第一篇：淺談建設工程造價審計大全
淺談建設工程造價審計 陳保平
第一部分：審計實務 1.1、基本概念 1.2、審計特點 1.3、審計依據(jù) 1.4、審計流程 1.5、質量控制
第二部分：常見問題和對策 2.1、常見問題綜述 2.2、審計對策初探
2.3、工程造價審計不斷完善的措施 第一部分：審計實務 1.1、基本概念
1、廣義概念
廣義概念的建設工程審計指的是審計機構對建設項目實施過程的合法性、真實性、效益性進行審計監(jiān)督的活動。它是效益審計和管理審計的重要內容，現(xiàn)在社會上常提到的投資項目效益審計，固定資產投資審計，基本建設項目經濟效益審計，建設項目跟蹤審計等，都說的是它的廣義概念，它涵蓋了基建活動的全過程，包括開工前審計、施工期審計、竣工結算審計。
2、狹義概念
狹義概念指的是建設工程結算審計，是審計機構依法接受委托，對施工（或建設）單位的建設工程結算進行審計，對其結算的合法性、公允性發(fā)表審計意見的行為。1.2、審計特點 ?1.審計目的
1規(guī)范工程造價行為；
2體現(xiàn)工程造價的合法性、公允性； 1.3最大限度的滿足委托方的要求； ?2.審計對象 建設單位
2.2、施工單位 ?3.審計方法
3.1、全面審計法。
是指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對全部項目進行審查的方法。
其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致,經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高,缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱,甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。3.2、標準圖審計法。
是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制標準預算或決算造價,以此為標準,進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同,可集中審計力量細審一份預決算造價,作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準,對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易;缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程,適用范圍小。
3.3、分組計算審計法。
把分項工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內在聯(lián)系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系,再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
例如:對一般土建工程可以分為以下幾個組:
(1)地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土分為一組。
這一分組中,先將挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來,而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定:
回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)
余土外運量=基礎砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建筑面積、樓(地)面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積,乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的內外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫,然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎上,減去門窗面積,再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數(shù)據(jù)均可借鑒使用,從而大大提高了審計工作效率。
3.4、對比審計法。
是指用已經審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同,但建筑面積不同。可根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點,將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時,說明擬審計工程造價是正確的,或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之,說明擬審造價存在問題,應找出差錯原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設計圖紙不完全相同時,可把相同部
3.5、篩選審計法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表,并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項工程,篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內,應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握,審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
3.6、重點抽查審計法。
確定工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程為重點,確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點,確定基礎隱蔽工程為重點,確定采用新工藝、新材料工程為重點,確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。
1.3、審計依據(jù) ?
1、建設批準文件 ?1.1、項目概算批文與項目可研咨詢報告； ?1.2、調整概算批文； ?1.3、動用預備費批文； ?
2、招投標與合同文件 ?2.1、工程招標、投標、中標文件； ?2.2、工程施工合同、協(xié)議書及各種會議記要； ?2.3、材料、設備供應合同； ?2.4、建設、監(jiān)理方認可的施工組織設計及單項工程施工方案； ?
3、施工圖紙與施工記錄 ?3.1、全套設施圖紙、竣工圖； ?3.2、工程開工、竣工報告； ?3.3、工程變更簽證資料； ?3.4、隱蔽工程記錄、驗收記錄； ?3.5、工程類別核定單； ?
4、工程結算資料 ?4.1、工程預（決）算書、結算書； ?4.2、工程量計算書； ?4.3、主要材料分析表； ?4.4、鋼筋放樣計算表； ?4.5、主要材料、設備的價格核定單； ?4.6、甲供材料品種、數(shù)量、單價清冊； ?
5、其他有關資料 ?5.1、工程竣工驗收報告； ?5.2、質量檢查報告； ?5.3、建設、監(jiān)理總結； ?5.4、其他與工程造價有關的事項； 1.4、審計流程 1.委托和受理
1.1
工程造價咨詢企業(yè)（以下簡稱“咨詢企業(yè)”）在接受委托前,應向委托人出示《工程造價咨詢企業(yè)資質證書》,由委托人驗證咨詢企業(yè)是否具備委托事項的相應資質。
1.2
咨詢企業(yè)業(yè)務受理人對委托審計的工程結算是否具備審計條件進行查驗。
1.3
經查驗具備審計條件的委托項目, 受理人提請咨詢企業(yè)負責人同意受理。
1.4
委托方與咨詢企業(yè)簽訂由建設部和國家工商局監(jiān)制的《建設工程造價咨詢合同》, 雙方簽字蓋章后生效。合同一式四份,雙方各執(zhí)兩份。
2.審計準備
2.1
審計項目受理后,咨詢企業(yè)根據(jù)項目規(guī)模、審計范圍、復雜程度組成項目審計組或指定項目負責人、專業(yè)咨詢員。項目負責人必須由注冊造價師擔任，專業(yè)咨詢員必須是注冊造價師或具備相應等級的建設工程造價員。可能影響該項目公正審計的人員應當回避。
2.2
項目負責人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》,辦理資料交接手續(xù)。
2.3
委托人應提供具有真實性和合法性的下列資料:
2.3.1 工程招標文件和工程量清單，投標文件和中標通知書（非招投標項目為工程預算書）,施工組織設計，工程承包合同，補充合同或補充協(xié)議書；
2.3.2 全套施工圖紙，設計變更圖紙，設計變更簽證單，竣工圖，工程竣工驗收單及質量等級評定書;
2.3.3 施工過程中的有關簽證、會議紀要，與工程造價有關的隱蔽工程資料;
2.3.4 蓋有委托方單位公章、編制單位公章和結算編制人資格專用章的《建設工程結算書》；
2.3.5
施工企業(yè)計價手冊復印件； 2.3.6
其他與工程造價有關的文件資料。
2.4
項目負責人制定審計作業(yè)計劃，進行工作分工，明確審計人員的職責和工作進度。
2.5
參加審計的人員熟悉送審資料, 進行施工現(xiàn)場勘察。必要時可召集委托方、建設單位、施工單位共同會商，就審計前有關問題達成明確意見，并形成書面的《工程結算審計會商紀要》，用以共同遵守。
3.審計程序
3.1
審計人員應在《工程造價咨詢合同》約定的時間內或審計作業(yè)計劃規(guī)定的期限內，完成送審資料的審計。
3.2
審計內容主要包括以下方面:
3.2.1 送審資料的完整性、合法性和充分性;
3.2.2 計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則;
3.2.3 清單項目人、材、機換算及計算結果是否準確；
3.2.4 工程量調整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確；
3.2.5 清單項目綜合單價調整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；
3.2.6 主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據(jù);3.2.7 甲供材料的品種、數(shù)量和結算是否正確；
3.2.8 甲方單獨分包項目工程量的劃分和結算是否正確；
3.2.9 措施費用調整是否有依據(jù)，計費基數(shù)、取費標準、計算程序和計算結果是否正確； 3.2.10 各種稅金和規(guī)費計取是否符合稅務和相關管理部門的規(guī)定； 3.2.11 實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任;3.2.12 索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費用計算是否正確；
3.2.13 其他與工程造價有關的內容。
3.3
審計過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負責人應與委托人取得聯(lián)系，會同建設單位、施工單位到施工現(xiàn)場查勘和取證。
3.4
審計人員依據(jù)送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規(guī)，對送審的工程結算逐項進行審計，編制工程結算審計書和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核。
3.5
項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人, 由委托人送交建設單位和施工單位征求意見。
3.6
如委托人、或建設單位、或施工單位對初審意見有異議，項目負責人應要求委托人約時召集建設單位、施工單位、審計單位進行會商，充分聽取各方意見，必要時可實事求是地對初審意見進行調整，以求達成共識。
3.7 對審計的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交技術負責人進行最終審定。3.8 委托人、建設單位、施工單位負責人和咨詢企業(yè)技術負責人分別在《工程結算審定單》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。
3.9 承發(fā)包雙方對工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結算審計意見不能達成共識的，可以向縣級以上地方建設行政主管部門申請調解。調解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
4.出具審計報告書
4.1
項目負責人草擬《工程造價咨詢報告書》（業(yè)務類別：結算審計）。
4.2
《工程造價咨詢報告書》主要內容包括:
4.2.1 委托人、建設單位、施工單位的名稱和委托事項；
4.2.2 工程概況：工程名稱，建筑面積，結構類型，層次或沿高，開工和竣工日期，工程質量評定等級等;4.2.3 審計范圍；
4.2.4 審計的依據(jù)，主要程序和方法，審計時間;
4.2.5 審計項目負責人姓名及其執(zhí)業(yè)資格證書號;
4.2.6 送審工程結算金額，審定金額，核減(增)金額及其主要原因；
4.2.7 《建設工程結算審計書》；
4.2.8 有關審計的其他內容。
4.3
《工程造價咨詢報告書》由咨詢企業(yè)負責人簽發(fā)，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢企業(yè)公章。
4.4
《工程造價咨詢報告書》一式四份,咨詢企業(yè)留存一份,送交委托人三份。由委托人將其中兩份分別送交建設單位和施工單位，并辦理送達手續(xù)。4.5
向委托人退還必要的送審資料并辦理交接手續(xù)。
5.審計資料歸檔
5.1
咨詢企業(yè)按《檔案法》的要求和行業(yè)主管部門有關檔案管理的規(guī)定建立工程造價審計檔案制度, 并有專人負責檔案管理。
5.2
工程結算審計檔案應包括下列主要內容:
5.2.1 《工程造價咨詢報告書》正本原件和有簽發(fā)人簽發(fā)的底稿;
5.2.2 《工程結算審定單》原件;
5.2.3 蓋有審計人員資格專用章的《建設工程結算審計書》和結算調整明細表;
5.2.4 審計過程中獲取的取證材料、會商紀要;
5.2.5 《委托人送審資料清單》（包括簽收和退還清單）;
5.2.6 送審的工程結算書;
5.2.7 工程招標和投標文件;
5.2.8 工程施工承包合同或補充協(xié)議;
5.2.9 工程竣工驗收及質量評定表;
5.2.10 《工程造價咨詢合同》或司法鑒定委托書;5.2.11 《工程造價咨詢質量控制流程單》； 5.2.12 施工企業(yè)計價手冊復印件;
5.2.13 其他需要存檔的資料。
5.3
審計工作完成后, 由專業(yè)審計人員將上列檔案資料進行收集、整理，按本企業(yè)檔案管理規(guī)定和立卷規(guī)則匯總組卷、編號，裝訂成冊，統(tǒng)一管理。1.5、質量控制
1.為了有效實施全面質量管理，落實質量控制責任制，保證工程造價咨詢成果的真實性、完整性、科學性，特制定本質量控制。
2.本質量控制是指：對工程造價咨詢過程和成果的質量實施專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核、技術負責人審核的三級質量控制。
3.專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核、技術負責人審核，在《工程造價咨詢質量控制流程單》審計意見欄簽署審計意見、簽名并蓋執(zhí)業(yè)專用章。4.專業(yè)咨詢員自校
4.1 專業(yè)咨詢員是指承擔咨詢項目編審的專業(yè)技術人員。專業(yè)咨詢員完成咨詢項目的編審或評估后，應對本人提交的初步成果進行自校，并對初步成果的質量負責。4.2 自校的主要內容：
4.2.1 是否完成了咨詢項目計劃書規(guī)定的全部咨詢內容和達到規(guī)定深度；
4.2.2 項目咨詢采用的法規(guī)、規(guī)范、標準、定額、計算方式、價格等依據(jù)是否正確、合理； 4.2.3 咨詢過程中形成的記錄、會議紀要、取證等文件是否真實、充分和有效；
4.2.4 對咨詢項目中出現(xiàn)的復雜事項、重大分歧、投資風險因素以及對咨詢結果有重大影響的問題，初步成果是否有說明分析，判斷和結論是否正確，理由是否充足； 4.2.5 數(shù)據(jù)引用、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)調整、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)匯總是否準確； 4.2.6 初步結果表述是否完整、一致、清晰,是否滿足使用要求。
4.3 專業(yè)咨詢員對本人完成的初步成果自校確認無漏項和錯誤后，填寫《工程造價咨詢質量控制流程單》，將未決事項和需要提請上一級復核人員重點復核的問題在流程單自校意見欄中說明。應說明而未說明的，專業(yè)咨詢員負直接責任。
4.4 專業(yè)咨詢員將初步成果、技術文件、相關附件和《工程造價咨詢質量控制流程單》提交項目負責人復核。5.項目負責人復核
5.1項目負責人是指受咨詢企業(yè)的委派和授權，具有與咨詢項目相關專業(yè)知識及水平，負責咨詢合同的履行，主持項目咨詢業(yè)務工作的注冊造價工程師。項目負責人承擔對專業(yè)咨詢員提交的專業(yè)成果復核職責，對整個項目的咨詢質量負責。5.2 復核的主要內容
5.2.1各專業(yè)的初步成果是否完成了咨詢合同約定的全部內容，其深度是否達到合同要求和滿足使用需要；
5.2.2咨詢過程是否按規(guī)定的程序進行，咨詢方法運用是否恰當，提交的技術文件和相關文件是否齊全、有效；
5.2.3 初步成果采用的各種規(guī)范、技術經濟標準、經濟參數(shù)、計算分析公式、計價依據(jù)是否正確、一致；
5.2.4 檢驗關鍵性的計算結果和數(shù)據(jù)間、不同專業(yè)間的相互關系；
5.2.5 了解有關當事人對初步結果的分歧意見及其產生原因，對分歧意見進行分析、判斷和選擇；
5.2.6 初步成果格式是否規(guī)范，技術文件和相關附件是否完整，表述是否嚴謹、清晰； 5.2.7 對《工程造價咨詢質量控制流程單》自校意見進行復核或提出解決方案。
5.3 項目負責人發(fā)現(xiàn)初步成果有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促專業(yè)咨詢員予以修改、補充和完善。必要時項目負責人可直接在工作底稿上進行糾正和補充，并將糾正和補充內容通知相關專業(yè)咨詢員。
5.4 經項目負責人復核確認初步成果無誤后，在《工程造價咨詢質量控制流程單》上簽署復核意見，將未決事項和需要提請上一級審核人員重點審核的問題在流程單復核意見欄中說明。應說明而未說明的，項目負責人負直接責任。5.5 項目負責人將咨詢報告書草稿、技術文件、相關附件和《工程造價咨詢質量控制流程單》提交技術負責人審核。6.技術負責人審核
6.1 技術負責人是指根據(jù)建設部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》設置的、領導咨詢企業(yè)技術工作的專職注冊造價工程師。技術負責人對本單位出具的咨詢成果的質量承擔最終審計責任。6.2 審核的主要內容：
6.2.1 送審文件是否經過項目負責人詳細復核；
6.2.2 審計項目負責人對初步成果進行調整、糾正、補充是否恰當和準確；
6.2.3 對可行性研究和投資評估咨詢項目中的投資風險因素及其潛在風險區(qū)域是否給予充分考慮并進行重點審核；
6.2.4 檢驗關鍵性的計算結果，對當事人分歧較大的結論意見進行重點審核； 6.2.5 項目負責人在“流程單”中提請審核的重點問題及處理意見是否恰當； 6.2.6 對未決事項做出技術決策；
6.2.7 咨詢報告書結論是否客觀、公正，表述是否嚴謹、清晰，是否滿足委托合同約定的要求；
6.2.8 對咨詢成果報告可能產生的執(zhí)業(yè)風險是否予以充分考慮，是否有規(guī)避措施；
6.3 技術負責人如發(fā)現(xiàn)報告書草稿及相關文件有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促項目負責人予以修改、補充和完善。必要時技術負責人可直接進行修改和補充，并將修改和補充內容通知項目負責人。6.4 技術負責人完成審核后，在《工程造價咨詢質量控制流程單》審計意見欄簽署終審意見；也可以召集項目咨詢人員共同商定終審意見后簽署。
6.5 技術負責人簽署終審意見后，將咨詢報告書底稿、技術文件和相關附件提交咨詢企業(yè)負責人簽發(fā)。
第二部分：常見問題和對策 ?2.1、常見問題綜述 ?
1、送審程序不規(guī)范 ?
2、圖紙不規(guī)范 ?
3、合同不規(guī)范 ?
4、簽證不規(guī)范 ?
5、設計變更不規(guī)范 ??、付款不規(guī)范6 2.2、審計對策初探 ?2.2.1、從制度上嚴加控制
1、健全相關制度
2、嚴格審計立項
3、突出合同審查 ?2.2.2、加強隊伍建設 ?
1、培養(yǎng)德優(yōu)業(yè)精的主審人員。?
2、深入現(xiàn)場掌握一手資料。?
3、使用現(xiàn)代化技術裝備。?
4、建立分級復核制度。?
5、主動接受監(jiān)督。工程造價審計不斷完善的措施
1、審計工作應向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,對招標文件進行審查,避免出現(xiàn)招標文件內容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目,工程送審時發(fā)現(xiàn),合同約定設計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行,而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準,使造價審計工作十分被動,增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以,對招標文件進行審核是必要的。同時,也要加強標底的審核工作,保證標底價的合理性和準確性,使簽訂的合同中約定的承包內容具體化,為施工中發(fā)生設計變更和材料調整價差提供依據(jù)。
2、合同是甲乙雙方約定的權利和義務關系的協(xié)議,對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,審計工作也應及早介入。應注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關,特別要注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等,均應作明確規(guī)定,為結算審計工作掌握主動打下基礎。對建筑工程施工合同,無論工程大小,均應采用建設部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時,針對不同的工程,應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密。
3、嚴格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結算資料分類裝訂成冊,由建設主管部門審查合格后方可報審。所有結算資料要真實完整,杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,又可減少造假證據(jù)的機會,同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項目管理更趨規(guī)范,建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調的標準和造價信息網絡系統(tǒng),實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
4、工程造價審計結果的準確性,很大程度上取決于審計人員技術力量和職業(yè)道德水平,因此應建立優(yōu)勝劣汰機制,培養(yǎng)高標準的人才隊伍。許多單位的內審人員,并非是建筑工程專業(yè),大多是財會專業(yè)經培訓后上崗,對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規(guī),還要加強建筑工程專業(yè)知識的學習,重視索賠知識的掌握。
5、在工程造價審計工作中,要注重抓好工程造價審計的四個環(huán)節(jié):一是把好工程量計算關,二是把好取費標準審計關,三是把好材料差價審計關,四是把好套用定額審計關。
6、在此,我建議,進一步完善和加強工程造價審計管理制度,從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務建設等多方面應配套的工程造價體系,為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎。謝謝大家！
第二篇：淺談建設工程造價審計
江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
淺談建設工程造價審計
陳保平
江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
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1.1、基本概念
1、廣義概念
廣義概念的建設工程審計指的是審計機構對建設項目實施過程的合法性、真實性、效益性進行審計監(jiān)督的活動。它是效益審計和管理審計的重要內容，現(xiàn)在社會上常提到的投資項目效益審計，固定資產投資審計，基本建設項目經濟效益審計，建設項目跟蹤審計等，都說的是它的廣義概念，它涵蓋了基建活動的全過程，包括開工前審計、施工期審計、竣工結算審計。
2、狹義概念
狹義概念指的是建設工程結算審計，是審計機構依法接受委托，對施工（或建設）單位的建設工程結算進行審計，對其結算的合法性、公允性發(fā)表審計意見的行為。
1.2、審計特點
?1.審計目的
1.1規(guī)范工程造價行為；
1.2體現(xiàn)工程造價的合法性、公允性； 1.3最大限度的滿足委托方的要求；
?2.審計對象
2.1、建設單位 江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
2.2、施工單位
?3.審計方法
3.1、全面審計法。
是指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對全部項目進行審查的方法。
其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致,經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高,缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱,甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
3.2、標準圖審計法。
是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制標準預算或決算造價,以此為標準,進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同,可集中審計力量細審一份預決算造價,作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準,對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易;缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程,適用范圍小。
3.3、分組計算審計法。
把分項工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內在聯(lián)系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
相同或相似計算基礎的關系,再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
例如:對一般土建工程可以分為以下幾個組:
(1)地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土分為一組。
這一分組中,先將挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來,而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定:
回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)
余土外運量=基礎砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建筑面積、樓(地)面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積,乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的內外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫,然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎上,減去門窗面積,再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數(shù)據(jù)均江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
可借鑒使用,從而大大提高了審計工作效率。
3.4、對比審計法。
是指用已經審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同,但建筑面積不同?？筛鶕?jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點,將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時,說明擬審計工程造價是正確的,或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之,說明擬審造價存在問題,應找出差錯原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設計圖紙不完全相同時,可把相同部
3.5、篩選審計法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表,并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項工程,篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內,應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握,審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
3.6、重點抽查審計法。
確定工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程為重點,確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點,確定基礎隱蔽工程為重點,確定采用新工藝、新材料工程為重點,確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。
1.3、審計依據(jù)
?
1、建設批準文件
?1.1、項目概算批文與項目可研咨詢報告； ?1.2、調整概算批文； ?1.3、動用預備費批文； ?
2、招投標與合同文件
?2.1、工程招標、投標、中標文件；
?2.2、工程施工合同、協(xié)議書及各種會議記要； ?2.3、材料、設備供應合同；
?2.4、建設、監(jiān)理方認可的施工組織設計及單項工程施工方案； ?
3、施工圖紙與施工記錄 ?3.1、全套設施圖紙、竣工圖； 江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
?3.2、工程開工、竣工報告； ?3.3、工程變更簽證資料； ?3.4、隱蔽工程記錄、驗收記錄； ?3.5、工程類別核定單； ?
4、工程結算資料
?4.1、工程預（決）算書、結算書； ?4.2、工程量計算書； ?4.3、主要材料分析表； ?4.4、鋼筋放樣計算表；
?4.5、主要材料、設備的價格核定單； ?4.6、甲供材料品種、數(shù)量、單價清冊； ?
5、其他有關資料 ?5.1、工程竣工驗收報告； ?5.2、質量檢查報告； ?5.3、建設、監(jiān)理總結；
?5.4、其他與工程造價有關的事項；
1.4、審計流程
1.委托和受理
1.1 工程造價咨詢企業(yè)（以下簡稱“咨詢企業(yè)”）在接受委托前,應向委托人出示《工程造價咨詢企業(yè)資質證書》,由委托人驗證咨詢企業(yè)是否具備委托事項的相應資質。
1.2 咨詢企業(yè)業(yè)務受理人對委托審計的工程結算是否具備江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
審計條件進行查驗。
1.3 經查驗具備審計條件的委托項目, 受理人提請咨詢企業(yè)負責人同意受理。
1.4 委托方與咨詢企業(yè)簽訂由建設部和國家工商局監(jiān)制的《建設工程造價咨詢合同》, 雙方簽字蓋章后生效。合同一式四份,雙方各執(zhí)兩份。2.審計準備
2.1 審計項目受理后,咨詢企業(yè)根據(jù)項目規(guī)模、審計范圍、復雜程度組成項目審計組或指定項目負責人、專業(yè)咨詢員。項目負責人必須由注冊造價師擔任，專業(yè)咨詢員必須是注冊造價師或具備相應等級的建設工程造價員。
可能影響該項目公正審計的人員應當回避。
2.2 項目負責人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》,辦理資料交接手續(xù)。
2.3 委托人應提供具有真實性和合法性的下列資料: 2.3.1 工程招標文件和工程量清單，投標文件和中標通知書（非招投標項目為工程預算書）,施工組織設計，工程承包合同，補充合同或補充協(xié)議書；
2.3.2 全套施工圖紙，設計變更圖紙，設計變更簽證單，竣工圖，工程竣工驗收單及質量等級評定書;2.3.3 施工過程中的有關簽證、會議紀要，與工程造價有關的隱蔽工程資料;江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
2.3.4 蓋有委托方單位公章、編制單位公章和結算編制人資格專用章的《建設工程結算書》；
2.3.5 施工企業(yè)計價手冊復印件；
2.3.6 其他與工程造價有關的文件資料。
2.4 項目負責人制定審計作業(yè)計劃，進行工作分工，明確審計人員的職責和工作進度。
2.5 參加審計的人員熟悉送審資料, 進行施工現(xiàn)場勘察。必要時可召集委托方、建設單位、施工單位共同會商，就審計前有關問題達成明確意見，并形成書面的《工程結算審計會商紀要》，用以共同遵守。3.審計程序
3.1 審計人員應在《工程造價咨詢合同》約定的時間內或審計作業(yè)計劃規(guī)定的期限內，完成送審資料的審計。3.2 審計內容主要包括以下方面: 3.2.1 送審資料的完整性、合法性和充分性;3.2.2 計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則;3.2.3 清單項目人、材、機換算及計算結果是否準確；
3.2.4 工程量調整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確；
3.2.5 清單項目綜合單價調整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定； 江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
3.2.6 主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據(jù);3.2.7 甲供材料的品種、數(shù)量和結算是否正確；
3.2.8 甲方單獨分包項目工程量的劃分和結算是否正確； 3.2.9 措施費用調整是否有依據(jù)，計費基數(shù)、取費標準、計算程序和計算結果是否正確；
3.2.10 各種稅金和規(guī)費計取是否符合稅務和相關管理部門的規(guī)定；
3.2.11 實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任;3.2.12 索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費用計算是否正確；
3.2.13 其他與工程造價有關的內容。
3.3 審計過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負責人應與委托人取得聯(lián)系，會同建設單位、施工單位到施工現(xiàn)場查勘和取證。
3.4 審計人員依據(jù)送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規(guī)，對送審的工程結算逐項進行審計，編制工程結算審計書和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核。3.5 項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人, 由委托人送交建設單位和施工單位征求意見。江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
3.6 如委托人、或建設單位、或施工單位對初審意見有異議，項目負責人應要求委托人約時召集建設單位、施工單位、審計單位進行會商，充分聽取各方意見，必要時可實事求是地對初審意見進行調整，以求達成共識。
3.7 對審計的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交技術負責人進行最終審定。3.8 委托人、建設單位、施工單位負責人和咨詢企業(yè)技術負責人分別在《工程結算審定單》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。
3.9 承發(fā)包雙方對工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結算審計意見不能達成共識的，可以向縣級以上地方建設行政主管部門申請調解。調解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。4.出具審計報告書
4.1 項目負責人草擬《工程造價咨詢報告書》（業(yè)務類別：結算審計）。
4.2 《工程造價咨詢報告書》主要內容包括: 4.2.1 委托人、建設單位、施工單位的名稱和委托事項；
4.2.2 工程概況：工程名稱，建筑面積，結構類型，層次或沿高，開工和竣工日期，工程質量評定等級等;4.2.3 審計范圍；
4.2.4 審計的依據(jù)，主要程序和方法，審計時間;4.2.5 審計項目負責人姓名及其執(zhí)業(yè)資格證書號;江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
4.2.6 送審工程結算金額，審定金額，核減(增)金額及其主要原因；
4.2.7 《建設工程結算審計書》； 4.2.8 有關審計的其他內容。
4.3 《工程造價咨詢報告書》由咨詢企業(yè)負責人簽發(fā)，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢企業(yè)公章。
4.4 《工程造價咨詢報告書》一式四份,咨詢企業(yè)留存一份,送交委托人三份。由委托人將其中兩份分別送交建設單位和施工單位，并辦理送達手續(xù)。
4.5 向委托人退還必要的送審資料并辦理交接手續(xù)。5.審計資料歸檔
5.1 咨詢企業(yè)按《檔案法》的要求和行業(yè)主管部門有關檔案管理的規(guī)定建立工程造價審計檔案制度, 并有專人負責檔案管理。
5.2 工程結算審計檔案應包括下列主要內容: 5.2.1 《工程造價咨詢報告書》正本原件和有簽發(fā)人簽發(fā)的底稿;5.2.2 《工程結算審定單》原件;5.2.3 蓋有審計人員資格專用章的《建設工程結算審計書》和結算調整明細表;5.2.4 審計過程中獲取的取證材料、會商紀要;江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
5.2.5 《委托人送審資料清單》（包括簽收和退還清單）;5.2.6 送審的工程結算書;5.2.7 工程招標和投標文件;5.2.8 工程施工承包合同或補充協(xié)議;5.2.9 工程竣工驗收及質量評定表;5.2.10 《工程造價咨詢合同》或司法鑒定委托書;5.2.11 《工程造價咨詢質量控制流程單》； 5.2.12 施工企業(yè)計價手冊復印件;5.2.13 其他需要存檔的資料。
5.3 審計工作完成后, 由專業(yè)審計人員將上列檔案資料進行收集、整理，按本企業(yè)檔案管理規(guī)定和立卷規(guī)則匯總組卷、編號，裝訂成冊，統(tǒng)一管理。
1.5、質量控制
1.為了有效實施全面質量管理，落實質量控制責任制，保證工程造價咨詢成果的真實性、完整性、科學性，特制定本質量控制。
2.本質量控制是指：對工程造價咨詢過程和成果的質量實施專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核、技術負責人審核的三級質量控制。
3.專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核、技術負責人審核，在《工程造價咨詢質量控制流程單》審計意見欄簽署審計意見、簽名并蓋執(zhí)業(yè)專用章。江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
4.專業(yè)咨詢員自校
4.1 專業(yè)咨詢員是指承擔咨詢項目編審的專業(yè)技術人員。專業(yè)咨詢員完成咨詢項目的編審或評估后，應對本人提交的初步成果進行自校，并對初步成果的質量負責。
4.2 自校的主要內容：
4.2.1 是否完成了咨詢項目計劃書規(guī)定的全部咨詢內容和達到規(guī)定深度；
4.2.2 項目咨詢采用的法規(guī)、規(guī)范、標準、定額、計算方式、價格等依據(jù)是否正確、合理；
4.2.3 咨詢過程中形成的記錄、會議紀要、取證等文件是否真實、充分和有效；
4.2.4 對咨詢項目中出現(xiàn)的復雜事項、重大分歧、投資風險因素以及對咨詢結果有重大影響的問題，初步成果是否有說明分析，判斷和結論是否正確，理由是否充足；
4.2.5 數(shù)據(jù)引用、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)調整、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)匯總是否準確；
4.2.6 初步結果表述是否完整、一致、清晰,是否滿足使用要求。
4.3 專業(yè)咨詢員對本人完成的初步成果自校確認無漏項和錯誤后，填寫《工程造價咨詢質量控制流程單》，將未決事項和需要提請上一級復核人員重點復核的問題在流程單自校意見欄中說明。應說明而未說明的，專業(yè)咨詢員負直接責任。江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
4.4 專業(yè)咨詢員將初步成果、技術文件、相關附件和《工程造價咨詢質量控制流程單》提交項目負責人復核。
5.項目負責人復核
5.1項目負責人是指受咨詢企業(yè)的委派和授權，具有與咨詢項目相關專業(yè)知識及水平，負責咨詢合同的履行，主持項目咨詢業(yè)務工作的注冊造價工程師。項目負責人承擔對專業(yè)咨詢員提交的專業(yè)成果復核職責，對整個項目的咨詢質量負責。
5.2 復核的主要內容
5.2.1各專業(yè)的初步成果是否完成了咨詢合同約定的全部內容，其深度是否達到合同要求和滿足使用需要；
5.2.2咨詢過程是否按規(guī)定的程序進行，咨詢方法運用是否恰當，提交的技術文件和相關文件是否齊全、有效；
5.2.3 初步成果采用的各種規(guī)范、技術經濟標準、經濟參數(shù)、計算分析公式、計價依據(jù)是否正確、一致；
5.2.4 檢驗關鍵性的計算結果和數(shù)據(jù)間、不同專業(yè)間的相互關系；
5.2.5 了解有關當事人對初步結果的分歧意見及其產生原因，對分歧意見進行分析、判斷和選擇；
5.2.6 初步成果格式是否規(guī)范，技術文件和相關附件是否完整，表述是否嚴謹、清晰；
5.2.7 對《工程造價咨詢質量控制流程單》自校意見進行復核或提出解決方案。江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
5.3 項目負責人發(fā)現(xiàn)初步成果有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促專業(yè)咨詢員予以修改、補充和完善。必要時項目負責人可直接在工作底稿上進行糾正和補充，并將糾正和補充內容通知相關專業(yè)咨詢員。
5.4 經項目負責人復核確認初步成果無誤后，在《工程造價咨詢質量控制流程單》上簽署復核意見，將未決事項和需要提請上一級審核人員重點審核的問題在流程單復核意見欄中說明。應說明而未說明的，項目負責人負直接責任。
5.5 項目負責人將咨詢報告書草稿、技術文件、相關附件和《工程造價咨詢質量控制流程單》提交技術負責人審核。
6.技術負責人審核
6.1 技術負責人是指根據(jù)建設部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》設置的、領導咨詢企業(yè)技術工作的專職注冊造價工程師。技術負責人對本單位出具的咨詢成果的質量承擔最終審計責任。
6.2 審核的主要內容：
6.2.1 送審文件是否經過項目負責人詳細復核；
6.2.2 審計項目負責人對初步成果進行調整、糾正、補充是否恰當和準確；
6.2.3 對可行性研究和投資評估咨詢項目中的投資風險因素及其潛在風險區(qū)域是否給予充分考慮并進行重點審核；
6.2.4 檢驗關鍵性的計算結果，對當事人分歧較大的結論意見進行重點審核； 江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
6.2.5 項目負責人在“流程單”中提請審核的重點問題及處理意見是否恰當；
6.2.6 對未決事項做出技術決策；
6.2.7 咨詢報告書結論是否客觀、公正，表述是否嚴謹、清晰，是否滿足委托合同約定的要求；
6.2.8 對咨詢成果報告可能產生的執(zhí)業(yè)風險是否予以充分考慮，是否有規(guī)避措施；
6.3 技術負責人如發(fā)現(xiàn)報告書草稿及相關文件有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促項目負責人予以修改、補充和完善。必要時技術負責人可直接進行修改和補充，并將修改和補充內容通知項目負責人。
6.4 技術負責人完成審核后，在《工程造價咨詢質量控制流程單》審計意見欄簽署終審意見；也可以召集項目咨詢人員共同商定終審意見后簽署。
6.5 技術負責人簽署終審意見后，將咨詢報告書底稿、技術文件和相關附件提交咨詢企業(yè)負責人簽發(fā)。
第二部分：常見問題和對策
?2.1、常見問題綜述
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1、送審程序不規(guī)范
2、圖紙不規(guī)范
3、合同不規(guī)范
4、簽證不規(guī)范 江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
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5、設計變更不規(guī)范
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6、付款不規(guī)范
2.2、審計對策初探
?2.2.1、從制度上嚴加控制
1、健全相關制度
2、嚴格審計立項
3、突出合同審查
?2.2.2、加強隊伍建設
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1、培養(yǎng)德優(yōu)業(yè)精的主審人員。
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2、深入現(xiàn)場掌握一手資料。
?
3、使用現(xiàn)代化技術裝備。
?
4、建立分級復核制度。
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5、主動接受監(jiān)督。
2.2、工程造價審計不斷完善的措施
1、審計工作應向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,對招標文件進行審查,避免出現(xiàn)招標文件內容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目,工程送審時發(fā)現(xiàn),合同約定設計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行,而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準,使造價審計工作十分被江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
動,增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以,對招標文件進行審核是必要的。同時,也要加強標底的審核工作,保證標底價的合理性和準確性,使簽訂的合同中約定的承包內容具體化,為施工中發(fā)生設計變更和材料調整價差提供依據(jù)。
2、合同是甲乙雙方約定的權利和義務關系的協(xié)議,對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,審計工作也應及早介入。應注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關,特別要注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等,均應作明確規(guī)定,為結算審計工作掌握主動打下基礎。對建筑工程施工合同,無論工程大小,均應采用建設部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時,針對不同的工程,應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密。
3、嚴格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結算資料分類裝訂成冊,由建設主管部門審查合格后方可報審。所有結算資料要真實完整,杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,又可減少造假證據(jù)的機會,同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項目管理更趨規(guī)范,建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調的標準江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
和造價信息網絡系統(tǒng),實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
4、工程造價審計結果的準確性,很大程度上取決于審計人員技術力量和職業(yè)道德水平,因此應建立優(yōu)勝劣汰機制,培養(yǎng)高標準的人才隊伍。許多單位的內審人員,并非是建筑工程專業(yè),大多是財會專業(yè)經培訓后上崗,對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規(guī),還要加強建筑工程專業(yè)知識的學習,重視索賠知識的掌握。
5、在工程造價審計工作中,要注重抓好工程造價審計的四個環(huán)節(jié):一是把好工程量計算關,二是把好取費標準審計關,三是把好材料差價審計關,四是把好套用定額審計關。
6、在此,我建議,進一步完善和加強工程造價審計管理制度,從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務建設等多方面應配套的工程造價體系,為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎。
謝謝大家！江蘇博文房地產土地造價咨詢評估有限公司
2010年10月13日
第三篇：審計機關審計建設工程造價的一般程序
一、審計機關審計建設工程造價的一般程序
1、審計機關根據(jù)上級審計機關和本級政府的要求，確定對造價審計工作的重點，編制審計計劃。
2、各級審計機關根據(jù)國家財政體制，按被審計單位的財政，財務隸屬關系（指建設單位的財政，財務隸屬關系），確定建設項目名單，并通知該項目的建設單位。必要時，應同時通知相關的施工企業(yè)、設計單位、工程造價咨詢和監(jiān)理機構。
上級審計機關可以將其審計范圍內的建設工程造價，授權下級審計機關進行審計；下級審計機關審計范圍內的重大建設工程造價審計事項，上級審計機關可以直接進行審計。
社會審計組織接受建筑單位委托，對工程造價審計，不受上述審計范圍的限制。
3、審計工作人員對建設工程施工合同、預（決）算文件、施工變更簽證單等進行審計，并取得證明材料。
4、審計小組堆工程造價進行審計后，應當向所屬的審計機關提出審計報告。審計報告應當征求被審計的建設單位和相關單位的意見，審計報告征求意見期為10天。
5、審計機關收到審計報告征求意見稿后，做出審計結論和決定，通知建設單位和相關單位執(zhí)行。
6、建設單位不同意該審計結論和決定的，在收到審計結論和決定15天內，可向上一級審計機關提出申訴，申請復審。
復審期間，原審計結論和決定繼續(xù)執(zhí)行。
7、上一級審計機關做出復審結論和決定為終審結論和決定。
審計署的審計結論和決定為終審結論和決定。
8、建設單位堆終審結論和決定不服的，可依法提起訴訟。
第四篇：工程造價審計合同
工程造價審計業(yè)務委托書
甲方：********有限責任公司（以下簡稱甲方）乙方：*****建設咨詢事務所（以下簡稱乙方）
依據(jù)國家有關法律法規(guī)及其它相關規(guī)定，甲、乙雙方就甲方******工程的咨詢服務事項，經充分協(xié)商達成以下協(xié)議：
一、項目概況：
項目名稱：工程；
建筑面積：約*****平方米；
建設地點：****
總投資：約****萬元。
工程內容：樁基、主體、基坑支護、防水、消防、外裝修等工程
二、服務內容：
（一）工程全過程跟蹤審計服務主要工作內容：
1、對各類施工、采購合同在簽訂前進行審核，核對招標文件、投標文件與合同的一致性等，并出具書面審核意見。
2、審核建設項目概預算執(zhí)行情況。
3、根據(jù)甲方通知，定期參加召開的工程建設現(xiàn)場例會。
4、參加施工圖紙會審與交底，適時對施工現(xiàn)場進行查勘，參加核實有關簽證（含變更及隱蔽驗收），留取證據(jù)，確保計量準確和審核完整真實。對月度工作情況形成《月度工作報告》，并與有關簽證（含變更及隱蔽驗收）復印件等資料報送*****公司審計部。
5、審核工程建設過程中施工、設備和大宗材料采購合同的執(zhí)行情況。
6、審核工程計量并出具書面審核意見。
7、施工單位提交月進度產值報表后，在規(guī)定時間內及時完成審核工作，并簽署按進度付款書面審核意見。
8、配合甲方及施工單位對工程使用的原材料、半成品、成品和設備的質量、價格進行考察并參與確認。
9、參與甲方、監(jiān)理單位組織的對工程分階段驗收及竣工初驗。
10、收集、整理經批準的工程概算書、工程招投標文件、雙方合同談判紀要及簽訂的工程合同、施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單、隱蔽驗收記錄等日常資料。
11、審核工程施工過程中發(fā)生簽證記錄的及時性、真實性、有效性、準確性，結算工程的計算方法和計量程序是否符合合同條款的有關規(guī)定，計算是否準確。
12、審核變更是否規(guī)范、合理，變更費用的計算方法和計量程序是否與合同條款一致。
13、如發(fā)生工程索賠，審核工程索賠計量是否符合合同條款規(guī)定。
（二）工程結算審計
1、審核結算書是否按照招標文件及合同的有關規(guī)定進行編制，是否與確定的結算原則、細則一致；
2、審核結算書編制依據(jù)是否符合合同條款的有關規(guī)定、計算是否準確，工程結算取費是否正確，計算方法是否符合規(guī)定；
3、審核材料的消耗是否合理、準確，依據(jù)是否充分，差價計算是否正確；
4、出具初步審計結果并召集三方進行核對；
5、在工程造價確定以后，應重點關注甲供材料的超欠供應情況；
6、審核工程水電費扣除情況；
7、出具主體工程結算審計報告，并在各單項工程完工，甲方將完整結算資料送審后，乙方按項目大小情況，在10-60天之內出具審計報告（遇非乙方原因造成延誤的，應當適當順延）
三、服務方式：
全過程跟蹤審計服務方式。
四、乙方義務：
（一）按甲方要求派出具有豐富執(zhí)業(yè)經驗的跟蹤審計工程師作為現(xiàn)場的全權代表，配合甲方參與該工程施工管理。
項目負責人：土建：安裝：
（二）向甲方提供與跟蹤服務業(yè)務有關的資料，包括工程造價咨詢的資質證書、承擔本合同業(yè)務的專業(yè)人員名單及執(zhí)業(yè)資格證書、服務工作計劃、方案等，并按約定的范圍實施咨詢業(yè)務，同時，應提供經雙方書面協(xié)議確定的附加服務。
（三）服務結束后應當返回甲方或建設單位提供的與服務相關的資料原件。
（四）在履行合同期間或合同規(guī)定期限內，不得泄露與本合同規(guī)定業(yè)務活動有關的保密資料。
（五）接受本合同附件有關的規(guī)定。
五、甲方義務：
（一）甲方應負責與本建設工程跟蹤審計、結算審計服務業(yè)務有關的第三人（與本造價審計、咨詢業(yè)務有關的當事人）的協(xié)調，為乙方工作提供必要的外部條件。
（二）甲方應當在約定地時間內，免費向乙方提供與本跟蹤審計、結算審計服務業(yè)務有關的材料。
（三）甲方應當對乙方書面提交并要求做出答復的事宜后三日內做出書面答復。乙方要求第三人提供有關資料時，甲方應負責轉達及資料轉送。
六、乙方的權利：
（一）在咨詢過程中，如甲方提供的資料不明確時，乙方可向甲方提出書面報告，并要求甲方提供完整真實的相關資料。
（二）在咨詢過程中，乙方有權對第三人提出與咨詢業(yè)務有關的問題進行核對或查問。
（三）在咨詢過程中，乙方有到工程實地進行現(xiàn)場勘察的權利。
七、甲方的權利：
（一）有權向乙方詢問工作進展情況及相關的內容。
（二）有權闡述對具體問題的意見及建議。
（三）當甲方認定跟蹤服務專業(yè)人員不按合同履行其職責或與第三人串通給甲方造成經濟損失的，甲方有權要求更換第四條的專業(yè)人員，直至終止合同并要求乙方相應的賠償責任。
八、服務費用及支付方式
(一)、跟蹤審計費用：乙方提供服務時間在*天以內*萬元整，*天以內增加*萬元整，超過*天再增加*萬元整。
結算審計收費：按甲方送審的樁基、主體、基坑支護、防水、消防、外裝修等工程，按審計核減累計額，累計分段遞減收取。核減額不超過*萬元的按具體數(shù)額的*%，超過*萬元的部分按*%，超過*萬元的部分按*%。
（二）、付款方式：
跟蹤審計費用***年底前收取***萬元，余款項目結束時收?。怀黧w外，各單項工程施工結算出具審計報告后，按核減額的5%預付。結算審計收費在向甲方提供全部審計報告后一個月內付清，一個月內若出現(xiàn)第九條乙方責任事項，暫緩支付。
九、違約責任和損失賠償
（一）、乙方的責任
1、串通施工單位，對工程簽證等造價確定依據(jù)過程中弄虛作假，則扣減未付部分審計費，并取消項目審計準入單位資格，如給甲方造成損失的要賠償損失。
2、乙方應對審計成果質量負責，審定造價允許偏差應控制在3%以內。經xx審計部門或社會具有資質的審計機構抽查，再核減率超過3%及以上者，按再核減3%及以上金額相應扣減第八條第一款審計費，并取消xx審計準入單位資格。
3、因乙方責任，導致審計結論嚴重失真，承擔相應的經濟責任，并取消xx審計準入單位資格。
4、違反執(zhí)業(yè)操守，擅自泄漏被審單位的商業(yè)秘密，利用審計機會謀取私利等，取消xx審計準入單位資格，并承擔違約責任，違約金為第八條第一款的30%。
5、因乙方審計報告出現(xiàn)重大問題，致使甲方重新委托審計的，承擔違約責任，并支付重新委托審計費用的30%。
（二）甲方的責任
甲方應當履行建設工程造價咨詢合同約定的義務，甲方未按本合同規(guī)定支付審計費，支付期限每延期一天，應加付延期額千分之一的審計費。
十、不可抗力
因不可抗力事件致使任何一方不能按約定的條件履行本約定書有關義務時，該方應立即將有關情況通知對方，并在15日內提供有關不能履行或部分不能履行或延期履行理由的有效證明文件。按照有關不可抗力事件對履行該義務的影響程度，由雙方協(xié)商決定是否中止、或部分免除或延期履行該義務。
十一、爭議解決
甲、乙雙方就本約定書的效力、解釋或履行發(fā)生任何爭議，應通過友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向**市人民法院提請訴訟。
本合同一式四份，自簽訂之日起生效，具有同等法律效力，未盡事宜甲乙雙方協(xié)商解決。
甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）
地址：_______________地址：________________
授權人：_______________授權人：________________
聯(lián)系人：_______________聯(lián)系人：________________
時間：20年 月 日開戶行：________________
時 間：20年月日
第五篇：工程造價跟蹤審計
對工程造價全過程跟蹤審核有關問題的思考
重慶中瑞工程造價咨詢有限公司 王貴忠
工程造價全過程跟蹤審核(以下簡稱“跟蹤審核”)，作為工程造價審核的一種新的方式方法通常也稱之為“跟蹤審查”或“跟蹤審計”。它將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程，從它出現(xiàn)不久就迅速在全國各地各行各業(yè)推廣，特別是國有資金投資工程的建設，因為人們越來越認識到跟蹤審核能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制工程造價的目的，并且可以從源頭上遏制工程建設領域的腐敗。筆者作為一名從事跟蹤審核的實踐者，就跟蹤審核的現(xiàn)狀及發(fā)展，結合我們在工程造價全過程跟蹤審核過程中實際碰到的問題，提出幾點自己的看法，供關心跟蹤審核的人們一起探討。
一、跟蹤審核的收費問題
物價部門現(xiàn)行頒發(fā)的結(決)算審核收費標準，一般是按基本審核費加審減按比例提成的方式計費。這是針對建設項目竣工后實施事后審核的收費標準，而跟蹤審核目前全國各地基本無明文的收費辦法，因此收費情況五花八門。
跟蹤審核因提前在項目施工階段進行，自然其審核收費應在包含事后審核費的基礎上，再計算完成工程開工前期和施工過程兩階段跟蹤工作的費用，由于目前沒有現(xiàn)行計費依據(jù)，只能以考慮這兩階段跟蹤工作成本加合理利潤的方式或參考相關工作來計費，如：工程監(jiān)理、設計等的計費。但這里有一個矛盾，跟蹤審核的目的要求通過嚴格細致的審核工作發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，來促使相關管理單位提高工程質量、控制工程造價。在跟蹤審核過程中審核人員工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工結(決)算時審減收費就越少，比如：經常有這樣一種現(xiàn)象，在工程實施過程中產生的大量變更，由于施工單位未按照對工程變更的要求完善相關手續(xù)之后才施工，而建設單位的管理人員也疏于管理，抱著少簽字、少負責的思想，能拖就拖，這時作為跟蹤審核單位，其職責要求發(fā)現(xiàn)這些問題后，向相關單位指出，而這樣一來，最后竣工結算時，本來可能因此出現(xiàn)的審減額，將不復存在了，自然，對于講求經濟利益的審核單位來說，肯定愿意在跟蹤過程中記錄問題而不指出問題。為解決這一矛盾，筆者認為可考慮在工程開工前期和施工過程兩階段增設過程跟蹤審核獎，根據(jù)審核單位指出問題的積累多少、重要性、作用大小予以獎勵，但這種辦法需要在總結許多工程審核的基礎上細化，否則很難操作。
二、跟蹤審核應由誰委托及審核范圍問題
全過程跟蹤審核，因其時間長，工作細，內容多，所以主要由社會性專業(yè)咨詢單位來完成，而社會性專業(yè)咨詢單位接受委托，大體分兩種情況：一是接受國家審計部門或項目主管單位(包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位)委托；二是接受項目業(yè)主委托。
眾所周知，跟蹤單位的審核，是對工程建設參與單位的工程造價相關行為及其結果進行審核，這里的參與單位應該是指與該工程建設發(fā)生費用關系的所有單位，包括：項目業(yè)主，代理業(yè)主，施工單位，監(jiān)理單位，設計單位，地勘單位，材料、設備供應商，招標代理單位，甚至包括質量監(jiān)督站，檢測單位等。因為工程建設項目的每一分投資都應當有理有據(jù)，物有所值，特別是作為項目主要管理者的項目業(yè)主和代理業(yè)主，在項目建設過程中，對工程造價起著關鍵性的作用，其相關行為及結果應該是跟蹤審核的重點。
當跟蹤審核業(yè)務由項目業(yè)主委托時，以上審核范圍本來能夠落實，但通常情況，這樣的委托只是單方意義上的委托，其委托合同包含了權利、義務等詳細內容及收費，涉及委托雙方的利益關糸，受到項目業(yè)主主觀委托傾向的影響，受托單位只有一定程度上滿足業(yè)主的要求(不管這些要求是否正當合理)才能拿到該業(yè)務，這樣一來，包含業(yè)主行為及其結果的審核范圍就通過委托關系而走了樣，項目業(yè)主在與審核單位簽定合同時，或明或暗地會將自己排除在被審核的范圍外，甚至將審核單位當作履行手續(xù)、應付檢查、轉移風險的一種擋箭牌，這就與跟蹤審核的目的背道而馳。為了盡量避免這種現(xiàn)象，筆者認為：對于國有投資項目，賦予審核單位權力與義務的委托合同不能因審核費用需在建設項目中列支而由被審核單位即項目業(yè)主委托，要把跟蹤審核的工作真正落到實處并達到預期效果，其委托必須由國家審計部門或項目主管單位進行，這樣就避免了作為項目管理者的項目業(yè)主自已請中介機構跟蹤審核自已行為而帶來的種種弊端，從而讓受托單位避開與項目管理者的經濟利益關系，大膽地按跟蹤審核職責進行工作；對于非國有投資項目，當投資主體與建設單位分離時，自然由投資主體與審核單位簽定委托合同，當投資主體與建設單位同體時，其跟蹤審核就顯得不必要，因為沒有需要對其資金使用進行監(jiān)管的第三方，如果建設單位需要對施工單位進行“跟蹤審核”，這就涉及下面一個問題。
三、蹤審核與項目管理的區(qū)分問題
作為跟蹤審核的咨詢單位，應超脫在建設項目實施之外，是真正獨立的工程造價監(jiān)督者，它的職責應是：參與工程造價形成每一個環(huán)節(jié)的相關主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關單位(包括委托單位，建設管理單位，施工單位，建設配合單位等)暴露、指出，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進相關單位調整改善、加強管理、減少投資浪費。它不具備管理、直接制止、直接限制的權責，它是通過建設過程的跟蹤間接地發(fā)揮作用。這里特別要分清審核單位與項目管理單位的權責，否則不僅很難達到跟蹤審核的目的，還會造成工程管理的混亂，雖然跟蹤審核單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、經濟合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設備價款、施工單位月報、建設程序、建設手續(xù)等，但這些工作都不能代替建設單位和其它被審核單位應該完成的工作，建設單位仍然要完成上述管理工作，而且每項工作都要在送跟蹤審核單位審核前詳細審查，認真履行，并明確簽署意見，否則跟蹤審核單位有權指出其項目管理行為不到位。這里不是對同一工作的簡單重復，而是項目管理者與監(jiān)督者履行各自的職責，管理者對工程控制有直接指揮權，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，因為最終決定權在管理者，管理者承擔工程建設的相應管理責任，這是管理控制與審核監(jiān)督的本質區(qū)別，若有影響工程投資造價的重大問題，在跟蹤審核單位指出后，管理者拒不采納，跟蹤審核單位可向委托單位或主管單位匯報，由其上級單位責令管理者予以糾正，以避免產生重大不良后果，這就是跟蹤審核單位應負的監(jiān)督責任。實際跟蹤過程中，經常有建設單位要求跟蹤審核單位直接替代其完成上述工作，這樣建設單位雖然可能承擔不作為的責任，但逃避了不恰當作為責任，并且省事，審核單位也有越權的嫌疑，建設單位因力量有限可以將這些管理工作委托給咨詢單位完成，但不能委托給同時履行跟蹤審核的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，將導致不能達到有效地控制造價的目的。
四、跟蹤審核工作的配合問題
前面談到跟蹤審核是接受委托對工程建設參與單位的工程造價行為及其結果進行監(jiān)督審查，一般情況下，跟蹤審核單位與工
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