第一篇：2008年湖南農(nóng)村勞務經(jīng)濟基本保持平穩(wěn)發(fā)展 - 國家統(tǒng)計局

2008年湖南農(nóng)村勞務經(jīng)濟基本保持平穩(wěn)發(fā)展

調查研究報告 第5期 國家統(tǒng)計局湖南調查總隊

2008年，在湖南省委、省政府的正確領導下，我省各地各有關部門繼續(xù)認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》及省委、省政府《關于加快發(fā)展勞務經(jīng)濟的決定》，在國內外形勢發(fā)生重大變化，特別是全球金融危機的影響下，全省農(nóng)村勞務經(jīng)濟仍保持了基本平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。

一、全省農(nóng)民外出勞務的規(guī)模略有下降

受全球金融風暴的影響，2008年我省農(nóng)村外出勞務人數(shù)略有下降。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調查測算，2008年我省農(nóng)村外出勞務總人數(shù)（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達1466.04萬人，比上年減少14.85萬人，下降1%。在外出勞務者中，到外省的達766.45萬人，比上年減少9.15萬人，下降1.2%；在省內出縣、出鄉(xiāng)的人數(shù)為369.58萬人，比上年減少10.61萬人，下降2.8%；在本地勞務的人數(shù)為330.01萬人，比上年增加4.91萬人，增長1.5%。

二、外出勞務收入和工資水平仍保持較快增長

據(jù)抽樣調查推算，2008年全年我省農(nóng)民外出勞務總收入（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達到1042.30億元，比上年增收147.52億元，增長16.4%。外出勞務農(nóng)民人均勞務收入達到7136.9元，比上年增加1067.7元，增長17.6%，增幅同比提高1.5個百分點。

2007年全年外出勞務人員平均實際從業(yè)時間為7.63個月，外出勞務總時間比上年減少4.5%；平均實際月工資水平為935.4元，比上年增長21.1%。

三、農(nóng)村勞動力外出勞務呈現(xiàn)的新特征

1、農(nóng)村勞動力外出規(guī)模已進入一個相對平穩(wěn)的發(fā)展期。目前，農(nóng)村勞動力中文化程度較高身體狀況較好的和能外出務工的勞動力絕大多數(shù)已經(jīng)外出了。外出勞務的規(guī)模將顯平穩(wěn)的增長態(tài)勢，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是外出勞務人員的規(guī)模已經(jīng)達到了相當高的比重。2008年全省農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村勞動力資源的比重接近50%。同時，當年首次外出的人數(shù)也明顯下降。2008年農(nóng)村外出務工人員中，當年首次外出的人數(shù)只占11.8%，比重比上年下降1個百分點，人數(shù)比上年下降9.2%。二是外出務工人員的從業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。2008年全省農(nóng)村較為穩(wěn)定的外出務工人員中，全年外出勞務時間為6個月以上的占76.3%，比重比上年下降1.7個百分點；外出務工時間在3-6個月的16.2%，比重上升1.3個百分點；外出務工時間在3個月以下的占7.5%，比重上升0.4個百分點。

2、簽訂勞動合同和參加各類保險的人數(shù)明顯增多。2008年全省農(nóng)村外出勞動力中，與雇主簽訂勞動合同的人數(shù)比例為42.5%，比重同比升3.6個百分點。其中，到外省勞務與雇主簽訂勞動合同的比例為48.1%，比重同比上升3.6個百分點。外出在省內勞務與雇主簽訂勞動合同的比例為28.2%，比重同比上升3.3個百分點。全省農(nóng)村外出勞動力中，參加工傷保險的人數(shù)比例為22.7%，比重同比上升2.8百分點；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)比例為3.3%，比重同比上升1.4個百分點；參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比例達98.9%，比重同比上升1.7個百分點。參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)所占比重也有所提高，比重分別為1.5%和0.6%，享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)比例為0.5%，比重比上年提高0.1個百分點

3、外出從業(yè)的生產(chǎn)性費用支出明顯增加，在外生活費用也大幅提高。2008年我省外出務工人員旅費人平145.8元，比上年增加17.3元，增長13.5%；人平辦理各種手續(xù)費用支出23.1元，比上年增加2.6元，增長12.7％；人平在外生活費用支出2356.7元，比上年增加304.9元，增長14.9％。

4、農(nóng)民提前返鄉(xiāng)的人數(shù)明顯增加。去年下半年，特別是10月份之后，受國際金融危機等因素影響，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)裁員，造成部分農(nóng)民工因失業(yè)而提前回流返鄉(xiāng)。據(jù)抽樣調查測算，至去年11月底，湖南全省外出農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)總人數(shù)為145.53萬人，總返鄉(xiāng)率為12.6%，凈返鄉(xiāng)（總返鄉(xiāng)人數(shù)－同期外出人數(shù)）為82.35萬人，凈返鄉(xiāng)率為7.1%。

5、外出勞務者分布區(qū)域廣，沿海地區(qū)仍是轉移的重點。2008年全省外出勞務人員中，52.3%的在外省，比重同比下降0.1個百分點。這部分人員主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，陜西、新疆、西藏等邊遠地區(qū)也有湖南農(nóng)村的打工者。出省打工者按地區(qū)類型分，在直轄市和省會城市的占16.1%，在地級城市的占49.8%，在縣級市及以下地區(qū)的占34.1%。

2008年湖南省農(nóng)村外出（不含本鄉(xiāng)）勞動力中，前往東部沿海地區(qū)從業(yè)的占69.3%，比重持平；到中部地區(qū)從業(yè)的占29.7%，比重下降0.2個百分點；到西部地區(qū)從業(yè)的占1.2%，比重上升0.2個百分點。

四、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展我省農(nóng)村勞務經(jīng)濟的對策建議

1、進一步加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務和專業(yè)技術培訓。農(nóng)民外出務工，能否得到準確的就業(yè)信息，盡快找到就業(yè)機會，是他們最為關心的問題之一。目前，我省農(nóng)民外出務工通過政府組織的只占1.6%，通過中介機構介紹的占3.5%，親朋好友介紹的占51.8%，盲目外出尋找就業(yè)機會的仍占30%多。在技能培訓方面，目前我省外出勞動力中，還有60%的農(nóng)民工沒有受過專業(yè)技術培訓。因此，要更一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大政府及中介機構為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務的能力，擴大對農(nóng)民工進行專業(yè)技術培訓的規(guī)模和投入。同時讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)下崗勞動者一樣享受免費職業(yè)介紹和培訓補貼政策，整合資源，加強力度，以促進我省農(nóng)村勞務經(jīng)濟規(guī)模的穩(wěn)步增長。

2、加快推進和健全農(nóng)民工社會保障制度的建設。目前，我省農(nóng)民工社會保障機制建設尚處于初始階段，全省農(nóng)民工參加工傷、養(yǎng)老等保險的人數(shù)比例還偏低，改變這一狀況的關鍵之一是要加大工作力度，加強執(zhí)法力度，爭取在較短時間內使社會保障覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)民工。

3、進一步加強對農(nóng)民工合法權益的維護。農(nóng)民工在現(xiàn)階段仍是社會弱勢群體，其合法權益極易受到侵犯。目前，無論在外省和省內，我省農(nóng)民工被拖欠工資、工傷得不到救治和補償、工資偏低等權益受損的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，要進一步完善農(nóng)民工維權的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權過程中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，完善勞動糾紛審議處理機制和有關司法程序，加強對農(nóng)民工維權的輿論監(jiān)督。

4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，進一步擴大農(nóng)村勞動力在本縣本鄉(xiāng)就地轉移就業(yè)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟將有效增加農(nóng)村勞動力就近轉移就業(yè)的數(shù)量，緩解向大城市轉移就業(yè)的諸多壓力?？h域內的轉移就業(yè)又能產(chǎn)生多種消費需求，進一步拉動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)，就業(yè)增加促進經(jīng)濟更快發(fā)展的良性循環(huán)。

5、加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶植力度。一是要加強政策扶植，各級政府要出臺具體的相關政策，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓力度，增強針對性，提高農(nóng)民工的素質；三是要解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資、用地、信息、生產(chǎn)和銷售等服務問題，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有基礎和能力的農(nóng)民工，應盡量安排就地再就業(yè)或聯(lián)系再度外出務工。

第二篇：進一步擴大內需,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

進一步擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴大消費需求放在更加突出的位置。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，當前的重點是擴大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進農(nóng)村市場體系建設，擴大農(nóng)村消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”。建設一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營。加大家電、農(nóng)機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號，擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設，擴大城市消費。繼續(xù)實施“網(wǎng)點進社區(qū)、服務進家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務設施，擴大社區(qū)居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發(fā)展市場主導、金融機構和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務消費方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。五是有步驟地推進收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優(yōu)化投資結構。投資是拉動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，2010年全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結構，保障能源供給。加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域的投入，把增加投資、擴大消費和轉變發(fā)展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續(xù)建和收尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關長遠發(fā)展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設有序接替。促進和引導民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，保持市場房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優(yōu)化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業(yè)、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續(xù)落實結構性減稅政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結構，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持，緩

解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資平臺建設。充分發(fā)揮保險的保障和融資功能，提高保險服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強各項調控政策的協(xié)調配合，增強擴內需、調結構的政策合力。2.大力推進結構調整，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變發(fā)展方式，是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施，進一步加大推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的力度，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實十大重點產(chǎn)業(yè)調整和振興實施方案，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，使“湖北制造”在拉動內需中發(fā)揮更大作用。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結構調整推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個重點項目建設、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個工業(yè)重點市投資。加快發(fā)展先進制造業(yè)，鞏固和擴大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業(yè)項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深

加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)兼并重組，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)?；较虬l(fā)展。推動國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機電產(chǎn)品再制造試點。嚴格執(zhí)行國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的有關規(guī)定，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，增強發(fā)展實力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，借力推動產(chǎn)業(yè)結構調整。實施質量興省戰(zhàn)略，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，建立服務支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品的國家級產(chǎn)品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設創(chuàng)新型湖北。繼北京中關村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國務院批準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變發(fā)展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和發(fā)展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，使之成為科技發(fā)展試驗區(qū)、先進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實施方案。進一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢，加快科

技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，培育新的經(jīng)濟增長點。以重大項目投資推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實施科技投融資、產(chǎn)學研結合、創(chuàng)新型企業(yè)建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，爭取國家批準設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發(fā)展。做大做強研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)。推動宜昌高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、科技咨詢、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。運用網(wǎng)絡技術，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術，推進流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會展等新興服務業(yè)，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出

版、健身娛樂和競技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。推進武漢市江漢區(qū)國家首批服務業(yè)發(fā)展示范試點和全省首批15家現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優(yōu)化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務工作。大力實施中小企業(yè)成長工程，引導中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進企業(yè)技術進步。建立和完善經(jīng)濟運行調節(jié)機制，統(tǒng)籌組織和調度煤電油氣運等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求。3.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長，全面推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點突破、深入推進之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例，進一步完善“56531”

實施框架體系，健全改革試驗推進機制，努力在轉變發(fā)展方式、實施專項規(guī)劃、重點示范區(qū)建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動自主創(chuàng)新和結構調整，率先建立轉變發(fā)展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項目化，強力推動武漢新港、臨空經(jīng)濟區(qū)、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區(qū)建設上，著力建設武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、大東湖“兩型”社會示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會示范區(qū)等四個省級示范區(qū)。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務，放大共建效應，拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學發(fā)展、服務全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。

二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設步伐。堅持以生態(tài)為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡建設為重點，抓緊實施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個專項規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機場、清江畫廊整體開發(fā)、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設，加快建成支撐區(qū)域長遠發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡，重點建設一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項目。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設中發(fā)揮支撐帶動作用。

三是加快推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標準化建設為重點，加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設，加快建設一批重點港口，以港興城，以港興業(yè)。省級每年籌集5億元港航建設專項資金，用于以長江為重點的內河航運建設。

以干流發(fā)展帶動支流發(fā)展，以內河航運發(fā)展帶動流域地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設，推進沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現(xiàn)互融互通，促進全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調發(fā)展。精心組織實施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認真落實國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶的布局特點，加快長江經(jīng)濟帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點和結合部的建設和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。將省財政調度使用的支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目

融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設。

積極推進新型城鎮(zhèn)化。把推進城鎮(zhèn)化作為擴內需、調結構的戰(zhàn)略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設規(guī)劃，進一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持大中小城市協(xié)調發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風貌和特色文化的規(guī)劃設計，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動，深入推進“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設。加強農(nóng)村市場體系建設，通過市場網(wǎng)絡將城鄉(xiāng)要素進行配置和組合。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。加快脫貧奔小康步伐。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項扶貧工作力度，加快基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動湖北漢江流域綜合開發(fā)。認真落

實《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實施，重點建設現(xiàn)代水利航運帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區(qū)后靠移民搬遷工作。4.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實“三農(nóng)”基礎

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設為重點，啟動33個產(chǎn)糧重點縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村土地整理和復墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設。大力推進農(nóng)科教結合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強良種培育和推廣運用。推進農(nóng)業(yè)機械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設，大力

推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭新增高標準農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產(chǎn)田75萬畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項農(nóng)業(yè)直補資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴格執(zhí)行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控（收儲）預案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預期。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強帶動力的龍頭企業(yè)、一批在全國知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進一步推進龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，加強農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權益保護工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實推進新農(nóng)村建設。進一步推進仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設試點，推動全省新農(nóng)村建設由點到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

建設與人居環(huán)境改善結合起來，不斷提升農(nóng)村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動新農(nóng)村建設。積極推進安全飲水工程。加強農(nóng)村面源污染治理。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進“一建三改”，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，引導農(nóng)村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結隊幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。5.深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力

進一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進財稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業(yè)改革。推進企業(yè)股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進省直黨政機關與下轄的經(jīng)營性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農(nóng)村各項改革。進一步完善農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權流轉。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優(yōu)質文化資源向優(yōu)勢文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業(yè)在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權

基金與我省民營企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，將湖北建成民營經(jīng)濟發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款投放，加強創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務工作，促進“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉變。

實施開放先導戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優(yōu)化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對接招商，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應對國際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經(jīng)濟技術合作。重視發(fā)展服務貿(mào)易，大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上?！笆啦眳⒄购透黜椫攸c經(jīng)貿(mào)活動。加速推進武漢綜合保稅區(qū)建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵

海、江海、陸空聯(lián)運配套設施建設，促進貿(mào)易投資便利化。進一步發(fā)揮外事僑務工作在對外開放中的作用。6.加強生態(tài)環(huán)境建設，推動綠色發(fā)展

以構建“生態(tài)湖北”為目標，切實加強生態(tài)環(huán)境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續(xù)推進節(jié)能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，積極推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國家和省循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結構轉型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動低碳技術及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟試點方案，把武漢城市圈建設成為

全國低碳經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態(tài)保護工程建設。以兩庫（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態(tài)建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強濕地保護和重點區(qū)域的生態(tài)治理與修復，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經(jīng)營和低產(chǎn)林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設的長效機制。加大對生態(tài)補償?shù)呢斦度?，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補償方式。逐步在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護領域實行生態(tài)補償。加快推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環(huán)境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監(jiān)測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規(guī)劃和應急預案。

7.堅持民生優(yōu)先，促進社會和諧穩(wěn)定

千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和各種服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務體系建設。繼續(xù)實施特別崗位培訓，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學生到社區(qū)基層從事公共服務，對困難群體實施就業(yè)援助。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。認真組織新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調標工作。認真抓好醫(yī)療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫(yī)管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強社會保險費征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯(lián)動機制，確?；旧钏讲灰蛭飪r上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快推

進養(yǎng)老服務體系建設，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區(qū)建設。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實施2010-2020年我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進義務教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續(xù)加強職業(yè)教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養(yǎng)高素質人才、科技創(chuàng)新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。啟動國家中醫(yī)藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導網(wǎng)絡文化健康發(fā)展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育

水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善社區(qū)公共服務設施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。建立食品藥品安全預警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點。深入開展對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設和全省食品藥品安全先進市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估等維穩(wěn)體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級社會綜合治理基層組織建設。建立健全

信訪工作綜合協(xié)調機制，堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現(xiàn)代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

8.加強政府自身建設，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)和正當權益。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會提供優(yōu)質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進政府執(zhí)行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執(zhí)行力和能力建設落實到為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務環(huán)境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發(fā)展難題。

改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在干事業(yè)上，把本

領用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經(jīng)費，積極發(fā)展電子政務，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動資源節(jié)約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機關大力開展“六型”機關創(chuàng)建活動。

加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執(zhí)行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強對政府主要領導干部經(jīng)濟責任、專項資金和重大投資項目審計監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉讓等公共資源管理權力的監(jiān)督。進一步加強政府部門和公用服務行業(yè)的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。

第三篇：申論備考：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2011河南軍轉考試申論備考：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

增強經(jīng)濟運行調控調節(jié)的預見性、針對性和科學性，積極擴大內需，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢。

(一)深入開展服務企業(yè)活動。實施“企業(yè)服務行動計劃”，建立為企業(yè)服務的長效機制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問題的同時，更加注重促進企業(yè)轉型升級、推動戰(zhàn)略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續(xù)分別抓好100家重點企業(yè)的服務工作并實行動態(tài)管理。健全企業(yè)服務窗口，完善服務措施，提高服務效率和水平。引導企業(yè)加強質量管理，培育優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)核心競爭力。

(二)著力保持投資較快增長。優(yōu)化投資結構，擴大民間投資，完善投資促進機制，實施“轉型升級雙千工程”，重點選擇1000個左右技術含量高、創(chuàng)新能力強的重大產(chǎn)業(yè)升級項目和1000個左右重大基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施項目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元以上。產(chǎn)業(yè)升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關鍵領域，實施15萬臺經(jīng)濟型汽車發(fā)動機、500萬臺空調等一批重大項目，力爭新開工項目350個以上、建成投產(chǎn)500個以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進現(xiàn)代綜合交通體系建設。全面掀起鐵路建設新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設，開工建設鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機場至許昌等城際鐵路項目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設。加快南陽機場擴建，開工建設鄭州航空港二期擴建和商丘、明港軍民合用機場改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡，抓好2665公里在建高速公路建設。能源方面，力爭完成投資500億元以上，著力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦，建成投產(chǎn)500萬千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎上爭取發(fā)電裝機突破5000萬千瓦。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風力發(fā)電，推進南陽核電項目前期工作。搞好堅強智能電網(wǎng)建設，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設，新增煤炭產(chǎn)能500萬噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調工程河南段建設，實現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設目標。加快黃河北岸標準化堤防建設。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設。力爭開工建設河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進3G網(wǎng)絡和二代通信網(wǎng)絡升級工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設步伐，啟動政務信息資源、企業(yè)基礎信息共享等系統(tǒng)平臺建設。

(三)積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調整國民收入分配的政策，增強居民特別是低收入群眾消費能力。加強企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產(chǎn)的補貼類普通汽車和電動汽車，在國家補貼的基礎上省財政再給予3%的補貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓、家政、養(yǎng)老等消費熱點。加強和改善房地產(chǎn)市場調控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費環(huán)境。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設一批重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品特別是食品藥品質量安全監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

(四)加強經(jīng)濟運行調控調節(jié)。優(yōu)化財政收支結構，加強財政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財政調控能力。落實各項稅費優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)和居民負擔；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結構，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發(fā)展。加強對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調，提高保障能力，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。加強市場監(jiān)管，努力保持物價合理水平。

第四篇：論發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟

增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民

程堃

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面貌發(fā)生了深刻變化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高，使我國農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的轉變。農(nóng)民收入逐步增長，消費水平穩(wěn)步提高，小康目標已初步實現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性供大于求的狀況，糧、棉、畜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷，種植、養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)滑坡，導致農(nóng)民收入增長緩慢。在加入ＷＴＯ的情況下，制約農(nóng)民收入增長的因素還在日趨強化。目前，農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是近年來黨和國家高度關注并著力解決的重大問題。

我國是一個人口大國，人均占有生產(chǎn)性資源較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少的矛盾上。在農(nóng)村人口與土地資源矛盾突出的條件下，從目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，農(nóng)民收入增長緩慢的深層次原因主要是：農(nóng)民人均生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；農(nóng)產(chǎn)品的消費群體和消費空間有限，農(nóng)產(chǎn)品商品價值效益實現(xiàn)困難；農(nóng)民就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)機會少，增加收入的渠道狹窄。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，我國增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。這不僅是世界各國富裕農(nóng)民的基本經(jīng)驗，也是我國促進農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民的必然選擇。減少農(nóng)民，才能打破制約農(nóng)民收入增長的瓶頸。人多地少是我國的基本國情。隨著國家基本建設用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉的減少態(tài)勢。土地資源的緊缺已成為農(nóng)民收入增長的瓶頸。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，截至１９９６年底我國耕地面積為１９．５億畝，農(nóng)民人均耕地僅２．１畝，戶均只有８畝，人口稠密的東部地區(qū)人均只有１畝多。這樣的資源規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，很難使中國農(nóng)民進入世界市場，很難利用國際、國內兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)收入的快速增長。而且隨著退耕還林的實施，在中西部生態(tài)脆弱地區(qū)將有更多的耕地從種植業(yè)中退出，土地對勞動力的吸納程度將進一步降低，人均土地資源占有量將進一步減少。在這種情況下，只有采取切實措施減少農(nóng)民，才能緩和人地緊張的矛盾，打破農(nóng)民增收的瓶頸。這樣，即使其他條件相對不變，也可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。長期以來，由于大量勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有相當一部分被自身消費，這種小農(nóng)生產(chǎn)方式必然帶來兩個問題：一是勞動生產(chǎn)率低。有限的耕地只能生產(chǎn)有限的農(nóng)產(chǎn)品，一個人能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，絕不會因為勞動力的增加而使它的價值增值，因為商品的價值不是由個別勞動時間所決定的，而在于它的社會必要勞動時間。低生產(chǎn)率只能得到相應的低收入；二是商品率低。一戶幾畝地的產(chǎn)出除自給外，作為商品出售的份額已經(jīng)很小。而近８億農(nóng)民可用于出售的商品總量又受到只有５億多城鎮(zhèn)居民消費市場的制約，不能及時、完全地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，而且還會因農(nóng)產(chǎn)品的相對剩余使農(nóng)產(chǎn)品貶值，甚至使部分產(chǎn)品失去價值。也就是說，農(nóng)民收入的增長，不但受到小規(guī)模家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式所帶來的低生產(chǎn)率和低商品率的制約，而且受到消費空間狹小的制約，這是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民和發(fā)達國家農(nóng)民的根本原因。而要消除影響農(nóng)民收入的雙重制約，辦法只能是減少農(nóng)民的數(shù)量。只有減少農(nóng)民，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能增加非農(nóng)消費群體，擴展農(nóng)產(chǎn)品的消費空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值效益，從而增加農(nóng)民收入。

減少農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機構成不斷提高的必然趨勢。農(nóng)業(yè)是生物再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的生產(chǎn)活動，是歷史最為悠久、歷史上從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。隨著科學技術的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機構成不斷提高，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不斷轉移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域，這是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗看，農(nóng)民數(shù)量的大幅度減少，使單個農(nóng)業(yè)勞動力平均生產(chǎn)規(guī)模擴大，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)民收入成倍增長；反過來，這又推動了以農(nóng)業(yè)機械為代表的農(nóng)業(yè)科技的普及，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度，促進了二三產(chǎn)業(yè)的興起和社會分工，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的動力。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展對減少農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支持。但目前我國由于人多地少的矛盾沒有從根本上得到解決，農(nóng)村勞動力轉移渠道不夠暢通，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項種植，兼業(yè)經(jīng)營。這種分布零散、經(jīng)營細碎、規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局，阻礙著科技因素的廣泛導入和快速推廣，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機構成的提高。面對這種情況，我們要適應先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主動采取措施減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率和效益，進而促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，已被改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的實踐所證明。改革開放以來，在農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移越來越多。１９８０年，我國農(nóng)村勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員僅占５％；２００7年，農(nóng)村勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員已占4４．０７％，比１９８０年增加了近4０個百分點，農(nóng)民人均純收入也從１９８０年的１９１元增加到２００7年的２４７５．６３元。最能說明問題的是，在農(nóng)民收入總量中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入所占比重由１９８０年的不到１０％提高到２００7年的近５２．８２％。從全國各省情況來看，２０００年我國農(nóng)民人均純收入超過３０００元的７個省市，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重在５０％左右，農(nóng)村勞動力中非農(nóng)人員比重都在４０％以上，農(nóng)民人均純收入最高的上海市，達到了6８．２４％。這些省市的人均ＧＤＰ也都排在全國前列。相反，農(nóng)民人均純收入低于１９００元的７個省區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重都在７０％以上，最高的達８７．３１％，農(nóng)村勞動力中非農(nóng)人員比重多在３０％以下，最低的僅占１２．７％。實踐充分證明，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。那么，如何減少農(nóng)民呢？應重點采取以下幾方面的措施：

首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，擴展農(nóng)村勞動力轉移的空間。由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程比較緩慢，規(guī)模和水平也相對較低。目前我國的城市化率僅為４１．８％，比發(fā)達國家低近４０個百分點。在現(xiàn)有城市化率的基礎上，如果我國城鎮(zhèn)化水平再提高１５個百分點，意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入將得到大幅度提高。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，將對整個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉型和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須制定符合國情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是要確立規(guī)劃先行的原則，提高城鎮(zhèn)建設水平。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)功能、人口密度、環(huán)境治理等方面，進行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，做到布局合理、規(guī)模適度、注重實效。二是要確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念，強化城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴張，必須以經(jīng)濟的發(fā)展為前提，應立足當?shù)貎?yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)

展緊密結合起來，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。三是要形成經(jīng)營城鎮(zhèn)的市場機制。要運用市場經(jīng)濟手段，對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能載體的自然生成資本和人力生成資本進行重組，最大限度地盤活存量。同時，按照“誰投資，誰收益”的原則，吸引民間資本，形成多元化融資、多層次開發(fā)的格局。四是要探索城鎮(zhèn)建設用地的流轉機制，使農(nóng)村人口轉移與非農(nóng)建設用地的流轉同步進行，加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。

其次，還農(nóng)民以“國民待遇”，改善農(nóng)村勞動力轉移的環(huán)境。改革以前，我國城鄉(xiāng)二元結構特征十分明顯，嚴格的戶籍制度把公民分為農(nóng)民和市民兩大階層，并實施嚴格的措施限制農(nóng)民遷入城市定居，謀求非農(nóng)職業(yè)。目前盡管在某些方面有了改善，但農(nóng)民仍是農(nóng)民，不能與市民享受同等待遇，甚至在農(nóng)民流動方面存在封堵和歧視行為，在一定程度上制約著農(nóng)村剩余勞動力向外轉移，既延緩了城鎮(zhèn)化進程，又影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。

當前，我們應當按照科學發(fā)展觀的要求，多方面采取措施，讓農(nóng)民享受到應有的“國民待遇”，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是要加快戶籍管理制度改革，從根本上消除農(nóng)村勞動力轉移的體制障礙。要打破農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口封閉和分割的管理模式，讓那些進城務工經(jīng)商多年的農(nóng)民定居下來，同時取消定居城市的土地使用費、城市基礎建設費、城市就業(yè)安置費等面向農(nóng)民的收費項目，降低農(nóng)民定居城市的成本。二是要妥善解決農(nóng)民進城后的社會保障問題。農(nóng)民進入城市，應在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險以及住房和子女上學等方面享受與其他市民同等的社會保障。三是要加快城市勞動就業(yè)制度改革，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。一方面，要發(fā)育勞動力市場中介組織，提高信息服務水平，增強市場透明度，實現(xiàn)用人單位與勞動者的雙向選擇，降低供需雙方的交易成本；另一方面，要健全管理制度，制定相應的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則，確保市場運行的有序性和農(nóng)民的合法權益。

第三，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)村勞動力轉移的載體。任何一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展大跨越的過程，都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起并快速發(fā)展的過程。改革開放以來，我國以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收入方面做出了巨大的貢獻。實踐已經(jīng)表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是實現(xiàn)勞動力轉移最為方便快捷的載體。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，首先，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力。當務之急是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，使其真正成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)。在此基礎上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術升級與改造，在增強發(fā)展資本密集型技術的同時，重點發(fā)展勞動密集型技術，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。其次，要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，而加工程度相對不足。資料表明，目前我國農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為２０％左右，而美國、英國、法國和日本則分別為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３．８、３．７、２．６和２．２倍，我國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著極大的潛力和廣闊的前景。所以，要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整的力度，并以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增大轉移農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)載體，延伸農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)一般是勞動密集型的服務業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能夠轉移、吸納部分農(nóng)村勞動力，而且可以促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動和拓展農(nóng)民轉移的空間。當前，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放到為“三農(nóng)”服務上來，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務、信息技術咨詢、金融保險等服務業(yè)，不斷滿足因農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高而增長的服務需求。

第四，加強教育培訓，增強農(nóng)村勞動力轉移的能力。近年來，勞動力素質已成為影響農(nóng)村勞動力轉移的關鍵性因素。由于素質偏低，農(nóng)民工一方面在掌握先進的生產(chǎn)技術和技能上存在一定的障礙，在勞動力市場上缺乏競爭力；另一方面，難以適應高科技發(fā)展的要求，就業(yè)領域受到限制。農(nóng)民工素質偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動力轉移的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)村勞動力層次的提高。因此，必須加強對農(nóng)民的教育培訓，著力提高農(nóng)村勞動力的素質和技能，增強農(nóng)村勞動力轉移的能力。一方面，要切實落實好農(nóng)村九年制義務教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質；另一方面，要根據(jù)當前實際，有針對性地組織各類技能培訓。隨著傳統(tǒng)教育體制的變革，相當數(shù)量的中專學校甚至大專院校生源不足，經(jīng)過適當改造利用，這些教育資源可用于農(nóng)民的短期技能培訓。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓專項基金，由財政撥付，專款專用。通過多種途徑、多種形式的教育培訓，農(nóng)村勞動力的整體素質才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動力才能具有到城市擇業(yè)的更大內在動力。

第五篇：二、堅持擴大內需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 《十二五規(guī)劃全文》點擊回到目錄

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。