第一篇：洛陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則

洛陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理

實(shí)施細(xì)則

（洛發(fā)改辦（2007）10號）

第一章 總則

第一條 根據(jù)市政府第21次常務(wù)會議通過的《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理使用工作的通知》精神，規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、管理、使用工作，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金是政府根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，由政府多渠道籌集，用于平抑物價(jià)，實(shí)行政府價(jià)格補(bǔ)貼，保障低收入群體動(dòng)態(tài)價(jià)格救助等的政府專項(xiàng)資金。

第三條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行分級征收、統(tǒng)一管理和使用。

第二章 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集

第四條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行向社會征收的籌集辦法。征收對象主要是高消費(fèi)和娛樂享受型消費(fèi)行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷行業(yè)、保護(hù)性資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)和政策限制類產(chǎn)業(yè)，具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．住宿業(yè)包括營業(yè)性賓館、飯店、招待所、商務(wù)會館、產(chǎn)

第三章 征收權(quán)限、方式和流程

第五條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收實(shí)行分級分行業(yè)管理。市級負(fù)責(zé)城市區(qū)所有應(yīng)征行業(yè)和全市煤炭及非煤礦產(chǎn)業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除煤炭及非煤礦業(yè)以外所有應(yīng)征行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行直征、代征并行的征收方式。市級管理的價(jià)格調(diào)節(jié)基金全部委托市地稅部門實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)代征，取消所有人工代征網(wǎng)點(diǎn)。縣（市）管理的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，仍實(shí)行人工直征和代征相結(jié)合的方式，提倡逐步向計(jì)算機(jī)代征過渡。

第六條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金原則上按月征收。住宿業(yè)中除涉外星級賓館以外的住宿業(yè)以及餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)按季征收，每季度征收一次，其它行業(yè)及住宿業(yè)中的涉外星級賓館一律按月征收。

第七條 為方便稅務(wù)部門征收，按照《洛陽市市級非稅收入銀行代收、財(cái)政監(jiān)管、票款分離實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦公室按程序報(bào)批設(shè)立銀行專用帳戶，征收后定期統(tǒng)一解繳市財(cái)政非稅專戶。

第八條 稅務(wù)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金隨稅計(jì)征。交納基金的單位在納稅同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《洛陽市價(jià)格基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，填寫《洛陽市繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金申報(bào)表》，自行計(jì)算應(yīng)繳納的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第九條 交款人繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金時(shí)，應(yīng)先到銀行根據(jù)計(jì)算的金額辦理交款手續(xù)后，持《洛陽市繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金申報(bào)表》和銀行開具的“現(xiàn)金繳款單”或“進(jìn)帳單”。到所轄地稅部門申報(bào)，地稅部門對交納單位相應(yīng)的征收類別、征收標(biāo)準(zhǔn)和繳款

第十三條 使用范圍

1．用于政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。

2．用于平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．用于公共基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格不到位的補(bǔ)貼，如水、煤氣、熱力等。

4．用于對困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助。

5．用于支持重要商品儲備。

6．用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。

7．用于支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。

8．用于政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。

9．用于價(jià)格調(diào)節(jié)基金日常管理費(fèi)用。包括代征單位征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金手續(xù)費(fèi)及任務(wù)完成獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公經(jīng)費(fèi)、政策宣傳費(fèi)用、價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)研、專家論證、評審以及聘用中介機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督等費(fèi)用。

第十四條 報(bào)批程序

使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市基金辦提出申請，市基金辦、財(cái)政局審核后提出意見，呈報(bào)市政府主管副市長；主管副市長提出使用意見，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過后，由財(cái)政局撥付使用。

第二篇：湖北省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則

湖北省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則

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號令 網(wǎng)址：http://或參照湖北省政府345湖北日報(bào)訊 第一條 為規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征管行為，有效發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，根據(jù)《湖北省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（省政府345號令）（以下稱《辦法》）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集、使用和管理。

第三條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集、使用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、注重效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條 價(jià)格、財(cái)政、地稅、人民銀行等有關(guān)主管部門建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、處理價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管工作中的相關(guān)問題。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的召集和組織。

各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集計(jì)劃、使用方案、項(xiàng)目論證和績效評估等工作。

第五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后及年終決算清理期之前，將上一季度納入地方一般預(yù)算收入（不含教育收費(fèi)）的行政事業(yè)性收費(fèi)總額的2%，劃入價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第六條 實(shí)行政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)項(xiàng)目，按照定價(jià)權(quán)限，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)采取特殊價(jià)格政策形成的加價(jià)收入，直接轉(zhuǎn)為價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

車用天然氣加價(jià)收入，按有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)貼后的結(jié)余部分，由財(cái)政部門劃入價(jià)格調(diào)節(jié)基金。第七條 凡在本省境內(nèi)從事娛樂業(yè)、旅店業(yè)、飲食業(yè)、通信業(yè)，煙草、酒類、化妝品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)以及成品油、電力、燃?xì)狻崃ιa(chǎn)與銷售業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)依照本細(xì)則的規(guī)定繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第八條 省屬及中央在鄂生產(chǎn)、經(jīng)營成品油企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由省地方稅務(wù)局直屬征收機(jī)構(gòu)直接征收，繳入省級國庫。

第九條 經(jīng)營者向消費(fèi)者收取預(yù)付款未使用完的余額，應(yīng)按規(guī)定全額退還。因消費(fèi)者自身原因逾期無法退還的，省屬及中央在鄂企業(yè)的預(yù)付款，經(jīng)省價(jià)格主管部門檢查確認(rèn)后，由省地方稅務(wù)局直屬征收機(jī)構(gòu)直接征收繳入省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金；其他經(jīng)營者無法退還消費(fèi)者的預(yù)付款，經(jīng)所在地價(jià)格主管部門檢查確認(rèn)后，由同級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收繳入價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第十條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)面向社會征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）稅額為計(jì)征依據(jù)，按照實(shí)際繳納“三稅”稅額的1%計(jì)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第十一條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人（含代扣代繳義務(wù)人，下同）申報(bào)“三稅”時(shí)一并向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以同一張稅務(wù)票據(jù)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第十二條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)及時(shí)足額解繳到同級國庫。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每月終了后15日內(nèi)，匯總上月價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收數(shù)額，編制價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收情況月度報(bào)表，傳遞同級價(jià)格主管部門和財(cái)政部門。

第十三條 繳納義務(wù)人未按規(guī)定繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向價(jià)格主管部門提供相關(guān)情況，由價(jià)格主管部門會同地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十四條 價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納情況進(jìn)行核查。價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人應(yīng)配合核查，如實(shí)提供有關(guān)資料。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)欠繳、漏繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)繳手續(xù)，足額追繳。

第十五條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金按下列規(guī)定安排使用：

（一）當(dāng)糧油食品等群眾基本生活必需品價(jià)格因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件顯著上漲時(shí)，政府采取經(jīng)濟(jì)措施調(diào)控價(jià)格，對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者因執(zhí)行政府價(jià)格政策產(chǎn)生的損失，給予補(bǔ)償；

（二）根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)情況和宏觀調(diào)控管理的需要，對部分主要農(nóng)產(chǎn)品及其他重要物資的生產(chǎn)、儲備和銷售，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

（三）對因價(jià)格異常波動(dòng)影響基本生活的低收入群體，給予臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。低收入群體包括享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城市低保對象、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員；

（四）縣級以上人民政府為調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場而批準(zhǔn)使用的其他項(xiàng)目。

第十六條 省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金專項(xiàng)用于：

（一）平抑重大災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的區(qū)域性價(jià)格異動(dòng)；

（二）全省性的市場價(jià)格調(diào)控和地區(qū)間的平衡、調(diào)劑；

（三）為調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場批準(zhǔn)使用的其他情形。

第十七條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品價(jià)格形勢的監(jiān)測分析情況和市場物價(jià)波動(dòng)程度，商有關(guān)部門提出價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用方案，報(bào)同級人民政府審批后，由財(cái)政部門及時(shí)撥付資金。第十八條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金采取補(bǔ)貼、補(bǔ)償和貸款貼息三種使用方式，不得采取資本注入和發(fā)放貸款等營利性方式。

第十九條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)與使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)和保障措施，包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用者規(guī)范財(cái)務(wù)賬目、執(zhí)行用款計(jì)劃、在市場價(jià)格波動(dòng)時(shí)執(zhí)行平抑物價(jià)政策等內(nèi)容。

第二十條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入各級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。收支科目按當(dāng)年政府收支分類科目執(zhí)行。收入全額繳入國庫，填列“非稅收入”科目第103類01款99項(xiàng)“其他政府性基金收入”；撥付價(jià)格調(diào)節(jié)基金填列科目第229類“其他支出”04款“其他政府性基金支出”。

第二十一條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的預(yù)決算由價(jià)格主管部門按照“以收定支、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則編制。

第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保證價(jià)格調(diào)節(jié)基金有效使用，對政府批準(zhǔn)的使用方案，由財(cái)政部門按照國庫集中支付的規(guī)定，支付給使用者或補(bǔ)貼對象。

第二十三條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的完工項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果向社會公示。

第二十四條 市、縣價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每季度終了后20日內(nèi)，將本行政區(qū)內(nèi)與國庫對帳一致的上季度價(jià)格調(diào)節(jié)基金收繳和使用情況，書面報(bào)送上一級價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和地稅機(jī)關(guān)。

第二十五條 地稅機(jī)關(guān)、財(cái)政、物價(jià)等部門在價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用、管理過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，不得從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支，由同級財(cái)政預(yù)算安排。

第二十六條 價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、地稅機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，保證價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征、規(guī)范使用。因玩忽職守、濫用職權(quán)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集、使用、管理工作造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二十七條 任何單位和個(gè)人，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)或控告在價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集、使用、管理過程中的違法違規(guī)行為。

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則由省價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、地稅機(jī)關(guān)、中國人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2011年10月1日起施

第三篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用情況匯報(bào)

價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用情況總結(jié)

一、公司簡介

XXXX農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2011年，注冊資金500萬元，是一家以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè)為主營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。公司擁有有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示區(qū)200畝、四季水果飄香園100畝、特種養(yǎng)殖100畝、休閑農(nóng)莊100畝，主營產(chǎn)品：綠色蔬菜、水果、山地土雞土鴨、生態(tài)魚等，公司依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，種植科學(xué)化，同時(shí)努力打造現(xiàn)代五星級農(nóng)莊，成為永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

二、基金使用情況

2013年XXXX農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在省市物價(jià)部門的大力支持下，緊密圍繞全市價(jià)格調(diào)節(jié)工作目標(biāo)任務(wù)和價(jià)格調(diào)節(jié)基地建設(shè)任務(wù)要求，實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)工作總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，一年來，我公司價(jià)格調(diào)節(jié)工作取得了顯著成效，現(xiàn)將價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用情況總結(jié)如下：

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市物價(jià)局價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求，我公司設(shè)有專門的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以法人代表負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。成立了公司總經(jīng)理價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理無公害蔬菜基地建設(shè)及價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用。

2、技術(shù)管理

根據(jù)公司無公害蔬菜基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施蔬菜建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)進(jìn)度組織技術(shù)力量，完成設(shè)施蔬菜栽培基地建設(shè)，全面推廣無公害

蔬菜種植技術(shù)，并將建設(shè)情況定期向市物價(jià)部門進(jìn)行了匯報(bào)。

3、加強(qiáng)基金的使用管理

公司制定了價(jià)格調(diào)節(jié)基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用和支出，設(shè)立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?，不擠占挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

4、價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用績效

（1）設(shè)施建設(shè)成果顯著

通過對基金的使用，我公司共完成了設(shè)施蔬菜大棚16座，建設(shè)面積5520.6㎡,占地面積10畝。其中10拱大棚1座,規(guī)格長30米×5.54米×10，面積1662㎡；3拱大棚1座，規(guī)格長30米×5.54米×3，面積498.6㎡；單拱大棚14座，規(guī)格長30米×8米，面積3360㎡。

（2）經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)行大棚蔬菜大棚栽培技術(shù)及示范，年新增產(chǎn)值XXX萬元，年新增利潤XX萬元，每畝可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XXXX元以上，畝產(chǎn)增收3000元以上，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）社會效益明顯

通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金的投入，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，穩(wěn)定市場蔬菜供應(yīng)，公司將增加11名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加工資福利性收入36萬元，價(jià)格調(diào)節(jié)工程的實(shí)施不但推動(dòng)了我市蔬菜生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展蔬菜，同時(shí)帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、包裝等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)冷水灘區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，起到了示范和帶動(dòng)作用。

（4）價(jià)格調(diào)節(jié)工程的實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)民增收

我公司價(jià)格調(diào)節(jié)工程實(shí)施的成功，通過與農(nóng)戶簽訂合同，與農(nóng)戶建立起密切的合作關(guān)系，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體和“合作社+農(nóng)戶”的社會化服務(wù)格局，帶動(dòng)周邊農(nóng)民蔬菜種植200戶，戶均增收3500元，直接轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力300余人，同時(shí)帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、包裝等行業(yè)，新增就業(yè)人員20人，促進(jìn)XXX蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，起到了示范和帶動(dòng)作用。直接帶動(dòng)附近農(nóng)民200戶進(jìn)行設(shè)施蔬菜種植和銷售，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民增收，效益顯著。

三、主要存在的問題

一是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重不足。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金支持，基地路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和存儲、保鮮等設(shè)備設(shè)施落后。

二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不統(tǒng)一。農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的觀念不強(qiáng)，粗放管理，不重質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。

三是市場流通體系不健全。目前蔬菜銷售的組織化程度還不高，蔬菜冷鏈體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑過短。

四是科技支撐不足。公司雖然在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了投入，但仍存在蔬菜科技人才奇缺、農(nóng)村實(shí)用人才不足、蔬菜產(chǎn)品科技含量低等問題，蔬菜產(chǎn)品缺乏市場占有力和競爭力。

第四篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金

三門峽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作的通知

（三政〔2008〕27號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會，市人民政府各部門：

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善物價(jià)工作的若干意見》（豫政〔2007〕83號）和省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作的通知（豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2006〕548號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定對全市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的3%計(jì)征。

（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計(jì)征。

（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計(jì)征。

（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計(jì)征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售一噸征收1元。

（七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的0.35%計(jì)征；卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價(jià)的0.15%計(jì)征。

（九）從事石油銷售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計(jì)征。

（十）為了安全、環(huán)?；蛘弑Ｗo(hù)、節(jié)約資源等目的對特殊產(chǎn)品和行業(yè)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以及根據(jù)需要在水、電、氣等某些特定商品調(diào)價(jià)時(shí)、按調(diào)價(jià)總額提取一定比例用于繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其具體比例視價(jià)格變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整公布。

二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理權(quán)限和征收部門分工

價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行分級征收。市級負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)所有應(yīng)征單位、行業(yè)和全市境內(nèi)市級及市級以上企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級及市級以上企業(yè)外所有應(yīng)征行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作。上述行業(yè)第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）項(xiàng)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)征收；第（二）、（三）、（六）項(xiàng)由地稅部門負(fù)責(zé)征收；第（九）項(xiàng)由國稅部門負(fù)責(zé)征收；第（八）項(xiàng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收。市政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱基金辦）負(fù)責(zé)基金的征管監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、票據(jù)管理等工作。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金按月或按季征收。由物價(jià)部門征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的被征單位，于當(dāng)月20日前及時(shí)將價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納到市基金辦；稅務(wù)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金隨稅計(jì)征；建設(shè)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金按建委規(guī)定的時(shí)間及時(shí)上繳；各單位應(yīng)將所征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金及時(shí)解繳到市財(cái)政局設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶。市級及市級以上采礦業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收后，統(tǒng)一解繳到市財(cái)政設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶，市財(cái)政與縣財(cái)政按7：3的比例分成，每年分上半年、下半年兩次由市財(cái)政向縣財(cái)政返還。

征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。

市（縣、市）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收稽查工作。對違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳，逾期不繳的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，必要時(shí)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用

（一）報(bào)批程序

使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市基金辦提出申請，市基金辦、財(cái)政局審核后提出意見，呈報(bào)市政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，基金領(lǐng)導(dǎo)小組提出使用意見，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意批示后，由財(cái)政部門撥付使用。

（二）使用范圍

1.用于政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。

2.用于平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.用于對困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助。當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對低收入困難群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。

4.用于支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價(jià)格。

5.用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。

6.政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。

四、其他

（一）各縣（市）要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本通知自2008年7月1日起執(zhí)行。

二○○八年六月二十七日

第五篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金

價(jià)格調(diào)節(jié)基金

價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場價(jià)格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營者的專項(xiàng)基金。1988 年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》中，明確提出了要在全國城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求，《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場?！?到目前為止，全國多數(shù)城市都建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)置范圍

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是針對某些容易發(fā)生市場價(jià)格波動(dòng)、對國計(jì)民生有重大影響的商品的調(diào)控而設(shè)置的。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。目前我國已建立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要有副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集

從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財(cái)政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價(jià)格補(bǔ)貼或預(yù)算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。

征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的3%計(jì)征。

（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計(jì)征。

（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計(jì)征。

（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計(jì)征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售1噸征收1元。

（七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的0.35%計(jì)征，卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價(jià)的0.15%計(jì)征。

（九）從事石油銷售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計(jì)征。使用對象

（一）政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。

（二）平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）對低收入群體實(shí)施救助。當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對低收入群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。

（四）支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價(jià)格。

（五）為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。

（六）政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。征收辦法

（一）本通告第一條一、四、五、七項(xiàng)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)征收，二、三、六項(xiàng)由地稅部門負(fù)責(zé)征收，八項(xiàng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收，九項(xiàng)由國稅部門負(fù)責(zé)征收。

（二）征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。征收要求

（一）本次規(guī)范和完善后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金從2008年7月1日開始征收。

（二）符合繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實(shí)履行基金繳納義務(wù)，按時(shí)足額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。對違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定，依法查處。

（三）各級政府、各部門要嚴(yán)格按照征收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

政策支持

1993 年以后，隨著價(jià)格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》（國發(fā)［1993］60 號）要求： “已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來”。

《價(jià)格法》第二十七條也明確規(guī)定： “政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場”。

2005 年，國家發(fā)改委《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］928 號）強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作。

《南寧市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法（征求意見稿）》 http://jy.nanning.gov.cn/6380/2008_9_5/6380_295207_1220601269546.html 為什么要建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度？ 價(jià)格杠桿手段調(diào)節(jié)市場價(jià)格

政府要提高對市場價(jià)格調(diào)控的能力，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是增強(qiáng)地方政府對市場價(jià)格調(diào)控能力的重要經(jīng)濟(jì)手段。目前社會上在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價(jià)格決策中具有主體地位的情況下，商品價(jià)格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為，往往會造成市場價(jià)格的不穩(wěn)定，有時(shí)還會引起部分商品價(jià)格大幅波動(dòng)。

與此同時(shí)，受國內(nèi)外市場環(huán)境以及商品供求關(guān)系變化的影響，部分關(guān)系國計(jì)民生、與居民生活關(guān)系密切的商品價(jià)格近年來也呈現(xiàn)頻繁波動(dòng)的特點(diǎn)。如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價(jià)格近年來漲幅加大，波動(dòng)頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。市場價(jià)格的不穩(wěn)定一方面制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大壓力，也使物價(jià)問題成為群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)采取了一些措施的力度和影響都有限。由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。

目前，我國大多數(shù)省市都設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，在27個(gè)省會城市中，有19個(gè)城市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財(cái)政安排專項(xiàng)資金。

廣西14個(gè)市中，北海、桂林、河池開征了市級價(jià)格調(diào)節(jié)基金，2005年北海市政府發(fā)文，對管理辦法進(jìn)行修改，加大了征收力度。自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心2006年關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報(bào)告稱，全區(qū)80%的縣建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。從價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立方式來看，均為地方人民政府審批，以規(guī)范性文件或政府令的形式出臺。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？

第六條規(guī)定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營業(yè)收入的1%征收，由地稅部門征稅時(shí)代征。

第七條規(guī)定對從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按商品房銷售面積每平米5—10元計(jì)收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)代征。代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財(cái)政專戶。

第十一條規(guī)定對六方面使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)助；因供求失調(diào)導(dǎo)致市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，主要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；促進(jìn)主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲藏、市場建設(shè)的補(bǔ)貼或貸款貼息；對重要商品儲備給予補(bǔ)貼或貸款貼息。市政府批準(zhǔn)的特殊需要基金給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

根據(jù)物價(jià)部門統(tǒng)計(jì)，如按《辦法》規(guī)定的范圍征收，以南寧市2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字測算，基金的規(guī)模為每年5000萬元左右（測算基數(shù)：2007年星級以上住宿業(yè)及限額以上餐飲業(yè)營業(yè)收入17.5億元、市本級價(jià)格主管部門上繳財(cái)政的罰沒款110.8萬元、商品房銷售面積580萬平方米，其中住宅銷售面積541萬平方米）。這一規(guī)模與周邊省會

城市相比，屬較低水平。如貴陽市基金規(guī)模2億元、長沙市1億元、成都市3億元。廣西的北海、桂林年征收額約1200—1800萬元。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，直接繳入財(cái)政專戶，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩⒂囝~結(jié)轉(zhuǎn)、滾動(dòng)使用。為彌補(bǔ)代征機(jī)關(guān)征收成本，可按基金實(shí)際繳入財(cái)政專戶總額的3%提取代征手續(xù)費(fèi)。

每年在安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用額度時(shí)，應(yīng)留存一定比例的保底數(shù)，以應(yīng)對不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場價(jià)格波動(dòng)。

《辦法》規(guī)定：價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個(gè)人必須按規(guī)定足額、及時(shí)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。逾期不繳納的，除責(zé)令補(bǔ)繳外，從欠款之日起按日加收萬分之五的滯納金。拒不繳納的，由價(jià)格主管部門責(zé)令其改正；逾期不改，拖欠超過半年的，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價(jià)格主管部門責(zé)令其及時(shí)改正，情節(jié)嚴(yán)重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資格。

價(jià)格主管部門、財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)給予行政處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；

（二）截留、擠占、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；

（三）不按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。部分省市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)

貴陽：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營，繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納。

成都：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或提供有償服務(wù)的法人和其他組織。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。

北海：對事業(yè)性收費(fèi)單位按其收費(fèi)總額2%征收；對旅店業(yè)按床位每天每床2至8元征收；對餐飲娛樂業(yè)按稅務(wù)部分核定的營業(yè)收入1%征收：對旅游景點(diǎn)按門票收入10%征收；對土地轉(zhuǎn)讓交易雙方按交易客千分之三征收。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度建立的背景和意義

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價(jià)格調(diào)節(jié)基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格而設(shè)立的專項(xiàng)基金。與其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段一樣，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建立也是有其歷史背景的。黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價(jià)格，至80年代中后期，市場調(diào)節(jié)為主的價(jià)格形成機(jī)制已基本建立，價(jià)格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。與此同時(shí)，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業(yè)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格迅猛上漲，為防止主

要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，維護(hù)社會穩(wěn)定，國務(wù)院于1988年下發(fā)了《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)，要求各地建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑副食品價(jià)格。隨后廣東省率先建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。

20年過去了，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，市場環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜。在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價(jià)格決策中具有主體地位的情況下，商品價(jià)格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為，往往會造成市場價(jià)格的不穩(wěn)定，有時(shí)還會引起部分商品價(jià)格大幅波動(dòng)。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當(dāng)時(shí)與防治“非典”有關(guān)的藥品價(jià)格大幅上漲，一劑平時(shí)只賣3～4元的中草藥在“非典”時(shí)期賣到幾十甚至上百元。還有后來的“禽流感”以及頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害都對市場物價(jià)產(chǎn)生了較大沖擊。這些事例表明，在突發(fā)事件來臨時(shí)，市場這只“看不見的手”往往會失靈。如果說突發(fā)事件帶來的影響是短暫的話，那么國內(nèi)、國際市場變化帶來的影響則是深遠(yuǎn)的。如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價(jià)格頻繁波動(dòng)，今年4月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。不難想象，如果市場商品的價(jià)格，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格經(jīng)常性地發(fā)生異常波動(dòng)，并較長時(shí)間偏離商品的價(jià)值在高位運(yùn)行，那么社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基將會動(dòng)搖。因此，政府發(fā)揮“看得見的手”作用，對市場價(jià)格進(jìn)行適時(shí)、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護(hù)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。

由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，有利于彌補(bǔ)市場缺陷。通過補(bǔ)帖、扶持等手段引導(dǎo)市場供求，達(dá)到穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)社會和諧的目標(biāo)。第二，有利于建立健全市場價(jià)格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。第三，有利于應(yīng)對日益復(fù)雜的價(jià)格形勢，增強(qiáng)群眾對物價(jià)波動(dòng)的承受能力，維護(hù)低收入群體的利益。正是這些作用，使得價(jià)格調(diào)節(jié)基金在較長時(shí)期內(nèi)都有其存在的價(jià)值。

二、南寧市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革

一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)《關(guān)于建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度的通知》（南府發(fā)[1994]79號），決定建立南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度?；饋碓矗?/p>

1、市飼料辦公室歷年結(jié)余的飼料糧差價(jià)款；

2、由市財(cái)政局從市物價(jià)、工商行政管理等部門上繳市財(cái)政的違紀(jì)罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金；

3、市財(cái)政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補(bǔ)貼；按國務(wù)院國發(fā)[1994]23號文件精神減少下來的金額；1994年由市財(cái)政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金。

4、自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價(jià)格補(bǔ)貼資金?；鹩猛荆?/p>

1、用于保障重要副食品的供應(yīng)和市政府決定儲備物資庫存的費(fèi)用補(bǔ)貼；

2、用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生

產(chǎn)基地，推廣“菜籃子”工程科研行進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。

3、用于因大的自然災(zāi)害使副食品生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，需要迅速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。

4、用于平抑副食品市場價(jià)格，在市場物價(jià)出現(xiàn)大波動(dòng)時(shí)，為控制主要副食品價(jià)格，采取必要補(bǔ)貼的開支。

一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號），對在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金?；鹫魇章蕿樽∷拶M(fèi)的3%。

一九九六年一月一日，南寧市財(cái)政局制定了《南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法》（南財(cái)商字[1996]2號），將副食品風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品基地建設(shè)基金統(tǒng)稱副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。

南寧市建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價(jià)格發(fā)揮了積極作用。1994年6-7月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價(jià)格顯著上漲。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，平抑價(jià)格，市政府從副食品風(fēng)險(xiǎn)基金中，對短期菜的菜農(nóng)每畝給予40元的補(bǔ)貼，在肉食供應(yīng)方面，對國有經(jīng)營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補(bǔ)貼，使市場供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。同時(shí)對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關(guān)系國計(jì)民生的重要商品進(jìn)行適量儲備，通過儲備物資的吞吐，達(dá)到穩(wěn)定市場物價(jià)的目的。2000年，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”被停止征收至今。

三、在我市恢復(fù)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的必要性

與大多數(shù)城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件對市場價(jià)格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價(jià)格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應(yīng)對這些商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實(shí)行提價(jià)備案制度，對低收入群體適當(dāng)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等。但與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對國內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對國際市場引起的價(jià)格波動(dòng)，行政手段就不靈光了，這時(shí)就有必要從長計(jì)議，未雨綢繆，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，以應(yīng)對不斷變化的價(jià)格形勢。對此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實(shí)《價(jià)格法》，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。由此可見，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時(shí)機(jī)也日漸成熟。

四、在我市建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的可行性

價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是《價(jià)格法》賦予政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)控價(jià)格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場價(jià)格的重要措施。《價(jià)格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場 ”。

建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定?！?993年下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑

制物價(jià)總水平過快上漲的通知》中要求：“已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。適時(shí)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價(jià)格?！边@些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價(jià)格調(diào)節(jié)基金是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)資金。對此，國家發(fā)展改革委員會2005年5月下發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金 加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]928號）中也有清楚表述。為進(jìn)一步明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金的政策依據(jù)，去年8月，筆者隨自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金考察組走訪了國家發(fā)改委和財(cái)政部委，從了解的情況來看，對于價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立的法律和政策依據(jù)，兩部委意見沒有本質(zhì)分歧，只是在基金來源上，財(cái)政部傾向于由財(cái)政解決，發(fā)改委主張向社會征收，而在沒有新的文件對基金來源作出規(guī)范之前，應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)掌握的大量情況來看，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。

五、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是取之于一定渠道、用之于民的專項(xiàng)基金，盡管法律和政策依據(jù)都很充分。但是，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺一個(gè)統(tǒng)一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和代征部門都不完全統(tǒng)一。但從各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收情況來看，除少數(shù)財(cái)政狀況較好的城市，由財(cái)政劃撥補(bǔ)貼外，大多數(shù)城市都是向社會征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。

六、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用

如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)政府對市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩(wěn)定，進(jìn)而有效發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關(guān)重要的作用。全國各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用方向不盡相同，同一地方不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但總的使用方向是保障與群眾生活密切相關(guān)的商品供應(yīng)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和不同時(shí)期群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)價(jià)格，以及價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)模的擴(kuò)大而適時(shí)予以調(diào)整。大體來說，價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要使用在五個(gè)方面：第一，平抑副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)和保持節(jié)日市場副食品價(jià)格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關(guān)的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產(chǎn)項(xiàng)目；第四，扶持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內(nèi)的綠色食品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補(bǔ)貼低收入群眾生活。