第一篇：云南戒毒模式的成效、存在問題及對(duì)策建議

云南戒毒模式的成效、存在問題及對(duì)策建議

阮惠風(fēng) 房紅 王建偉

云南沿邊地帶的非法吸毒活動(dòng)，具有人數(shù)多，分布廣，結(jié)構(gòu)特殊，情況復(fù)雜等一系列特點(diǎn)，經(jīng)過多年的戒毒實(shí)踐，云南的戒毒工作取得了諸多成效，但面對(duì)新的戒毒形勢(shì)，尤其是《禁毒法》頒布以后，對(duì)戒毒工作提出了諸多的新要求，如何結(jié)合《禁毒法》有效開展云南戒毒工作，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

①

一、云南的戒毒模式及成效

（一）自愿戒毒模式及成效 1.隴川的金木玲模式

2001年，德宏傣族景頗族自治州隴川縣城子鎮(zhèn)曼冒村委會(huì)上寨壩村的普通婦女金木玲和村子里另外17名婦女,針對(duì)村里男人吸毒、家庭生活難以為繼、村里婦女紛紛外逃的情況，秉著“我想挽救我們的民族、我們的家庭和我們民族的后代子孫”理念，組成了婦女戒毒班，勸說村子里的男人戒毒。經(jīng)過一段艱辛的歷程，克服了種種困難與危險(xiǎn)，至2004年，情況逐漸好轉(zhuǎn)。截止目前，金木玲村子里的復(fù)吸率為零。

這一以家庭婦女為龍頭的禁毒防艾模式，被媒體稱為“金木玲模式”，得到有關(guān)部門的肯定和支持。

2.彝族的虎日禁毒模式

1990年后毒品交易與毒品濫用在云南麗江地區(qū)居住的一部分彝族民眾中擴(kuò)散，當(dāng)?shù)丶稳占易宓挠凶R(shí)之士苦于缺少外界強(qiáng)有力的支持，于是尋求傳統(tǒng)的民族習(xí)慣法，選擇過去進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)或集體軍事行動(dòng)的“虎日”，舉行了禁毒盟誓大會(huì)、實(shí)行自救行動(dòng)，由家族長(zhǎng)將禁毒的誓言刻在巖石上，擔(dān)保人從家族的禁毒委員會(huì)的手中將所擔(dān)保的吸毒人員帶走，此后監(jiān)護(hù)其直至完全脫毒，人們將其稱之為虎日戒毒模式。

在成效方面，至2002年，原22名吸毒者中，14人成功戒毒，且該家族中沒有新增吸毒人員。因此，莊孔韶等學(xué)者評(píng)價(jià)：彝族的家 ① 此文章為房紅女士2008年度國(guó)家社科青年項(xiàng)目“云南禁吸戒毒模式”的階段性成果。族禁毒儀式是一個(gè)動(dòng)態(tài)的并且有延伸性的社會(huì)實(shí)踐，相比通常90%以上的復(fù)吸率，其禁毒的成功率實(shí)所罕見。這一模式為少數(shù)族群社區(qū)中利用傳統(tǒng)文化資源預(yù)防毒品與艾滋病提供了思路。

3.思茅（現(xiàn)普洱）民間戒毒模式

2002年10月，在思茅市戒毒所和市紅十字會(huì)等部門的支持下，普通市民李繼東投資200余萬(wàn)元建成“重生預(yù)制板廠”，開始收戒思茅市強(qiáng)制戒毒所戒斷人員為工人，實(shí)行“人性化關(guān)愛，準(zhǔn)軍事化管理”，積極探索 “無毒品＋無歧視＋生產(chǎn)自救＋勞動(dòng)康復(fù)＋靈魂重塑”的“幫教模式”。三年過后，工人們不僅戒掉了毒癮，還學(xué)會(huì)了開車、做地磚、干建筑活，并親手建造新廠房，重生廠成了戒毒人群中口口相傳的溫馨家園。

4.美沙酮維持治療模式

隨著神經(jīng)生物學(xué)研究的不斷深入，吸毒已被證明是一種極易復(fù)發(fā)的慢性腦疾病，需要采取長(zhǎng)期的藥物維持治療。近年來，為減輕吸毒者對(duì)海洛因的依賴，控制艾滋病在吸毒人群中的傳播，并減少與毒品有關(guān)的違法犯罪，我國(guó)開始在部分地區(qū)的吸毒人群中開展美沙酮維持治療試點(diǎn)工作。

云南省美沙酮維持治療門診始于2004年，截至2008年1月，已在14個(gè)州(市)的52個(gè)縣(市、區(qū))開設(shè)了59個(gè)美沙酮維持治療門診

①和8個(gè)流動(dòng)服藥車,成為中國(guó)美沙酮維持治療門診數(shù)量最多的省份。

5.昆明戴托普模式

云南戴托普康復(fù)項(xiàng)目囊括了教育、家庭治療、醫(yī)療保健、HIV預(yù)防教育、職業(yè)培訓(xùn)和婦女項(xiàng)目等，設(shè)有醫(yī)療模式戒斷部、心理咨詢及治療室、治療社區(qū)、重返社區(qū)，還有分散在昆明市區(qū)、曲靖、宣威的7個(gè)門診部，現(xiàn)已對(duì)上萬(wàn)人次的藥物濫用者進(jìn)行過美沙酮替代遞減治療、心理咨詢等。

（二）社區(qū)戒毒模式及成效——以昆明市五華區(qū)為例

2008年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十三條明確規(guī)定“對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒”，“社區(qū)戒毒的期限為三年”，確立了當(dāng)前戒毒體系中社區(qū)戒毒模式的 ① 新華網(wǎng)：http://news.21cn.com/domestic/difang/2008/01/04/4115721.shtml，2008-01-04 18:18:33。法律地位與期限。但是由于禁吸戒毒工作的復(fù)雜性，各地社區(qū)發(fā)育程度的不一致性及為貫徹《禁毒法》實(shí)施而配套的相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件缺位等因素的影響，社區(qū)戒毒仍然存在著諸多疑點(diǎn)與問題，實(shí)施起來困難大。因此，對(duì)社區(qū)戒毒相關(guān)措施的具體實(shí)踐與探索，顯得尤為必要。

云南省昆明市五華區(qū)對(duì)社區(qū)戒毒中吸毒人員的社區(qū)矯正進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與探索，結(jié)合《禁毒法》的立法精神與相關(guān)條款，將戒毒人員的社區(qū)矯正納入整體的社區(qū)管理與建設(shè)活動(dòng)體系之中，率先在昆明市掛牌建立起了九個(gè)社區(qū)矯正點(diǎn)，組成了由辦事處禁毒專干、社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)生、禁毒志愿者、派出所民警等多種力量構(gòu)成的社區(qū)幫教隊(duì)伍，摸索建立了一套新的社區(qū)幫教方法和工作制度，建立禁毒戒吸的社區(qū)控制網(wǎng)絡(luò)，使禁毒戒吸工作由政府行為或公安部門的專項(xiàng)職能，變成具有廣泛社會(huì)參與性的社區(qū)防治體系。

近年來，全區(qū)為176名矯助對(duì)象辦理了低保，為35人安排了工作，為96人介紹了工作，給124人發(fā)放了困難救助金3萬(wàn)余元，為32人解決了子女入學(xué)等其它困難問題，受助人數(shù)達(dá)463人。通過幫助戒吸學(xué)員解決實(shí)際困難，使矯助對(duì)象恢復(fù)自立、自救能力，找到生活的方向和前進(jìn)的動(dòng)力，為矯助對(duì)象鞏固戒斷成果提供了有力的支持，再輔之以思想教育、心理矯治等方法，使戒吸成果得到了較好的鞏固。

（三）強(qiáng)制隔離戒毒模式及成效 1.德宏潞西市強(qiáng)制隔離戒毒模式

潞西市強(qiáng)制隔離戒毒所始建于1989年，2005年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，新建了占地面積為72畝包括脫毒區(qū)、康復(fù)區(qū)、關(guān)愛區(qū)、辦公室的新戒毒區(qū)，主體建筑面積13502.02平方米，設(shè)計(jì)容納學(xué)員1500人；強(qiáng)制戒毒所設(shè)臵管教科、綜合科、衛(wèi)生所、勞務(wù)生產(chǎn)大隊(duì)。按照“依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理”及“五條禁令”，簽訂了《責(zé)任書》；對(duì)全員收戒吸毒人員進(jìn)行生理脫癮、心理矯治、康復(fù)勞動(dòng)和法律、道德教育，提高戒斷率、鞏固率。僅2007年收戒吸毒人員就多達(dá)995次，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)面上基本無失控吸毒人員，減少了因吸毒人員流散于社會(huì)面上帶來的治安刑事案件，對(duì)于萎縮毒品消費(fèi) 市場(chǎng)、減少毒品供應(yīng)、控制艾滋病等傳染性疾病等都起到了明顯的促進(jìn)作用。①

2.昆明市強(qiáng)制隔離戒毒模式②

昆明市強(qiáng)制隔離戒毒所的前身為昆明市強(qiáng)制戒毒所，建于1989年12月，是昆明市政府依法設(shè)立的綜合性戒毒中心，也是全國(guó)第一家建立的由公安機(jī)關(guān)管理的戒毒所。近年來，戒毒所努力探索，改革創(chuàng)新，積極工作，始終把“提高鞏固率，降低復(fù)吸率”作為工作重點(diǎn)，提出了“規(guī)范化管理、學(xué)?；逃⑨t(yī)院化治療、勞動(dòng)化康復(fù)、園林化建設(shè)”的昆明戒毒模式，得到了公安部的肯定，在全國(guó)戒毒所推廣。

其突出成績(jī)與亮點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一個(gè)康復(fù)勞動(dòng)基地，實(shí)現(xiàn)收戒方式由“外循環(huán)”向“內(nèi)循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施了戒毒與偵查打擊相結(jié)合的措施，開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，擴(kuò)大禁毒戰(zhàn)果。三是戒毒管理與戒毒醫(yī)療科研一體化發(fā)展，研制成功“6.26”戒毒膠囊。

此外，在加強(qiáng)信息化管理與培訓(xùn)戒毒學(xué)員學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能方面，也開展了卓有成效的工作，為加強(qiáng)對(duì)戒毒學(xué)員的管理與回歸社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。

（四）社區(qū)康復(fù)戒毒模式及成效 1.開遠(yuǎn)：“雨露社區(qū)”禁毒模式

由于吸毒給家庭帶來長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的損失和精神的負(fù)擔(dān)，家庭成員對(duì)吸毒者極易產(chǎn)生厭惡感，吸毒人員回歸社會(huì)十分困難，多數(shù)戒毒人員出所后，因家庭不接納而流浪于社會(huì)，又因吸毒人群相同的毒品需求、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況而糾集在一起，共同生活，形成一個(gè)特殊的群體。

開遠(yuǎn)市公安局針對(duì)戒毒人員出所后的這種狀況，2003年提出并實(shí)施 “安全島”計(jì)劃，為強(qiáng)戒期滿后不愿意回歸社會(huì)重蹈覆轍的戒毒人員提供一個(gè)安全的過渡平臺(tái)?！鞍踩珝u”計(jì)劃參與人員在覺得自己的生理、心理、勞動(dòng)技能等方面已做好充分的回歸社會(huì)準(zhǔn)備時(shí)，隨時(shí)可以申請(qǐng)出所。后又針對(duì)實(shí)際工作中部分戒毒人員出所后因抵御不了毒品誘惑再次復(fù)吸的情況，在“安全島”的基礎(chǔ)上又提出了“雨露 參見王葆春：《對(duì)強(qiáng)制戒毒工作的思考——以＜禁毒法＞為視角》]，載《法制與社會(huì)》，2008第24期。

② 根據(jù)http://。

[5] 阮惠風(fēng)：《云南新型毒品濫用與控制的實(shí)證研究》，中國(guó)人民大學(xué)博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

（作者單位：云南警官學(xué)院）

第二篇：我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、存在問題及對(duì)策建議

近年來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。本文總結(jié)近兩年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程面臨的瓶頸，提出對(duì)策建議。

一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

（一）全區(qū)綜合實(shí)力顯著提高

1.gdp兩年增長(zhǎng)超百億。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的317.97億元，用短短

兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100億元的增長(zhǎng)量，2007年達(dá)到422.16億元，年平均增長(zhǎng)11.7%。而從200億元到300億元的增長(zhǎng)則用了近4年時(shí)間。

2.財(cái)政收入兩年增長(zhǎng)超十億。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入同時(shí)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。財(cái)政收入從2005年的10.77億元，同樣用了短短兩年時(shí)間內(nèi)攀升到2007年的20.61億元，年平均增長(zhǎng)17.4%。而從1億元到10億元的增長(zhǎng)則用了長(zhǎng)達(dá)16年時(shí)間。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)變

1.第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由2005年的0.64：35.83：63.53調(diào)整為2007年的0.48：25.65：73.87。第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，第二產(chǎn)業(yè)下降10.18個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升10.34個(gè)百分點(diǎn)。2007年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，所占比重持續(xù)增長(zhǎng)。2007年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、科研、公共管理服務(wù)等累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值142.33億元，同比增長(zhǎng)18.9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)33.7%，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。從限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)成為兩大主導(dǎo)服務(wù)行業(yè)并保持快速增長(zhǎng)，2007年兩大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)占限額以上服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的58.1%。其中：新遷入我區(qū)的廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司年?duì)I業(yè)收入近億元，龍沙（中國(guó)）投資有限公司、廣州市閃創(chuàng)廣告有限公司、中國(guó)海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務(wù)有限公司等企業(yè)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工業(yè)化發(fā)展取得初步成效

近年來，我區(qū)積極推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強(qiáng)。2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，比2005年增長(zhǎng)19.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值211.61億元，增長(zhǎng)14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值13.65億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍；實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品產(chǎn)值42.2億元，增長(zhǎng)37.0%。重點(diǎn)企業(yè)拉動(dòng)作用明顯，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的45家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值174.4億元，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)12.7個(gè)百分點(diǎn)。億元企業(yè)中近半數(shù)企業(yè)增幅達(dá)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中年初新成立的中海（工業(yè)）廣州有限公司年產(chǎn)值近5億元，廣東省萬(wàn)里馬投資實(shí)業(yè)有限公司、特百惠（中國(guó)）有限公司、廣州博創(chuàng)機(jī)械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業(yè)有限公司增幅同比分別高達(dá)89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消費(fèi)需求拉動(dòng)作用明顯提高

堅(jiān)持走擴(kuò)大消費(fèi)需求的路線取得良好效果，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由依靠投資拉動(dòng)為主向依靠消費(fèi)、投資協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2007年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續(xù)開業(yè)，填補(bǔ)區(qū)內(nèi)無一家綜合性大型購(gòu)物商城、無一家五星級(jí)大酒店的空白。以銷售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車為主的廣州中升凌志汽車銷售服務(wù)公司、廣州市龍星行汽車銷售服務(wù)公司、廣州合駿汽車貿(mào)易公司、廣州華通豐田汽車服務(wù)公司陸續(xù)入駐我區(qū)，有力地拉動(dòng)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)。2007年全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額299.40億元，同比增長(zhǎng)30.1%；其中住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)餐飲收入36.7億元，增長(zhǎng)25.0%。2005年至2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)23.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均僅增長(zhǎng)0.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)幅度高于投資23.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

近兩年來，在瀝滘污水處理系統(tǒng)、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統(tǒng)工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長(zhǎng)線、生物島—大學(xué)城隧道、侖頭—生物島隧道等項(xiàng)目的拉動(dòng)下，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資29.56億元，占基本建設(shè)投資的30.0%。

（四）招商引資成效顯著

隨著琶洲國(guó)際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)等高檔酒店、寫字樓相繼落成使用，琶洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)氣氛日漸濃郁，眾多外商企業(yè)紛紛加大投資力度。2005年至2007年，全區(qū)累計(jì)新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，合同利用外資總額5.47億美元，實(shí)際利用外資1.97億美元。

（五）人民生活水平不斷提高

一是從業(yè)人員穩(wěn)步增加

。2007年全區(qū)從業(yè)人員為35.84萬(wàn)人，比2005年增加3.23萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3.89萬(wàn)人，減少4621人，失業(yè)人員再就業(yè)率為79.1%，比2005年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2007年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21118元，比2005年增長(zhǎng)26.1%；職工年平均工資為40123元，增長(zhǎng)22.4%。

三是居民消費(fèi)質(zhì)量有所提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17916元，比2005年增長(zhǎng)36.3%，其中：食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重為36.4%，比2005年下降5.4個(gè)百分點(diǎn)；而教育文化娛樂服務(wù)支出所占比重則提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

四是社會(huì)保障和救助力度加大。2007年全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、住院醫(yī)療、生育等基本保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)54.19萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)48.9%；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)2.13萬(wàn)。2007年全區(qū)處于最低生活保障共有4723戶、11211人，財(cái)政對(duì)居民最低生活保障支出達(dá)3097萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)57.2%。

二、存在問題

目前我區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，存在不少影響科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要有：

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量偏低，優(yōu)質(zhì)高端商貿(mào)服務(wù)企業(yè)少

2007年我區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當(dāng)于越秀區(qū)的27.5%、天河區(qū)的32.3%。其中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)54.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏低。區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多，大企業(yè)少，分支機(jī)構(gòu)多，總部企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入10億元以上的企業(yè)大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)則無一家收入超10億元。

（二）消費(fèi)環(huán)境有待改善

目前我區(qū)僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級(jí)以上酒店，規(guī)模稍大的餐飲、休閑娛樂企業(yè)——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂有限公司年?duì)I業(yè)額均不足1億元，唯一的綜合性購(gòu)物商場(chǎng)——廣百新一城的年銷售額不足2億元，這些都不足以支撐全區(qū)143萬(wàn)常住人口日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

（三）中心城區(qū)功能亟待提高

近年來，我區(qū)中心城區(qū)建設(shè)取得一定成效，琵洲地區(qū)商檔商務(wù)區(qū)已顯雛形。但中部地區(qū)的簡(jiǎn)易廠房、倉(cāng)庫(kù)及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)大部分中心區(qū)域，并以臨時(shí)搭建商鋪為主，物業(yè)檔次和周邊的衛(wèi)生、交通環(huán)境都與中心城區(qū)的功能和形象極不協(xié)調(diào)，特別是瑞康路以西片區(qū)的簡(jiǎn)陋市場(chǎng)已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動(dòng)人員聚居區(qū)。此外，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占地廣，稅收監(jiān)管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，任其自由發(fā)展將影響我區(qū)今后發(fā)展和人民居住環(huán)境的改善。

三、發(fā)展建議

黨的十七大報(bào)告提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次?？v觀全球，國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“兩個(gè)70%”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占gdp的70%，在第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占70%。因此，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切要求。目前我們面臨良好的發(fā)展形勢(shì)，在全市規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域中，與我區(qū)密切相關(guān)的就有三個(gè)：以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為核心的琶洲地區(qū)、電視塔以南新中軸線地區(qū)、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發(fā)揮這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的龍頭作用，同時(shí)抓住“退二進(jìn)三”、專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造等機(jī)會(huì)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次

一是打造琶洲現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。繼續(xù)完善琶洲周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大高級(jí)商務(wù)寫字樓、高級(jí)酒店建設(shè)，形成企業(yè)聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)、國(guó)際采購(gòu)中心等為載體，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、特設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐。以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以會(huì)展服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、廣告策劃設(shè)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等為主的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。

二是打造以新電視塔為中心的文化商業(yè)圈。積極配合推動(dòng)廣州新電視塔工程建設(shè)，引進(jìn)《廣州日?qǐng)?bào)》、廣州電視臺(tái)等新聞出版、大型文化傳播企業(yè)，增強(qiáng)文化、娛樂產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。切實(shí)抓好聯(lián)星文化星城建設(shè)，加強(qiáng)與中山大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院合作，加大宣傳力度、加強(qiáng)招商引資，發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、數(shù)碼娛樂等行業(yè)。

三是規(guī)劃廣州大道南為新型商務(wù)中心。近期廣州市出臺(tái)新增稅收部分返還、辦公房屋補(bǔ)貼等一系列措施吸引跨國(guó)企業(yè)總部，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的總部企業(yè)落戶廣州。對(duì)廣州大道南道路兩旁要加強(qiáng)規(guī)劃，建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心，提高土地的投資收益率，控制專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，以現(xiàn)代化、國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)商務(wù)辦公環(huán)境吸引企業(yè)入駐，將廣州大道南打造成為新型商務(wù)中心。

（二）大力發(fā)展中高檔休閑娛樂業(yè)，提高居民生活品質(zhì)

充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源和歷史文化、自然環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有海珠特色的休閑娛樂經(jīng)濟(jì)。

一是以洲頭咀、太古倉(cāng)、大阪?zhèn)}為中心發(fā)展濱水旅游娛樂業(yè)。建設(shè)太古倉(cāng)航海博物館、大阪?zhèn)}文化娛樂體育休閑館，發(fā)展文化藝術(shù)展覽、體育產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂服務(wù)業(yè)。在洲頭咀地區(qū)引進(jìn)高檔商務(wù)酒店，建設(shè)休閑廣場(chǎng)，發(fā)展高檔餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)。結(jié)合環(huán)島路建設(shè)，推出環(huán)島觀光路線，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區(qū)。

二是積極發(fā)展商務(wù)休閑消費(fèi)中心。在遷出廠房地塊引進(jìn)檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購(gòu)物中心、綜合娛樂中心等項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外資金投資興建體育場(chǎng)館、休閑健身娛樂中心等，促進(jìn)公益性和營(yíng)利性文化體育業(yè)的發(fā)展。

三是推動(dòng)發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)畝果林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施及娛樂服務(wù)設(shè)施。開發(fā)具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務(wù)和產(chǎn)品，保護(hù)古建筑房屋傳統(tǒng)風(fēng)貌。通過與廣州美術(shù)學(xué)院合作舉辦繪畫培訓(xùn)、書畫節(jié)、藝術(shù)創(chuàng)作展覽等多種形式的活動(dòng)，將小洲打造成藝術(shù)設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、銷售一條龍服務(wù)的“畫家村”。

（三）統(tǒng)籌中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)規(guī)劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國(guó)際紡織城科貿(mào)園、廣州長(zhǎng)江（中國(guó)）輕紡城、廣州國(guó)際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現(xiàn)代展貿(mào)型交易市場(chǎng)。這四大交易市場(chǎng)建筑面積將達(dá)200萬(wàn)平方米，容納近1萬(wàn)戶商鋪，完全可以容納現(xiàn)有整個(gè)中大布匹市場(chǎng)近5000戶布匹銷售商戶，為重新規(guī)劃、改造我區(qū)的中部地區(qū)提供可能。因此一方面要爭(zhēng)取市規(guī)劃建設(shè)的支持，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，首先對(duì)瑞康路以西至東曉路片區(qū)的土地重新進(jìn)行規(guī)劃改造，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心、物流中心、大型停車場(chǎng)等配套設(shè)施。在改造時(shí)兼顧多方利益，可通過政府招掛牌、給予村社資產(chǎn)參股或補(bǔ)償物業(yè)等方式，轉(zhuǎn)變村社用地性質(zhì)，統(tǒng)一對(duì)外招商引資，提高物業(yè)檔次和村社用地的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府與村社雙贏的局面。以此為契入點(diǎn)，推廣至整個(gè)中部地區(qū)的改造和建設(shè)，完善中部地區(qū)的城市功能。另一方面要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶逐步遷入上述四大交易市場(chǎng)并實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行企業(yè)化登記注冊(cè)，減少個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶難以監(jiān)控的現(xiàn)象，取締無牌無證照經(jīng)營(yíng)攤檔，避免中大布匹市場(chǎng)持續(xù)無限擴(kuò)張、無序化惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政策激勵(lì)、資金扶持等方式，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，加大研究開發(fā)的投入力度，發(fā)展自主技術(shù)和品牌。利用中山大學(xué)、中科院南海海洋研究所等知名高等學(xué)府、科研院所聚集新港西路的優(yōu)勢(shì)，以原五羊——本田（摩托）有限公司地塊為中心，瑞康西路地塊為基地，采取政府規(guī)劃，高等院校、科研院所與企業(yè)合作方式，建設(shè)以生物醫(yī)藥工程、網(wǎng)絡(luò)數(shù)學(xué)技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。利用今年所得稅制改革后所有企業(yè)稅賦一致的契機(jī)，擴(kuò)大現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。

第三篇：我國(guó)戒毒存在的問題和對(duì)策

我國(guó)30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國(guó)現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運(yùn)作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問題：復(fù)吸率高，回歸社會(huì)難，強(qiáng)制、醫(yī)學(xué)手段與社會(huì)心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等。《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作從此進(jìn)入了依法全面推進(jìn)禁毒、戒毒新的歷史階段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)禁毒事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對(duì)既往的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問題和可能的應(yīng)對(duì)辦法。

一、我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強(qiáng)制戒毒：強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管。強(qiáng)制戒毒對(duì)吸毒人員進(jìn)行集中封閉式管理，在一定的治療時(shí)間后實(shí)現(xiàn)生理脫毒，達(dá)到降低毒品需求的目的。因而強(qiáng)制戒毒既是一個(gè)對(duì)吸毒者進(jìn)行有效控制的過程，也是控制社會(huì)不安定因素的極佳措施。但是，由于對(duì)強(qiáng)制戒毒人員大多都采用準(zhǔn)監(jiān)所式的管理模式，強(qiáng)制戒毒人員社會(huì)支持受限，從而對(duì)其回歸社會(huì)造成極大影響。同時(shí)，強(qiáng)制戒毒時(shí)間一般較短，最長(zhǎng)不超過1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過程。此外，專業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的缺乏都是強(qiáng)制戒毒的缺陷?？偟膩碚f，強(qiáng)制戒毒還有很多問題亟待解決。如今，強(qiáng)制戒毒已不再是國(guó)際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強(qiáng)制戒毒于20世紀(jì)90年代就被取消。最近，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)呼吁各國(guó)關(guān)閉強(qiáng)制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會(huì)服務(wù),．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。勞教戒毒是我國(guó)目前相對(duì)有效的戒毒形式。勞教戒毒時(shí)間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復(fù)，也有利于進(jìn)行心理矯治。另外，勞教戒毒對(duì)戒毒人員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對(duì)較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會(huì)工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專業(yè)人員身份及場(chǎng)合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。更為重要的是，目前對(duì)整個(gè)勞教的合法性有著較大的爭(zhēng)議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強(qiáng)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強(qiáng)制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，致使大部分戒毒者沒有條件進(jìn)行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達(dá)到心理康復(fù)和回歸社會(huì)，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對(duì)自愿戒毒人員無法進(jìn)行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國(guó)由于吸毒帶來的各種問題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數(shù)強(qiáng)制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會(huì)康復(fù)治療多數(shù)停留在說教階段，自愿戒毒受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)管理不良，治療機(jī)構(gòu)一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復(fù)，治療缺乏針對(duì)性，不重視個(gè)體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機(jī)關(guān)和司法部門承擔(dān)，社區(qū)沒有充分參與到戒毒康復(fù)工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒有后續(xù)跟進(jìn)。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國(guó)戒毒體系發(fā)生了重構(gòu)?！督痉ā沸略O(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是指以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為單元，通過基層群眾組織對(duì)吸毒人員展開戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等措施，最終使吸毒人員回歸社會(huì)的過程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)處于一個(gè)開放的社會(huì)環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現(xiàn)以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關(guān)懷，使吸毒人員感到自身價(jià)值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個(gè)調(diào)動(dòng)公民共同參與的戒毒措施，對(duì)毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用。

2．強(qiáng)制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國(guó)家對(duì)吸毒人員由嚴(yán)懲改為幫助，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對(duì)吸毒人員的懲罰。這是強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實(shí)施的《戒毒條例》中也得到了強(qiáng)調(diào)。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對(duì)自愿戒毒可能帶來的負(fù)面影響給予了較為充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。根據(jù)自愿戒毒實(shí)際進(jìn)行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施權(quán)。因此，《禁毒法》在促進(jìn)自愿戒毒為我國(guó)禁毒事業(yè)作更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又極力減少自愿戒毒帶來的負(fù)面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責(zé)任，并提出“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這對(duì)提高全國(guó)人民的禁毒意識(shí)有很大的幫助，從而對(duì)吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對(duì)待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認(rèn)吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學(xué)化。社區(qū)戒毒的設(shè)立使得吸毒者戒毒時(shí)能在開放的社會(huì)環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強(qiáng)制隔離戒毒中，其目的也由原來對(duì)吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對(duì)吸毒者合法權(quán)益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門的禁毒宣傳義務(wù)。這對(duì)人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴(kuò)大將會(huì)起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢(shì)下我國(guó)戒毒存在的問題

1．對(duì)藥物濫用和藥物濫用者的負(fù)性態(tài)度：在大多數(shù)的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”。大多數(shù)人認(rèn)為藥物濫用是壞習(xí)慣、人格問題或道德敗壞，而不認(rèn)為是一種疾病。不管是外行還是專業(yè)人員，均認(rèn)為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認(rèn)為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認(rèn)為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國(guó)對(duì)吸毒者進(jìn)行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實(shí)、銜接問題：我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實(shí)際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。雖然我國(guó)的社區(qū)組織（居委會(huì)、村委會(huì)）結(jié)構(gòu)很完善，但管理權(quán)力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)際上主要是靠戒毒人員的自覺性來進(jìn)行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理和經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都未明確規(guī)定，診斷評(píng)估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結(jié)合等，都會(huì)使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達(dá)不到預(yù)期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競(jìng)爭(zhēng)資源，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認(rèn)同混亂，對(duì)治療效果缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。戒毒機(jī)構(gòu)人力資源和物力資源的落實(shí)不到位，自愿戒毒機(jī)構(gòu)因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專業(yè)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的限制，使他們?nèi)狈茖W(xué)全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來源無法落實(shí)，加上稽延性戒斷癥狀、社會(huì)歧視與偏見等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無論是強(qiáng)制還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員。但我國(guó)對(duì)參與戒毒工作的人員培訓(xùn)不足，在吸毒成癮治療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過戒毒相關(guān)培訓(xùn)，超過2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗(yàn)少于3年。同時(shí)，由于戒毒設(shè)施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導(dǎo)致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領(lǐng)域一個(gè)新的問題，因而戒毒機(jī)構(gòu)急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復(fù)工作，開展有關(guān)藥物成癮精神?？浦R(shí)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。藥癮者共存的精神疾病應(yīng)該得到及時(shí)的治療，因?yàn)樗幬锍砂a和精神疾病常常發(fā)生在同一個(gè)人身上，如果從事藥物成癮治療和評(píng)估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進(jìn)更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學(xué)科發(fā)展較弱且相關(guān)研究缺乏：藥物依賴在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展成獨(dú)立的學(xué)科，擁有許多高水平的科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府投入較大，戒毒相關(guān)研究比較先進(jìn)。我國(guó)戒毒工作以強(qiáng)制隔離戒毒為主，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及醫(yī)療戒毒專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，更注重管理及經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國(guó)戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評(píng)估。

四、對(duì)策

1．消除歧視與偏見：最重要的就是改變公眾和專業(yè)人員對(duì)藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對(duì)待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對(duì)改變公眾對(duì)藥物濫用和藥癮者負(fù)性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關(guān)配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門的工作能順利開展。衛(wèi)生部門應(yīng)該會(huì)同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標(biāo)的科學(xué)合法的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將合成毒品盡早進(jìn)行科學(xué)的劃分和管理，對(duì)成癮行為進(jìn)行預(yù)防和治療。

3．強(qiáng)化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無毒社區(qū)”和“重點(diǎn)整治”工作均取得了一定的成績(jī)，但還需要各級(jí)禁毒辦盡快督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及禁毒社工人員編制，并將當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學(xué)、專業(yè)。

4．培訓(xùn)更多的專業(yè)人員：我們需要一大批的專業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學(xué)和專業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導(dǎo)，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)培訓(xùn)更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問題。

5．戒毒康復(fù)人員的參與，推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，戒毒康復(fù)人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關(guān)鍵。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的社會(huì)服務(wù)工作中，積極探索向社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的機(jī)制和辦法。治療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些志愿人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)研究：要提高我國(guó)戒毒工作水平，需要重視我國(guó)戒毒學(xué)科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強(qiáng)對(duì)戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)我國(guó)戒毒工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學(xué)戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應(yīng)該對(duì)過去二十多年的禁毒工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在各級(jí)禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)，聯(lián)合攻關(guān)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)與醫(yī)務(wù)工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預(yù)與心理康復(fù)納入整個(gè)戒毒過程中，實(shí)現(xiàn)治療方案的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。強(qiáng)化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個(gè)整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達(dá)到保持操守，維持社會(huì)安定的目的?；谏鲜隼砟睿心洗髮W(xué)精神衛(wèi)生研究所在“國(guó)家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源間的“無縫連接”為基礎(chǔ)，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務(wù)工作者及社區(qū)力量，對(duì)長(zhǎng)沙、上海、昆明3個(gè)城市的6個(gè)社區(qū)的海洛因依賴康復(fù)者進(jìn)行了為期2年的生物、心理、社會(huì)綜合干預(yù)，把脫毒、防復(fù)吸、回歸社會(huì)、監(jiān)督管理、社會(huì)幫教等連接為一個(gè)整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會(huì)的投入：禁毒、戒毒是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力物力的社會(huì)公益事業(yè)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)戒毒的投入，特別是康復(fù)、回歸社會(huì)的投入，以減少對(duì)社會(huì)的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，科學(xué)的決策與強(qiáng)有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。

第四篇：依法行政存在問題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對(duì)策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬(wàn)象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽(yáng)光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作風(fēng)方面存在問題及對(duì)策建議

思想作風(fēng)方面存在問題及對(duì)策建議

近幾年來，各級(jí)黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強(qiáng)

（一）部分黨員黨性意識(shí)比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論理解不深，對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會(huì)的陰暗面較多，對(duì)社會(huì)主流和積極因素認(rèn)識(shí)不清，從而對(duì)黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對(duì)自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國(guó)家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭(zhēng)；同志之間不能認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，自我批評(píng)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，批評(píng)他人時(shí)輕描淡寫，有的甚至只作“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”，保持“一團(tuán)和氣”；三是缺乏黨員對(duì)黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計(jì)較個(gè)人得失。四是對(duì)黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不重視，組織活動(dòng)借故不到和遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng)，講待遇多，講奉獻(xiàn)少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn)，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績(jī)，不求上進(jìn)，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進(jìn)別人意見，不能正確對(duì)待他人的批評(píng)和意見。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號(hào)召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。對(duì)馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過看過，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部?jī)H滿足于對(duì)基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時(shí)不努力學(xué)習(xí)，急用時(shí)，“臨時(shí)抱佛腳”；有的黨員干部?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視對(duì)自身知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對(duì)策建議

要針對(duì)當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項(xiàng)措施：

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確理想信念

社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅(jiān)定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。

各級(jí)黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會(huì)主義科學(xué)理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會(huì)思潮和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)公司發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個(gè)人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達(dá)到加深理解，相互啟發(fā)，增強(qiáng)效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動(dòng)相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅(jiān)持開展專題教育活動(dòng)，有針對(duì)性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題，首先要了解不同時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動(dòng)。開展專題教育活動(dòng)要突出主題，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級(jí)黨組織要注重正面宣傳，樹立先進(jìn)典型。要定期開展“評(píng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，自覺以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時(shí)，要加大對(duì)不良作風(fēng)的整治力度，對(duì)那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評(píng)或紀(jì)律處分，對(duì)那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅(jiān)決查處、決不姑息。

（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評(píng)議，從德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評(píng)定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，對(duì)違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營(yíng)的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對(duì)象，要堅(jiān)持高質(zhì)量原則，做到合格一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅(jiān)決把動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門外。對(duì)少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。