第一篇：我國延遲退休年齡問題分析

我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產(chǎn)生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀五十年代的退休年齡規(guī)定，與當前的經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。因此，延遲退休年齡成為一個重要的議題，并在一些地區(qū)開始試點推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發(fā)，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應的政策建議。

關鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金給付

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關政策。早在2010年，上海市已經(jīng)開始推行柔性延遲退休政策。試點實施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當前人口老齡化不斷加劇，人口預期壽命不斷增長，而現(xiàn)行的退休年齡政策仍然沿用上世紀五十年代的規(guī)定，這于我國當前的人口現(xiàn)狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現(xiàn)實意義。我國現(xiàn)行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現(xiàn)在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）文件所規(guī)定的退休年齡。根據(jù)這兩個文件，概括而言，我國現(xiàn)行的退休年齡的一般規(guī)定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年”。

這一規(guī)定可以追溯到上世紀五十年代的《勞動保險條例》，該條例規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老?！?/p>

可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的退休年齡政策基本上與1951年的規(guī)定無異。這樣的現(xiàn)狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國平均預期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.34%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，為65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標準兩個百分點，并且處于持續(xù)增長的狀態(tài)。

從以上兩個方面可以看出，隨著經(jīng)濟水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國人口的平均預期壽命和老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L。與此同時，退休年齡卻基本保持不變長達六十年。因此，現(xiàn)行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎。從第一部分的數(shù)據(jù)，可以看出，我國的人均預期壽命不斷提高。同時，隨著生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)不斷增強，適合勞動的年齡勢必也會有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養(yǎng)老保障的制度贍養(yǎng)率以達到33%，即3個人養(yǎng)1個人，未來，這一比例還將繼續(xù)上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動人口所負擔的老年人口比例會持續(xù)增加。據(jù)估算，到2030年，60歲以上人口的贍養(yǎng)率將達40%，2050年達到63%。

第二，特定行業(yè)和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，年齡越大往往經(jīng)驗越豐富。而在現(xiàn)行的退休政策之下，達到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續(xù)回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動者與用人單位之間不是勞動關系，不受勞動合同法調(diào)整。這就很可能出現(xiàn)很多的勞動爭議問題，造成勞動者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質(zhì)人才就業(yè)年齡普遍較短。假設現(xiàn)有一位女性，博士畢業(yè)參加工作，至退休時未擔任干部職位。則其工作的時間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對于人力資源的不善利用。

第三，養(yǎng)老金運行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團體，曾發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。中國人民大學學者鄭秉文稱，“中國養(yǎng)老金隱性債務的貼現(xiàn)值在2013年達到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型的時候，曾對30多個國家測算，轉(zhuǎn)型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉(zhuǎn)型成本則是464%?！埃A期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對絕大的養(yǎng)老金隱形債務，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會大眾多對延遲退休年齡持反對意見。是否延遲退休年齡是關系到每一位勞動者自身利益的大事，因此，社會公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報社會調(diào)查中心網(wǎng)絡，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，945%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。由此可見，對絕大多數(shù)普通勞動者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對。在這樣的社會背景之下，如果強制推行統(tǒng)一的延遲退休年齡的政策，勢必會造成嚴重的社會問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業(yè)壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據(jù)的時間增長，這顯然會對就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應?？v觀我國當前的就業(yè)形勢，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模比上年增加19萬，再創(chuàng)歷史新高，共699萬，這比總?cè)丝跀?shù)為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學畢業(yè)生最多的一年。國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查顯示，2013年第二季度農(nóng)村外出務工勞動力人數(shù)達到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時，由于經(jīng)濟增速趨緩，我國的就業(yè)崗位也相應減少，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的調(diào)查，在相同的94個城市中，2013年第二季度的需求人數(shù)相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經(jīng)濟增長速度的逐步放緩，大學畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢仍然十分嚴峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會加重就業(yè)負擔。

第三，養(yǎng)老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養(yǎng)老金雙軌制是指，是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。在這樣的制度背景下，事業(yè)單位員工和公務員無需繳納養(yǎng)老保險，退休后所享受的退休金待遇卻是企業(yè)職工的2到3倍。如果在此基礎上，再延遲退休年齡，則意味著企業(yè)職工的繳費年限增加，退休后的領取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財政每年對事業(yè)單位和公務員系統(tǒng)養(yǎng)老保障的撥款高達200多億，這使得企業(yè)職工普遍認為，延遲退休年齡后，自己多繳的養(yǎng)老保險費實際上是用來彌補這一缺口。因此，從公平的角度出發(fā)，延遲退休遭到了普通企業(yè)職工的抵制，其中養(yǎng)老金的雙軌制是重要的影響因素。當前推行柔性延遲申領養(yǎng)老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴重的地區(qū)，1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_10.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_7.15%，比全國提前20年進入老齡化社會，老齡化的一系列影響在上海的經(jīng)濟社會發(fā)展中更容易表現(xiàn)出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會保障局關于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號。

規(guī)定“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中具有專業(yè)技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作；經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領基本養(yǎng)老金?！?/p>

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請延遲申領養(yǎng)老金的人群為具有專業(yè)技術的資格人員。這與特定行業(yè)的人群的工作特點是相關的，是符合實際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請，這意味著退休時間成為一種個人選擇。職工可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發(fā)揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實施后三年以來，申請延遲申領養(yǎng)老金的人數(shù)是多少，上海市人社局并未給出具體數(shù)據(jù)。而綜合各方信息，申請參與人數(shù)不多。當?shù)厝松缇忠脖硎荆圏c效果不理想。關于延遲退休年齡的政策建議

首先，應當采取漸進式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當前在我國延遲退休年齡有現(xiàn)實需要，但當前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應當遵循中央“漸進式”的要求，逐步實行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當前的實際情況，實施每幾年延遲幾個月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應當做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對于女性而言的確過早。因此，在實施延遲退休年齡時，可以考慮男女分開實行。先從延遲女性退休年齡出發(fā)，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養(yǎng)老金并軌方案，減少社會阻力。當前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會大眾詬病，實行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越高。實施養(yǎng)老金并軌，可以緩解養(yǎng)老金供給壓力，同時也促進了社會公平，對延遲退休年齡政策的實施有著良好的作用。

最后，完善就業(yè)信息渠道，緩解當前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對就業(yè)的擠出效果過于明顯，則會減少新增的工作人口，即減少了養(yǎng)老金的繳費人群，這樣以來反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。就業(yè)是關系到國計民生的大事，雖然2012年以來我國勞動力絕對人口出現(xiàn)了下降趨勢，但是當前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)仍然普遍存在。勞動力素質(zhì)和市場需求不匹配，就業(yè)信息不暢通等問題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應當以充分就業(yè)為前提，否則將會對就業(yè)市場造成不利影響，因此解決就業(yè)問題應當被擺在突出的位置上。

參考文獻

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第二篇：淺談我國延遲退休年齡

淺談我國延遲退休年齡

摘要：中國退休年齡基本沿用了20世紀50年代的規(guī)定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴重等問題。從降低養(yǎng)老保險支付壓力、應對人口紅利期即將結(jié)束和增強經(jīng)濟競爭力等各種現(xiàn)實情況考慮，實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進方式推進我國延遲退休年齡制度改革。

關鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國家規(guī)定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關注，不僅僅因為退休年齡的調(diào)整關系到老年人個體的工作年限、年輕一代人的養(yǎng)老負擔，也關系到整個養(yǎng)老保險的收支平衡，進而影響到國民經(jīng)濟的分配、儲蓄行為，以及企業(yè)的國際競爭力等等?，F(xiàn)行的關于退休年齡的規(guī)定源于1951年頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》。經(jīng)過近60年的發(fā)展，依據(jù)當時國情制定的退休年齡是否在當下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴重的老齡化趨勢，是否應該固守傳統(tǒng)的退休年齡，這一直是理論界自上世紀九十年代以來爭論的熱點。許多的學者從不同的角度對此進行了反思與探索，借鑒國外的經(jīng)驗提出了自己的看法，并形成了相關的建議以及意見。

二、國外研究現(xiàn)狀

國外大部分學者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學者對延遲退休年齡持另一種觀點。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長退休年齡――社會保障的錯誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會保障提高退休年齡》一文中通過對大量的數(shù)據(jù)分析得出，延長退休年齡對那些在很大程度上靠社會保障維持退休收入的工人將產(chǎn)生負面影響。

三、國內(nèi)研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點

1.從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)

李珍（1997）指出：一般的規(guī)律是，人口預期壽命越長則退休年齡越高。50年代規(guī)定的退休年齡在當時是適當?shù)?，但在人口預期壽命提高了20歲的時候，這一規(guī)定就不適當了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長，現(xiàn)行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應的延長。許多老年者表現(xiàn)出較強的再就業(yè)欲望，所以適當延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認為：人均壽命的普遍延長、健康狀況的進一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎。

2.從緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力角度出發(fā)

史伯年（2001）通過養(yǎng)老保險制度內(nèi)的贍養(yǎng)率和自我負擔率論述提高退休年齡對于緩解養(yǎng)老保險支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學（2005）應用某市的微觀數(shù)據(jù)對退休制度改革方案進行模擬實驗，得出這樣的結(jié)論：實施現(xiàn)行的退休制度，將導致養(yǎng)老金收支日趨失衡；適當?shù)靥岣叻ǘㄍ诵菽挲g、抑制提前退休或?qū)嵤椥酝诵葜贫?，均能夠使養(yǎng)老金收支趨于平衡，均不會產(chǎn)生長期的就業(yè)問題。

（二）反對延遲退休年齡的觀點

1.從就業(yè)角度出發(fā)

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對延遲退休這一派依舊認為增加青壯年就業(yè)和提高經(jīng)濟效率更應該被政府優(yōu)先考慮。特別是在金融危機之后，67萬小企業(yè)被迫關門，約670萬的就業(yè)崗位蒸發(fā)。2009年610萬名大學畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。再加上我國勞動力市場上一直存在的失業(yè)農(nóng)民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會使9.4%的城鎮(zhèn)失業(yè)率繼續(xù)攀升。如果再排除統(tǒng)計口徑等一系列因素的干擾，實際失業(yè)率會比統(tǒng)計的失業(yè)率更高。尤其是對機關、事業(yè)單位等，延長退休年齡造成的擠壓效應會更明顯。

2.從勞動力資源角度出發(fā)

高慶波（2009）通過對OECD經(jīng)合組織組織國家的退休年齡變動進行了整理，指出延遲退休年齡的國家僅是其中的一部分，如美國、日本、意大利、新西蘭、英國。還有很多其他國家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國家的退休年齡出現(xiàn)了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國與美、日等高收入國家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當?shù)牟罹啵粦つ康奶岣咄诵菽挲g。姜向群、陳艷就指出我國的人口健康預期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經(jīng)不適應繼續(xù)緊張的工作了。

四、結(jié)束語

延遲退休從世界各國經(jīng)驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰(zhàn)需要關注：

第一，如何平衡權利的關系？在業(yè)者的工作權利、年輕人的就業(yè)權利和退休者的休息權利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應性和適應力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國以及全行業(yè)特別是公務員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關懷十分重要，這也是我國倡導的科學發(fā)展觀的要害所在。參考文獻：

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第三篇：關于我國延遲退休年齡的研究

關于我國延遲退休年齡的研究

【摘要】延遲退休是應對人口老齡化的有效措施。本文主要分析了推行延遲退休政策的研究背景，原因以及影響，同時對政府推行延遲退休提出了幾點建議。

【關鍵詞】延遲退休人口老齡化退休年齡

隨著人類預期壽命的延長和生育率的普遍下降，許多國家面臨著人口老齡化問題。為了應對其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響，英德法等主要歐洲國家和美國開始推遲退休年齡。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在我國面臨著超大人口規(guī)模以及人口老齡化，老齡人口數(shù)量快速增長的情況下，我國也將延遲退休政策提上議程。

一.延遲退休的研究背景

我國現(xiàn)行關于退休制度的規(guī)定始于1951年，《中華人民共和國勞動保險法條例》規(guī)定：男性職工的退休年齡為60周歲，女性職工的退休年齡為50周歲。1955年，《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》規(guī)定：女干部的退休年齡為55周歲。1978年國務院頒發(fā)的《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定：黨政機關，群眾團體，企業(yè)，事業(yè)單位，男干部、男工人的退休年齡為60周歲，女干部的退休年齡為55周歲，女工人的退休年齡為50周歲。自十八屆三中全會后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休政策，延遲退休便再次成為了社會上普遍關注的焦點問題。

二.延遲退休的原因

我國適時地提出延遲退休政策，原因有以下幾點：

1.男女退休年齡存在較大差異且法定退休年齡偏低，與人口壽命不協(xié)調(diào)。

人口預期壽命的長短是制定退休政策的重要手段。我國現(xiàn)行退休制度中關于退休年齡的規(guī)定沿用了1978的規(guī)定，男干部和男工人退休年齡相同，女干部比女工人延長了5年。而當時我國的人口平均壽命為50歲左右，但目前，我國人口平均壽命已上升到70多歲，且女性還比男性高4歲左右。因此這一規(guī)定明顯與我國的實際情況不相符，而從世界范圍來看，大多數(shù)國家的男女退休年齡在63～65周歲，且多為男女同齡。

2.固定統(tǒng)一的退休年齡，造成人力資源的浪費。

我國規(guī)定只要達到法定退休年齡的人必須退休，這在一定程度上造成了人力資源的浪費。由于人們進入勞動力市場的時間不同，不同的人力資本帶來的社會績效也是不一樣的，因此統(tǒng)一的退休年齡的規(guī)定不能有效充分地利用人力資源，從而達到人盡其才的目的。

3.退休年齡存在較大差異，不適應當前社會的發(fā)展。

我國的退休年齡在性別和身份方面存在較大差異。一是性別方面。當前女干部和女工人與同等條件男職工，存在5～10歲的差距。二是身份方面。對于女干部和女職工也有不同的退休政策。

4.人口老齡化的趨勢加重公共財政負擔

據(jù)中科院報告調(diào)查顯示：到2035年，中國65歲以上的人口所占比重將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。因此隨著人口老齡化時代的到來，我國政府用于養(yǎng)老方面的支出將不斷加大，加重了財政負擔。

三.延遲退休的影響

1.對勞動者的影響

目前，我國的就業(yè)形勢仍然很嚴峻，年輕人尤其是畢業(yè)大學生的就業(yè)壓力依舊很大。此時如果實行延遲退休政策，勢必會增加年輕人就業(yè)壓力。除此之外，延遲退休年齡對與不同的在職者也會產(chǎn)生不同的影響。對于高學歷的勞動者來說，適當延遲其退休年齡，可以充分發(fā)揮和利用其工作價值。對于中低收入人群來說，延長養(yǎng)老金交付時間，享受養(yǎng)老金待遇的時間也相應的縮短了。

2.對企業(yè)的影響

《勞動法》實施后，企業(yè)中無固定期限勞動合同的員工比例明顯增加，如果實施延遲退休，會使企業(yè)人員流動性減弱，雖然在一定程度上可以保持企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性，但是也影響了企業(yè)發(fā)展，不利于企業(yè)注入新的血液。

3.對社會的影響

目前實行的退休年齡已經(jīng)無法滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。延遲退休會使人才和資源得到充分利用，有利于社會可持續(xù)發(fā)展。因此它是社會發(fā)展的必然趨勢。但是延遲退休也會引發(fā)新的財政問題，一方面退休時間的延后必然會使人們提出更高的待遇要求，如果國家不能滿足他們的要求，則勢必會導致一部分社會矛盾的激化，不利于社會和諧發(fā)展。另一方面，容易造成失業(yè)。

三.關于延遲退休的建議

首先，運用經(jīng)濟激勵手段推行彈性退休制度。由于延遲退休年齡會對社會各階層，各群體的切身利益產(chǎn)生不同的影響，應根據(jù)個人意愿來進行延遲退休，同時在推行過程中應注意有計劃，有步驟，循序漸進，切忌“一刀切”；其次，延遲退休政策應該與其它政策配套推行。例如，延遲退休政策推行前應逐步推行養(yǎng)老金并軌制，實現(xiàn)同酬公平化，從而維護社會公平。國家還應該制定相關的法律制度來給予支持。同時加強社會保險資金的運行機制，加大相關部門的監(jiān)察力度。再次，根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)，各個地區(qū)人口分布的實際情況制定調(diào)整機制，縮短男女退休年齡差，適度的提高法定退休年齡。最后，政府應解決好就業(yè)問題，繼續(xù)貫徹科教興國戰(zhàn)略，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的競爭意識，避免不平衡就業(yè)，為實行延遲退休政策做好準備。

總之，延遲退休年齡勢在必行，是結(jié)合我國當前的人口年齡結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇。只有堅持“小步徐趨，漸進到位”的原則，才能逐步穩(wěn)妥的實施下去。

【參考文獻】

[1] 李海霞.關于中國延遲退休問題的思考[J].時代經(jīng)貿(mào)2013.9.[2] 杜鵬.推遲退休年齡應對人口老齡化[J].人口與發(fā)展2011.04.[3] 周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學術交流2011.02.[4] 趙瑩.延遲退休支持環(huán)境分析與構(gòu)建-基于中國與OECD國家比較視角[J].社會保障制度2015.5.作者簡介：燕春霞女（1990-），山西河曲縣人，山西財經(jīng)大學研究生在讀，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障基金管理。

第四篇：延遲退休年齡計劃表

延遲退休年齡計劃表

人社部延遲退休時間表最新消息：XX下半年人社部延遲退休時間安排

清華教授：人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時表示，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

今天上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障”的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應該在XX年推出，最早2022年開始實施。

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尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

當然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應，所以有必要作出調(diào)整。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國務院審批、征求意見、進一步討論等程序?！?0月16日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時稱。

其實，同樣的口徑，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題。他當時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進式延遲退休方案的時間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調(diào)，早在XX年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。當時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從XX年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養(yǎng)老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的?！睏钛嘟棌娬{(diào)。

為此，中國勞動學會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算?！?/p>

同時，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的，而我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。

延遲退休年齡計劃表

第五篇：關于延遲退休年齡心得體會

關于延遲退休年齡的心得體會

2013年12月26日,中國社科院發(fā)布《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》。藍皮書指出,中國正面臨人口轉(zhuǎn)型拐點,今年60歲及以上老年人口達到2億人,人口老齡化步伐加快;而勞動力人口則在波動中趨于下降,未來或出現(xiàn)負增長趨勢。在此背景下,延遲退休政策成為社會關注熱點。盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減,對養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿,而且從人口結(jié)構(gòu)和勞動力供給的大趨勢看,延遲退休已是不可避免。

但同時我們也應意識到,延遲退休影響就業(yè)是一個常識性問題?！吨袊鐣Ｕ细母锱c發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)對此提供了進一步支撐,“我國每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬個左右,其中大約30%的崗位來自退休人員的更替,每年大學畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬個左右,加上農(nóng)民工、社會其他就業(yè)人群,就業(yè)崗位供給的缺口大”。顯然,在這種情況下,延遲退休條件的確并不具備。

不過,作為一枚硬幣的另一面,我們也應看到,隨著社會老齡化進程的加快,退休人員不斷增長讓養(yǎng)老金支付承受巨大壓力,存在潛在的缺口;同時,人類壽命普遍延長,使得不少男性到60歲、女性到55歲之后,還有意愿有能力繼續(xù)工作。否定延遲退休,固然能夠成全那些渴望工作的年輕人,卻沒有充分照顧到一部分中老年人的社會保障和勞動權利。

我個人認為凡事都有利有弊。延遲退休年齡,一定帶來就業(yè)崗位減少,這是必然規(guī)律。在可以預見的未來,隨著就業(yè)難的加劇,這一影響還會進一步放大。如果我們糾結(jié)于此,改革退休年齡的條件恐怕永遠都不具備。我們所要做的不是坐等負面影響自然消失,而是積極發(fā)揮主觀能動性,調(diào)和矛盾,揚長避短,找到各方利益最佳契合點。

作為養(yǎng)老體制改革中最受公眾關注的一項政策性建議,延遲退休計劃自提出后就飽受各界爭議。贊成者認為,我國的養(yǎng)老金空賬已超過兩萬億元,再不延長退休年齡,養(yǎng)老金就不夠用了;而反對者認為,延長退休年齡意味著剝奪勞動者應該享受的退休福利,縮短勞動者享受領取養(yǎng)老金的時間,同時也會給年輕人就業(yè)造成壓力。

支持延遲退休的不少是官員等權力階層,他們在崗時有較多福利甚至隱性收入,且大權在握、受人尊敬,一旦退休,不但收入減少,影響力更會減弱。而反對延遲退休的往往是普通勞動者,沒有什么特權和隱性收入,退休時和在崗時的收入差距不大,退休既是福利也在某種意義上是一種“解脫”。延遲退休絕對不能讓權力階層占了便宜,并損害普通勞動者的利益。在現(xiàn)有退休政策下,普通工人和機關企事業(yè)單位職工的退休待遇顯然不平等。一旦實施延遲退休,勢必增加滋生腐敗的幾率,可能造成利益集團的不公平分配。在當前不同職業(yè)群體間待遇差距巨大的前提下,延遲退休不利于普通勞動者,更不利于低收入群體。

退休制度是一項與公眾利益密切相關的重大公共政策。從法理上講,養(yǎng)老保險本質(zhì)上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養(yǎng)老保險金,政府就應當兌現(xiàn)當初的養(yǎng)老承諾。如果政府因為養(yǎng)老體系無法繼續(xù)維持而單方推遲公民領取養(yǎng)老金的時間,并增加繳納養(yǎng)老保險的年限,這就屬于政府單方面違約,無疑與依法行政和建設法治政府的目標相悖。解決當前巨大的養(yǎng)老金缺口,應該優(yōu)先考慮通過減少“三公”經(jīng)費、劃撥國有資產(chǎn)給養(yǎng)老基金等方式,而不能將延遲退休作為解決養(yǎng)老金缺口的首選辦法。當前,國家應重點解決養(yǎng)老金體系的歷史債務問題,將國家應該承擔的部分予以明確,同時通過政策吸引低收入群體參保,擴大參保覆蓋面,借以擴大養(yǎng)老金規(guī)模,而不是一味地通過提高繳費率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關鍵的是,要下決心破除養(yǎng)老“雙軌制”,建立公平的養(yǎng)老制度。

一言以蔽之,是否延遲退休,既要作為一個課題研究,聽專家團隊的建議,更要作為一個重大民生問題,多聽聽各界公眾的聲音,民意才是決定是否延遲退休的首要標準。