第一篇：永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理實施暫行辦法》的通知

永政辦發(fā)〔2012〕40號

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位：

《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

二○一二年八月二十日

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永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《財政部行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《財政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等和事業(yè)單位對外投資。

第四條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家所有、市人民政府監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合、資產(chǎn)所有權與使用權相分離的原則。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：完善機制，建立健全國有資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度；統(tǒng)一管理、整合資產(chǎn)資源,嚴格控制國有資產(chǎn)“非轉經(jīng)”,積極推進國有資產(chǎn)合理配置和有效使用；科學管理，確保國有資產(chǎn)安全和完整；強化監(jiān)管，實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的保

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值增值。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第二章 管理機構及職責

第七條 市財政行政主管部門是市政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準和相關的實物費用定額標準，負責組織市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（四）負責市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體等事項的審批，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借等經(jīng)營行為實行統(tǒng)一管理；

（五）負責對市直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和超標準配置資產(chǎn)實行統(tǒng)一調(diào)劑利用，提高資產(chǎn)使用效益，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（六）負責市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和收益征收管理，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（七）負責建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對

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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

(九)對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查，向市人民政府和上級財政部門報告國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門），負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門及所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

(二)負責審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產(chǎn)購置、處置等事項；

(三)負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)調(diào)劑的審核工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；

(四)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；

(五)督促本部門所屬各單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)接受同級財政部門的指導、監(jiān)督，定期報送資產(chǎn)情況及資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用、受托管理的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)依據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本單位國有資產(chǎn)的各項管理制度，并組織實施；

(二)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維修、保養(yǎng)、清查、登記、統(tǒng)計、賬簿管理等日常性管理工作，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

(三)負責辦理本單位國有資產(chǎn)購置、處置、經(jīng)營等事項的報批手續(xù)；

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(四)負責本單位國有資產(chǎn)經(jīng)營的安全完整和收益上繳;

(五)接受同級財政部門和主管部門的監(jiān)督指導，定期報送資產(chǎn)情況及資產(chǎn)管理工作情況。

第十條 各主管部門和行政事業(yè)單位應當按照明確資產(chǎn)管理機構和人員，做好本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件；

(二)與單位履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要相適應；

(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制；

(五)調(diào)劑、租賃、購置、共享相結合。

第十二條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十三條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置，按照國家相關規(guī)定標準執(zhí)行。國家沒有規(guī)定配置標準的，由市財政行政主管部門會同有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定和單位履行職能需要，以及地方財力狀況等研究制訂，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十四條 行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)（資產(chǎn)配置的具體標準，由財政部門另行制定），以及申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

(一)年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報市財政行政主管部門或事業(yè)單位主管部門，并按照市財政主管部門要求提交相關資料；

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（二）事業(yè)單位主管部門根據(jù)本部門事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關配置標準，審核、匯總本部門所屬事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報市財政行政主管部門審批；

(三)市財政行政主管部門根據(jù)行政單位申報意見和事業(yè)單位主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

(四)經(jīng)市財政行政主管部門審批同意，行政事業(yè)單位可以將資產(chǎn)購置計劃列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報市財政行政主管部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條 行政事業(yè)單位申請使用追加預算、上級補助收入、各類專項資金等財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃在年度預算執(zhí)行中，因特殊原因資產(chǎn)購置項目發(fā)生變更的，由行政事業(yè)單位按照本辦法規(guī)定程序報批,并同時提供有關資料。

第十六條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設立各類臨時機構等需要申請使用財政性資金購置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，堅持先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行配置，實行跟蹤管理，使用者負責資產(chǎn)的安全和完整。工作任務完成后,其資產(chǎn)全部交由市財政統(tǒng)一管理。

第十七條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關部門在下達經(jīng)費前，應當將所涉及的有規(guī)定配置標準或者規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報市財政行政主管部門批準。

第十八條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準的資產(chǎn)購置屬于政府采購范圍的，必須依法實施政府采購。資產(chǎn)購置未經(jīng)批準的，政府采購和控購管理部門不予受理。

第十九條 行政事業(yè)單位應當對購置的資產(chǎn)進行驗收登記，按照行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，及時進行賬務處理。對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應及時入賬，并報市財政行政主管部門備案。行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)必須錄入資

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產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第四章 資產(chǎn)使用和調(diào)劑

第二十條 行政單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保、合作開發(fā)等方式。

第二十一條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用國有資產(chǎn)對外投資、擔保、舉辦經(jīng)濟實體。

在本辦法頒布實施前市直行政單位已經(jīng)用占有、使用國有資產(chǎn)開辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。市財政行政主管部門應當對其進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 市直行政事業(yè)單位“經(jīng)營性資產(chǎn)”（含“非轉經(jīng)”資產(chǎn)）由市政府實行委托授權管理，資產(chǎn)產(chǎn)權與資產(chǎn)經(jīng)營使用權可分離。具體辦法另行制定。

市直行政單位國有資產(chǎn)出租、出借，必須報市財政行政主管部門審核批準。

市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保、抵押、合作開發(fā)，必須經(jīng)主管部門審核同意后報市財政行政主管部門批準。

第二十三條 市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租應當按照“公開、公平、公正”的要求，由產(chǎn)權交易中介機構實行公開招租。因特殊情況無法公開招租的，需報經(jīng)市財政行政主管部門審批同意后可采取其他方式出租。

第二十四條 行政事業(yè)單位擬出租、出借國有資產(chǎn)等，辦理手續(xù)時須提供如下材料：

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(一)利用國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告；

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用申請表；

(三)單位法人證書，資產(chǎn)權屬證明；

(四)資產(chǎn)的價值憑證等有關資料；

(五)資產(chǎn)出租和承租、出借和借出雙方的意向書、協(xié)議或合同草案；

(六)財政部門需要提交的其他文件、證件及資料。

第二十五條 事業(yè)單位原則上不得用其占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。需擔保的，應報審批。學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以其占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。其他事業(yè)單位確需對外擔保的，應當經(jīng)主管部門審核同意后報市財政行政主管部門審批，從嚴控制。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 事業(yè)單位不得利用財政撥付資金和上級補助資金進行對外投資。同時也不得有以下對外投資行為：

(一)買賣期貨、股票（不含股權轉讓行為）；

(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進行任何形式的金融風險投資；

(三)利用國外貸款形成的資產(chǎn)，在該項貸款債務沒有清償以前，將其用作對外投資或擔保；

(四)法律、法規(guī)禁止的其他投資行為。

第二十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保的，必須嚴格按規(guī)定報批，并在辦理審批手續(xù)時提供如下材料：

(一)單位擬對外投資和擔保的書面申請；

(二)市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用申請審批表；

(三)對外投資的可行性報告，擔保事項的依據(jù)、理由；

(四)本單位法人證書，資產(chǎn)權屬證明；

(五)資產(chǎn)的價值憑證；

(六)對外投資和擔保雙方簽訂的意向書、協(xié)議或合同草案；

(七)擬投資對象、被擔保人的法人證書、營業(yè)執(zhí)照復印件或個人身

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份證復印件；

(八)資產(chǎn)評估報告；

(九)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；

(十)其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十八條 行政單位和全額撥款事業(yè)單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，所形成的收入應當按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

差額撥款和自收自支事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二十九條 行政事業(yè)單位應當對本單位經(jīng)營使用的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務、資產(chǎn)報表中對相關信息進行充分披露。加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營使用的風險控制，建立經(jīng)營使用資產(chǎn)保值增值考核、收入分配等監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第三十條 對市直行政單位和全額撥款事業(yè)單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)由市財政行政主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用或處置。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 各類臨時機構以及經(jīng)批準召開重大會議或舉辦大型活動等使用財政性資金購置的資產(chǎn)，在專項工作、重大會議、大型活動結束以及臨時機構撤銷后，其購置的資產(chǎn)移交市財政行政主管部門，由市財政行政主管部門按照工作需要實行統(tǒng)一調(diào)劑使用。

第三十二條 市財政行政主管部門和主管部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營申報事項的風險控制，從嚴審批。涉及重大事項的，應當報市人民政府同意后辦理審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施予以制止，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十三條 建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用資產(chǎn)信息化管理制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用活動的監(jiān)督，—9—

及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)使用活動中的各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)使用收入。

第五章 資產(chǎn)處置

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓、變更或者注銷產(chǎn)權的行為。具體包括無償劃轉、對外捐贈、出售（出讓、轉讓）、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十五條 行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、車輛（船）和其他資產(chǎn)；

(二)報廢、淘汰的資產(chǎn)。指超過使用年限、喪失使用價值或因技術原因并經(jīng)過科學論證不能使用確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)所有權或使用權發(fā)生轉移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、整體改造、隸屬關系改變等原因?qū)е庐a(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。指由于債務人死亡、破產(chǎn)或長時間未履行義務以及由于管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失；

(五)依照國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形資產(chǎn)。

第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置嚴格按照審批權限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，嚴格按照公開、公平、公正和依法、依規(guī)、依程序的原則進行。

第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，嚴格按審批權限辦理。

(一)下列資產(chǎn)處置事項，由市財政資產(chǎn)管理部門負責審批：

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1、行政事業(yè)單位占有、使用的房屋及建筑物、土地、車輛(船)、大型(貴重)儀器設備等專項資產(chǎn)以及以上的其他國有資產(chǎn)的處置；

2、行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷；

3、行政事業(yè)單位發(fā)生分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等導致的資產(chǎn)所有權或占有使用權轉移的；

4、行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨級次、跨部門、跨地區(qū)劃轉、調(diào)撥；

5、行政事業(yè)單位將資產(chǎn)劃轉或轉讓給其所屬企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織；

6、經(jīng)市人民政府批準組建的臨時機構或召開重大會議、舉辦大型活動等配置的國有資產(chǎn)處置；

7、其資產(chǎn)產(chǎn)權屬于市政府管理的其他情形資產(chǎn)處置行為和法律明確規(guī)定的資產(chǎn)處置行為。

(二)市直行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的權限。除本條第（一）項所列專項資產(chǎn)以外的，單項資產(chǎn)賬面價值5萬元以下（不含5萬元，下同），批量資產(chǎn)賬面價值50萬元以下（不含50萬元，下同）的固定資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位按規(guī)定處置。有主管部門的單位，由其主管部門審批；無主管部門的單位由本單位審批。資產(chǎn)處置后10日內(nèi)，原資產(chǎn)占用單位應將資產(chǎn)處置情況及結果以書面形式報市財政行政主管部門備案。超過前述價值限額以上的資產(chǎn)處置報市財政主管部門審批。

(三)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在本部門所屬預算單位(不含企業(yè)化管理的自收自支單位)之間劃轉、調(diào)撥、置換的，由其主管部門審批，審批結果應在10日內(nèi)報市財政行政主管部門備案。

第三十八條 資產(chǎn)出售（出讓、轉讓）處置審批事項，按下列程序辦理：

（一）單位申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項由單位提出意見，經(jīng)單位領導審核同意，有主管部門的單位經(jīng)其主管部門審核后向市財政行政主管部門申報；無主管部門的單位直接向市財政行政主管部門申報。資產(chǎn)占有、使用單位提交資產(chǎn)處置申請報告和有關材料，并對

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申報材料的真實性、合法性負責；

（二）財政審批。市財政行政主管部門對單位申報的資產(chǎn)處置材料進行認真審核，并按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與要求，辦理資產(chǎn)處置審批；

（三）資產(chǎn)評估。資產(chǎn)占有、使用單位取得市財政行政主管部門的資產(chǎn)處置批復后，按規(guī)定要求委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估；

（四）資產(chǎn)評估核準。市財政行政主管部門對房屋及建筑物、土地、以及單項或批量資產(chǎn)賬面價值在50萬元以上的其他資產(chǎn)（包括依附于國有資產(chǎn)的民營資產(chǎn)）的資產(chǎn)評估報告進行核準批復；

（五）委托拍賣轉讓。由市財政行政主管部門按規(guī)定確定拍賣機構，委托其對行政事業(yè)單位出售處置資產(chǎn)進行依法公開拍賣轉讓；

發(fā)布拍賣公告。由受托拍賣機構在市級以上媒體發(fā)布資產(chǎn)拍賣公告。不動產(chǎn)處置的公示期應不少于20天，其他資產(chǎn)的處置公示期應不少于7天。

公開拍賣。受托拍賣機構在規(guī)定的時間、地點對資產(chǎn)進行公開拍賣，市監(jiān)察、財政部門和原資產(chǎn)占有、使用單位等派工作人員對拍賣過程現(xiàn)場監(jiān)督；

（六）資產(chǎn)處置收入全額上繳市財政。

（七）辦理資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓相關手續(xù)。資產(chǎn)受讓人按拍賣成交協(xié)議的要求在規(guī)定時間內(nèi)交清資產(chǎn)拍賣款項后，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓相關手續(xù)。

第三十九條 資產(chǎn)無償劃轉、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等審批事項。對于本辦法第三十七條第（一）項資產(chǎn)的無償劃轉、對外捐贈、置換、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等按下列程序辦理：

（一）單位申報。由原資產(chǎn)使用、占有單位提出申請意見，填報國有資產(chǎn)無償劃轉、對外捐贈、資產(chǎn)報廢及貨幣資金損失核銷審批表，經(jīng)單位領導審核同意后報市財政行政主管部門審批。無主管部門的由

—12—

單位直接向市財政行政主管部門申報，有主管部門的單位經(jīng)其主管部門審核后向市財政行政主管部門申報，同時提交申請報告和有關材料。

主管部門及原資產(chǎn)占有、使用單位對申報材料的真實性、合法性負責。

（二）財政審批。市財政行政主管部門對報送的有關材料進行審核并按規(guī)定程序批復。

（三）資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位取得市財政行政主管部門批復后，按規(guī)定對上述資產(chǎn)依法依規(guī)進行評估。主管部門或原資產(chǎn)占有、使用單位委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對資產(chǎn)進行評估，其評估結果按規(guī)定報市財政行政主管部門核準批復。

第四十條 行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)處置事項時，應根據(jù)資產(chǎn)處置的不同方式提供以下資料：

（一）擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單價、規(guī)格等基本情況；

（二）處置資產(chǎn)的權屬證明或財務部門出具的有關資產(chǎn)原始價值等有效憑證；

（三）報損、報廢資產(chǎn)的技術鑒定，對于國家無專業(yè)技術鑒定部門的專項設備，其報損、報廢的鑒定工作由其主管部門組織實施，并出具書面意見；

（四）特定事項的證明材料；

（五）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供有關批文；

（六）資產(chǎn)置換應提供以下資料：

1、雙方單位簽署的資產(chǎn)置換協(xié)議；

2、置換資產(chǎn)的權屬證明；

3、對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保抵押物等；

4、中介機構出具的資產(chǎn)評估報告；

5、雙方單位的法人證書；

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6、其他相關材料。

（七）資產(chǎn)出售（出讓、轉讓）需提供以下資料：

1、資產(chǎn)價值憑證，如發(fā)票、收據(jù)、記賬憑證復印件；

2、相關資產(chǎn)的權屬證書；

3、中介機構出具的資產(chǎn)評估報告；

4、其他相關材料。

（八）貨幣性資產(chǎn)損失核銷需提供以下資料：

1、呆壞賬形成情況說明和債務人情況說明及其他有關證明；

2、法院判決書、破產(chǎn)公告或破產(chǎn)清償文件、工商部門注銷或吊銷文件、政府部門有關行政決定或中介機構出具的經(jīng)濟鑒定證明等；

3、其他相關材料。

第四十一條 產(chǎn)權交易機構應當嚴格按照受托拍賣合同及法定程序處置受托資產(chǎn)。資產(chǎn)交易價格原則上不得低于報經(jīng)財政行政主管部門核準或備案的評估價值。當交易價格低于此資產(chǎn)評估價值時，應暫停交易并報資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進行。

第四十二條 行政事業(yè)單位應憑財政行政主管部門或主管部門（本辦法授權職權內(nèi)資產(chǎn)）出具的資產(chǎn)處置批復文件，按現(xiàn)行財務會計制度調(diào)整有關資產(chǎn)、資金等相關賬目。

第四十三條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應當按照《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并由政府統(tǒng)一管理和批準使用。

第四十四條 市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入按下列方式繳入市級財政：

(一)集中處置的資產(chǎn)。經(jīng)財政行政主管部門批準實行集中統(tǒng)一處置的資產(chǎn)，其收入扣除相關稅費，2日內(nèi)全額繳入市財政；

(二)單位處置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位按所屬權限處置的資產(chǎn)，在收到資產(chǎn)處置收入款項扣除相關稅費后，在10日內(nèi)足額繳入市財政。

第四十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥，對外捐贈或置換

—14— 的，經(jīng)財政行政主管部門批準后，雙方應及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，并相應調(diào)整相關帳目。

第四十六條 對經(jīng)批準核銷的呆賬損失，行政事業(yè)單位應當按照“賬銷案存”原則，仍保留有追償?shù)臋嗔土x務。

第四十七條 市財政行政主管部門或主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)配置計劃、重新安排行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目以及辦理政府采購、控購手續(xù)的依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關會計賬目的憑據(jù)。

第四十八條 行政事業(yè)單位應當在資產(chǎn)處置完畢并取得處置結果憑證后一個月內(nèi)，將資產(chǎn)處置結果以及按照行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定進行賬務處理的結果報財政資產(chǎn)管理部門備案。

第六章 資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查

第四十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

(二)合并、分立、清算；

(三)資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；

(四)確定涉訴資產(chǎn)價值；

(五)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體；

(六)事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè),或整體租賃給非國有單位；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第五十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估。

(一)經(jīng)批準行政事業(yè)單位之間整體或部分資產(chǎn)無償劃轉；

—15—

(二)行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)市財政行政主管部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第五十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置中涉及的評估事項應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第五十二條 行政事業(yè)單位應定期對資產(chǎn)進行清查，有下列情形之一的，應當對資產(chǎn)進行專項清查：

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如機構分立、合并、撤銷、改制及隸屬關系發(fā)生改變的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十三條 行政事業(yè)單位依據(jù)第五十二條第(二)、(三)、(四)、(五)項進行資產(chǎn)清查的，應當報財政行政主管部門批準立項后組織實施。

第五十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清查、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查由財政資產(chǎn)管理部門按照財政部、省財政廳的資產(chǎn)清查辦法組織實施。

第七章 產(chǎn)權登記、產(chǎn)權過戶與產(chǎn)權糾紛調(diào)處

第五十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記（以下簡稱產(chǎn)權登記），是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確

—16—

認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。

第五十六條 行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作由市財政行政主管部門根據(jù)工作需要組織開展。產(chǎn)權登記辦法，由市財政行政主管部門制定并組織實施。

事業(yè)單位應當向市財政行政主管部門或者市財政行政主管部門委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由市財政行政主管部門或者授權部門核發(fā)由財政部統(tǒng)一印制的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權登記證》）。

第五十七條 《產(chǎn)權登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權，單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理模式，都必須向市財政申報辦理資產(chǎn)產(chǎn)權登記，由市財政行政主管部門核發(fā)產(chǎn)權登記證。

第五十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及設立時間；

(二)單位性質(zhì)、主管部門；

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及資產(chǎn)使用狀況、對外投資情況；

(四)其它需要登記的事項。

第五十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記，有下列情形之一的，應當按照規(guī)定辦理相關的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。

(一)新設立的行政事業(yè)單位，應當在正式成立三十日內(nèi)，向市財政行政主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

(二)行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應辦理產(chǎn)權變更登記；

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(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，辦理注銷產(chǎn)權登記。

第六十條 事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保事項時，應當出具《產(chǎn)權登記證》。對沒有依法取得《產(chǎn)權登記證》的，有關部門不予辦理上述有關事項。

第六十一條 財政資產(chǎn)管理部門應當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權登記的基礎上，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行定期檢查。

第六十二條 產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第六十三條 行政事業(yè)單位之間產(chǎn)權發(fā)生糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，向同級財政行政主管部門或共同上一級財政行政主管部門申請調(diào)解或裁定。必要時報有管轄權的人民政府處理。

第六十四條 行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，行政事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核報財政行政主管部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告

第六十五條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計算機網(wǎng)絡技術，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理的一種手段，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學化的重要保證。

第六十六條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)登記檔案。按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，每年2月底以前向財政行政主管部門報送上年度資產(chǎn)情況報表。

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第六十七條 行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動處置等情況做出文字分析說明。

第六十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、處置狀況，是主管部門、財政行政主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。市財政行政主管部門、行政事業(yè)單位的主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。

第九章 監(jiān)督檢查與法律責任

第六十九條 市財政行政主管部門、行政事業(yè)單位的主管部門和行政事業(yè)單位應當明確資產(chǎn)管理機構和人員，建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任納入本單位工作范圍并落實到具體部門、單位和個人。

第七十條 財政行政主管部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整、提高國有資產(chǎn)使用效益。

第七十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督（財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督）相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第七十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

(三)擅自將國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資、抵押擔保的；

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

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(五)其他損害國有資產(chǎn)權益的行為。

第七十三條 市財政行政主管部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在配置資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項以及上繳、管理國有資產(chǎn)收益、下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。

第七十四條 違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章和制度進行處理。

第十章 附 則

第七十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中涉及土地使用權的管理，依據(jù)國家和省有關土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第七十六條 社會團體（不含參照公務員制度管理的社會團體）和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法有關事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行。

行政單位所屬獨立核算的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政行政主管部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第七十七條 市政府駐外（永州市域外）辦事機構國有資產(chǎn)的管理,原則上按照此辦法執(zhí)行。

第七十八條 本辦法自頒布之日起施行。此前頒布的有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

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第二篇：湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法

湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法

第一章總 則

第一條

為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條

本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，事業(yè)單位還包括對外投資。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合；

（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合；

（四）資產(chǎn)所有權與使用權相分離。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)及其收益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記及產(chǎn)權糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第八條 各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準和相關的實物費用定額標準，負責組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（四）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體等事項的審批，組織本級行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（五）負責本級行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（七）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施績效管理；

（八）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查，向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條

事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門及所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產(chǎn)購置、處置等事項；

（三）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；

（四）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；

（六）接受同級財政部門的指導、監(jiān)督，并向其報告有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度；

（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收、維護、保養(yǎng)、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、經(jīng)營等事項的報批手續(xù)；

（四）負責本單位用于經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）接受同級財政部門和主管部門的監(jiān)督、指導，并向其報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第十一條

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，做好本級、本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作。

第十二條

財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章 資產(chǎn)配置

第十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

（二）與單位履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要相適應；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制；

（五）調(diào)劑、租賃、購置、共享相結合。

第十四條

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十五條 行政單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門會同有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定和本級財力狀況制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門會同其主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定及行業(yè)標準共同研究制定。第十六條

行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)以及申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，按照以下程序報批：

（一）部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報同級財政部門或者事業(yè)單位主管部門；

（二）事業(yè)主管部門根據(jù)本部門事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關資產(chǎn)配置標準，審核、匯總本部門所屬事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據(jù)行政單位申報意見和事業(yè)單位主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（四）經(jīng)同級財政部門審批同意，行政事業(yè)單位可以將資產(chǎn)購置計劃列入部門預算，并在編制部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十七條

經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設立臨時機構等（經(jīng)同級人民政府批準，需由財政部門安排資金的）需要購置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，同級財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行配備，并納入跟蹤管理。

第十八條

行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關部門在下達經(jīng)費前，應當將所涉及的有規(guī)定配置標準或者規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準。

第十九條

行政事業(yè)單位經(jīng)批準的資產(chǎn)購置，屬于政府采購范圍的，依法實施政府采購。未經(jīng)批準的資產(chǎn)購置，政府采購主管部門不予受理。

第二十條 行政事業(yè)單位應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時進行賬務處理。

第四章 資產(chǎn)使用

第二十一條 行政單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。第二十二條

行政單位不得以任何形式用國有資產(chǎn)對外投資、擔保、舉辦經(jīng)濟實體，法律另有規(guī)定的除外。

在本辦法頒布實施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)開辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管；財政部門應當對其進行監(jiān)督檢查。

第二十三條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十四條 行政單位將國有資產(chǎn)出租、出借，必須事先報同級財政部門審核批準。

事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保，必須事先經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門批準。

事業(yè)單位辦理資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保的審批手續(xù)，應當提交以下文件、證件和資料：

（一）書面申請；

（二）可行性論證報告；

（三）合同、意向書或草簽的協(xié)議；

（四）國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地批準書，以及房屋建筑物的座落地點、面積等資料；

（五）財政部門要求提交的其他資料。

第二十五條

財政部門應當根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營申報事項進行嚴格控制，從嚴審批。涉及重大事項的，應當報同級人民政府同意后辦理審批手續(xù)。

財政部門和主管部門應當加強對以上事項的風險控制。

第二十六條 行政單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有，所形成的收入，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二十七條

行政事業(yè)單位應當對本單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務、資產(chǎn)報表中對相關信息進行充分披露。

第二十八條

各級財政部門應當建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)使用活動中的各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)使用收入。

第二十九條

對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調(diào)劑使用或者處置。

事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應當報同級或者共同上一級財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 資產(chǎn)處置

第三十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者核銷產(chǎn)權的行為。具體包括轉讓、調(diào)撥、對外捐贈、報損、報廢、置換以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等方式。

第三十一條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變、搬遷、整體改造、對外合作開發(fā)等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照審批權限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第三十三條

行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及單項價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由單位按規(guī)定程序?qū)徍撕?，報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條

財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是行政事業(yè)單位調(diào)整相關會計賬目的憑證。

第三十五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

行政事業(yè)單位轉讓、置換房屋建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備等，應當采取公開競價方式或者法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十六條

行政事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)處置時，應根據(jù)不同情況分別提交有關文件資料，填報相關表格：

（一）資產(chǎn)處置書面申請，資產(chǎn)處置申報表；

（二）資產(chǎn)價值的憑證，如購貨發(fā)票、收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（三）具有合法資質(zhì)的評估機構出具的資產(chǎn)評估報告；

（四）技術部門鑒定資料和非正常損失責任的處理文件；

（五）單位資產(chǎn)處置公示材料；

（六）其他資料。

第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十八條

行政事業(yè)單位經(jīng)同級人民政府批準召開重大會議、舉辦大型活動和工作需要設立的臨時機構的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束和臨時機構撤銷時按規(guī)定報同級財政部門審批后處置。

第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十九條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）合并、分立、清算；

（三）資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；

（四）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體；

（八）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。第四十條

下列經(jīng)濟事項，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權變動行為，經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十一條 國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準和備案制的項目、范圍、權限依據(jù)財政部門相關文件執(zhí)行。

第四十二條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構進行，行政事業(yè)單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。行政事業(yè)單位不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第四十三條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）機構合并、分立、撤銷、改制及隸屬關系發(fā)生改變的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十四條 行政事業(yè)單位依據(jù)第四十三條

（二）、（三）、（四）、（五）項進行資產(chǎn)清查的，應當報同級財政部門批準立項后組織實施。

第四十五條

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清查、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查由各級財政部門按照財政部的資產(chǎn)清查辦法組織實施。

第七章 產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理

第四十六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記（以下簡稱產(chǎn)權登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。

第四十七條

行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作由同級財政部門根據(jù)工作需要組織開展。產(chǎn)權登記辦法，由開展產(chǎn)權登記的財政部門制定并組織實施。

事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權登記證》）?！懂a(chǎn)權登記證》由財政部統(tǒng)一印制。

第四十八條 《產(chǎn)權登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證。

第四十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及設立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第五十條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應當按照規(guī)定辦理相關的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記：

（一）新設立的單位，辦理占有產(chǎn)權登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權登記；

（三）因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。

第五十一條

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保事項時，應當出具《產(chǎn)權登記證》。對沒有依法取得《產(chǎn)權登記證》的，政府有關部門不予辦理上述有關事項。第五十二條

各級財政部門應當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權登記的基礎上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行定期檢查。

第五十三條 產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第五十四條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第五十五條

行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告

第五十六條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計算機網(wǎng)絡技術，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理的一種手段，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學化的重要保證。

第五十七條 行政事業(yè)單位應按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的基本信息錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在此基礎上，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。

第五十八條

行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第五十九條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、處置狀況，是主管部門、財政部門編制和安排單位預算的重要參考依據(jù)。各級財政部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)統(tǒng)計報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。

第九章 監(jiān)督檢查與法律責任

第六十條

財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十一條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第六十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督（財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督）相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第六十三條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自將國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資、擔保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（五）其它損害國有資產(chǎn)權益的行為。

第六十四條 財政部門、主管部門及其工作人員在配置資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項，以及上繳、管理國有資產(chǎn)收益、下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。

第六十五條

違反本辦法有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第十章 附 則 第六十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中涉及土地使用權的管理，依據(jù)國家和省有關土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第六十七條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

行政單位所屬獨立核算的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第六十八條 各級財政部門可以根據(jù)國家、省和本辦法的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報同級政府和上一級財政部門備案。

省本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，由省財政廳會同有關部門根據(jù)本辦法制定。

第六十九條 省內(nèi)各級駐外辦事機構國有資產(chǎn)管理辦法由同級財政部門會同有關部門另行制定。

第七十條

省垂直管理部門和工作性質(zhì)特殊，需要制定部門和行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法的，由省財政部門會同相關主管部門根據(jù)本辦法制定。

第七十一條

本辦法自頒布之日起施行。此前頒布的有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

第三篇：鷹潭市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

鷹潭市人民政府

關于印發(fā)《鷹潭市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

鷹府發(fā)〔2012〕23號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：

現(xiàn)將《鷹潭市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鷹潭市人民政府

二〇一二年六月十日

鷹潭市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)）的監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，發(fā)揮國有資產(chǎn)的融資作用，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直黨政機關、人大政協(xié)機關、司法機關、民主黨派、工商聯(lián)、社會團體及市直各事業(yè)單位（以下簡稱市直各單位）的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條 國有資產(chǎn)是指由市直各單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、—1—

按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。市直各單位流動資產(chǎn)不納入本辦法管理。

第四條 市政府授權市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）對市直各單位國有資產(chǎn)履行出資人職責。

第五條 市國資委對市直各單位國有資產(chǎn)進行分類管理，即產(chǎn)權過戶管理和產(chǎn)權登記管理。

第二章 產(chǎn)權過戶資產(chǎn)范圍及管理

第六條 市直各單位房產(chǎn)、地產(chǎn)、店面等資產(chǎn)及其所屬改制企業(yè)剩余房產(chǎn)、地產(chǎn)等國有資產(chǎn)權屬統(tǒng)一劃轉過戶至市國資委，由市國資委實施統(tǒng)一管理經(jīng)營。

市直各單位房地產(chǎn)未辦理權屬證明的，由市國資委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市房管局和原產(chǎn)權單位組織集中補辦再過戶至市國資委。

本辦法施行后，市直各單位新增的房地產(chǎn)，由新增資產(chǎn)單位辦理完權屬證明后三個月內(nèi)過戶至市國資委。

國有資產(chǎn)統(tǒng)一過戶和經(jīng)營管理屬國有主體間的無償劃轉行為，市財政、地稅、國土資源、房管、規(guī)劃、建設、工商等部門要按照“特事特辦”的原則，簡化辦證程序，對資產(chǎn)劃轉后權證辦理所涉及的稅費全部免交。

第七條 市國資委授權市國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團）有限公司對可投融資資產(chǎn)履行投融資職責，為市委、市政府重大項目建設提供資金。市國資委授權市產(chǎn)權交易中心按照“公開、公平、公正”的原則，對經(jīng)營性房產(chǎn)、店面進行統(tǒng)一公開招標租賃，市監(jiān)察局、市審計局、市財政局對公開招標租賃進行全程監(jiān)督。

第八條 市直各單位對本單位已過戶的資產(chǎn)實施日常管理，包括對

房屋、店面、場地、設施等以及已出租的經(jīng)營性房產(chǎn)、店面的日常維護（修）管理，所需費用按其原經(jīng)費來源渠道解決。并負責本單位所屬管理區(qū)內(nèi)的綜合治理、流動人口、計劃生育、“門前三包”等的管理。

第九條 市直各單位的經(jīng)營性房產(chǎn)、店面，尚未簽約或租賃合同、協(xié)議已到期的，由市產(chǎn)權交易管理中心統(tǒng)一公開招標租賃；已經(jīng)簽約的，簽訂的合同、協(xié)議原件等相關文件必須移交市產(chǎn)權交易管理中心，由市產(chǎn)權交易管理中心組織辦理合同、協(xié)議的變更或續(xù)簽手續(xù)；原產(chǎn)權單位作為第三方參與租賃合同、協(xié)議的簽訂，并負責與承租方簽訂出租房屋、店面的維護和管理責任書，作為租賃合同、協(xié)議的附件。2012年7月1日以后實現(xiàn)的經(jīng)營收入由市產(chǎn)權交易管理中心統(tǒng)一收繳。

第十條 市產(chǎn)權交易管理中心須建立承租人誠信檔案，對利用租賃資產(chǎn)從事違法行為或其他嚴重違約的，除按合同追究其違約責任外，有權拒絕該承租人三年內(nèi)參加本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的招租。第十一條 市產(chǎn)權交易管理中心對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營實行臺賬管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營管理檔案，掌握經(jīng)營動態(tài)，并定期向市國資委報告經(jīng)營狀況。

第十二條 經(jīng)營性國有資產(chǎn)取得的收入屬政府非稅收入，市產(chǎn)權交易管理中心扣除應繳稅費（由市產(chǎn)權交易管理中心負責繳交）后全部上繳政府非稅收入?yún)R繳專戶，實行收支兩條線管理。經(jīng)營管理費用按經(jīng)營性收益總額的3%計提，其余收入由市財政按照部門預算要求及相關規(guī)定進行分配。

市產(chǎn)權交易管理中心必須設立單位分戶明細備查賬，并及時做好相關對賬工作。

第十三條 未經(jīng)市政府批準，任何單位不得擅自將經(jīng)營性房產(chǎn)、店面等國有資產(chǎn)改變?yōu)檗k公用房。

第三章 產(chǎn)權登記資產(chǎn)范圍及管理

第十四條 市國資委對市直各單位除房產(chǎn)、地產(chǎn)、店面以外的國有資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）實施產(chǎn)權登記管理，履行以下職責：

（一）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)章制度，組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責審批資產(chǎn)轉讓、臵換、報損、報廢、對外捐贈等處臵事項；

（三）負責組織產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）建立和完善資產(chǎn)管理臺賬等信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（五）負責向市政府報告有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況；

（六）負責市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息統(tǒng)計上報工作。

第十五條 市直各單位對本單位資產(chǎn)實施日常管理，其主要職責包括：

（一）制定本單位資產(chǎn)內(nèi)部使用管理制度，負責本單位房產(chǎn)、店面以外資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等工作；

（二）負責本單位資產(chǎn)的維修保養(yǎng)等日常管理工作；

（三）負責辦理本單位資產(chǎn)的購臵、建設、處臵等事項的申報；

（四）負責向市國資委報送資產(chǎn)統(tǒng)計年報；

（五）保護資產(chǎn)安全，保持資產(chǎn)完整，防止資產(chǎn)流失。

第十六條 市直各單位應按照工作要求、政策調(diào)整及本單位發(fā)生的重大改變情況，及時進行資產(chǎn)清查，并根據(jù)清查結果，建立資產(chǎn)登記檔案，同時報市國資委、市財政局備案。

第十七條 市直各單位所使用的國有資產(chǎn)須報市國資委進行產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記按照以下規(guī)定進行：

（一）新設立的單位，辦理占有產(chǎn)權登記；

（二）單位名稱、組織形式、國有資本額、國有資本出資人等發(fā)生變動，辦理變動產(chǎn)權登記；

（三）依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。

第十八條 市直各單位處臵產(chǎn)權登記的資產(chǎn)，應按下列規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處臵：

（一）市直各單位轉、撤、并過程中的資產(chǎn)調(diào)撥，由市國資委辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)，并送市財政局備案；

（二）市直各單位對所使用的固定資產(chǎn)進行轉讓、臵換、報損、報廢、對外捐贈等，報市國資委審批、市財政局備案；

（三）市直各單位處臵200萬元以上資產(chǎn)的，由占有使用單位向市國資委申報，市國資委報市政府決定后批復，并送市財政局備案。第十九條 國有資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）轉讓必須依法進行評估，評估結果報市國資委核準或備案。

第二十條 國有資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）的產(chǎn)權轉讓必須按照國有、集體產(chǎn)權交易的有關法律、法規(guī)、政策和操作程序在依法設立的產(chǎn)權交易機構和場所進場公開交易，嚴禁場外私下協(xié)議交易。

第二十一條 未取得市國資委批準文件和產(chǎn)權交易機構交易證明的，國土資源、房管、工商、交警等部門，不得辦理市直

第四章 法律責任

第二十二條 市國資委、市財政局、市監(jiān)察局負責對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條 市直各單位違反本辦法規(guī)定，由市監(jiān)察局視情對責任單位主要領導和直接責任人進行問責，情節(jié)嚴重的，追究單位主要領導及相關人員法律責任。

第二十四條 在監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成國有資產(chǎn)流失的，依法承擔賠償責任，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 貴溪市、余江縣、月湖區(qū)、龍虎山景區(qū)、鷹潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、信江新區(qū)國有資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由市國資委負責解釋，自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

配置管理暫行辦法

(征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的有機結合，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細則》（馬政〔2009〕33號）及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直各行政單位（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關）和各類事業(yè)單位（以下簡稱市直行政事業(yè)單位）。

第三條 本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責需要配備的固定資產(chǎn)，包括：辦公與業(yè)務用房、公務車輛、辦公設備、辦公家具、教學科研器材、醫(yī)療器械和文體設備等。

第四條 本辦法所稱資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關制度規(guī)定的標準和程序，通過購置、建設、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第五條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循依法合規(guī)、保障需要、科學合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴格標準、預算約束的原則。第六條 市財政局負責市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的綜合管理工作，會同有關部門制定資產(chǎn)配置標準，審核批準資產(chǎn)購置計劃，監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。主管部門（指預算主管部門，下同）負責按照規(guī)定權限審核或者審批本部門所屬單位資產(chǎn)購置事項，監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。市直行政事業(yè)單位負責做好本單位資產(chǎn)配置日常管理和報批手續(xù)，組織實施具體的資產(chǎn)配置工作，并接受市財政局、主管部門的監(jiān)督指導。

第二章 配置條件

第七條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應當符合以下條件：

（一）未達到規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高；

（四）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需更新（超編超標資產(chǎn)除外）；

（五）其他應當配置資產(chǎn)的情形。

第三章 配置標準和定編管理

第八條 資產(chǎn)配置標準是對行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價格和技術性能的設定，是編制和審核資產(chǎn)配置預算、實施資產(chǎn)采購、評價單位資產(chǎn)配置合理性和對資產(chǎn)配置進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第九條 國家和省有關職能部門統(tǒng)一制定配置標準的，從其規(guī)定；國家和省有關部門未規(guī)定資產(chǎn)配置標準的，由市財政局會同有關部門根據(jù)國家有關政策、我市財力狀況和單位履行職能需要，研究制定相應的資產(chǎn)配置標準，并根據(jù)市場價格變化、普及程度、技術水平等因素適時調(diào)整和更新。

第十條 資產(chǎn)配置實行定編管理。有統(tǒng)一配置標準的資產(chǎn)，由市直行政事業(yè)單位根據(jù)配置標準、編制人數(shù)、內(nèi)設機構、人員級別等情況，申報單位各類資產(chǎn)的最高數(shù)量限額，經(jīng)主管部門審核后報市財政局。市財政局綜合考慮資產(chǎn)配置標準、單位具體情況及財力可能等因素，確認各單位相關資產(chǎn)配置編制數(shù)，經(jīng)規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

尚未制定配置標準的資產(chǎn)，由各單位根據(jù)保障需要、科學合理的原則，申報該項資產(chǎn)配置最高數(shù)量限額，經(jīng)主管部門審核認定后，報市財政局備案。經(jīng)市財政局備案確認后，可暫時作為單位該項資產(chǎn)應配置的編制數(shù)。

第十一條 資產(chǎn)編制審定后，除下列情況可申請調(diào)整外，一般不作調(diào)整。

（一）機構合并、分立或者變更；

（二）新增內(nèi)設機構和人員編制；

（三）增加工作職能和任務，導致現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要；

（四）資產(chǎn)配置標準發(fā)生調(diào)整和更新；

（五）其他需要調(diào)整資產(chǎn)編制的特殊情況。

第四章 資產(chǎn)配置程序

第十二條

資產(chǎn)配置預算是部門預算的重要組成部分。使用財政性資金配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應按照預算管理要求在部門預算中編制資產(chǎn)配置預算，并按下列程序報批：

(一)行政事業(yè)單位在編制部門預算時,根據(jù)單位實際工作需要、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)配置標準、購置資金來源等情況，在本單位預算資產(chǎn)配置數(shù)量限額以內(nèi)，編制本單位下一新增資產(chǎn)配置預算，與部門預算一起報主管部門審核。

(二)主管部門根據(jù)所屬單位提供的資料及有關規(guī)定，審核各單位下一新增資產(chǎn)配置預算，并匯總報市財政局審批。

（三）市財政局根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準等情況，審批各單位下一新增資產(chǎn)配置預算，并根據(jù)財力可能列入單位下一部門預算（草案）。

（四）經(jīng)規(guī)定程序批準后，市財政局在批復各單位部門預算時一并批復新增資產(chǎn)配置預算。

第十三條

市直行政事業(yè)單位必須嚴格按照批準的資產(chǎn)配置預算組織實施，不得辦理無預算資產(chǎn)購建事項。預算執(zhí)行中如確需對已批準的資產(chǎn)配置預算作調(diào)整的，須按原報批程序報經(jīng)批準。

第十四條

在預算執(zhí)行中，市直行政事業(yè)單位追加預算涉及資產(chǎn)配置的，應當提出書面申請及資產(chǎn)購置說明，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政局審批。

第十五條 市直行政事業(yè)單位用上級補助資金購置資產(chǎn)的,必須符合資金使用范圍的規(guī)定，并報主管部門審核、市財政局審批。上級補助資金項目明確有設備購置的不再審批,由單位采購登記入賬后報市財政局備案。

第十六條 對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，市直行政事業(yè)單位應及時入賬、登記資產(chǎn)卡片并報市財政局備案。

第十七條 市直行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)調(diào)劑的，按照《馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（馬財〔2009〕178號）有關規(guī)定辦理。

第十八條

經(jīng)市委、市政府批準，由財政安排專項資金召開重大會議、舉辦大型活動或完成市委、市政府部署的專項工作需配置資產(chǎn)的，原則上應先通過調(diào)劑、租賃、購買服務、共享共用等方式解決。確需購置的，由會議或者活動主辦單位按照規(guī)定程序報批。

第五章 管理和監(jiān)督

第十九條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應按國家、省、市有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，與部門預算、政府采購、國庫集中支付有效結合。

第二十條 資產(chǎn)配置堅持調(diào)劑優(yōu)先的原則。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產(chǎn)，市財政局和主管部門視情進行調(diào)劑。

第二十一條 未經(jīng)批準購置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進行政府采購的，任何單位不得辦理購置資金撥付手續(xù)，不得將資產(chǎn)購置項目列入單位經(jīng)費支出。經(jīng)批準的新增資產(chǎn)購置預算作為政府采購的依據(jù)。第二十二條 市直行政事業(yè)單位要認真履行國有資產(chǎn)管理職責，指定專人負責本單位資產(chǎn)的領用、保管和清查等工作，明確資產(chǎn)管理人員和使用人員責任，加強國有資產(chǎn)配置管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率。

第二十三條 市直行政事業(yè)單位應對新配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。房屋建筑物等工程完工后，要及時進行竣工決算審計，辦理有關權屬證明，按會計制度進行賬務處理。資產(chǎn)配置工作完成后，各行政事業(yè)單位應及時將相關信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第二十四條 市財政局會同市審計局、市監(jiān)察局等有關部門對各單位資產(chǎn)配置管理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十五條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自配置資產(chǎn)或者超計劃、超標準配置資產(chǎn)、抵制調(diào)劑資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）及其他有關規(guī)定進行處理。

第六章 附 則

第二十六條 主管部門和行政事業(yè)單位可根據(jù)本辦法，制定本部門、本單位具體實施細則，并報市財政局備案。

第二十七條 其他社會團體和民辦非企業(yè)單位使用財政性資第二十八條 本辦法由市財政局負責解釋。第二十九條 本辦法自2012年1月1日起施行。金配置資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第五篇：樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法專題

樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

總 則

第一條 為規(guī)范和加強樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《襄陽市市直行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（市政府令第8號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于樊城區(qū)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。

行政單位，包括黨委機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執(zhí)行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。

事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的各類事業(yè)單位。

第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

第五條 區(qū)財政局是樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

區(qū)直各部門對所屬的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

區(qū)直各行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

區(qū)審計、監(jiān)察、國土資源、建設局等職能部門配合區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，共同做好資產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、查處違規(guī)違紀及監(jiān)管等工作。

國有不動產(chǎn)產(chǎn)權管理

第六條 國有不動產(chǎn)產(chǎn)權歸國家所有，單位占有、使用。在明晰產(chǎn)權的基礎上，區(qū)政府委托區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局對各行政事業(yè)單位持有的國有《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》（以下簡稱“兩證”）集中統(tǒng)一管理：

（一）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權已經(jīng)登記、發(fā)證的，由單位將“兩證”原件及相關原始資料，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（二）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權未作登記的，應到相關部門辦理相關證件后繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（三）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權權屬不清的(包括由多個主體投資或參與形成的房地產(chǎn))，由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、建設、審計、監(jiān)察等職能部門聯(lián)合，會同投資主體，對該類資產(chǎn)依法實施權屬界定后，辦理相關證件手續(xù)，屬國有資產(chǎn)的，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（四）目前正在開發(fā)、建設的國有房屋建筑物和土地；利用國有房屋建筑物和土地進行抵押融資、貸款的；負債購建的國有房屋建筑物和土地；涉及訴訟、仲裁的國有房屋建筑物和土地等目前暫時未辦理權屬登記的，必須到區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局進行登記備案，限期辦理相關產(chǎn)權手續(xù)后，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理。

第七條 建設、國土資源管理部門在辦理樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有房屋產(chǎn)權、土地使用權權屬轉移、抵押、滅失等變動手續(xù)時，必須有區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批，不得辦理產(chǎn)權變動手續(xù)。

第八條 行政事業(yè)單位移交“兩證”時，由監(jiān)察和審計部門負責監(jiān)交。

國有資產(chǎn)配置管理

第九條 行政單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局根據(jù)國家有關法規(guī)政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局會同主管部門共同制定；對沒有規(guī)定配備標準的，按其履行職能的實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備；能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十條 事業(yè)單位應根據(jù)預算編制要求，編制資產(chǎn)購置預算草案，由區(qū)財政局審批后，作為審批部門預算的依據(jù)。經(jīng)審批的購置項目列入部門（單位）預算；否則，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十一條 經(jīng)批準召開的重大會議、舉辦的大型活動及以政府投入為主的重點工程、重大公益性項目等成立的指揮或協(xié)調(diào)機構需要臨時配置資產(chǎn)的，堅持能調(diào)不租、能租不買、節(jié)約使用的原則，由相關單位報區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府批準?；顒咏Y束或指揮、協(xié)調(diào)機構撤銷的，區(qū)審計局應及時進行專項審計，清理賬務，核實資產(chǎn)，并將資產(chǎn)移交區(qū)財政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產(chǎn)的安全完整負責。

第十二條 行政事業(yè)單位對其向上級部門或者其它部門申請的專項經(jīng)費所形成的資產(chǎn)或調(diào)撥的專項物資，應及時進行驗收、登記和賬務處理。

第十三條 對于長期閑置、低效運轉或超標準占用的資產(chǎn)，由區(qū)國財政局會同主管部門按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進行合理調(diào)劑使用。區(qū)財政局調(diào)劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報區(qū)政府審批。資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入，要按照國家有關財務會計制度進行相應的賬務處理。

國有資產(chǎn)使用和處置管理

第十四條 國有資產(chǎn)的使用管理應實行問責制。各行政事業(yè)單位主要負責人是單位資產(chǎn)管理的第一責任人，負責建立健全國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)使用的有效管理。

第十五條 建立資產(chǎn)清查制度。各行政事業(yè)單位每年年底要進行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。清查具體辦法按財政部門清產(chǎn)核資辦法組織實施。

第十六條 行政單位和參照公務員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、對外投資和對外擔保，已用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家有關規(guī)定與所辦經(jīng)濟實體脫鉤；事業(yè)單位和有關社會團體不準以公益設施作抵押（法律另有規(guī)定的除外）。

第十七條 事業(yè)單位依法利用國有房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)進行對外投資、對外擔保和抵押貸款，價值在5萬元以下的，經(jīng)單位領導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行（無主管部門的直接向區(qū)財政局申報，下同），核準結果要報區(qū)財政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經(jīng)主管部門核準同意后，報區(qū)國財政局審批。在本辦法施行前已經(jīng)發(fā)生對外投資、對外擔保和抵押貸款行為的，應進行全面清理，確認產(chǎn)權歸屬，并及時到區(qū)財政局登記備案。

價值在5萬元以下的對外投資、擔保和抵押貸款，一年僅限一次。

對擅自進行投資、擔保和抵押貸款的，區(qū)財政局應將其所得收益直接收繳國庫，所簽訂的協(xié)議由財政局依法處理。

第十八條 國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應報區(qū)財政局審批。在本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的資產(chǎn)，必須到區(qū)財政局登記備案，并提交有關文件、資料和原始出租、出借協(xié)議等資料。對符合國有資產(chǎn)保值、增值原則及內(nèi)容符合法律規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)區(qū)財政局同意，可繼續(xù)執(zhí)行至協(xié)議期滿。

其中，國有不動產(chǎn)對外出租、出借的，由區(qū)財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產(chǎn)出租、出借單位以公開競價的方式統(tǒng)一組織對外租借。國有資產(chǎn)租賃協(xié)議期限一般不得超過3年。

第十九條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產(chǎn)應進行定期或不定期的檢查，及時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護工作，嚴禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進行轉租和轉借。

第二十條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須嚴格履行審批手續(xù)。各行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設備的處置(含單位價值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)主管部門核準同意后，報區(qū)財政局審批，并根據(jù)區(qū)財政局下達的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置意見書》(以下簡稱《意見書》)進行處置。申報單位可憑《意見書》及處置資產(chǎn)的實際交易價格調(diào)整帳目。

上述規(guī)定標準以下的固定資產(chǎn)的處置，由單位從事財務、資產(chǎn)、監(jiān)察工作的人員根據(jù)實際情況擬定處置方案，經(jīng)單位領導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行處置，核準結果要報區(qū)財政局備案。

第二十一條 行政事業(yè)單位處置本辦法第二十條范圍內(nèi)的房屋建筑物、土地、車輛、通用及專用設備等，必須經(jīng)區(qū)財政局核準后，采取公開競價、招標或拍賣等形式進行處置。

第二十二條 行政事業(yè)單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產(chǎn)要進行全面的清查，登記造冊，按資產(chǎn)處置程序報批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個人無權隨意處置。

國有資產(chǎn)收益管理

第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入收繳管理的有關規(guī)定，繳入?yún)^(qū)財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。在繳納“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費后，納入部門預算管理。

第二十四條 行政單位及參照公務員管理的事業(yè)單位資產(chǎn)處置和出租、出借所得收益，按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定上繳財政專戶或國庫，用于彌補單位津補貼的發(fā)放，或優(yōu)先安排用于繳入單位的固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置等。

第二十五條 事業(yè)單位和有關社會團體國有資產(chǎn)收益上繳財政專戶或國庫后，用于彌補繳入單位事業(yè)發(fā)展和必要的經(jīng)費支出等。

第二十六條 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專項管理制度。區(qū)財政局應設立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專戶，用于歸集各單位國有資產(chǎn)收益，并按繳入單位建立專帳，實行分戶核算。各單位也應建立國有資產(chǎn)收益專賬，并按規(guī)定及時將國有資產(chǎn)收益繳至財政專戶，任何單位不得截留、擠占、挪用、坐支和私分。

第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實的，以及拒不繳納國有資產(chǎn)收益或“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費的，由區(qū)財政局下達征繳通知書，區(qū)政府授權區(qū)財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。

第二十八條 行政事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)收益時，應向繳款人開具由湖北省財政廳統(tǒng)一印制的資產(chǎn)收益專用票據(jù)。區(qū)財政局負責專用票據(jù)的領用、保管、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專用票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉讓、出借、代開資產(chǎn)收益專用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具資產(chǎn)收益專用票據(jù)。

國有資產(chǎn)信息化管理與績效評價

第二十九條 行政事業(yè)單位應將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結構、原值、現(xiàn)值、實物圖片）等資料錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，如實反映單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，對資產(chǎn)配置、使用、處置等情況執(zhí)行網(wǎng)絡與紙質(zhì)同步申報程序，編報資產(chǎn)報表和資產(chǎn)增減變動說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第三十條 區(qū)財政局、主管部門要建立和完善國有資產(chǎn)安全、完整、使用高效的績效評價制度，對行政事業(yè)單位財政資金使用、財務管理、資產(chǎn)配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產(chǎn)績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查和法律責任

第三十一條 區(qū)財政局、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十二條 區(qū)財政局、審計局和監(jiān)察局應當建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理社會監(jiān)督機制，加強監(jiān)督工作，公開舉報電話、通信地址或電子信箱，并依法及時處理舉報。

第三十三條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未履行其資產(chǎn)管理職責，造成資產(chǎn)流失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（四）擅自對外投資、對外擔保、抵押貸款、出租及出借的；

（五）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（六）利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等形式所獲收益未入賬及未簽訂協(xié)議的；

（七）其它違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應依法處理的行為。

第三十四條 區(qū)財政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定的權限、程序辦理審批事項的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）其它違反規(guī)定應依法處理的行為。

附 則

第三十五條 行政執(zhí)法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權限和程序按照本辦法執(zhí)行。

區(qū)“四大家”機關的國有資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準后，由區(qū)機關事務管理局負責管理。

區(qū)農(nóng)村中小學的資產(chǎn)管理按照本辦法執(zhí)行。

樊城區(qū)社會職能移交的資產(chǎn)參照本辦法執(zhí)行。

區(qū)執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理另行規(guī)定。

第三十六條 本辦法中，凡涉及由區(qū)財政局審核審批的事項，區(qū)財政局應自收到符合要求的申辦資料后10個工作日內(nèi)予辦理完畢。

第三十七條 本辦法由區(qū)財政局負責解釋，并由其會同區(qū)審計局、監(jiān)察局等部門制定具體實施細則。