第一篇：2017延遲退休年齡最新規(guī)定延遲退休年齡最新消息延遲退休對照表

2017延遲退休年齡最新規(guī)定:延遲退休年齡最新消息 延遲退休

對照表

2016年退休年齡的最新政策是國家法定的企業(yè)職工2016年退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，2016年退休年齡女干部年滿55周歲。那么，2017年女職工55歲退休年齡多少?下面小編為大家?guī)碓敿氋Y料。

2017年女職工55歲退休年齡

女職工退休年齡按如下規(guī)定確定：經(jīng)人事行政主管部門審批錄用為干部的女職工，退休年齡為55周歲?！秳趧臃ā穼嵤┣皡⒓庸ぷ鞯呐と撕汀秳趧臃ā穼嵤┖髤⒓庸ぷ鞯呐毠ぃ云溟L期所在崗位確定退休年齡。

長期在管理工作崗位上工作的，退休年齡為55周歲;長期在生產(chǎn)崗位上工作的退休年齡為50周歲。凡在本單位擔(dān)任一定行政管理職務(wù)或未直接從事本單位生產(chǎn)產(chǎn)品活動或不直接從事本行業(yè)一線生產(chǎn)、服務(wù)、工勤崗位工作的，都按從事管理崗位確定。

職工在管理崗位的累計工作時間大于在生產(chǎn)崗位的累計工作時間即為長期在管理崗位工作，退休年齡應(yīng)為55周歲;反之，即為長期在生產(chǎn)崗位工作，退休年齡為50周歲。企業(yè)職工退養(yǎng)或待崗、下崗期間，不計算在崗工作時間。

勞動合同法》第42條規(guī)定，“在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足五年的”，用人單位不得根據(jù)勞動合同法第40條、41條規(guī)定解除勞動合同。而勞動合同法第40條、41條是用人單位除勞動者存在嚴重過錯外常見的裁減人員的法定情形。

對于連續(xù)工作年限，通常雙方并無爭議，但是，對于解除合同時是否距法定退休年齡不足5年，用人單位與勞動者往往存在重大分歧，且此問題直接影響用人單位解除勞動合同的合法性。因此，對該問題的厘清，有助于雙方依法處理相關(guān)爭議，用人單位也可以避免違法解除勞動合同的法律風(fēng)險。

一、法定退休年齡的現(xiàn)行法律規(guī)定

目前，在我國的《勞動法》中沒有對退休年齡作出規(guī)定，退休年齡主要是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件所規(guī)定。國家法定的企業(yè)職工退休年齡，是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡，即：男年滿60周歲，女職工的正常退休年齡因其身份的不同而不同，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對企業(yè)職工屬于工人還是干部的問題，用人單位和女職工經(jīng)常

存在認識分歧而引起退休爭議，那么女工人和女干部的認定標準是什么呢，具體有哪些法規(guī)政策規(guī)定?在此，筆者整理如下：

1999年3月1日勞動部頒發(fā)的《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號)第一條規(guī)定：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：

男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。

2001年5月11日《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》中規(guī)定：1999年3月我部下發(fā)的《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8號)中，“國家法定的企業(yè)職工退休年齡”，是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡，即：“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。

自2015年3月1日起執(zhí)行，中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》規(guī)定，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。上述女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

二、“干部、工人”身份界限打破后，法定退休年齡的認定標準

1995年8月4日勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》(勞社部發(fā)[1995]309號)文件中第75條規(guī)定：用人單位全部實行勞動合同制后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為干部(技術(shù))崗位或由原干部(技術(shù))崗位轉(zhuǎn)為工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行。

2001年3月13日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、人事部和勞動和社會保障部《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改[2001]230號)第二條第二款規(guī)定：取消企業(yè)行政級別。

企業(yè)不再套用政府機關(guān)的行政級別，不再比照國家機關(guān)公務(wù)員確定管理人員的行政級別。打破“干部”和“工人”的界限，變身份管理為崗位管理。在管理崗位工作的即為管理人員。崗位發(fā)生變動后，其收入和其他待遇要按照新的崗位相應(yīng)調(diào)整。

2004年7月21日國家人事部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見(試行)》的通知》(國人部發(fā)[2004]63號)第五條規(guī)定：

1、受聘人員原則上按所聘崗位國家規(guī)定的條件辦理退休(退職)。

2、對由工勤崗位受聘到專業(yè)技術(shù)或管理崗位的人員，在專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位聘用滿10年(本意見下發(fā)前已被聘用的，可連續(xù)計算)且在所聘崗位退休(退職)的，可按所聘崗位國家規(guī)定的條件辦理退休(退職)，并享受相應(yīng)的退休(退職)待遇。

3、對首次聘用時由專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位受聘到工勤崗位的人員，任原職務(wù)滿5年、符合訂立聘用至退休合同且保留原國家規(guī)定工資待遇的，應(yīng)按專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位國家規(guī)定的條件辦理退休(退職)，并享受相應(yīng)的退休(退職)待遇。

三、代表性地方規(guī)定

1、廣東省

1999年4月27日廣東省勞動廳、廣東省社會保險管理局發(fā)布的《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(粵勞薪[1999]14號)第二條規(guī)定：對女職工現(xiàn)崗位的認定，應(yīng)按原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號)第75條規(guī)定執(zhí)行，即：“用人 單位全部職工試行勞動合同制度后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為干部(技術(shù))崗位或由原干部(技術(shù))崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)”。

對女職工現(xiàn)崗位的認定，以用人單位與勞動者簽訂的勞動合同為依據(jù)，即不論原身份是工人還是干部，其現(xiàn)崗位應(yīng)以勞動合同中確定的崗位為準，凡在現(xiàn)崗位工作—年以上，均應(yīng)以現(xiàn)崗位認定其身份。其退休年齡，在工人崗位上工作的按50周歲，在管理崗位工作的按55周歲。

根據(jù)粵勞薪[1999]14號的規(guī)定，廣東省是以工作崗位為認定女職工身份的標準，在工人崗位的50歲退休，管理崗位的55歲退休。

2、上海市

《上海市社會保險管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審核本市企業(yè)職工辦理退休退職手續(xù)若干問題的規(guī)定》的通知》(滬社保業(yè)—[1996]76號)第一條規(guī)定：(一)凡男職工年滿60周歲、女職工年滿50周歲(從事管理和技術(shù)崗位工作的年滿55周歲)，并已符合退休(職)條件的(下同)，可按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)。(二)女職工原從事管理和技術(shù)崗位工作，后因合同期滿或其他工作需要又改為從事生產(chǎn)服務(wù)工作崗位的，經(jīng)

單位出具有關(guān)證明后，可按其實際從事的崗位核定 退休、退職年齡。（文章來源于網(wǎng)絡(luò) 上海中公整理）

來源：網(wǎng)絡(luò)

第二篇：淺談我國延遲退休年齡

淺談我國延遲退休年齡

摘要：中國退休年齡基本沿用了20世紀50年代的規(guī)定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴重等問題。從降低養(yǎng)老保險支付壓力、應(yīng)對人口紅利期即將結(jié)束和增強經(jīng)濟競爭力等各種現(xiàn)實情況考慮，實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進方式推進我國延遲退休年齡制度改革。

關(guān)鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國家規(guī)定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關(guān)注，不僅僅因為退休年齡的調(diào)整關(guān)系到老年人個體的工作年限、年輕一代人的養(yǎng)老負擔(dān)，也關(guān)系到整個養(yǎng)老保險的收支平衡，進而影響到國民經(jīng)濟的分配、儲蓄行為，以及企業(yè)的國際競爭力等等?，F(xiàn)行的關(guān)于退休年齡的規(guī)定源于1951年頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》。經(jīng)過近60年的發(fā)展，依據(jù)當(dāng)時國情制定的退休年齡是否在當(dāng)下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴重的老齡化趨勢，是否應(yīng)該固守傳統(tǒng)的退休年齡，這一直是理論界自上世紀九十年代以來爭論的熱點。許多的學(xué)者從不同的角度對此進行了反思與探索，借鑒國外的經(jīng)驗提出了自己的看法，并形成了相關(guān)的建議以及意見。

二、國外研究現(xiàn)狀

國外大部分學(xué)者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學(xué)者對延遲退休年齡持另一種觀點。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長退休年齡――社會保障的錯誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會保障提高退休年齡》一文中通過對大量的數(shù)據(jù)分析得出，延長退休年齡對那些在很大程度上靠社會保障維持退休收入的工人將產(chǎn)生負面影響。

三、國內(nèi)研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點

1.從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)

李珍（1997）指出：一般的規(guī)律是，人口預(yù)期壽命越長則退休年齡越高。50年代規(guī)定的退休年齡在當(dāng)時是適當(dāng)?shù)?，但在人口預(yù)期壽命提高了20歲的時候，這一規(guī)定就不適當(dāng)了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長，現(xiàn)行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應(yīng)的延長。許多老年者表現(xiàn)出較強的再就業(yè)欲望，所以適當(dāng)延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認為：人均壽命的普遍延長、健康狀況的進一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎(chǔ)。

2.從緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力角度出發(fā)

史伯年（2001）通過養(yǎng)老保險制度內(nèi)的贍養(yǎng)率和自我負擔(dān)率論述提高退休年齡對于緩解養(yǎng)老保險支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學(xué)（2005）應(yīng)用某市的微觀數(shù)據(jù)對退休制度改革方案進行模擬實驗，得出這樣的結(jié)論：實施現(xiàn)行的退休制度，將導(dǎo)致養(yǎng)老金收支日趨失衡；適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄍ诵菽挲g、抑制提前退休或?qū)嵤椥酝诵葜贫?，均能夠使養(yǎng)老金收支趨于平衡，均不會產(chǎn)生長期的就業(yè)問題。

（二）反對延遲退休年齡的觀點

1.從就業(yè)角度出發(fā)

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對延遲退休這一派依舊認為增加青壯年就業(yè)和提高經(jīng)濟效率更應(yīng)該被政府優(yōu)先考慮。特別是在金融危機之后，67萬小企業(yè)被迫關(guān)門，約670萬的就業(yè)崗位蒸發(fā)。2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。再加上我國勞動力市場上一直存在的失業(yè)農(nóng)民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會使9.4%的城鎮(zhèn)失業(yè)率繼續(xù)攀升。如果再排除統(tǒng)計口徑等一系列因素的干擾，實際失業(yè)率會比統(tǒng)計的失業(yè)率更高。尤其是對機關(guān)、事業(yè)單位等，延長退休年齡造成的擠壓效應(yīng)會更明顯。

2.從勞動力資源角度出發(fā)

高慶波（2009）通過對OECD經(jīng)合組織組織國家的退休年齡變動進行了整理，指出延遲退休年齡的國家僅是其中的一部分，如美國、日本、意大利、新西蘭、英國。還有很多其他國家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國家的退休年齡出現(xiàn)了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國與美、日等高收入國家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當(dāng)?shù)牟罹?，不?yīng)盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國的人口健康預(yù)期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經(jīng)不適應(yīng)繼續(xù)緊張的工作了。

四、結(jié)束語

延遲退休從世界各國經(jīng)驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰(zhàn)需要關(guān)注：

第一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系？在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。國際上反對的是強制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。參考文獻：

[1]埃斯特勒?詹姆斯.國有企業(yè)、金融市場改革與養(yǎng)老保險制度改革的互動效應(yīng)――中國如何解決老年保障問題[J].人大復(fù)印資料，2003（9）.[2]鄭功成.中國社會保障制度改革的新思考.公平與效率――中德社會保障體制改革研討會，2007（1）.[3]李珍.關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟學(xué)思考.經(jīng)濟評論，1997（1）.[4]林義.我國退休制度改革的政策思路.財經(jīng)科學(xué)，2002（5）.[5]文太林.關(guān)于彈性退休的經(jīng)濟學(xué)思考.經(jīng)濟前沿，2006（9）.

第三篇：延遲退休年齡計劃表

延遲退休年齡計劃表

人社部延遲退休時間表最新消息：XX下半年人社部延遲退休時間安排

清華教授：人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時表示，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

今天上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障”的相關(guān)問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在XX年推出，最早2022年開始實施。

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尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時候，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國務(wù)院審批、征求意見、進一步討論等程序?！?0月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時稱。

其實，同樣的口徑，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應(yīng)延遲退休的問題。他當(dāng)時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進式延遲退休方案的時間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調(diào)，早在XX年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。當(dāng)時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從XX年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進行延遲領(lǐng)取，用15年的時間完成該項工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強調(diào)。

為此，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算?！?/p>

同時，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的，而我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。

延遲退休年齡計劃表

第四篇：關(guān)于延遲退休年齡心得體會

關(guān)于延遲退休年齡的心得體會

2013年12月26日,中國社科院發(fā)布《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍皮書指出,中國正面臨人口轉(zhuǎn)型拐點,今年60歲及以上老年人口達到2億人,人口老齡化步伐加快;而勞動力人口則在波動中趨于下降,未來或出現(xiàn)負增長趨勢。在此背景下,延遲退休政策成為社會關(guān)注熱點。盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減,對養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿,而且從人口結(jié)構(gòu)和勞動力供給的大趨勢看,延遲退休已是不可避免。

但同時我們也應(yīng)意識到,延遲退休影響就業(yè)是一個常識性問題?！吨袊鐣Ｕ细母锱c發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)對此提供了進一步支撐,“我國每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬個左右,其中大約30%的崗位來自退休人員的更替,每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬個左右,加上農(nóng)民工、社會其他就業(yè)人群,就業(yè)崗位供給的缺口大”。顯然,在這種情況下,延遲退休條件的確并不具備。

不過,作為一枚硬幣的另一面,我們也應(yīng)看到,隨著社會老齡化進程的加快,退休人員不斷增長讓養(yǎng)老金支付承受巨大壓力,存在潛在的缺口;同時,人類壽命普遍延長,使得不少男性到60歲、女性到55歲之后,還有意愿有能力繼續(xù)工作。否定延遲退休,固然能夠成全那些渴望工作的年輕人,卻沒有充分照顧到一部分中老年人的社會保障和勞動權(quán)利。

我個人認為凡事都有利有弊。延遲退休年齡,一定帶來就業(yè)崗位減少,這是必然規(guī)律。在可以預(yù)見的未來,隨著就業(yè)難的加劇,這一影響還會進一步放大。如果我們糾結(jié)于此,改革退休年齡的條件恐怕永遠都不具備。我們所要做的不是坐等負面影響自然消失,而是積極發(fā)揮主觀能動性,調(diào)和矛盾,揚長避短,找到各方利益最佳契合點。

作為養(yǎng)老體制改革中最受公眾關(guān)注的一項政策性建議,延遲退休計劃自提出后就飽受各界爭議。贊成者認為,我國的養(yǎng)老金空賬已超過兩萬億元,再不延長退休年齡,養(yǎng)老金就不夠用了;而反對者認為,延長退休年齡意味著剝奪勞動者應(yīng)該享受的退休福利,縮短勞動者享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間,同時也會給年輕人就業(yè)造成壓力。

支持延遲退休的不少是官員等權(quán)力階層,他們在崗時有較多福利甚至隱性收入,且大權(quán)在握、受人尊敬,一旦退休,不但收入減少,影響力更會減弱。而反對延遲退休的往往是普通勞動者,沒有什么特權(quán)和隱性收入,退休時和在崗時的收入差距不大,退休既是福利也在某種意義上是一種“解脫”。延遲退休絕對不能讓權(quán)力階層占了便宜,并損害普通勞動者的利益。在現(xiàn)有退休政策下,普通工人和機關(guān)企事業(yè)單位職工的退休待遇顯然不平等。一旦實施延遲退休,勢必增加滋生腐敗的幾率,可能造成利益集團的不公平分配。在當(dāng)前不同職業(yè)群體間待遇差距巨大的前提下,延遲退休不利于普通勞動者,更不利于低收入群體。

退休制度是一項與公眾利益密切相關(guān)的重大公共政策。從法理上講,養(yǎng)老保險本質(zhì)上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養(yǎng)老保險金,政府就應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老承諾。如果政府因為養(yǎng)老體系無法繼續(xù)維持而單方推遲公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間,并增加繳納養(yǎng)老保險的年限,這就屬于政府單方面違約,無疑與依法行政和建設(shè)法治政府的目標相悖。解決當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口,應(yīng)該優(yōu)先考慮通過減少“三公”經(jīng)費、劃撥國有資產(chǎn)給養(yǎng)老基金等方式,而不能將延遲退休作為解決養(yǎng)老金缺口的首選辦法。當(dāng)前,國家應(yīng)重點解決養(yǎng)老金體系的歷史債務(wù)問題,將國家應(yīng)該承擔(dān)的部分予以明確,同時通過政策吸引低收入群體參保,擴大參保覆蓋面,借以擴大養(yǎng)老金規(guī)模,而不是一味地通過提高繳費率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關(guān)鍵的是,要下決心破除養(yǎng)老“雙軌制”,建立公平的養(yǎng)老制度。

一言以蔽之,是否延遲退休,既要作為一個課題研究,聽專家團隊的建議,更要作為一個重大民生問題,多聽聽各界公眾的聲音,民意才是決定是否延遲退休的首要標準。

第五篇：淺談中國延遲退休年齡的利弊

淺談我國延遲退休年齡的利弊

2013年7月1日，積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在京召開。人社部社會保障研究所所長何平建議，中國從2016年實行延長退休年齡政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡是為了緩解勞動力總量減少的速度。此消息一出，大家褒貶不一，態(tài)度各異。有人持贊同態(tài)度，也有人持強烈反對意見。

當(dāng)前，我國實行的是上世紀制定的退休制度。法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(文件所規(guī)定的退休年齡。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》文件的規(guī)定。為了貫徹落實國務(wù)院辦公廳10號文件，勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

十八屆三中全會的決定指出，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這表明，在國家進行改革，積極實行轉(zhuǎn)型的時期，退休政策也將是一項亟待改革的制度。而延遲退休這項政策的推行，關(guān)系著廣大勞動人民的切身利益。那么，我們將如何看待這次的退休制度改革呢？首先，我們應(yīng)該以客觀全面的態(tài)度去分析其中的利害關(guān)系。當(dāng)然，大家對這次的退休政策改革也持不同的態(tài)度。有人認為此方案利于解決養(yǎng)老金“缺口”問題，長遠來看對發(fā)展有利。另有一些人也提出了，由此帶來的就業(yè)壓力增大，不利于社會發(fā)展。下面談?wù)勍七t退休年齡之利弊。

一、實行延遲退休政策之利

相關(guān)專家指出，從我國國情來看，延退是必然的趨勢。人力資源和社會保障部工資研究所研究員孫群義認為，從國家的角度來看,延遲退休是一個時代的趨勢。首先從全球來看，我國的退休年齡是比較低的，隨著人們生活質(zhì)量的提高，工作能力和身體素質(zhì)都有了很大的提高，這為推遲退休年齡創(chuàng)造了良好的條件。我國老齡化嚴重,國家的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)不允許國民在現(xiàn)有的退休制度上再提前退休，所以延遲退休年齡是一條必須走的道路。不可否認，在許多西方發(fā)達國家，提高退休年齡被認為是有效化解人口老齡危機和緩解政府財政負擔(dān)的重要手段，進而在養(yǎng)老保險制度改革中采取了提高退休年齡的政策。在部分男女退休年齡相同的國家，采取了對男女退休年齡同時提高的方法，如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對于部分男女退休年齡不相同的國家，則希望逐步將男女退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛沙尼亞則計劃在2010年將男女退休年齡統(tǒng)一到63歲。種種結(jié)果表明，隨著人均壽命不斷延長的發(fā)展趨勢，延長退休年齡是必然的趨勢，而這種趨勢是全球性的。

而從從社會養(yǎng)老保障制度的角度出發(fā)，北京大學(xué)社會學(xué)系李建新教授認為，中國特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，與西方發(fā)達國家有很大不同。西方國家的老齡化是在社會已經(jīng)積累了足夠財富時才來臨。而中國則并非如此。社會財富積累不夠，首先考驗的就是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測，中國勞動年齡人口比重2013年左右達到最高值72.1%，從絕對數(shù)量看，在2016年左右達到最高值，為9.97億左右，隨后將逐年下降。這整個變化軌跡也清晰顯示，我國在未來20年內(nèi)將形成“未富先老”的畫面?！把舆t退休”是為了減輕“白色浪潮”對養(yǎng)老的壓力。由于低齡退休使相當(dāng)數(shù)量的職工進入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列，縮短了養(yǎng)老金繳費年限，同時增加養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限，使養(yǎng)老基金背上了沉重的包袱。據(jù)統(tǒng)計，到2005 年底，我國社會養(yǎng)老基金空帳已達到8000 億元。據(jù)調(diào)查，提前退休行為與退休政策設(shè)計有關(guān)。如果我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增收40億元，減支 160 億元，減緩基金缺口200 億元。也就是說延長退休年齡能夠有效的解決當(dāng)前日益緊張的養(yǎng)老基金支付壓力。

同時也有網(wǎng)友認為，實行延遲退休政策有利于提高女性地位。我國目前實施的退休制度，對于女性職工的退休年齡規(guī)定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”，推遲退休年齡后可以減輕社會負擔(dān)，提高女性地位，對發(fā)展有利。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，女性老年人口從養(yǎng)老保險體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性。但是因為女性職工通常壽命比男性職工長，女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間遠長于男性。從整個生命周期來看，女性一生從養(yǎng)老保險體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會遠大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險制度的公平性。

二、實行延遲退休政策之弊

但是，若把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險制度改革的措施，必會增加勞動年齡人口。勞動力供給增加，在勞動力需求一定下，失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢，政府將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟費用。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張軍偉副所長認為，推遲退休年齡會加劇勞動力供過于求的矛盾。目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例是相當(dāng)驚人的。并且，“延遲退休”未必是應(yīng)對老齡化的理想的選擇，其作用不容高估。通過“延遲退休”，固然可以達到減緩養(yǎng)老保險基金支付壓力、順應(yīng)一些職業(yè)“越老越吃香”的特點，但這只是理想狀態(tài)，如果處理不好，還可能造成一系列新的問題。首先，我國就業(yè)壓力依然巨大，延遲退休很可能加重一些人的就業(yè)困難；其次，勞動力長期供大于求，不利于就業(yè)人口收入的正常增長，反過來還會加重社保的負擔(dān)；再者，進入老年的人口也未必全都愿意繼續(xù)就業(yè)。而這也容易造成“老年人不愿上班，而年輕人無法上班”的尷尬局面。

并且，退休也是新老勞動力的更替過程，部分年老的勞動力離開工作崗位，并由年輕的勞動力替代。退休年齡的推遲將減緩新老勞動者替代的過程。由于教育是一個不斷累積的過程，生產(chǎn)技術(shù)處于不斷進步之中。一個年輕人的勞動生產(chǎn)率會普遍高于年老者。另一方面，國家的教育水平處于一個快速提高的過程，年輕人的知識文化水平會普遍高于年老者，更能跟上時代發(fā)展。因此，推遲退休年齡在一定程度上會阻滯新技術(shù)的應(yīng)用與勞動生產(chǎn)率的提高。這將不利于我國的發(fā)展。

另外，由于目前的經(jīng)濟處于減緩發(fā)展階段，就業(yè)形勢并不樂觀?，F(xiàn)在提出推遲退休年齡的方案無疑是雪上加霜，使得就業(yè)形勢更加嚴峻。尤其對于應(yīng)屆畢業(yè)生，他們沒有工作經(jīng)驗，各公司又提高招收門檻，縮減招收數(shù)量，因此現(xiàn)階段的推遲退休年齡方案從各方面來講對社會經(jīng)濟發(fā)展不利。

三、延遲退休需謹慎

養(yǎng)老保險制度改革是一項“關(guān)乎國運、澤及子孫”的大事，就如沒有“用之四海皆準”的養(yǎng)老保險制度模式一樣，也不存在普遍適用的改革手段。推遲退休年齡是一把雙刃劍，如果使用不得當(dāng)，不僅沒有為改革帶來顯著成效，更有可能加劇社會矛盾。所以我們應(yīng)該根據(jù)中國的具體國情，制定出適合我國發(fā)展的退休制度。曾在網(wǎng)上看到一則笑話：假如老年人延遲退休就會出現(xiàn)下面的奇怪現(xiàn)象：年輕人無法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是早上的時候，老媽就喊了：“兒子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爸爸去單位上班?！?誠然，這是一則諷刺笑話，大笑之余，也不得不引起我們的深思。如此實行延期退休政策，真的能夠切實有效地為廣大的老百姓帶來福利么？還是真的會讓我們陷入如此尷尬的境地？

四、我國現(xiàn)實的選擇

(一)普遍提高退休年齡宜緩行

我國是在“未富先老”的條件下進行養(yǎng)老保險制度改革，比其他國家更具特殊性和艱巨性。制度財務(wù)危機的主要原因在于，國家在制度中的責(zé)任與地位不明確。政府沒有以適當(dāng)?shù)姆绞胶芎玫爻袚?dān)由企業(yè)化的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向社會化的“部分積累”制轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)制成本，政府沒有承擔(dān)其在制度中應(yīng)有的立法、財政與監(jiān)管等責(zé)任。由于國家責(zé)任的部分缺位，目前在職職工(主要是國企職工)一方面要為自己將來的養(yǎng)老繳費，另一方面還要為已經(jīng)退休的人員繳費，高繳費率與支付自然不在話下。因此，只要國家沒有更妥善的方式承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)制成本問題拖而不決，業(yè)已形成的“空賬”不能完全做實，制度支付危機的問題就不可能從根本上得到解決。提高退休年齡只能減緩政府的財政壓力，但其負面影響應(yīng)引起政府的高度重視。養(yǎng)老資源最終來源于社會經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)財富的豐富，這就需要勞動生產(chǎn)率的不斷提高。我國的高等教育曾經(jīng)一度中斷，1978年后才逐漸恢復(fù)，許多新的生產(chǎn)技術(shù)與手段需要年青的勞動者學(xué)習(xí)并應(yīng)用到生產(chǎn)中去，尤其是在對外開放的過程中，需要年青的勞動力加強與國際的對話與交流，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的引進與應(yīng)用，不斷提高勞動生產(chǎn)率。只有勞動生產(chǎn)率提高了，才有用于養(yǎng)老分配的社會經(jīng)濟資源，老年人才能通過各種途徑分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。更何況，失業(yè)問題已經(jīng)成為我國突出的社會經(jīng)濟問題，提高退休年齡無疑會惡化就業(yè)問題，增加失業(yè)保險制度的支付壓力。由此可見，我國還不完全具備提高退休年齡的條件，這一措施的采取對于問題的解決也不能起到“對癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當(dāng)提高女性退休年齡

目前我國男女退休年齡是不同的，通常規(guī)定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這一男女退休年齡相區(qū)別的政策會產(chǎn)生兩方面的影響：其一是女性就業(yè)未充分。女性就業(yè)時間人為縮短5年，使其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用下降，在一定程度上導(dǎo)致勞動力的浪費。其二是導(dǎo)致男女在養(yǎng)老金待遇享受存在差別，在一定程度上導(dǎo)致制度上的男女不公平。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，退休時的最終工資也較男性為低，但女性的平均壽命長于男性，則女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間遠長于男性。這使得女性老年人口從養(yǎng)老保險體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性，但從整個生命周期來看，女性一生從養(yǎng)老保險體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會遠大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險制度的公平性，也有利于女性的充分就業(yè)及其社會經(jīng)濟地位的提高。但宜將這一改革放在一段較長時期內(nèi)完成，從現(xiàn)有的社會經(jīng)濟人口條件來看，可先在5年左右的時間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。(三)可以施行彈性退休制

我國各地區(qū)、各行業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些地區(qū)(如西部地區(qū))人口老齡化程度較低，有些地區(qū)(如上海等東部地區(qū))人口老齡化程度較高；有些行業(yè)(如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè))需要有經(jīng)驗的工作人員，而有些新興行業(yè)和亟待改革的行業(yè)(如電子行業(yè)、金融行業(yè)等)又急需吸納一批擁有最新技術(shù)與知識或者有海外經(jīng)驗的從業(yè)人員，加快新老勞動力的替代過程。因此，“一刀切”的退休政策可能導(dǎo)致經(jīng)濟效率的損失，而社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性也為彈性退休政策提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，通過制度的設(shè)計與利益的激勵，鼓勵不同的地區(qū)、不同的行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的狀況自主選擇退休年齡政策，不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來選擇退休年齡與時機。政府根據(jù)不同時期發(fā)展的狀況積極引導(dǎo)勞動力市場，充分發(fā)揮市場機制在退休決策中的作用，使得個人在退休決策時達到最優(yōu)化，個人在達到最優(yōu)化的同時，社會經(jīng)濟也就實現(xiàn)了其帕累托效率。

在國外，很多國家也都有并且逐步實行推遲退休年齡的方案，這是未來發(fā)展的趨勢。如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。但是結(jié)合中國的實際情況，應(yīng)該將改革的速度放緩，一步一個腳印慢慢來，注重制度的靈活性，并且密切關(guān)注退休人員的生活狀況隨時進行調(diào)整。

誠然，只有根據(jù)中國的具體國情，制定出相應(yīng)的解決辦法，才是真正科學(xué)有效的改革。延遲退休并不是一項紙上談兵的實驗，它關(guān)系到中國千千萬萬老百姓的立身之本，并沒有實驗失敗了還可以重來一說。希望我們的國家可以謹慎考慮當(dāng)代人的實際情況，讓老年人過上老有所依，而年輕人學(xué)有所用的美好生活！

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