第一篇：項目融資 廣西來賓電廠BOT工程招標

廣西來賓電廠BOT工程招標

1995年8月，國家計委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)了<關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》，確定將采用建設(shè)一經(jīng)營一移交(BOT)方式試辦外商投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目。根據(jù)通知，在試點期間，特許權(quán)項目范圍暫定為：建設(shè)規(guī)模為2X30萬千瓦以上火力發(fā)電廠，25萬千瓦以上的水力發(fā)電廠，30～80公里高等級公路，1 000米以上獨立橋梁和獨立隧道及城市供水廠項目。試點項目原則上是國家中長期規(guī)劃內(nèi)的項目，由項目所在省(市、區(qū))的計劃部門會同行業(yè)主管部門提出可行性研究報告，報請國家計委批準。

早在1995年初，廣西來賓電廠已幸運地成為我國第一家BOT試點企業(yè)。來賓電廠位于廣西壯族自治區(qū)的中部，電廠分二期建設(shè)，一期工程已于1990年建成投產(chǎn)，為2×12．5萬千瓦燃煤機組，由廣西建設(shè)投資開發(fā)公司承建。二期工程即B廠計劃擴建規(guī)模為2×25萬千瓦燃煤機組，1988年以外資立項，但由于建設(shè)資金不到位，1993年確定為中外合資項目，1995年初報請主管機關(guān)批準，成為我國第—個BOT試點項目。

作為一攬子承包方案，BOT的運作過程極為復雜，涉及到許多復雜的財務(wù)和法律問題。為使項目招標工作順利進行，廣西省政府委托北京大地橋基礎(chǔ)設(shè)施咨詢有限公司負責按照國際慣例組織項目的招標、合同文本起草、商務(wù)談判等具體工作。1995年12月8日，來賓電廠BOT項目正式對外發(fā)售標書，包括新世界聯(lián)合體、國際發(fā)電香港公司、日本東棉聯(lián)合體以及美國電力與發(fā)展國際咨詢公司在內(nèi)的12家具有單獨投標資格的國際大型電力投資機構(gòu)，購買了標書。投標截止于1996年5月8日，8月份宣布開標結(jié)果，進而與中標方簽訂特許權(quán)協(xié)議。預計來賓電廠B廠可于10月份正式開工，這樣，25個月內(nèi)第一臺35萬千瓦機組即可完工，隨后4個月內(nèi)第二臺機組也可完工。項目完工后，將大大緩解廣西屆時可能出現(xiàn)的缺電局面。

又據(jù)<香港信報)1996年7月23日報道，由香港新世界基建持有30%多股權(quán)的財團，已被國家計委邀請北上解釋標書。新世界聯(lián)合體成員還包括英國ABB集團與美國電力能源公司，而其最大的競爭對手則是以法國電力為首的財團。

新世界基建曾表示，投資國內(nèi)電廠項目時，只會選擇一些內(nèi)部收益率超過18％的項目。由于來賓電廠項目獲中方保證外資以美元投入的資金，可獲按美元計算的回報保證，這使該項目的匯率風險要比其他電廠項目要低，因此雖然該項目內(nèi)部匯報率在15%～18%之間，新世界仍會努力爭取中標。最后中標的是法國電力公司。

1997年9月3日，雙方在人民大會堂正式簽訂合同。中方承諾每年根據(jù)匯率變化和煤炭價格上漲情況給予調(diào)整電價，以及保證電廠]每年運行時間。

法國電力公司董事長阿爾封丹透露，法國電力公司和通用阿爾斯通聯(lián)合體繼成功投得廣西來賓電廠B廠項目后，目前正計劃參與湖南長沙電廠的另一項BOT項目。

被問及由于中國的BOT法規(guī)還未推出，投資來賓電廠B廠項目是否存在風險，阿爾封丹認為，來賓電廠B廠是BOT試點，透過多方面的協(xié)議才能實施，而且他相信中國的法律，因此不認為這項目有風險存在。

廣西壯族自治區(qū)副主席袁正中亦指出，來賓電廠的發(fā)電將并上廣西電網(wǎng)，這已經(jīng)是中國對該項目的最佳保證；他相信隨著中國有更多的BOT試點累積后，BOT法規(guī)才會頒布。

對于來賓電廠B廠的內(nèi)部回報率，阿爾封丹不愿意披露。但據(jù)中方的消息人士透露，法國電力和通用阿爾斯通聯(lián)合體之所以能夠成功中標，主要是其提供的內(nèi)部回報率比其他竟標者低，中方認為最可接受。法國電力為主的財團提供的內(nèi)部回報率近12.3％，低于外商平均投資電廠項目15％回報。

不過，法國電力財團能夠獲得相對低的出口信貸，使貸款成本降低。整項來賓電廠B廠的總投資額為6.2億美元，其中1.5億美元是資本金(法國電力和通用阿爾斯通分別占6成和4成股份)，其余4.7億美元以借貸形式，而在借貸這部分有逾4成是出口信貸。

由于來賓電廠A廠成功采取了BOT形式集資，廣西方面已計劃把總裝機容量達25萬千瓦機組的來賓電廠A廠以TOT(轉(zhuǎn)移一營運一轉(zhuǎn)移)方式出售15年經(jīng)營權(quán)予外來投資者。目前就此向計委提出申請。

世界銀行東亞區(qū)高級營運顧問Harinder Rohli，在1997年9月香港舉行的世界銀行年會上贊揚中國在沒有考慮回報率的情況下，決定把來賓發(fā)電廠B廠合約判給法國電力公司。中國首次以收費率而非回報率作為選擇條件，讓提出最低收費的投標商通?？色@取合約，這有助于大幅提高透明度。

債務(wù)償還國際貸款銀團廣西建設(shè)燃料公司煤炭供應(yīng)與燃料費用購電廣西電力局協(xié)議特許權(quán)協(xié)議運營協(xié)議國家外管局原電力部利潤廣西省政府廣西投資開發(fā)公司廣西電力局合資協(xié)議項目經(jīng)營公司工程履約擔保工程擔保銀行運輸協(xié)議運營費用項目貸款項目風險擔保出口信貸法國出口信貸機構(gòu)來賓B電廠(項目公司)股本資金交鑰匙合同投資財團法國電力國際60％GE-Alstom 40%銷售收入國家計委支持函à′±?Bμ?3§BOT?????á1 來賓電廠B廠還獲得美國《資本市場》最佳項目融資獎。來濱電廠B廠作為國家計劃委員會的實驗項目，不管其嚴格的定價還是高度競爭性的投標都為今后的BOT項目建立了一個良好的模式。

這個耗資6．2億美元的BOT項目得到了銀行界的贊譽。這個位于廣西壯族自治區(qū)的項目將為進行來賓B電廠的設(shè)計、建設(shè)、采購、運營及維護投資者提供8年建設(shè)運營期。在建設(shè)運營期截至時，投資者將把這個火力發(fā)電廠無償交給廣西壯族自治區(qū)政府。像來賓B電廠的這種風險分擔的模式將會被中國境內(nèi)的其他項目所效仿。它也為國際投資人將會承擔多大風險創(chuàng)立一個新模式。受來賓B電廠成功的啟發(fā)，國家計委將會繼續(xù)減少在項目融資方面的政府干預。一項新的BOT法也將消除現(xiàn)存的模棱兩可之處?？傊?，來賓B電廠的實驗是成功的，其競標過程的透明性也贏得了各方面的贊譽。來賓B電廠被認為是中國第一個通過國際正規(guī)的方式競爭投標的BOT項目。市場期待著類似其他項目的出現(xiàn)。

第二篇：來賓電廠BOT項目融資和貸款融資的比較及風險管理

來賓電廠BOT項目融資和貸款融資的比較及風險管理

1996年2月，在北京市東部繁華的商業(yè)寫字樓，某著名跨國公司中國公司寬大的會議室內(nèi)，燃機部門經(jīng)理王強與C銀團的經(jīng)理們正在就中國廣西來賓電廠BOT建設(shè)項目進行激烈的討論。C銀團的副總裁Smith先生擔心地指出：“與以往要求固定回報率的做法(即通常所說的成本加成法)不同，此次來賓電廠項目的招標要求顯示，投標方在特許經(jīng)營期內(nèi)提出的最終電價將是能否中標的最關(guān)鍵的因素，而這意味著誰建設(shè)、誰收益、誰承擔風險。只有在建設(shè)成本、設(shè)備價格和運營性能、運行維護等方面都做到最好，才能使最終電價具有競爭性。所以，在對你們投標聯(lián)合體各成員實力和參與過此類項目的業(yè)績進行評估后，我方對亞洲電力集團有限公司（加）的情況較為擔憂，我們對該公司能否在長達15年的特許經(jīng)營期內(nèi)承擔安全、高效和低成本的維護和運行任務(wù)持有疑慮。另外，我方需要盡快與滿足條件的經(jīng)營商談判，組成最佳聯(lián)營體，并提出可行性報告和風險管理方案，供銀團方評估，從而為項目公司提供優(yōu)惠利率的貸款?！?/p>

廣西來賓電廠是中國政府提出的第一個發(fā)電廠BOT建設(shè)示范項目，政府希望通過這一項目積累經(jīng)驗，為今后實施類似項目建立一種規(guī)范性模式。顯然，如果哪一家公司在此項目中拔得頭籌，在今后的競爭中將擁有極大的競爭優(yōu)勢。

一、BOT項目簡介

（一）BOT的由來和發(fā)展

BOT的英文全稱是“BUILD-OPERATE-TRANSFER”，意思為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”或“建造-運營-移交”。其中“建設(shè)”即特許商(一般為私營公司)同意為招商人(一般為政府)負責建設(shè)指定的全部或部分工程項目(包括設(shè)計、設(shè)備材料采購、組織施工調(diào)試并投入運行)?！敖?jīng)營”即特許商在一個特定期限內(nèi)負責經(jīng)營并管理其新建設(shè)的工程項目并享有相應(yīng)的權(quán)利?！稗D(zhuǎn)讓”即項目經(jīng)營期結(jié)束后，特許商將項目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府，政府可選擇自行經(jīng)營或雇傭第三方經(jīng)營。

對發(fā)展中國家來說，BOT投資方式是其從事大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)并引進工業(yè)技術(shù)和管理的一種新的、較為有效的國際經(jīng)濟技術(shù)合作方式，也是利用國外資金的一種形式。概括地說，BOT投資方式為：東道國政府通過招標方式為急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇投資者（一般為私營公司），政府部門與投資者簽訂協(xié)議，在協(xié)議條款范圍和限定期限內(nèi)，由投資者直接投資建設(shè)這一項目，政府授予投資者在項目建成后通過經(jīng)營此項目收回投資、運營和維修費用，取得利潤的特許權(quán)。在特許權(quán)期滿后，投資者將項目完好地、無條件地移交給東道國政府。BOT投資方式的特許期限一般為15至20年（包括項目建設(shè)期在內(nèi)）。

由于BOT方式在不同的國家應(yīng)用中遇到不同的情況，所以在近10年的發(fā)展中逐漸演變出許多類似的建設(shè)方式。這些方式有：BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）；BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-運行）；BOOT（建設(shè)-擁有-運營-轉(zhuǎn)讓）；BLT（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）；BOO（建設(shè)-擁有-運行）；BOS（建設(shè)-運營-出售）；TOT（轉(zhuǎn)讓-運行-轉(zhuǎn)讓）等。

BOT投資方式是國際貿(mào)易與國際經(jīng)濟合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，70年代末至80年代初，世界經(jīng)濟發(fā)展，人口增長，由于城市的擴大和發(fā)展，導致對交通、發(fā)電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的需求急劇膨脹，而當時出現(xiàn)的經(jīng)濟危機和巨額赤字使政府投資能力大為減弱，債務(wù)危機使許多國家借貸能力銳減，從而急需減少投資項目的預算資金。赤字和債務(wù)負擔迫使這些國家在編制財政預算時實行緊縮政策，轉(zhuǎn)而尋求私營部門的投資，各國逐漸重視挖掘私營部門的能動性和創(chuàng)造性，利用私營部門的資金進行或加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。BOT（即建設(shè)/經(jīng)營/轉(zhuǎn)讓）投資方式開始在一些國家得到運用并逐漸推廣，作為建設(shè)和投資基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目的一種選擇，同時BOT也成為與投資促進戰(zhàn)略相配合的一種吸引外資的有效手段。

（二）BOT項目公司的建立

對投資者來說，要使BOT項目獲得成功，必須有資金雄厚、經(jīng)驗豐富的一個主辦者或一組主辦者。主辦者可以都是私營企業(yè)，也可以是公私合營企業(yè)，但通常都組成一個聯(lián)營集團（聯(lián)合體）。聯(lián)營集團一般包括一個主要的國際工程建設(shè)公司、一個或多個大型設(shè)備供應(yīng)商。聯(lián)營體內(nèi)的各個主辦方按照事先約定的比例，共同出資成立BOT項目公司。聯(lián)營體成員的投資額作為項目公司的注冊資本金，項目成功盈利后，成員享有按投資比例獲得項目利潤的權(quán)利。同時，BOT項目公司也是日后項目的建設(shè)、運營的產(chǎn)權(quán)管理公司，直到特許經(jīng)營期限結(jié)束。聯(lián)營體成員共同成立項目公司，通過合同方式簽訂股東協(xié)議，規(guī)定各股東的出資比例，明確聯(lián)營集團各方的權(quán)利和責任，合理進行風險和利益分配，使他們成為圍繞BOT項目的一個經(jīng)濟利益共同體。

可見，聯(lián)營集團內(nèi)的成員都與項目建設(shè)和運營有著密切的經(jīng)濟利益關(guān)系。如建設(shè)公司的主要興趣在于獲得項目建設(shè)合同，從項目建設(shè)中獲取利益；大型設(shè)備供應(yīng)商是為了能夠銷售自己的產(chǎn)品給項目而獲利；出資者則注重項目建成后運營期間的收益。

（三）BOT項目融資中各參與方

BOT項目參與方較一般的融資建設(shè)項目多，他們之間的關(guān)系也較復雜，這些參與方主要有：

1．項目發(fā)起人

項目發(fā)起人可以是一個公司或由承包商、供應(yīng)商、項目產(chǎn)品購買方等構(gòu)成的多邊聯(lián)合體、財團。

2．項目公司

由項目的發(fā)起人和多邊聯(lián)合體，按照事先約定的比例共同出資，構(gòu)成項目公司的注冊資本金，并在符合所在國的政策、法律的基礎(chǔ)上，注冊獨立的企業(yè)法人，并組建具有有限責任的項目公司。

3．借款人

借款人是項目公司，為項目最終的收益人。因此，貸款銀團方將評估項目公司資產(chǎn)負債表和項目最終成功后項目公司可能得益的現(xiàn)金流收入，然后決定是否向項目公司發(fā)放貸款。

4．銀團方(貸款人)融資銀團由一個或多個銀行組成，也可能包括項目所在國的銀行。整個融資計劃可能分為不同層次的貸款。

5．所在國政府

BOT項目中，所在國政府不會作為借款人或項目公司的所有人直接參與項目融資。但是，所在國政府可能通過一個代理人獲得項目的股權(quán)利益、成為項目產(chǎn)品的購買者，或項目所提供的服務(wù)的使用者。項目在特許期結(jié)束后，被轉(zhuǎn)讓給所在國政府。盡管所在國很少直接參與項目，但它起很關(guān)鍵的作用，譬如，給予有關(guān)的批準或運營特許，給予項目優(yōu)惠待遇如稅收方面的優(yōu)惠，或保證外匯來源。另外，政府對于項目的政治、法律等環(huán)境具有很大的影響。

6．保險公司

必要的保險是項目融資的一個重要方面。項目的安全保證是用保險權(quán)益作擔保的，特別是在對項目公司的追索權(quán)有限的情況下。項目的巨大規(guī)模和遭受各種損失的可能性使項目需要保險公司和承銷商緊密聯(lián)系，從而保證正確的確認和抵銷風險。

（四）BOT融資方式的風險管理

風險管理是指對BOT項目中可能存在的風險進行分類、識別、度量、規(guī)避、分散和控制。BOT項目公司籌建和建立后，會對項目建設(shè)中的各種涉及到的風險進行分類，甄別。

BOT項目成功的案例表明，項目公司需要聘請建設(shè)、法律、金融等專家對項目風險進行全面評估和度量。同時，項目的各參與方也都會利用自己的專家，對自己在項目中擔任的角色、承擔的責任和風險進行全面的度量，然后確定對風險的規(guī)避和控制的原則與方法。當然，不同參與方因為本身性質(zhì)和專業(yè)背景不同，對風險的評估能力也有所不同。

BOT項目風險管理的主要特征是通過簽訂一攬子合同（協(xié)議），并且按照合同（協(xié)議）對項目進行有效的管理、合理分配風險，因此合同（協(xié)議）是BOT投資項目的核心。因而不同經(jīng)濟關(guān)系也映射出不同的風險分擔關(guān)系。

相對BOT項目而言，項目的主辦者和投資者、設(shè)計者和建設(shè)者、設(shè)備供應(yīng)者和項目的運營者都是合同商，由合同商組建的項目公司要與政府、銀行、其它貸款方、保險商、設(shè)備材料供應(yīng)商、股份持有人和可能的運營者進行一系列的協(xié)議談判，然后簽訂合同，按商定的履約目標承擔義務(wù)和風險，通過合同安排來進行項目的資金籌措、設(shè)計、施工、經(jīng)營和移交等。對項目條款、各參與方的權(quán)益和責任形成一整套合同結(jié)構(gòu)。

按照國際慣例，在BOT項目的合同談判中，東道國和項目的投資方雙方既要承擔各自應(yīng)當承擔的風險，又不能承擔不該承擔的風險。項目承辦人總是希望東道國政府多承擔一些風險，因此風險的分擔問題往往是BOT投資方式關(guān)鍵問題。中國政府電力部國際合作司在1994年全國電力工作會議上曾對風險問題提出：要通過分解風險達成共識。由于我們與外國投資者對風險的看法不盡一致，常常導致項目陷入僵局。如果將風險分解開來，可以讓中外投資者只承擔與項目建設(shè)和隨后的企業(yè)運行有關(guān)的商業(yè)風險，而由我國政府承擔政策性風險。

二、來賓電廠B廠

來賓電廠B廠的建設(shè)可謂一波三折。1988年該項目以利用內(nèi)資批準立項建設(shè)，由于后續(xù)建設(shè)資金長期得不到解決，于1993年底確定改為利用外資的中外合資項目。曾經(jīng)與20多家外商進行洽談，由于參與的中外雙方在風險分散方面存在著較大差異觀點，一直未能取得實質(zhì)性進展。為了使項目能早日建成，1995年初廣西自治區(qū)政府經(jīng)過反復研究分析，決定引入國際金融資本進行建設(shè)，盡快投產(chǎn)發(fā)電。以BOT投資方式進行基礎(chǔ)設(shè)施，特向國家計委申請采用BOT方式進行建設(shè)。1995年5月國家計委正式批準該項目采用BOT方式試點。這個項目是中國第一個經(jīng)國務(wù)院批準的BOT試點項目。項目管理者聯(lián)盟

（一）工程概況

廣西來賓電廠B廠是在A廠（安裝兩臺國產(chǎn)12.5萬千瓦燃煤發(fā)電機組）預留的場地上進行擴建的工程項目。電廠位于廣西壯族自治區(qū)來賓縣境內(nèi)，距縣城8公里，距廣西最大的工業(yè)城市柳州80公里。工程裝機規(guī)模72萬千瓦，安裝兩臺36萬千瓦的進口燃煤發(fā)電機組。電廠處在廣西電網(wǎng)中心，是廣西電網(wǎng)中最大的火電廠，它的建成對提高廣西電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，提高整個南方電網(wǎng)的運行可靠性也具有十分重要的意義。此BOT項目合同范圍包括：承包商公司負責工程的投資、設(shè)計、采購、交貨、土建、安裝調(diào)試、驗收、聯(lián)網(wǎng)、運營維護及特許期滿后的移交。為了保證工程及時開工建設(shè)，施工前期工作將由廣西自治區(qū)政府負責進行，該項目工作包括公用水、施工用電、施工道路、施工通訊和建設(shè)場地的平整。政府提供施工前期工作預算，作為項目公司編制的總工程費用的組成部分。我國各級政府、金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)均不為該項目提供任何形式的擔保。

該項目的特許期為18年，其中建設(shè)期預計為2年9個月，運營期為15年3個月。預計1999年4月第一臺機組發(fā)電，特許期滿（約在2015年4月）后，項目公司將電廠無償移交給廣西壯族自治區(qū)政府。同時，項目公司還將承擔在特許期滿后，電廠移交給廣西自治區(qū)政府后12個月的質(zhì)量保證義務(wù)。廣西電力公司每年負責向項目公司購買35億千瓦時的最低輸出電量，機組每年滿負荷運行利用小時約5100小時（包括廠用電在內(nèi)），并送入廣西壯族自治區(qū)電網(wǎng)，廣西電力公司負責銷售。

（二）招標

1995年國家計委正式批準廣西來賓電廠B廠項目采用BOT投資方式試點項目后，廣西自治區(qū)政府隨即委托大地橋基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢有限責任公司為其招標代理人，正式開始了對外招標工作。1995年8月8日，廣西壯族自治區(qū)政府在《人民日報》、《人民日報（海外版）》上發(fā)布了關(guān)于來賓電廠B廠項目采用BOT投資方式進行公開招標的資格預審通告，公開邀請國外公司參加資格預審。截止到當年9月底，共有31家國際公司或公司聯(lián)合體向廣西自治區(qū)政府遞交了資格預審文件。這31家都是世界著名的大型電力投資運營公司、設(shè)備制造商和有實力的投資人。根據(jù)國外31家投標人提出的資格預審的申請文件，由大地橋公司組成評審小組，按照投標人在經(jīng)驗、財力和法律三個方面分別進行分類匯成資格預審表。在經(jīng)驗方面主要包括曾擔任過的BOT項目或融資項目、電廠承包項目兩種類型，分別列出項目名稱、總投資及裝機容量、擔任角色（如發(fā)起人、技術(shù)顧問、設(shè)備供應(yīng)商、總承包商、承包建設(shè)商、銀團貸款、合伙人等）；融資方式及來源（國內(nèi)投資、世界銀行貸款、商業(yè)貸款、股東資本金、銀團貸款、項目融資等）；項目狀態(tài)（在建、運營）。在財力方面主要包括：自1990-1995年逐年的資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)額、稅前利潤、活動現(xiàn)金流等。在法律方面包括自1990年--1995年逐年是否有訴訟，起訴或被起訴等。資格預審表由各個投標申請單位填寫，最后由評標小組將各投標申請人的原始資料進行匯總，每一項給予評定等級（分A+、A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-）。經(jīng)綜合評價后，提交評標委員會評審。1995年10月，評標委員會召開第一次全體會議，按照資格預審文件預先公布的資格預審標準和評標小組提交的初審意見，在認真討論、充分交換意見的基礎(chǔ)上，評標委員會一致同意形成以下幾項原則意見：對通過資格預審申請人的數(shù)目應(yīng)有所限制，以保證被邀請的投標人能夠節(jié)省投標費用。通過資格預審的申請人應(yīng)具有綜合實力，不應(yīng)只在某一方面表現(xiàn)突出。因此，在確認通過資格預審的申請人時，應(yīng)主要考慮綜合實力較強的聯(lián)合體，電力項目開發(fā)商等。

按照以上兩項原則意見，根據(jù)評標小組的評審初步意見，評標委員會經(jīng)綜合分析比較，最后一致確認12家申請人通過資格預審，可單獨或作為投標聯(lián)合體成員之一參加投標。這12家申請人是： 1．新世界聯(lián)合體：由新世界發(fā)展有限公司（香港）、亞洲電力集團有限公司（加)、A有限公司，香港新世界建設(shè)集團組成。此公司在中國國內(nèi)承建過很多大型進出口設(shè)施建設(shè)的項目，有很成功的經(jīng)驗。

2．美國電力運行公司：美國國內(nèi)30%的電廠都是由該公司來運行的，在運行的安全、高效、低成本上有很強的能力，能夠確保電廠的順利運行。

3．安特吉電力亞洲有限公司（美）香港、國際發(fā)電（美）香港：Bechte/Intergen在中國具有非常好的市場聲譽。尤其是他們在福建融資建設(shè)的一個與來賓B電廠大小相似的項目中取得了成功，因此他們有足夠的信息和經(jīng)驗使自己成為很強的競爭者。但是，他們的融資方案完全依賴于美國進出口銀行的出口信貸。這就很容易受到中美關(guān)系政治波動的影響，風險相當大。另外，他們當前的組合中缺少一個具有國際經(jīng)驗的運行維護商的參與，因此國際發(fā)電公司缺乏足以證明自己的國際運行經(jīng)驗的資料。

4．AES聯(lián)合體：由愛依斯中國發(fā)電有限公司（美）香港、日棉株式會社（日）兩家組成。

項目管理者聯(lián)盟

5．東棉聯(lián)合體：由株式會社東棉（日）、新加坡電力國際有限公司（新）、聯(lián)合能源有限公司（泰）、株式會社東芝（日）四家組成。此聯(lián)合體可能會造成最大的競爭壓力，因為它通常以低價格的策略取勝。例如，在泰國的一個獨立發(fā)電人項目的招標中，此聯(lián)合體在30-40家投標公司中，以最低標價取勝。但是，他們的弱點也很突出，就是沒有以主要發(fā)起方身份來成功實施發(fā)電建設(shè)項目的經(jīng)驗。

6．美國電力與發(fā)展國際資源公司（美）。

7．中華電力投資有限公司（香港）：由西門子和香港中華電力組成。西門子公司為德國最大和最有實力的國有公司，尤其在能源、電力設(shè)備的生產(chǎn)、建設(shè)方面堪稱世界一流。此聯(lián)合體與德國復興銀行的捆綁使其在融資方面具有絕對的實力。此前，西門子與德國復興銀行在中國的山東日照成功實施了一項電力建設(shè)項目，而在業(yè)界名聲大燥。但是，在來賓電廠項目中，因技術(shù)原因，西門子只能使用其在韓國的廠商生產(chǎn)的鍋爐，因得不到韓國類似銀團的低息出口信貸，而不得不使用部分的高息商業(yè)貸款，從而增加了部分成本。中華電力雖然有地緣的優(yōu)勢，但其運行費用過高。

8．三井物產(chǎn)株式會社（日）、日立和國家電力公司：日立公司為日本的電力設(shè)備生產(chǎn)和電廠的建筑商，在日本國內(nèi)占有很大的市場。擁有雄厚的技術(shù)實力和世界聞名的品牌。70年代末，日立公司積極進軍海外市場而屢有收獲。

9．南方電力國際（美國）。

10．法國電力（法）：法國國家電力公司是法國最大的國有電廠建設(shè)、運行和輸送公司，經(jīng)驗豐富，在法國國內(nèi)有很多成功的項目實施實例。該公司在競爭性投標中多次與法國Alostom公司合作。但是，在近幾年實施的香港沙角B電廠項目中，該公司碰上了始終無法解決的技術(shù)問題，投產(chǎn)效果不好。值得注意的是，此公司為國有控股，一般要求的資本金投資回報較低。同時因為此項目的重要程度，此公司多次公開表達了志在必得的決心，很有可能不惜賠本，誓奪勝果。

11．英國國家電力公司（英）。12．三菱商事株式會社（日）。

（三）投標階段

1995年12月8日，廣西自治區(qū)政府正式對外發(fā)售了項目招標文件，通過資格預審的12家公司（或聯(lián)合體）相繼購買了招標文件，成為潛在招標人。

項目招標文件的內(nèi)容有： 1．投標邀請

（1）投標人須知及附件（2）特許權(quán)協(xié)議草案及附件（3）購電協(xié)議草案及附件（4）燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議草案 2．項目描述

1996年1月8日，由廣西自治區(qū)政府組織購買招標文件的投標商進行了現(xiàn)場考察，招標單位詳細介紹了工程現(xiàn)場情況，使投標商對來賓項目的現(xiàn)場實際情況和建設(shè)條件以及廣西經(jīng)濟的發(fā)展情況和今后的展望有了進一步的了解。1月28日廣西自治區(qū)政府還在南寧市召開了標前會，就投標商對招標文件提出的不明確、不清楚或普遍關(guān)心的一些問題，由招標人進行了澄清和解答，并形成了正式文件，作為招標文件的補充。

三、艱苦的抉擇

現(xiàn)在，擺在王強面前的任務(wù)很艱巨，只有在最終電價方面表現(xiàn)出色，才有可能成為此項目最后的贏家。同時，王強也深深地明白，除價格之外，如何出色地體現(xiàn)A公司在發(fā)電行業(yè)交鑰匙的經(jīng)驗和全球的資源協(xié)助，成功地進行項目風險控制的經(jīng)驗，將會對取得整個項目的成功帶來巨大的幫助，而這也是業(yè)主方和C銀團方所關(guān)心的深層次的問題。

從業(yè)主處和銀團方得到的反饋證實了王強的判斷。在1月舉行的標前座談會上，業(yè)主代表就指出：“最后標書的評選將考慮最終電價、項目構(gòu)成、風險管理、技術(shù)、設(shè)備性能、維護運行等多方面的因素，當然，最終電價最重要?！倍鳦銀團對目前新世界投標聯(lián)合體中的亞洲電力有限(加)公司的運行經(jīng)驗和能力感到擔憂，也與這種綜合考慮有關(guān)。

但是，如果想在價格方面有所突破，就意味著投標聯(lián)合體將不得不進一步降低成本和利潤，但又不能導致虧損。因為風險的價格彈性大于一，即價格每降低一個百分點，風險的增加將大于一個百分點。可以想像，降低價格將面臨巨大的風險。

既要做到價格最低，又要將風險控制在合理的范圍內(nèi)，這是王強不得不面對的一個兩難抉擇。目前急需確定一種能夠有效降低項目風險，減小融資成本的方案組合，即項目風險管理的結(jié)構(gòu)。王強反復在電腦中對聯(lián)合體可能面臨的風險進行模擬，試圖找到最佳的風險管理方案。

王強按照結(jié)構(gòu)圖與項目參與方的合同關(guān)系，將風險分解為四個部分，進行進一步的分析。

（一）項目公司、聯(lián)合體

1．如何高效的組成項目公司，并且與國際商業(yè)銀團進行談判，取得銀團條件優(yōu)惠的貸款，保證項目的成功性。

2．如何保證項目公司組建中各參與方的全力合作，從而使項目成功建成，高效、安全地達到設(shè)計標準，使投資方達到滿意的回報率。為此，需要通過合同將設(shè)備制造商、工廠建設(shè)承包商、運營維護商緊緊得捆綁在一起，共同受益。

3．如何保證電廠在項目建設(shè)周期內(nèi)安全建成，達到設(shè)計的產(chǎn)能標準，并使設(shè)備保持良好的運行態(tài)勢。這方面似乎較有把握，因為組成項目公司的新世界公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面很有經(jīng)驗，也參與過很多國內(nèi)項目的建設(shè)，比較能夠勝任建設(shè)承包商的角色。而A公司是世界有名的設(shè)備制造商，有豐富的電廠設(shè)計和設(shè)備制造能力，以及BOT項目的運作經(jīng)驗，適合于承擔制造商的角色。

（二）銀團，出口信貸方

如何使項目公司能夠成功地從境外金融機構(gòu)得到項目融資是項目成功的關(guān)鍵之一。從廣西政府發(fā)出的招標文件中可以看出，銀團方關(guān)心的一些風險因素仍然沒有得到清晰和明確的答復，例如：

1．政治風險：即如何保證中國政府政治發(fā)生動蕩時不會影響項目公司資產(chǎn)的穩(wěn)定性，政府會不會對項目公司進行強行收購，盡管中國政府的領(lǐng)導人多次在不同的場合表示了中國改革開放的決心。但是，外國銀團仍存有疑慮。

2．法律風險：中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，社會各個方面發(fā)生了很大的變化，尤其是法律體系處于一個不斷調(diào)整、補充和完善的階段。每隔一定時期，就對商法、民事訴訟法作出修改，這就有可能直接或間接對項目公司的收益產(chǎn)生負面影響，必須采取一定的預防措施來避免這些風險，主要有：

（1）當出現(xiàn)法律糾紛時，中國是否有完善的法律體系提供仲裁，解決糾紛？

（2）中國是否有獨立的司法制度和嚴格的法律執(zhí)行體系執(zhí)行法院的仲裁結(jié)果？

（3）獲準問題，即得到了中國政府的批準。標書中<特許權(quán)協(xié)議草案及附件>中，廣西省政府已經(jīng)報請國家計委批準，給予來賓電廠18年的特許經(jīng)營期。從某個角度上看，法律風險在某些層面上也就是政治風險。

（三）電廠運營維護

1．如何保證電廠燃料來源的質(zhì)量、充足，并且價格波動又在可承受的范圍之內(nèi)，進而保證項目在電廠的整個經(jīng)營期內(nèi)的高效運行。2．如何處理在經(jīng)營期內(nèi)電廠遇到意外事件，如洪水、火災、地震等自然災害時的生產(chǎn)經(jīng)營問題。

3．如何在整個特許經(jīng)營期內(nèi)，保證電廠安全、高效、低成本的運行，達到最高的現(xiàn)金收入流，使各個投資方滿意。這需要非常有經(jīng)驗，管理良好的電廠運營維護商。但是，亞洲電力集團有限(加)公司相對來說，缺乏參與BOT項目的實踐經(jīng)驗，實力稍差。目前，聯(lián)合體考慮終止合作，選用更有競爭力的運營維護商。

（四）市場經(jīng)營收入

1．市場風險：項目投產(chǎn)后的現(xiàn)金流入很大程度上取決于產(chǎn)品在市場上的銷售情況，其中包括價格，需求和競爭的影響。這三個方面互相關(guān)聯(lián)，互相影響。

（1）如何在整個特許經(jīng)營期內(nèi)保持發(fā)電量的穩(wěn)定銷售，從而穩(wěn)定現(xiàn)金收入流。

（2）廣西省供電局是一家國有公司，如何保證在它的資產(chǎn)被出售或重組的情況下，來賓電廠項目的售電量不受影響。

（3）向電網(wǎng)售電時，還面臨著電網(wǎng)經(jīng)營商破產(chǎn)的風險。如何評定電網(wǎng)經(jīng)營商的資信狀況。

（4）標書中的<購電協(xié)議草案及附件>中表明，廣西省政府已報請國家計委批準，由廣西省電力局每年包銷5000小時的電量。但是，如果最終的電價能有很強的競爭力，實際的購買量將超出預定的小時數(shù)。2．外匯風險：包括東道國貨幣能否自由兌換、經(jīng)營收益能否自由匯出以及匯率波動引起的貨幣貶值等問題。貸款銀團希望貸款以美元還貸，A公司希望產(chǎn)生的利潤和項目的注冊資本金都能以同種貨幣或硬通貨匯回國內(nèi)。但是，目前人民幣尚不可自由兌換，在中國外匯也不能自由匯出，而是由國家外匯管理局統(tǒng)一調(diào)度。所以，來賓項目的收益能否直接匯出國外，外管局有無相關(guān)的規(guī)定，匯率差價如何解決，以及由于人民幣不能自由兌換而無法利用金融工具進行套期保值等問題都需要考慮和提出解決方案。

3．利率風險：在整個項目的特許經(jīng)營期內(nèi)，由于利率變動直接或間接造成項目價值的降低或收益受到損失。國外銀團希望采用較高的固定利率，而項目公司愿意采用低利率加浮動部分的方法，防止國際市場的利率下調(diào)時，機會成本太高。

4．增值稅：雖然項目公司正協(xié)助廣西省政府爭取項目免稅。但是，目前廣西政府報請國家計委和相關(guān)部門批準的申請仍未得到批復。這就給聯(lián)合體進行最后的報價帶來了很大困難。若最終電價中包括增值稅，而其它競爭對手卻都未包括此價格，那么，聯(lián)合體中標的可能性將極小。若聯(lián)合體的電價中未包括增值稅，而實際免稅未被批準，那么聯(lián)合體將蒙受損失。

第三篇：XX縣農(nóng)村生活垃圾填埋場項目BOT招標公告

XX縣農(nóng)村生活垃圾填埋場項目BOT招標公告

一、招標人：XX縣環(huán)境衛(wèi)生管理局

地址：XX縣

二、招標代理機構(gòu)：XXXXX工程建設(shè)招標咨詢限公司

地址：XXXXXXXXXXXXX自來水總公司三樓

三、項目編號： XXXX-2012-15

四、招標項目簡介：

(1)項目名稱：XX縣農(nóng)村生活垃圾填埋場項目BOT

(2)項目背景：XX縣人民政府授權(quán)XX縣環(huán)境衛(wèi)生管理局，委托廊坊豪鈺工程建設(shè)招標咨詢限公司作為項目招標代理機構(gòu)，對該項目的特許經(jīng)營法人進行公開招標。

五、招標范圍：

(1)設(shè)計規(guī)模：設(shè)計日處理能力150噸，占地面積54669.4平方米，總填埋容量68萬立方米，有效填埋容量54.4萬立方米。

(2)特許經(jīng)營期：特許經(jīng)營期10年，起算點為中標通知書發(fā)出之日起延后一年開始計（含建設(shè)期1年）。

（3）確定XX縣生活垃圾填埋場項目的項目法人。項目公司（項目法人）由本次招標的中標人按招標文件的規(guī)定組建，負責本項目的投資、建設(shè)和運營維護。

主要投資、建設(shè)和運營維護內(nèi)容包括填埋場區(qū)平整工程、填埋作業(yè)工程、防滲工程、滲濾液收集工程、滲濾液處理工程、雨水排放工程、填埋氣導排工程、場內(nèi)道路工程和工作站等附屬建筑物設(shè)計等。

六、報名必要條件：

1、合格的投標人：投標人既可是單獨的法人，也可是企業(yè)法人聯(lián)合體，但聯(lián)合體成員不得超過二家。投標人資格要求如下：

（1）依法成立、有效存續(xù)2年以上（以2012年6月28日為終止時間）的企業(yè)法人（如為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足該條件），其注冊資本不少于500萬元；

（2）財務(wù)狀況良好，財務(wù)指標符合以下要求（如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人應(yīng)滿足該條件）：

（a）近三年平均凈資產(chǎn)不低于人民幣600萬元；

（3）商業(yè)信譽良好（如為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足該條件）；

（4）具有以特許經(jīng)營模式投資建設(shè)或運營維護100噸/日（含）以上中國（港、澳、臺除外）境內(nèi)垃圾填埋場項目的業(yè)績（以簽訂特許權(quán)協(xié)議為準），且為此業(yè)績的垃圾填埋場項目的控股股東；（如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人應(yīng)滿足該條件）；

（5）具有環(huán)境保護部門核發(fā)的環(huán)境污染治理措施（生活垃圾）運營乙級或以上資質(zhì)（含甲臨）；

（6）擁有足以保證本項目得以正常投資、建設(shè)、運營維護需要的專業(yè)技術(shù)和管理人員；注：母子公司或同受一母公司控制的公司可組成聯(lián)合體參與投標，但不得采用以下方式參與投標：

（a）分別獨家申請；

（b）部分獨家申請，部分組成聯(lián)合體申請。

七、報名應(yīng)提交的資料有：

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（2）運營資質(zhì)證書；（3）類似工程業(yè)績；（4）法人授權(quán)委托書及受委托人身份證；（5）廊坊市財政投融資建設(shè)項目招標投標活動信用準入審查委員會辦公室出具的信用報告概述；（6）投標人認為適宜的其它證明文件（報名時出具原件，留一份加蓋公章復印件備案）。

八、有意投標的單位請于2012年6月19日至6月25日到廊坊豪鈺工程建設(shè)招標咨詢有限公司報名。投標報名單位提供的資料經(jīng)查驗無誤后在規(guī)定時間內(nèi)購買招標文件。

九、招標單位聯(lián)系人：XXX聯(lián)系電話：XXXXXXXXXX

招標代理機構(gòu)聯(lián)系人：XXXX聯(lián)系電話：XXXXXXXXXX

第四篇：深圳市建設(shè)工程招標項目

深圳市建設(shè)工程招標項目

投標單位業(yè)績公示表

工程名稱：深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局2010.5~2011.4小型市政工程設(shè)計 工程編號：SJ-440307201005

5公示時間：2010年05月20至2010年05月24日（不少于3個工作日）評標方法：公開招標，抽簽法中標

招 標 人：深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局

招標代理機構(gòu)：

業(yè)績要求/業(yè)績審核標準：投標申請人必須具有連續(xù)（2006年1月1日至2009年12月31日）每年在深圳市有納稅證明，且其中的營業(yè)稅累計大于等于300萬元或投標申請人2008年7月至2009年12月連續(xù)在深圳市參加社會保險固定人數(shù)每月大于等于10人。

重要提示：

1、投標單位業(yè)績的排名不分先后；

2、公示期內(nèi)，投標人若有異議，請于公示截止時間前以書面形式向主管部

門提起申訴，逾期不予受理。

第五篇：生產(chǎn)外包工程(項目)招標

HNJL Q/HNJL－AS-30-2016 華能吉林發(fā)電有限公司制度

生產(chǎn)外包工程（項目）招標

管理辦法（試行）

2016-09-05 修訂 2016-09-05 實施

華能吉林發(fā)電有限公司 發(fā) 布 0

生產(chǎn)外包工程（項目）招標管理辦法（試行）總 則

1.1 為規(guī)范華能吉林發(fā)電有限公司（以下簡稱“公司”）及公司各單位（以下簡稱“各單位”）生產(chǎn)外包工程（項目）招標管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中國華能集團公司采購管理規(guī)定》《中國華能集團公司電力生產(chǎn)外包工程（項目）招標管理辦法（試行）》以及《中國華能集團公司招標監(jiān)督管理辦法》，制定本辦法。

1.2 生產(chǎn)外包工程（項目）包括：更新改造（含環(huán)保）、計劃檢修、發(fā)電廠主輔設(shè)備運行維護等工程類外包以及項目可研、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試、試驗、項目咨詢、聘請中介機構(gòu)等服務(wù)類外包項目。

1.3 更新改造（含環(huán)保）、計劃檢修等項目設(shè)備、材料的采購為物資類采購，執(zhí)行集團公司及公司相關(guān)物資采購管理規(guī)定。

1.4 招標工作必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，必須遵守集團公司招標投標工作的有關(guān)規(guī)定和紀律，堅持公平、公開、公正、誠實信用的原則，堅決杜絕違規(guī)、違紀和違法行為。

1.5 本辦法適用于公司及各單位生產(chǎn)外包工程（項目）的招標管理。2 組織機構(gòu)和職責 2.1 公司采購工作領(lǐng)導小組

公司生產(chǎn)外包工程（項目）招標工作的決策機構(gòu)是公司采購工作領(lǐng)導小組，指導和監(jiān)督公司生產(chǎn)外包工程（項目）招標工作，審議或?qū)彾ü局苯庸芾矸秶鷥?nèi)的采購結(jié)果。2.2 公司采購領(lǐng)導小組職責

2.2.1 審議公司采購管理規(guī)章制度和規(guī)范性文件。2.2.2 審議采購計劃。

— 1 — 2.2.3 指導、監(jiān)督公司采購工作。

2.2.4 根據(jù)管理權(quán)限，審議或?qū)彾ü局苯庸芾矸秶鷥?nèi)的采購結(jié)果。2.2.5 根據(jù)“三重一大”決策管理有關(guān)要求，將采購管理中的重要事項和標的額度500萬元以上的采購結(jié)果提交公司決策會議審議。2.3 生產(chǎn)招標委員會

公司采購工作領(lǐng)導小組下設(shè)生產(chǎn)招標委員會，由公司分管生產(chǎn)領(lǐng)導任主任，成員由公司經(jīng)理部、規(guī)劃部、財務(wù)部、安生部、基建部、監(jiān)審部、審計部及項目單位負責人組成。生產(chǎn)招標委員會職責：

2.3.1 根據(jù)集團公司和公司有關(guān)招標管理規(guī)定，在公司采購工作領(lǐng)導小組的監(jiān)管下負責生產(chǎn)招標管理工作，負責審核公司生產(chǎn)招標有關(guān)管理制度。2.3.2 審定由公司組織采購項目的招標方式、招標內(nèi)容、招標文件。2.2.3 審定由公司組織邀請招標項目的招標時間、招標邀請單位、評標專家組的組成人選。

2.3.4 負責審核公司上報集團公司的生產(chǎn)招標計劃。

2.3.5 負責審批公司生產(chǎn)采購評標專家?guī)旒昂细癯邪蹋ü?yīng)商）數(shù)據(jù)庫。2.3.6 根據(jù)評標結(jié)果及生產(chǎn)招標辦公室的建議，審議由公司組織招標項目的預中標意見，報公司采購工作領(lǐng)導小組審定。2.4 生產(chǎn)招標工作辦公室

公司生產(chǎn)招標委員會下設(shè)生產(chǎn)招標工作辦公室，是公司各項生產(chǎn)招標工作中的日常管理機構(gòu)，負責公司生產(chǎn)招標的具體管理及公司權(quán)限招標項目的組織工作。生產(chǎn)招標辦公室設(shè)在安生部，辦公室主任由公司安生部負責人擔任，成員由公司安生部有關(guān)工作人員、有關(guān)業(yè)務(wù)部門及相關(guān)單位人員組成。生產(chǎn)招標工作辦公室職責：

2.4.1 負責建立公司生產(chǎn)外包工程（項目）及物資采購招標相關(guān)管理辦法，經(jīng)批準后執(zhí)行。

2.4.2 在公司生產(chǎn)招標委員會的監(jiān)管下負責開展生產(chǎn)招標管理工作。

— 2 — 2.4.3 負責與招標代理機構(gòu)簽訂生產(chǎn)招標代理合同，委托招標代理機構(gòu)組織公開招標工作。

2.4.4 負責組織審核由公司組織采購項目的招標方式、招標內(nèi)容、招標文件。邀請招標項目，組建評標專家組，擬定招標時間表，提出招標邀請名單，報生產(chǎn)招標委員會審定。

2.4.5 負責協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)招標過程中的有關(guān)問題，重大問題提出建議方案，報公司生產(chǎn)招標委員會研究決定。

2.4.6 組織召開招標工作會議，對公司組織的招標項目根據(jù)評標報告和項目單位中標推薦意見，向公司采購工作領(lǐng)導小組提出中標推薦意見。2.5 各單位依據(jù)集團公司、公司相關(guān)采購、招標管理規(guī)定、辦法，明確本單位的生產(chǎn)外包工程（項目）招標歸口管理部門，制定本單位的生產(chǎn)外包工程（項目）招標管理制度。

2.6 評標委員會負責具體評標工作，下設(shè)商務(wù)評標小組和技術(shù)評標小組。評標委員會成員由招標單位推薦的專業(yè)人員以及從公司招標評審專家?guī)旎蛘袠舜頇C構(gòu)專家?guī)熘须S機抽取的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為五人及以上單數(shù)。其中技術(shù)和經(jīng)濟專家成員不得少于總數(shù)的三分之二。2.7 公司及各單位生產(chǎn)外包工程（項目）的招標原則上采用資格預審方式，資格審查委員會由招標代理機構(gòu)組織招標人及有關(guān)專家組成，負責按照資格預審文件對投標人進行資格審查。3 招標范圍和方式

3.1 公司及各單位生產(chǎn)項目招標原則

3.1.1依法必須招標的生產(chǎn)采購項目必須公開招標。

3.1.2生產(chǎn)采購項目單項估算價工程類50萬元及以上項目、服務(wù)類、物資類20萬元及以上項目必須進行公開招標。3.2 公司及各單位招標管理權(quán)限范圍

3.2.1 公司權(quán)限招標范圍：招標項目估算價工程類100萬元及以上、服務(wù)類

— 3 —（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）50萬元及以上、物資類50萬元及以上項目招標由公司委托招標代理機構(gòu)公開招標并審批定標結(jié)果。

公司權(quán)限的生產(chǎn)采購項目不屬于依法必須招標、不具備公開招標條件的，經(jīng)項目所屬單位調(diào)研領(lǐng)導班子集體決策后，報公司采購工作領(lǐng)導小組批準后按《中國華能集團公司采購管理規(guī)定》中邀請招標及非招標采購（競爭性談判、詢價、單一來源）的程序執(zhí)行。3.2.2 各單位權(quán)限招標范圍

公司權(quán)限招標限額以下項目由項目單位組織采購。單項估算價工程類50萬元及以上至100萬元、服務(wù)類20萬元及以上至50萬元、物資類20萬元及以上至50萬元項目由項目單位委托招標代理機構(gòu)公開招標或采用電子商務(wù)平臺公開招標，并審批定標結(jié)果。選擇邀請招標方式或非招標方式的，需經(jīng)本單位招標領(lǐng)導機構(gòu)集體決策，按《中國華能集團公司采購管理規(guī)定》中邀請招標及非招標采購的程序執(zhí)行。

單項估算價工程類50萬元以下、服務(wù)類20萬元以下、物資類20萬元以下的生產(chǎn)采購項目，由項目單位根據(jù)實際情況進行公開招標或采用電子商務(wù)平臺進行非招標采購，必須保證公開采購率、招標采購率、電子商務(wù)平臺線上采購率達標。

3.2.3 公司認定的重要項目可不受上述范圍的限制，可由公司直接組織招標。根據(jù)項目實際情況，由公司負責的招標項目，也可委托所屬單位組織招標活動，但須經(jīng)公司采購工作領(lǐng)導小組批準方可組織實施，并將招標結(jié)果報公司由公司定標。

3.2.4 集團集中采購目錄內(nèi)項目及集中采購目錄之外的單項合同估算價500萬元及以上服務(wù)類外包、5000萬元及以上工程類外包項目、1億元及以上的脫硫、脫硝、除塵、廢水處理類環(huán)保改造項目的招標工作由集團公司管理。3.3 集團公司管理的招標項目，公司負責組織招標方案招標文件的編制和預審查，報集團公司審批，并配合集團公司做好招標的相關(guān)組織工作。

— 4 — 3.4 公司權(quán)限管理的招標項目，各單位負責組織編制招標方案（包括評標標準、定標原則，招標技術(shù)文件及商務(wù)文件中的商務(wù)和技術(shù)部分評分方法、付款方式，招標公告等）的編制和預審查，報公司審批，并配合公司做好招標的相關(guān)組織工作。公司審核批準后委托招標代理機構(gòu)組織招標。

3.5 按照國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司、公司相關(guān)規(guī)定須公開招標的生產(chǎn)工程（項目），必須實行公開招標。嚴禁應(yīng)招標不招標，應(yīng)公開招標不公開招標，或者采取化整為零或其他方式規(guī)避招標或規(guī)避公開招標。

3.6 有下列情形之一的，可采用邀請招標方式，邀請招標須向三個及以上資質(zhì)符合要求的合格承包商發(fā)出投標邀請書。

3.6.1 技術(shù)復雜或有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的。

3.6.2 涉及國家安全、國家秘密、集團公司核心商秘或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。

3.6.3采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。

3.7 有下列情形之一的，可采用非招標方式采購，即采取競爭性談判、詢比價、單一來源采購等方式，嚴格執(zhí)行《中國華能集團公司采購管理規(guī)定》中要求的非招標采購程序，規(guī)范操作，合理選擇供應(yīng)商。

3.7.1 涉及國家安全、國家秘密、集團公司核心商秘、搶險救災、應(yīng)急防汛、事故搶修、安全環(huán)保等特殊情況，不適宜進行招標的項目。3.7.2 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的。3.7.3 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。

3.7.4 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。

3.7.5 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求的。

3.7.6 需返廠檢修的項目。

— 5 — 3.7.7 招標后沒有承包商投標、或者沒有合格標的、或者重新招標未能成立的。

3.7.8 技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的、不能事先計算出價格總額的。

3.7.9 使用集團內(nèi)部檢修隊伍或技術(shù)服務(wù)隊伍的。3.7.10 國家及集團公司科技示范項目。3.7.11 國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.8 刪除

3.9 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

3.10 設(shè)備檢修外包項目原則上采用包工不包料的方式，生產(chǎn)外包工程（項目）嚴格執(zhí)行預算管理，合同價原則上不得突破項目預算。招標管理

4.1 各單位要保證設(shè)備檢修及運行維護定員與職責任務(wù)的嚴格匹配，避免將應(yīng)由電廠自行承擔的檢修及運行維護任務(wù)外委的情況。策劃外包項目時應(yīng)考慮專業(yè)、設(shè)備和系統(tǒng)的完整，盡可能減少現(xiàn)場外委隊伍的數(shù)量。

4.2 實施招標的生產(chǎn)項目應(yīng)具備以下條件：項目已列入計劃，費用已落實；運行維護項目已經(jīng)上級管理單位同意外包。

4.3 采用邀請招標方式的，應(yīng)特別注重投標單位入圍條件的控制，同一招標項目的邀請投標單位的資質(zhì)等級原則上為同一級別（或?qū)哟危?，避免因資質(zhì)等級不同出現(xiàn)較大價格差異。招標單位應(yīng)優(yōu)先在合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇。根據(jù)項目的特殊情況，也可以適當選擇數(shù)據(jù)庫以外的單位，但必須按照管理權(quán)限報上級單位審批。原則上數(shù)據(jù)庫以內(nèi)的承包商不得少于兩家。4.3.1生產(chǎn)工程類項目采用邀請招標方式的，原則上應(yīng)在招標項目相對應(yīng)的行業(yè)中具備乙級（或等同于乙級）及以上資質(zhì)的投標人中選擇；對技術(shù)要求較高的重大改造項目應(yīng)在招標項目相對應(yīng)的具備甲級資質(zhì)的投標人中選擇，有

— 6 — 特殊要求的，也可以適當選用上述資質(zhì)以下的單位，但不能超過投標單位總數(shù)的三分之一，同時需經(jīng)相應(yīng)的招標管理機構(gòu)按照管理權(quán)限進行審定。4.3.2 對邀請投標單位主要審核投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、履約情況等；要充分考慮地域、有關(guān)技術(shù)特點要求及投標單位意愿等因素，擇優(yōu)推薦至各級招標組織機構(gòu)審定。

4.4 招標組織。公開招標項目必須委托專業(yè)招標代理機構(gòu)招標，公司權(quán)限的招標項目委托華能招標有限公司代理招標；各單位權(quán)限的招標項目，公司統(tǒng)一與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，明確委托代理范圍、期限、職責和工作要求等事項，各單位與招標代理機構(gòu)聯(lián)系辦理具體招標事宜。

4.5 招標申請。根據(jù)管理權(quán)限，公司及各單位在招標前，應(yīng)向上級管理單位提交招標申請（附招標方案）。

4.6 招標準備。所有招標項目應(yīng)根據(jù)項目的要求編制招標方案，按管理權(quán)限審批。招標方案內(nèi)容包括：招標公告、招標工作機構(gòu)成員、評標委員會組成建議、招標方式、評標標準和方法、定標原則、招標日程初步安排等相關(guān)內(nèi)容。招標單位與招標代理機構(gòu)商定投標人的資格審查標準，招標代理機構(gòu)發(fā)布資格審查文件和資格審查公告。機組A/B級檢修及主輔設(shè)備運行維護外委隊伍的招標方案報集團公司備案。

4.7 發(fā)布招標公告。發(fā)布招標公告/資格預審公告，必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布，保證其符合規(guī)定的發(fā)布時限，同時在集團公司電子商務(wù)平臺上發(fā)布。4.8 資格審查。

4.8.1 生產(chǎn)招標應(yīng)采用資格預審方式對潛在投標單位進行資格審查。被集團公司、區(qū)域公司或電力系統(tǒng)其它單位列入“黑名單”的企業(yè)不得參與投標。4.8.2 招標單位資格審查委員會依據(jù)資格預審文件中載明的標準和方法對潛在投標方資質(zhì)進行評審。評審的主要內(nèi)容包括資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)能力及信譽等情況。

— 7 — 4.8.3 資格預審方法可采用合格制或有限數(shù)量制方法，原則上采用通過評分的有限數(shù)量制，入圍單位可控制在5家左右。經(jīng)兩次資格預審后有效投標人均不足三家的，可采用國家有關(guān)法律法規(guī)允許的其他方式采購。

4.8.4 資格預審完成后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

4.8.5 對生產(chǎn)運行與維護項目投標的潛在投標人的資質(zhì)條件要求參照《中國華能集團公司發(fā)電企業(yè)運行與維護發(fā)承包項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。4.8.5.1 營業(yè)執(zhí)照（年檢合格）的經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋所承包業(yè)務(wù)。

4.8.5.2 具有相關(guān)項目運行維護的資格證書（年檢合格或在有效期內(nèi)），如主管部門頒發(fā)的“施工資質(zhì)證書”和“安全資格許可證”等，且安全許可范圍滿足承攬業(yè)務(wù)等級要求。

4.8.5.3 具有電力行業(yè)相關(guān)良好業(yè)績或相關(guān)業(yè)務(wù)行業(yè)良好業(yè)績。4.8.5.4 項目負責人、技術(shù)人員和作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)符合工程要求，有身份證、勞動合同、體檢及工傷保險證明等；特種作業(yè)人員具有主管部門頒發(fā)的證書。

4.8.5.5 備有滿足設(shè)備運行維護需要、保證安全作業(yè)的機械、工器具及安全防護設(shè)施和安全用具。

4.8.5.6 備有必需的試驗、測量設(shè)備、工器具以及儀器儀表。4.8.5.7 健全的項目安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.8.6 更新改造（含環(huán)保）工程項目，投標人應(yīng)具備行業(yè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，總承包項目投標人應(yīng)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)，并具備2個及以上類似工程投產(chǎn)業(yè)績。A/B級檢修項目投標人必須具備2個及以上同容量機組良好的A/B級檢修業(yè)績，三年內(nèi)無行業(yè)內(nèi)不良記錄。

— 8 — 4.8.7 更新改造（含環(huán)保）項目可研、設(shè)計的投標人應(yīng)是電力、供熱、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)計院、科研單位等，在近三年內(nèi)曾成功完成過2個及以上同類項目的可研、設(shè)計工作。

4.8.8 機組A/B級檢修中的主機外委項目、主設(shè)備運行維護外委項目的承包商資格預審結(jié)果以及邀請投標單位名單應(yīng)報集團公司備案。4.9 招標文件。

4.9.1 招標單位或其委托的招標代理機構(gòu)須針對招標項目的技術(shù)特點和要求組織編制招標文件，內(nèi)容主要包括招標公告、招標項目技術(shù)規(guī)范書（范圍內(nèi)容、技術(shù)及人員要求、標準、考核及相關(guān)圖紙），商務(wù)部分付款方式、投標報價要求、等實質(zhì)性要求和條件以及合同主要條款，技術(shù)及商務(wù)評標標準和方法等。

4.9.2 招標文件應(yīng)明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素。評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

4.9.3 招標人可以在招標文件中要求投標單位提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標單位須按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標單位或其委托的招標代理機構(gòu)。

4.9.4 招標文件須規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標單位有足夠的時間完成評標和與中標單位簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。4.10 發(fā)標

4.10.1 采用公開招標方式的，由招標單位或招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，邀請潛在投標人投標。進行資格預審的，應(yīng)向所有資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

4.10.2 采用邀請招標方式的，由招標單位或其委托的招標代理機構(gòu)直接向潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

— 9 — 4.10.3 招標公告或投標邀請書須載明招標單位的名稱、地址，招標項目的名稱、項目簡要內(nèi)容、性質(zhì)和資金來源、實施地點和時間，對投標人的資格要求，獲取招標文件或資格預審文件的地點、時間和費用，遞交投標文件的地點和截止時間等內(nèi)容。

4.10.4 招標單位或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件發(fā)售期不得少于5日。

4.10.5 公開招標的項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件的截止之日止，不得少于20日。

4.10.6 招標單位或其委托的招標代理機構(gòu)負責對資格預審文件和招標文件進行澄清和修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，應(yīng)當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

4.10.7 如有必要，招標單位可組織全部潛在投標人踏勘現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑，但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑。

4.10.8 招標單位須確定編制投標文件所需要的合理時間。投標單位少于3個的，須重新招標。重新招標后投標單位仍少于三個的，經(jīng)招標領(lǐng)導機構(gòu)批準后可不再進行招標。4.11投標。

4.11.1 投標人應(yīng)按照招標文件的要求，編制投標文件，在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達規(guī)定的地點。

4.11.2 投標人應(yīng)對投標文件資料的真實性負責；招標人不得與投標人互相串通投標；投標人不得互相串通投標、不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標；招標人及投標人不得妨礙、干預、阻止?jié)撛诘耐稑巳送稑恕?/p>

— 10 — 4.12 開標

4.12.1 招標人應(yīng)當在招標文件確定的時間、地點，按照法律規(guī)定的程序開標。開標由招標人或招標代理機構(gòu)主持，并應(yīng)邀請所有的投標人參加。開標過程由現(xiàn)場監(jiān)督人員進行現(xiàn)場全程監(jiān)督。

4.12.2 開標時，監(jiān)標人和投標人代表當眾檢查投標文件的密封情況，確認無異議后，由開標工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其它主要內(nèi)容。

4.12.3 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人可以當場答復或提交評標委員會答復。投標報價的優(yōu)惠承諾，應(yīng)在開標時一并唱出。4.12.4 開標過程和內(nèi)容須記錄完整，開標記錄經(jīng)監(jiān)標人審核并經(jīng)投標人代表簽字確認后存檔備查。4.13 評標

4.13.1 招標過程中應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標人員應(yīng)當在評審前簽署相關(guān)承諾書。

4.13.2 評標委員會可根據(jù)招標文件的規(guī)定，采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法對投標文件進行評價排序。

4.13.2.1 綜合評估法：按照招標文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標人的技術(shù)、商務(wù)和價格三個方面進行量化評分，按照綜合得分由高到低的順序確定中標人。

4.13.2.2 經(jīng)評審的最低投標價法：在滿足投標資格和技術(shù)、商務(wù)條件的前提下，按照評標價由低到高的順序確定中標候選人排序。

4.13.3 需要設(shè)定最高投標限價時，應(yīng)在招標文件中明確經(jīng)集團公司、公司確定的最高投標限價或其計算方法。經(jīng)評標委員會評審后的投標報價低于成本或高于招標文件設(shè)定的最高投標限價的，評標委員會應(yīng)當否決該投標人投標。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

— 11 — 4.13.4 評標過程中可以擬定澄清文件，要求投標人對投標文件中的有關(guān)問題作必要的澄清、說明或者補正，其結(jié)果須以書面方式進行確認，且不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清答疑文件作為評標依據(jù)，統(tǒng)一印送所有評標委員會成員。不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

4.13.5 對于劃分有多個單項標段的招標項目，應(yīng)首先按標段進行評標。如招標文件允許投標人為獲得多個標段同時中標而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行評審，提出打捆授標的建議。

4.13.6 評標工作結(jié)束后，評標委員會按照評審情況提交完整的書面評標報告，提出投標人綜合排序意見。評標報告應(yīng)經(jīng)評標委員會全體成員和監(jiān)督人員簽字。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過三個，并標明排列順序。4.13.7 評標報告應(yīng)當如實記載：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、廢標情況說明、評標標準和辦法、經(jīng)評審的價格和評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單、簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等。

4.13.8有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標： 4.13.8.1 投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。4.13.8.2 投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。4.13.8.3 投標人不符合招標文件規(guī)定的資格條件。

4.13.8.4 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價（招標文件要求提交備選投標的除外）。4.13.8.5 投標報價低于成本。

4.13.8.6 投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。4.13.8.7 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。4.14 定標

4.14.1 定標工作應(yīng)符合國家法律法規(guī)及集團公司有關(guān)規(guī)定，符合招標文件

— 12 — 明確的定標程序，原則上應(yīng)確定排名第一的中標候選單位作為中標單位。當中標人不是排名第一的中標候選人時，應(yīng)符合招投標法的規(guī)定且進行書面說明。

4.14.2 各單位組織招標的生產(chǎn)采購項目，由各單位招標領(lǐng)導機構(gòu)定標。公司組織招標的生產(chǎn)采購項目，由公司采購工作領(lǐng)導小組定標，集團公司權(quán)限項目報集團公司招標領(lǐng)導機構(gòu)定標。4.14.3 公開招標的中標公示

4.14.3.1 中標結(jié)果在國家指定的媒體進行公示，公示期不少于三日。4.14.3.2 公示無異議，招標代理機構(gòu)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

4.14.3.3 如公示期內(nèi)有質(zhì)疑和投訴的，招標單位或招標代理機構(gòu)應(yīng)及時匯報，在問題未查清并做出結(jié)論前，不得發(fā)送中標通知書。4.15 合同簽訂

4.15.1 招標單位和中標單位應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標單位的投標文件簽訂書面合同。

4.15.2 合同條款除項目名稱、地點、工作內(nèi)容、工期、合同價款、付款方式、甲、乙方責任和義務(wù)等一般性條款外，還應(yīng)明確承包商隊伍人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

4.15.3 《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》作為《合同》的附錄，與合同同時簽訂。4.15.4 電力生產(chǎn)外包工程（項目）合同中應(yīng)明確承包方項目負責人，負責合同責任范圍內(nèi)的全部管理和協(xié)調(diào)工作。

4.15.5 機組檢修、生產(chǎn)運行維護外包合同中要明確嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。技改工程（項目）外包合同中應(yīng)明確中標項目不得轉(zhuǎn)包，主體工程和關(guān)鍵性工作不得分包。需要對中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，須在投標文件中載明，且在合同中明確分包范圍、分包單位、分包負責人等。招標單位應(yīng)對分包單位的資質(zhì)、分包范圍、安全管理能力、人員素質(zhì)等進行審

— 13 — 查。4.16 歸檔

招標活動結(jié)束后，各單位應(yīng)將下列文件按照檔案管理要求進行歸檔。4.16.1 招標方案及批復。

4.16.2 招標公告或邀請函；采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當載明原因。

4.16.3 邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；資格審查文件。4.16.4 招標文件（含補遺更正文件）。4.16.5 投標文件。

4.16.6 評標文件（含投標人的澄清文件）。

4.16.7 定標文件(包括評標標準及確定中標人的原因)。4.16.8 其它應(yīng)當存檔的招投標文件。

4.17 公司各單位每年對項目承包商信用情況進行考評，對不信守合同、服務(wù)或配合較差的承包商，取消合格承包商資格，并根據(jù)實際情況，在2年內(nèi)不允許進入華能系統(tǒng)投標。5 招標紀律

5.1 招標單位及招標工作人員應(yīng)認真履行 “一崗雙責”，確保招標活動依法合規(guī)，嚴禁違反國家法律、法規(guī)以及集團公司和公司的相關(guān)管理規(guī)定。5.2 招標單位在招標工作中嚴禁出現(xiàn)以下行為：

5.2.1 將必須招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標。5.2.2 與投標人串通進行虛假招標，明招暗定。

5.2.3 非法干預資格審查委員會和評標委員會工作，影響評標結(jié)果。5.2.4 以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，或?qū)撛谕稑巳藢嵭衅缫暣觥?/p>

5.2.5 強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，限制投標人之間競爭。5.2.6 在評標委員會按規(guī)定推薦的中標候選人以外確定中標人。

— 14 — 5.2.7 其它違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和集團公司有關(guān)規(guī)定的行為。5.3 招標工作人員在招標工作中嚴禁出現(xiàn)以下行為。

5.3.1 明知本人的親屬或其他利害關(guān)系人直接或間接參與本項目的投標，不主動回避。

5.3.2 私下接觸投標人，收受投標人、中介人以及其他利害關(guān)系人的財物或者其它好處。

5.3.3 向投標人透露標底、投標文件的評審情況、中標候選人的推薦意見以及與定標有關(guān)的其它情況。

5.3.4 與投標人相互串通，阻撓、排擠其他投標人公平競爭。

5.3.5 簽訂合同時，對招標文件和中標人的投標文件做實質(zhì)性修改，損害集團公司各有關(guān)單位利益。

5.3.6 其它違反職業(yè)道德和工作紀律的行為。5.4 招標代理機構(gòu)在招標工作中嚴禁出現(xiàn)以下行為：

5.4.1違反保密規(guī)定，泄漏招投標有關(guān)情況和資料，與投標人串通，損害招標單位和其他人合法權(quán)益。

5.4.2 違反規(guī)定越權(quán)代理，或者未按規(guī)定行使代理職責，影響招標工作質(zhì)量，違反招標、評標紀律。

5.4.3 接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)。

5.4.4 招標、評標相關(guān)資料缺失或必備的手續(xù)不全、檔案管理混亂。5.4.5 其它違規(guī)違紀的行為。6 監(jiān) 督

6.1 所有招標投標活動應(yīng)當按《 中國華能集團公司招標監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，接受同級或上級紀檢監(jiān)察部門的全過程監(jiān)督。

6.2 公司對管理權(quán)限范圍內(nèi)的電力生產(chǎn)招標工作進行監(jiān)督，定期檢查所屬各單位招標工作完成情況。

— 15 — 6.3 公司每季度對各單位招標、評標情況進行匯總，并報集團公司備案。每半年將招標工作總結(jié)上報集團公司。

6.4 組織實施招標采購的部門及單位應(yīng)及時將招標計劃、招標過程及結(jié)果等相關(guān)資料報送同級紀檢監(jiān)察部門。7 罰 則

7.1 對于在招投標活動中有違紀違規(guī)行為的，依據(jù)《中國華能集團公司采購管理規(guī)定》，嚴肅追究有關(guān)當事人的直接責任和單位主要負責人的領(lǐng)導責任。觸犯國家有關(guān)法律、法規(guī)的，移交司法機關(guān)處理。

7.2 對于違反本辦法，有下列情形之一者，將予以通報批評，情節(jié)嚴重者按有關(guān)規(guī)定予以考核處罰。

7.2.1 應(yīng)進行招標的項目而不招標的。7.2.2 應(yīng)進行招標的項目化整為零的。7.2.3 以其他任何方式規(guī)避招標的。

7.2.4 未按規(guī)定申報招標計劃、招標方案和招標結(jié)果的。7.2.5 申報不及時導致影響工程進度的。7.2.6 不按批復意見執(zhí)行的。

7.2.7 不按照確定的評標標準和方法評標的。

7.3 對于違反有關(guān)規(guī)定的招標，公司可要求重新招標或評標。8 附 則

8.1 公司所屬單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定本單位的招標管理實施細則，并報公司備案。

8.2 本辦法從下發(fā)之日起開始執(zhí)行，原《吉林公司生產(chǎn)招投標管理辦法》同時廢止。

8.3 本辦法由公司負責解釋。