勞動(dòng)強(qiáng)度超標(biāo)。

表現(xiàn)在:一是工作環(huán)境惡劣?，F(xiàn)實(shí)中,許多企業(yè)著眼于眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不注意改善工作環(huán)境,不為農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率高,因工作接觸有毒物品而中毒的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。二是勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大。一些用人單位把農(nóng)民工當(dāng)成賺錢的機(jī)器,重活、累活、臟活、險(xiǎn)活等城市工人不愿從事的工種,都是農(nóng)民工完成。農(nóng)民工往往要完成城市工人難以完成的定額。長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng),極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。

(2)事實(shí)勞動(dòng)仍然存在,農(nóng)民工與雇主的勞動(dòng)合同簽訂率低。吳義太,羅正月等學(xué)者提出從就業(yè)運(yùn)行過(guò)程的安全保障來(lái)看，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者提供相對(duì)穩(wěn)定的工作，不得隨意修改勞動(dòng)合同條款或終止勞動(dòng)合同，解雇勞動(dòng)者?？稍谖覈?guó)的勞動(dòng)就業(yè)實(shí)踐中，由于農(nóng)民工在城市中沒(méi)有一個(gè)正式的身份,在許多城市中被視為流動(dòng)人口和城市的邊緣群體,在勞動(dòng)用工關(guān)系中處于明顯的弱勢(shì)地位。用人單位為了規(guī)避《勞動(dòng)法》規(guī)定的應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)以降低用工成本,達(dá)到對(duì)農(nóng)民工使用價(jià)值的最大攫取,而往往不愿與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同，農(nóng)民工沒(méi)有能夠真正意識(shí)到訂立勞動(dòng)合同的重要性,為了抓住就業(yè)的機(jī)會(huì)，也往往被迫放棄訂立書面合同的權(quán)利，這就使得大量農(nóng)民工與其用人單位存在著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。目前我國(guó)的勞動(dòng)合同簽訂率僅為57.1%,近期全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查勞動(dòng)法執(zhí)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)

合同簽訂率竟不到20%。

(3)就業(yè)安全保障缺失。

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等是世界各國(guó)政府采取的旨在保證就業(yè)安全的保障措施。在我國(guó)現(xiàn)階段,就業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的歧視性,大多數(shù)城鎮(zhèn)市民享有勞動(dòng)就業(yè)保障;相反,大多數(shù)農(nóng)民則無(wú)真正意義上的勞動(dòng)就業(yè)保障。農(nóng)民工無(wú)法享受到基本社會(huì)保障。目前,農(nóng)民工普遍游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外,城市勞動(dòng)者普遍參加的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本與農(nóng)民工無(wú)緣,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)也很少。農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的迫切需求難以得到滿足,農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故,只能得到細(xì)微補(bǔ)償或治療。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率,分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%;而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低, 分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事,很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償,生活往往陷入困境。

4.就業(yè)服務(wù)的不平等。

(1)公共就業(yè)服務(wù)政策的不平等。

地方在公共就業(yè)服務(wù)上多執(zhí)行先本地后外地,先城市后農(nóng)村的歧視性政策,一些公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或由于政策約束或力量所限就不開(kāi)展對(duì)外來(lái)民工的就業(yè)服務(wù),甚至承接部分行政管理職能,對(duì)農(nóng)民工只收費(fèi)不服務(wù)。某些地方政府雖然已開(kāi)展對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)和介紹

業(yè)務(wù),但服務(wù)效果難以滿意。(2)就業(yè)補(bǔ)貼制度的不平等。

近兩年,中央政府對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了一些制度安排。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:實(shí)施“陽(yáng)光工程”,對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民工人均補(bǔ)貼100元;要求城市各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民工開(kāi)放,提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。然而,即使在已啟動(dòng)的農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)介紹與信息咨詢方面,對(duì)農(nóng)民工的財(cái)政支持額度仍是遠(yuǎn)低于對(duì)城市勞動(dòng)者。如對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員開(kāi)展“131”就業(yè)服務(wù)(一次免費(fèi)或部分免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),三次免費(fèi)職業(yè)介紹, 一次免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)),提供小額貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、托底安置等補(bǔ)貼政策,而這些優(yōu)惠政

策農(nóng)民工是享受不到的。

二.造成農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障缺失的主要原因

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象,在不合理的農(nóng)民工制度下,農(nóng)民工受到諸多不平等待遇,無(wú)法享受全面公平的就業(yè)權(quán)益。筆者對(duì)我國(guó)學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的探討,總結(jié)以下幾個(gè)方面的原因:

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益

缺失的根本原因。目前農(nóng)民工面臨較強(qiáng)的制度排斥。我國(guó)城鄉(xiāng)分治、戶籍管理等制度改革的滯后是造成農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得不到保障的制度根源。20 世紀(jì)70 年代末期,我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放,逐步放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,越來(lái)越多農(nóng)民離開(kāi)了土地到城里打工,城鄉(xiāng)不平等的戶籍制度受到?jīng)_擊,呈現(xiàn)出不斷松動(dòng)的趨勢(shì)。近年來(lái),我國(guó)戶籍制度改革的步伐加快,小城鎮(zhèn)的戶籍管理已全面放開(kāi)。但作為吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)主渠道的大中城市的戶籍管理仍比較嚴(yán)格。對(duì)廣大低收入的進(jìn)城農(nóng)民而言,城市的戶籍門檻仍高不可越,進(jìn)城農(nóng)民很難融入城市,每年被迫支付大量資金,往返于農(nóng)村和城市。農(nóng)民工與市民在地位身份就業(yè)住房補(bǔ)貼福利勞保等方面仍然存在明顯的不平等,給他們?cè)诔宰【蜆I(yè)加薪子女學(xué)習(xí)上都造成了許多困難,這些都加大了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.法制不健全,執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受侵害?，F(xiàn)行的有些勞動(dòng)法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善.如《勞動(dòng)法》中有關(guān)用人單位拖欠,克扣工資的內(nèi)容只作了原則性的規(guī)定,并沒(méi)有規(guī)定具體的處罰辦法,可操作性差,使得勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于具體的案例處理很為棘手,這就給一些用人單位留下了可乘之機(jī)。另外,勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法能力不足。如我國(guó)《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》在1993年已經(jīng)頒布,該法明確規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察的主題,內(nèi)容,權(quán)限,如果嚴(yán)格執(zhí)行,何以出現(xiàn)那么多的拖欠農(nóng)民工工資的事件。3.城市政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的缺位。

對(duì)勞動(dòng)力流入地而言,農(nóng)民工是當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)者和納稅人,但農(nóng)民工得到的服務(wù)卻很有限。一些大城市雖然根據(jù)國(guó)家規(guī)定,基本取消了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的政策限制,但為保障城市人口就業(yè),一些城市政府硬性規(guī)定企業(yè)使用農(nóng)民工的比例,限制用人單位使用外地工,限制外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)。一些地方要求農(nóng)民工辦理多種證件,除身份證外,農(nóng)民工進(jìn)城先要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等各種各樣的證件,一個(gè)證要幾十元,一年一個(gè)農(nóng)民工為辦證就得交幾百元。城市管理部門向進(jìn)城農(nóng)民工收取管理費(fèi)的積極性很高,但提供的就業(yè)服務(wù)卻十分有限。

4.農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展滯后。

進(jìn)城農(nóng)民工在求職過(guò)程中面臨信息不對(duì)稱的難題,而為他們提供服務(wù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,招聘農(nóng)民工的單位非常少,農(nóng)民工參與的積極性不高。同時(shí),一些用工單位不講誠(chéng)信,不遵守等價(jià)交換原則,使不少農(nóng)民工辛辛苦苦一年而一無(wú)所獲。還有學(xué)者認(rèn)為金融危機(jī)下由于全球經(jīng)濟(jì)放緩、外需減緩和宏觀調(diào)控，而直接造成的出口縮減對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。我國(guó)很多出口制造企業(yè)以壓低生產(chǎn)要素、壓低價(jià)格贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力價(jià)格被一壓再壓，且部分企業(yè)特別是對(duì)外出口的制造型企業(yè)用工需求減少，進(jìn)入市場(chǎng)求職的失業(yè)人員增多，這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)也造成了一定的沖擊。

5.農(nóng)民工知識(shí)技術(shù)水平欠缺。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可知，至2006 年末，當(dāng)年外出務(wù)工的1.3 億農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)僅有初中文化程度；其次為小學(xué)文化程度；接受高中教育者僅占8.7％；此外還有1.2％是文盲。農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的同時(shí)，職業(yè)教育更為缺乏。因此，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上的選擇余地十分有限，只能進(jìn)入制造業(yè)、建筑、運(yùn)輸、煤炭采掘、環(huán)衛(wèi)、餐飲等對(duì)文化程度和技能要求不高的行業(yè)。絕大部分農(nóng)民工文化水平低,勞動(dòng)技能低,法律意識(shí)淡薄,就業(yè)權(quán)益的自我保障能力低下。同時(shí),農(nóng)民工外出打工基本處于自發(fā)流動(dòng)狀態(tài),接受技術(shù)培訓(xùn)的比例很低,就業(yè)能力無(wú)法得到有效提高。

三.如何保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)

我國(guó)學(xué)者們通過(guò)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)問(wèn)題的研究,在運(yùn)用理論知識(shí)進(jìn)行分析的同時(shí)結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情,提出了許多可行的解決措施,筆者在此將諸位學(xué)者提出的建議進(jìn)行歸納:

1.從法律的角度

(1)羅正月學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加緊制定相關(guān)配套法規(guī),推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施．我國(guó)《勞動(dòng)法》第12條明確規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！蔽覀冇纱丝煽闯?我國(guó)《勞動(dòng)法》所定義的就業(yè)歧視僅僅包括民族、種族、性別和宗教信仰四種情況,并不包括基于社會(huì)出身等原因而進(jìn)行的歧視,這樣就將現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的就業(yè)歧視排除在法定的就業(yè)歧視以外,使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù),顯得底氣不足。2007年8月30日,《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò),自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布,是繼剛剛頒布的《勞動(dòng)合同法》之后,我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的又一重大成果,對(duì)于解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有重要而深遠(yuǎn)的意義。《就業(yè)促進(jìn)法》第3條規(guī)定,勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視與現(xiàn)行《勞動(dòng)法》相比較,在反就業(yè)歧視、促進(jìn)公平就業(yè)方面已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如上所述內(nèi)容,表明了新的就業(yè)促進(jìn)法為管制對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視行為制定了法律依據(jù)。現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是要加緊制定相關(guān)配套法規(guī),推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行依法用工制度就是對(duì)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的最好保護(hù)。為此，學(xué)者們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力。一是及時(shí)清理帶有歧視色彩的地方立法。有的地方政府出于狹隘的“地方保護(hù)主義”思想，出臺(tái)了一些侵害農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法規(guī)、規(guī)章或政策，我們必須根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的規(guī)定及時(shí)予以清理。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。這就要求用人單位在農(nóng)民工的工作時(shí)間、休息休假、最低工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。三是全面建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度?！秳趧?dòng)合同法》第7條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。”我們除了要求用人單位將其與農(nóng)民工簽訂（續(xù)訂）、解除和終止勞動(dòng)合同等情況進(jìn)行登記外，還應(yīng)當(dāng)要求用人單位將錄用農(nóng)民工或與農(nóng)民工解除勞動(dòng)關(guān)系等情況到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政主管部門

辦理備案登記。

(2)盡快出臺(tái)中國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。將現(xiàn)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的零星分散規(guī)定,集中在統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》之中,明確將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)法的保障對(duì)象,以實(shí)現(xiàn)受傷者及其家屬在受到職業(yè)傷害時(shí)能得到補(bǔ)償。完善《工傷支付條例》。作為具體規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇的《工傷保險(xiǎn)條例》在總則中僅在第1條規(guī)定了促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),但并未規(guī)定具體的職業(yè)康復(fù)制度內(nèi)容,僅規(guī)定康復(fù)性治療的費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金中支付。因此,在即將制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中必須對(duì)此作硬性規(guī)定。

(3)完善勞動(dòng)司法制度，從司法程序上保護(hù)公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)有權(quán)利就有司法救濟(jì)，沒(méi)有司法救濟(jì)的權(quán)利，不是真正的權(quán)利。我國(guó)公民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法保護(hù)在程序上包括非訴訟程序和訴訟程序。為了張揚(yáng)非訴訟程序快速解決勞動(dòng)爭(zhēng)端，保護(hù)公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，我國(guó)制定了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。訴訟程序可以從民事訴訟、行政訴訟、憲法訴訟及構(gòu)建獨(dú)立的勞動(dòng)訴訟四個(gè)方面來(lái)考慮構(gòu)建完整的公民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法保障機(jī)制。

2.從政府的角度

楊鵬程, 陸麗芳等學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立以人為本的管理和服務(wù)理念,對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工一視同仁,堅(jiān)決取消針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理收費(fèi),并提供及時(shí)便捷的服務(wù)。城市應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)加大投資力度與科學(xué)的規(guī)劃,加強(qiáng)城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè),改善城市綜合環(huán)境,提高城市的容納和服務(wù)能力?？紤]到農(nóng)民工收入普遍較低的狀況,政府可在市區(qū)專門為農(nóng)民工修建一些廉租房,降低農(nóng)民工的生活成本。改革現(xiàn)有的戶籍制度要從根本上消除農(nóng)民工的就業(yè)歧視就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。邵霖學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理, 努力加強(qiáng)與農(nóng)民工輸入地的協(xié)作, 盡量促進(jìn)農(nóng)民工的有序流動(dòng)改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制, 確保農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施, 加大財(cái)政投入,集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi), 發(fā)揮其最大效應(yīng)。對(duì)于一些農(nóng)民工需求量較大的地區(qū), 農(nóng)民工輸出地的政府應(yīng)與輸入地政府和企業(yè)共同配合、協(xié)助, 健全“培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)”三位一體的工作模式, 這樣既可以提高就業(yè)率, 又可以為企業(yè)找到適合的勞動(dòng)人員。不僅避免了農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性,增加了就業(yè)機(jī)會(huì), 又解決了局部地區(qū)出現(xiàn)的民工荒問(wèn)題。還有許多學(xué)者認(rèn)為，戶籍制度改革應(yīng)結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)的進(jìn)行。一是將城鎮(zhèn)落戶條件由戶籍限制改為條件限制。凡是在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的公民，均可按照本人意愿申請(qǐng)?jiān)摮鞘袘艨?。二是逐漸剝離依附在戶籍上的教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會(huì)福利和公共服務(wù)，還戶籍制度只是用來(lái)證明公民身份和滿足社會(huì)管理的本來(lái)功能。三是賦予公民的自由遷徙權(quán)。自由遷徙權(quán)是一國(guó)公民的基本權(quán)利，這已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。保障公民的自由遷徙權(quán)是消除城鄉(xiāng)差別和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平

等就業(yè)的良好路徑。

3.從市場(chǎng)的角度

改善農(nóng)民工就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。政府要積極建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),為農(nóng)民工提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)要降低進(jìn)入門檻,提高服務(wù)質(zhì)量,減少農(nóng)民工和用工單位的交易成本,為勞動(dòng)力供需雙方架設(shè)便利的選擇通道。同時(shí),要引導(dǎo)自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,充分發(fā)揮其進(jìn)入成本低和交易成本小等優(yōu)勢(shì),使其與正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互補(bǔ)充,為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。政府的相關(guān)部門要健全農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民工提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息,幫助農(nóng)民工解決就業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題。各級(jí)政府要規(guī)范用工單位的行為,完善企業(yè)工資支付監(jiān)控、欠薪預(yù)警和勞動(dòng)合同管理等制度,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)那些坑害農(nóng)民工的“黑中介”,政府要堅(jiān)決

打擊,嚴(yán)懲不貸。4.從農(nóng)民自身的角度

增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。增強(qiáng)農(nóng)民工人力資本和就業(yè)能力對(duì)保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益至關(guān)重要。流出地政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村中等教育、職業(yè)教育和成人教育,流出地和流入地政府部門應(yīng)通過(guò)政策支持和財(cái)政支持,為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的需求,有針對(duì)性的培訓(xùn)農(nóng)民工,促進(jìn)勞動(dòng)力供需銜接,形成暢通的勞動(dòng)力供需鏈,不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。是引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工在用人單位的合法權(quán)益。全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議的代表中首次有3 名農(nóng)民工代表就是一個(gè)很好的開(kāi)端。積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有找到工作崗位的農(nóng)民工朋友，目前各地政府和企業(yè)開(kāi)展了各式各樣的培訓(xùn)，農(nóng)民工朋友可以根據(jù)自己的情況選擇適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。從這種意義上講，今天的培訓(xùn)，是為以后更好的就業(yè)做好充分的，使自己由人力資源變?yōu)槿肆Y本，提高自己以后就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，我們可以看到目前我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)危機(jī)應(yīng)該引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但是在面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)時(shí)政府,社會(huì)乃至每一位農(nóng)民工都不要驚慌失措，我們應(yīng)該立足當(dāng)前，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求快而有效的方法將農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將到最低，同時(shí)給暫時(shí)面臨失業(yè)的農(nóng)民工做好社會(huì)保障，使他們即使失業(yè)了也能夠保持最低的生活水平，生活有所依靠，感受到社會(huì)的溫暖，也為他們未來(lái)的就業(yè)做好準(zhǔn)備，創(chuàng)造條件，只有這樣，農(nóng)民工就業(yè)這個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的問(wèn)題才能得到有效地解決，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，保證社會(huì)和諧。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來(lái)農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人員已達(dá)8萬(wàn)人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過(guò)14萬(wàn)人。這些人員大多來(lái)自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對(duì)全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒(méi)有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無(wú)證經(jīng)營(yíng)63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問(wèn)題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬(wàn)元，退還押金3萬(wàn)多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬(wàn)元；2004年接待舉報(bào)

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動(dòng)者追回工資277.82萬(wàn)元，返還押金4.12萬(wàn)元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)14.7萬(wàn)元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門已接待職工舉報(bào)上訪119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動(dòng)者追回工資38.6萬(wàn)元，返還押金1.6萬(wàn)元。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒(méi)遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。

（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門

要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開(kāi)展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第五篇：農(nóng)民工論文：農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題與對(duì)策研究

農(nóng)民工論文：農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題與對(duì)策研究

【中文摘要】我國(guó)推行改革開(kāi)放制度,促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的融合。億萬(wàn)追求自由、憧憬幸福生活的農(nóng)民紛紛走出農(nóng)村,邁入城市的現(xiàn)代化生活中,為城市的建設(shè)和發(fā)展默默貢獻(xiàn)著自己的力量。作為連接城鄉(xiāng)二元社會(huì)的“橋梁”和“紐帶”,農(nóng)民工群體的流動(dòng)歷程無(wú)不影響著中國(guó)城市化和中國(guó)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),解決好農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題具有越來(lái)越重要的政治意義和社會(huì)意義。學(xué)者們從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始注意到農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題,他們從法律學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等角度研究農(nóng)民工權(quán)益受損與保護(hù)問(wèn)題,從教育學(xué)等角度研究農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題,提出了一系列有價(jià)值的見(jiàn)解。但未能將農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題放到歷史發(fā)展的進(jìn)程中,放到社會(huì)的大背景中進(jìn)行全方位、多角度、跨學(xué)科的透視,提出行之有效的對(duì)策和措施較少,現(xiàn)有成果很難有效地應(yīng)用于實(shí)踐。本文以西安市農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題為個(gè)案,從歷史發(fā)展的角度和社會(huì)發(fā)展的大背景來(lái)看待農(nóng)民工問(wèn)題。運(yùn)用社會(huì)排斥、結(jié)構(gòu)功能主義等相關(guān)理論,采用定性與定量分析相結(jié)合的方法,依據(jù)“社會(huì)排斥”這個(gè)十分有力的概念工具分析了當(dāng)前農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中的權(quán)益缺失現(xiàn)狀以及缺失的原因,從社會(huì)組織、社會(huì)制度方面,提出建構(gòu)農(nóng)民工...【英文摘要】Rural migrant workers are floaters of new era, but it is a remnant of the old system.Spring breeze of reform

and opening up, opened a wall of separation cracks in urban and rural areas.Hundreds of millions of fanners yearning for freedom and pursuing happiness flew out villages which were held their many years, raced towards cities, worked hard to dedicating their youth.As a bridge and link connecting urban and rural society, the flow of rural migrant workers all affect the process of urbanization in Chi...【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 權(quán)益保障 問(wèn)題 對(duì)策

【英文關(guān)鍵詞】rural migrant workers rights and interests protection problem Strategy

【目錄】農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題與對(duì)策研究3-47-89-1

1Abstract4-51.2 研究意義8-9緒論7-11

摘要

1.1 選題背景

1.3 研究思路及方法

2.1 相相關(guān)概念、理論及研究現(xiàn)狀述評(píng)11-18

2.2 相關(guān)理論概述14-15

關(guān)概念11-14述評(píng)15-1818-35

2.3 已往研究以西安市農(nóng)民工權(quán)益缺失為例的分析3.1 西安市農(nóng)民工的基本狀況18-22

3.2 農(nóng)民

工在城市面臨的社會(huì)排斥22-30析30-35

3.3 農(nóng)民工權(quán)益缺失原因分

4.1 構(gòu)建保保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策35-44

障農(nóng)民工權(quán)益的制度環(huán)境35-37組織環(huán)境37-3939-40

4.2 構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益的4.3 構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)輿論環(huán)境

4.5

4.4 構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益的系統(tǒng)環(huán)境40-42

增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力42-44獻(xiàn)45-48

附錄

48-57結(jié)束語(yǔ)44-45致謝

參考文