第一篇：浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐與思考[大全]

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實(shí)踐與思考

隨著我省城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展的加快推進(jìn)，城中村、城郊村、園中村等撤村建居村經(jīng)濟(jì)合作社，率先開展了以村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索實(shí)踐，開啟了我省探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的征程。浙委發(fā)?2014?7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出，到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革的初步成效

這項(xiàng)改革，全省經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵開展（2000年至2004年）、穩(wěn)步有序開展（2005年至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年以來）的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人，其中溫州、嘉興市所轄縣市區(qū)和杭州江干區(qū)、寧波江東區(qū)、湖州德清縣等共28個縣市區(qū)已基本完成改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離

改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)（不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權(quán)到人，使集體成員從植根于戶籍關(guān)系的社員身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳杏谪敭a(chǎn)關(guān)系的股東身份，賦予了農(nóng)民清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。

從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云和縣針對集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱的實(shí)際，只作清產(chǎn)核資、不量化價值，直接明確股份到人。

從股種設(shè)臵類型看，集體股普遍不再設(shè)臵，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證；少數(shù)村社還設(shè)有土地股等；人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。

從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動態(tài)管理。德清、海鹽、云和等地一律實(shí)行靜態(tài)管理；江干區(qū)等地未撤村建居的村社實(shí)行動態(tài)管理、按年調(diào)整，撤村建居后實(shí)行靜態(tài)管理。

從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。德清縣允許在全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)；江北區(qū)、云和縣推出了股權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款的制度。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配臵與市場化配臵的耦合

改革堅(jiān)持最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配臵效率并舉，促進(jìn)了農(nóng)村公平與效率的雙向構(gòu)建。

折股確權(quán)“初次配臵”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，使改革形成了“皆大歡喜”的局面。針對農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、自理口糧戶、藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)改革戶籍遷移等特殊群體、弱勢群體，區(qū)別不同情形，全額或差額保障其股份權(quán)益，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題。

流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配臵”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。德清設(shè)立了縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，將集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等納入交易中心統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易；平湖成立市、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；溫州市搭建了全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制上有了新探索。江干區(qū)在全省率先推出了股份經(jīng)濟(jì)合作社“獨(dú)立董事”制度，拱墅區(qū)探索了在職班子成員“職務(wù)股”制度。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升

堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不變，在集體產(chǎn)權(quán)制度上引入公司制治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了農(nóng)民主人翁意識和地位，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，拓寬了發(fā)展路子。

增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員“占有多少份”、“能得多少益”模糊不清，對集體資產(chǎn)運(yùn)營管理的參與、支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，主要依靠上級行政監(jiān)管和推動；改革后，從體制上解決了“占多少份”問題，農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對收益分配的意識強(qiáng)化、訴求凸顯，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。

拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是一種封閉型社區(qū)經(jīng)濟(jì)，局限于集體自有資金、資產(chǎn)、資源的配臵，經(jīng)營內(nèi)容以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃為主；改革后，得益于產(chǎn)權(quán)清晰化和“準(zhǔn)公司制”創(chuàng)新，集體經(jīng)濟(jì)向“開放型經(jīng)濟(jì)”躍升。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用的廣度和深度；另一方面，開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)，或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。如平湖市新埭鎮(zhèn)9個股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立公司，新建4600平方米小商品市場，購臵1萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，租金收益按出資比例分紅到社。

（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)

改革堅(jiān)持不改變農(nóng)民家庭對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法占有現(xiàn)狀，賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，消除了深化戶籍制度改革的一個重要障礙，促進(jìn)了人、財、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由均衡配臵。

有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的股份分紅收入，如江干區(qū)2013年19家股份經(jīng)濟(jì)合作社3.51萬名股東人均分紅8119元，促進(jìn)了“人”的城鎮(zhèn)化；在農(nóng)村社區(qū)，變“財產(chǎn)擁有了農(nóng)民”為“農(nóng)民擁有了財產(chǎn)”，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，有利于破解進(jìn)城“人戶分離”問題。

有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。在行政村撤擴(kuò)并、開展中心村建設(shè)的地方，采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，化解了村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合；改革后農(nóng)民在鄉(xiāng)村之間的遷移不再與集體經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財產(chǎn)權(quán)益兩頭不著落的隱患。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。包括股權(quán)在內(nèi)農(nóng)村“三權(quán)”的清晰化，使農(nóng)民放心、安心地流出承包土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映情況看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)：

（一）在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一

針對改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)薄弱村沒有或很少有經(jīng)營性資產(chǎn)，公益性、資源性資產(chǎn)也無市場價值，甚至還負(fù)有不少債務(wù)，股份無實(shí)際價值，沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義，導(dǎo)致部分地方宣傳和推進(jìn)改革的措施未能有力跟進(jìn)。

針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得只量化經(jīng)營性資產(chǎn)，步子還不夠大，應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量經(jīng)濟(jì)價值的現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產(chǎn)收益的實(shí)際，資產(chǎn)量化折股的實(shí)質(zhì)在于明確和固化農(nóng)民個人在集體總股份中所占的比例。

針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要對未撤村建居村社的股權(quán)實(shí)行動態(tài)管理，防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。

針對深化改革的方向，個別人簡單地把集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)視作弊端，要求將其全部完全改造為獨(dú)立的公司制企業(yè)。這種觀點(diǎn)，忽視了其在堅(jiān)持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上的功能和底線，以偏概全地誤將所在區(qū)域已經(jīng)完全城市化的股份經(jīng)濟(jì)合作社改革方向視作農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革方向。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破

集體財產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法性有效性。

稅收激勵政策不夠到位。據(jù)基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)營收入主要來源于物業(yè)租賃收入，應(yīng)繳稅費(fèi)有房產(chǎn)稅、租賃營業(yè)稅及水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅等，稅率合計約為租賃收入的17.65%，還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著相應(yīng)公共服務(wù)職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵。

工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商登記政策，但實(shí)踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數(shù)一般遠(yuǎn)超過200人的上限，可操作性不強(qiáng)。

金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可不夠到位。金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位，只認(rèn)可“村經(jīng)濟(jì)合作社”，導(dǎo)致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新

股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但股權(quán)背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權(quán)、宅基地的再次無償分配權(quán)及計生傾斜政策等，導(dǎo)致股權(quán)難以流轉(zhuǎn)起來。

經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險的回避心理強(qiáng)烈，重大投資經(jīng)營項(xiàng)目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現(xiàn)有村干部報酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。

經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低，職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難，加上農(nóng)村能人普遍外出務(wù)工經(jīng)商，后繼能人缺乏。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。面上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的縣市區(qū)還較少，部分已建立的，相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時跟進(jìn)。

（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)

發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控，部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時間跨度長；農(nóng)村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)增收缺少路子。

社會負(fù)擔(dān)重。公共財產(chǎn)覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區(qū)，公共財政的陽光未能及時均等覆蓋，股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，少則十來萬元、多則幾十萬元；且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處臵缺少補(bǔ)償。

分配要求高。原社員變股東后，分配意識強(qiáng)化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實(shí)施超收益分配或無收益分積累的沖動。從實(shí)際看，2013年全省年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村社占了39.1%，當(dāng)年有凈收益的村社僅占47.4%，具備分紅實(shí)力與條件的村社比重不到5%；江干區(qū)57個村社中19個有分紅，海鹽105個僅4個分紅，德清縣160個僅7個分紅，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)分紅則更是極個別。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作

制改革需重點(diǎn)把握好的 幾個問題

省委要求今年底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，時間緊、任務(wù)重，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜，需要黨政主導(dǎo)、依靠群眾、綜合施策，更好地發(fā)揮各級、各方面參與和推動改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以確保按期完成改革任務(wù)，取得改革預(yù)期效果，從而為加快健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制交上一份滿意的答卷。從調(diào)研的情況看，搞好下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個問題：

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。一方面，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是黨委、政府不可推卸的職責(zé)和義務(wù)；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)者，也是改革“紅利”釋放的促進(jìn)者，能事半功倍地推進(jìn)包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項(xiàng)改革。因此，黨委、政府要負(fù)起主要責(zé)任，加大行政推動和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)系包干制度，配足配強(qiáng)改革業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時間、落實(shí)任務(wù)責(zé)任，集中精力、狠抓督促指導(dǎo)，形成自上而下貫通一體的推進(jìn)機(jī)制。

要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證，確保集體資產(chǎn)全面取得有效法律憑證；加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法，建立健全符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)與職能、有利于保護(hù)廣大股東（社員）權(quán)益的簡便易行登記制度；加大稅費(fèi)減免力度，以改革前村社的稅收負(fù)擔(dān)為上限，對涉及股份經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，給予政策優(yōu)惠，對物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和租賃收入相關(guān)稅收、所得稅與股東紅利所得稅等，除上繳中央部分外，地方留成部分予以減免；加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程，減輕村社對社區(qū)公共服務(wù)支出負(fù)擔(dān)；全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財政投入扶持力度，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村與無收益村的轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民手中的股權(quán)產(chǎn)生和獲得更多財產(chǎn)性收入；推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社視同村經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

（二）充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是對農(nóng)民利益關(guān)系的重大調(diào)整，直接涉及每家每戶每人的切身利益。在人員“生增死減”、“進(jìn)增出減”傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)安排方式革除之際，對農(nóng)民集體財產(chǎn)長久利益關(guān)系作出界定固化的重要時刻，政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，堅(jiān)持走群眾路線，促進(jìn)頂層政策設(shè)計與群眾實(shí)踐創(chuàng)造有機(jī)融合，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)，公開陽光操作，讓群眾認(rèn)可、讓群眾滿意。

在資產(chǎn)量化上，重在摸清家底，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估；在股種設(shè)臵上，重在簡便易行，以靜態(tài)式管理為基本原則，以動態(tài)式管理為例外情形，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)臵；在股權(quán)配臵上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”、“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，為基層干部和廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可和推行，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

（三）審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能需求的強(qiáng)弱程度有所不同，牽涉到的法律關(guān)系復(fù)雜程度也有所不同，目前普遍以繼承為主，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，穩(wěn)妥操盤、分步推進(jìn)。當(dāng)前首要的任務(wù)，是要引導(dǎo)目前實(shí)行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提。要因地制宜積極探索研究制訂股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，按不同股種、不同流向設(shè)定流轉(zhuǎn)、抵押的程序與辦法，穩(wěn)步搞活流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。

在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東；對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)，如向社外流轉(zhuǎn)，須對相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出具體約定，除人口股外的其他股種流轉(zhuǎn)可放寬流向范圍，但在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東與股東家庭及本社區(qū)新增人口。

在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證，實(shí)現(xiàn)融資功能，并同步建立不良貸款處臵機(jī)制。在更大范圍內(nèi)搞活股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，有待加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，明確土地承包權(quán)長久化的政策和辦法，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等“三權(quán)”完全分立。

（四）加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會化配臵，更好地搞活農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)能，更好地提升集體資源資產(chǎn)開發(fā)利用的廣度和深度，更好地促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

在流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)上，可依托縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，堅(jiān)持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，堅(jiān)持服務(wù)中心的公益性原則，爭取按事業(yè)性質(zhì)建好機(jī)構(gòu)、配好人員、落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，盡早力爭各縣市區(qū)基本建立，有需要、有條件的市一級也要建立。

在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)臵上，將依法可交易的農(nóng)村土地（包括耕地和林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。

在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)交易提供社會公允的評估價格，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易價格風(fēng)險，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

（五）堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不變、基本功能不變，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益作為改革的根本目的，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠、得更多實(shí)惠。

第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即土地已全部被征收、農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均等覆蓋、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)事實(shí)上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè)，可供選擇的模式或路徑為母社辦子公司、改制為股份公司；個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。

第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即已列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域，重在剩余集體土地資源的開發(fā)利用上，根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”（股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)管理實(shí)行班子分設(shè)、財產(chǎn)分開、賬目分開），待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。

第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即長期為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，探索項(xiàng)目化持股、企業(yè)化經(jīng)營方式，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多可分配收益，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

（六）加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

適應(yīng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全覆蓋的形勢發(fā)展，為鞏固改革成果、深化改革推進(jìn)，要超前謀劃和及早研究啟動《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》修訂立法，修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》，著力將改革實(shí)踐形成的有關(guān)政策制度提升為法規(guī)，著力破解相關(guān)法律障礙，為新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

修訂立法將重點(diǎn)解決好四個問題：一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，厘清股權(quán)的內(nèi)涵、一權(quán)與三權(quán)之間的關(guān)系，為賦予賦權(quán)活權(quán)提供支撐，推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。此外，還要適時提請全國人大修訂農(nóng)村土地承包法、土地管理法，制訂出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

第二篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實(shí)行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點(diǎn)把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個問題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入;推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳?yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明

證 明

茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。

特此證明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第四篇：關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

程渭山

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵開展（2000至2004年）、穩(wěn)步有序開展（2005至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署）的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

（一）強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)（不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證；人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度；杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源；在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

（一）在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實(shí)行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足；董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難；村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時間跨度長；在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹；部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點(diǎn)把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個問題：

（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證；加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法；加大稅費(fèi)減免力度；加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程；全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入；推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估；在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置；在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東；對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

（四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

（五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè)；個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

（六）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。

（作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長）

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索(下)課程

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.根據(jù)本講，將股權(quán)量化到家庭里，不能做到（）

A.靜態(tài)管理 B.生不增 C.死不減 D.動態(tài)管理

2.根據(jù)本講，目前我國的貧困發(fā)生率在3%左右，而六盤水在2015年的貧困發(fā)生率為（）

A.3% B.16.57% C.15.67% D.17.56%

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)

1.根據(jù)本講，貴州六盤水案例中的“三變”改革包括（）

A.資源變資產(chǎn) B.股份制變公司制 C.公司制變股份制 D.資金變股金

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.根據(jù)本講，有償退出時股份可以隨便轉(zhuǎn)讓，不用局限于集體之內(nèi)。

正確 錯誤

2.根據(jù)本講，南海形成股份合作社與很多因素有關(guān)，其中與?；~塘關(guān)系密切。

正確 錯誤