第一篇：律師教給您破解“執(zhí)行難”的鑰匙

律師教給您破解“執(zhí)行難”的鑰匙

文：盧海國 河北三和時(shí)代律師事務(wù)所律師

又值年關(guān)，“催帳忙”，近期連續(xù)有客戶向我請教，遭遇執(zhí)行難，該怎么辦？囿于時(shí)間關(guān)系，作為以債務(wù)清欠為主要實(shí)踐領(lǐng)域的專業(yè)律師，我覺得有一種社會(huì)責(zé)任，就是給無奈和困惑的債權(quán)人提供一定的法律支持?，F(xiàn)針對執(zhí)行案案件突破口做一個(gè)簡單的梳理，形成此文，但愿能為執(zhí)行難所困惑的申請執(zhí)行人一個(gè)解決思路，多一點(diǎn)辦法，讓被執(zhí)行人承擔(dān)人民法院生效法律文書確定的義務(wù)。

第一招、“找人”

可采用“跟蹤”、“釣魚”、“手機(jī)定位”等方法查找被執(zhí)行人下落。年關(guān)將至，將被執(zhí)行人拘留，讓被執(zhí)行人在看守所過年，這一招往往奏效。這一招有時(shí)用起來很辛苦，遇到狡猾的被執(zhí)行人你可能要過一把刑警生活“蹲坑守候”，協(xié)助法院“伺機(jī)抓捕”。

第二招、“找財(cái)產(chǎn)”

通過自身資源、法院“案多人少”需要調(diào)動(dòng)法院執(zhí)行人員積極性加大查找范圍和力度、委托第三方進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查等方法查找可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)提供給執(zhí)行法院。

第三招、拒執(zhí)罪

證明被執(zhí)行人有償還能力，拒不執(zhí)行人民法院生效法律文書確定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，建議人民法院依據(jù)刑法規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)立案追究被執(zhí)行人拒不執(zhí)行人民法院判決裁定罪，給被執(zhí)行人刑事震懾，迫使其自動(dòng)履行。根據(jù)《刑法》第三百一十三條規(guī)定，拒執(zhí)罪最高可處三年有期徒刑。

第四招、追加被執(zhí)行人

通過追加被執(zhí)行人配偶，追加出資不實(shí)或抽逃出資的開辦單位、股東等為共同被執(zhí)行人，實(shí)現(xiàn)既判力擴(kuò)張，要記住“兩個(gè)人的償還能力肯定比一個(gè)人要強(qiáng)”。

第五招、申請更換執(zhí)行法院

無正當(dāng)理由有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，不采取執(zhí)行措施等情形出現(xiàn)，申請人可在立案執(zhí)行6個(gè)月后向上級法院申請更換執(zhí)行法院。這一招通?？捎行平獾胤奖Ｗo(hù)，斬?cái)啾粓?zhí)行人和原執(zhí)行法院私人關(guān)系。

第六招、其他刑事責(zé)任的追究

在以往辦案過程中，執(zhí)行突破口要敏感和善于把握，可以是：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人虛報(bào)注冊資本、私刻公章、其他犯罪時(shí)可以提出控告，給被執(zhí)行人施加壓力，促成和解或執(zhí)行。

此文完成于2008年12月20日

第二篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個(gè)人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務(wù)高達(dá)200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費(fèi)、拖車費(fèi)、車輛損耗費(fèi)及每天20元的停車費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時(shí)，有的行政部門過份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強(qiáng)公民自覺維護(hù)法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開報(bào)道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第三篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會(huì)對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個(gè)司法公信也將無從談起?！?/p>

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權(quán)過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個(gè)普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，給出了自己的答案。

分權(quán)改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)

2010年7月28日，泗水法院，濟(jì)寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會(huì)在此召開。泗水法院實(shí)施的以“分段集約、節(jié)點(diǎn)控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權(quán)改革機(jī)制得到了省市法院的肯定，濟(jì)寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗(yàn)。

“原來是一個(gè)案件一個(gè)人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會(huì)上對此頗有微詞”，汶上法院前來學(xué)習(xí)時(shí)，對泗水法院實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權(quán)的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個(gè)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)劃分和人員分配，設(shè)立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實(shí)施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財(cái)產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個(gè)庭。通過執(zhí)行權(quán)能的合理配置，不僅各節(jié)點(diǎn)相互制約，相互督促，而且各庭權(quán)能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫除險(xiǎn)加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權(quán)機(jī)制的實(shí)施。在水庫加固工程實(shí)施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務(wù)。管理所便申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實(shí)施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實(shí)施庭及時(shí)將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應(yīng)對預(yù)案，組織雙方進(jìn)行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實(shí)施庭一起協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革以來，該院案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)79．19%，標(biāo)的到位率達(dá)67．38%，較往年大幅提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，解開法院獨(dú)木難支的心結(jié)

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓(xùn)一語道出了執(zhí)行工作的又一個(gè)困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，案情復(fù)雜則增加了技術(shù)性成本的支出，一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會(huì)問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時(shí)，顯得有些獨(dú)木難支。

獨(dú)木不成林。只有聯(lián)合社會(huì)力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構(gòu)建了由縣組織、紀(jì)檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時(shí)，執(zhí)行干警們分析認(rèn)為，該案有兩點(diǎn)值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)合物價(jià)、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷拢?jīng)過查詢、拆裝、估價(jià)、登記、查封，將執(zhí)行標(biāo)的物順利扣押。這一從凌晨5點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)的聯(lián)合執(zhí)行行動(dòng)圓滿結(jié)束。當(dāng)干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年該院運(yùn)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以來，共聯(lián)合聯(lián)動(dòng)成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動(dòng)人力510余人次，結(jié)案標(biāo)的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當(dāng)大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點(diǎn)。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點(diǎn)，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關(guān)于對執(zhí)行案件特困申請人實(shí)施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟(jì)幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會(huì)拋棄，黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。

濟(jì)寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構(gòu)成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費(fèi)外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費(fèi)用，無奈多次在兩會(huì)期間赴省進(jìn)京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時(shí)益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項(xiàng)。但當(dāng)時(shí)孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項(xiàng)優(yōu)待政策。孔某深受感動(dòng)，明確表示對處理結(jié)果滿意，并不再上訪。一起歷時(shí)多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對符合條件的申請人進(jìn)行救助21人次，救助金額達(dá)30余萬元，通過執(zhí)行救助結(jié)服信訪陳年老案、積案16件。

第四篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強(qiáng)，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問題比較突出。

受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達(dá)100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團(tuán)，社會(huì)勢力的切實(shí)利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護(hù)主義的重新抬頭，部分地方政府負(fù)責(zé)人為搞個(gè)人政績，保地方經(jīng)濟(jì)繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對法院執(zhí)行工作施壓，對外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實(shí)問題，各級法院要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對接，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的格局。

(二)進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進(jìn)一步爭取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運(yùn)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效的運(yùn)行機(jī)制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進(jìn)一步樹立司法為民的工作理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會(huì)弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開展，對需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力，司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。

一要加強(qiáng)與上級法院的聯(lián)系與逃難，及時(shí)反映困難和問題，力爭擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機(jī)，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。

第五篇：萊西法院十招破解執(zhí)行難

萊西法院十招破解執(zhí)行難

作者： 志堅(jiān) 自牧 發(fā)布時(shí)間： 2009-04-07 13:30:18

生效法律文書得不到有效地的執(zhí)行，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了人民法院的司法形象和權(quán)威。為此，山東省萊西市人民法院黨組提出把2008年確定為法院執(zhí)行年，全院形成一盤棋，同心協(xié)力破解執(zhí)行難。在全院上下的共同努力下，特別是經(jīng)過執(zhí)行局全體同志的拼搏努力，執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。2008年以來，萊西法院共執(zhí)結(jié)各類案件2656件，執(zhí)行標(biāo)的額1.19億元，分別比上年同期增長56%和75%。由于工作突出，執(zhí)行局被青島中級法院榮記集體三等功。主要做法是：

一、引入競爭機(jī)制，對執(zhí)行局實(shí)行優(yōu)化組合，建立新的執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)工作的活力。2007年底，院黨組在認(rèn)真分析執(zhí)行工作面臨形勢的基礎(chǔ)上，決定對執(zhí)行局實(shí)行競爭上崗，優(yōu)化組合，把最得力的法官選拔到執(zhí)行崗位，為破解執(zhí)行難打下人力基礎(chǔ)。為此，將執(zhí)行局的一庭、二庭，分解為六個(gè)執(zhí)行組，設(shè)立六個(gè)執(zhí)行長，在全院進(jìn)行競爭上崗。并根據(jù)涉金融執(zhí)行案件相對集中的特點(diǎn)，成立了金融案件執(zhí)行組。然后，由七個(gè)執(zhí)行長牽頭，組成七個(gè)執(zhí)行組，每組4人，各配備車輛一部。庭長主要負(fù)責(zé)本庭執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、對執(zhí)行案件實(shí)行崗位責(zé)任制，對執(zhí)行局實(shí)行單獨(dú)考核，增強(qiáng)執(zhí)行法官的工作責(zé)任心。執(zhí)行人事和機(jī)制改革后，院黨組決定對執(zhí)行局實(shí)行單獨(dú)考核，在各項(xiàng)政策上予以傾斜，激發(fā)了執(zhí)行工作的活力。首先是嚴(yán)格執(zhí)行案件時(shí)限，強(qiáng)化各執(zhí)行組的工作責(zé)任；其次是在物力財(cái)力上，為執(zhí)行局創(chuàng)造相對優(yōu)越的工作條件，法院在執(zhí)行工作的硬件配備上給予了重點(diǎn)傾斜，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下為執(zhí)行局增配了辦案必備的交通通訊工具、微機(jī)、攝像機(jī)、微型錄音筆、警具警械等裝備，為工作的開展提供有效地保障。

三、實(shí)行易人、易組執(zhí)行，取長補(bǔ)短，提高執(zhí)行工作的效率。在案件的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，為解決久執(zhí)不決的現(xiàn)象，提出了易人、易組執(zhí)行的思路，即一起案件在一個(gè)執(zhí)行組超過3個(gè)月不能執(zhí)行，或者當(dāng)事人反映較多的案件，及時(shí)實(shí)行易組、易人執(zhí)行。如果易組、易人后案件得到了有效地執(zhí)行，就相應(yīng)的扣除原執(zhí)行組的考核分值。2008年，萊西執(zhí)行局共對 起27起案件實(shí)施了易組執(zhí)行，均收到了良好的效果。申請人李某與被執(zhí)行人王某人身損害賠償一案，此案歷時(shí)六年未結(jié),申請人多次上訪。2008年2月，我院實(shí)施“執(zhí)行法官競聘制”以后，該案易人執(zhí)行。執(zhí)行法官接手此案后與申請人進(jìn)行了有效溝通，認(rèn)真分析了案情和被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律及特點(diǎn)，僅用兩天便將被執(zhí)行人拘傳到庭，三萬元案款一次付清。申請人全家向法院贈(zèng)送了錦旗，《半島都市報(bào)》以頭版進(jìn)行了報(bào)道。

四、強(qiáng)化執(zhí)行措施，拘傳、拘留、罰款、追究刑事責(zé)任多措并舉，提高執(zhí)行權(quán)威。在執(zhí)行工作中，法院要求法官要依法用好用足有關(guān)強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件的執(zhí)行，樹立司法權(quán)威。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年萊西法院在執(zhí)行案件的過程中，共實(shí)施拘傳308 人次，拘留79 人次，實(shí)施罰款 29人次，并對一名當(dāng)事人追究了刑事責(zé)任。2008年10月，法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、拒不執(zhí)行法院判決罪判處原青島市政協(xié)委員、青島好兄弟制衣有限公司法定代表人張某有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金19萬元。此案在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，有力地震懾了惡意逃債的被執(zhí)行人，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成對被執(zhí)行人的約束、震懾機(jī)制。為形成執(zhí)行合力，強(qiáng)化對被執(zhí)行人的約束機(jī)制，法院分別與紀(jì)委、公安、銀行、工商、民政等部門建立了執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，對涉及黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的案件，通過通報(bào)情況的方式，得到了有關(guān)部門的支持，促進(jìn)了案件的執(zhí)行。同時(shí)，建立了執(zhí)行110機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行信息交流和聯(lián)動(dòng)。2008年4月19日（周六）晚8時(shí)許，“執(zhí)行110”值班人員接到當(dāng)事人舉報(bào)電話，稱長期躲避債務(wù)的被執(zhí)行人耿某回到家中，要求執(zhí)行人員前往執(zhí)行。值班人員隨即出動(dòng)，按照當(dāng)事人提供的線索，20分鐘內(nèi)趕往夏格莊鎮(zhèn)，將剛剛回家的耿某堵住，并拘傳至法院，于次日凌晨2時(shí)將案件執(zhí)結(jié)，當(dāng)事人對我院執(zhí)行干警這種便民、利民、高效、快捷的工作作風(fēng)給予了高度評價(jià)。

六、著眼大局，關(guān)注民生，通過執(zhí)結(jié)案件化解社會(huì)矛盾。實(shí)踐中，由于部分案件難以執(zhí)行，給案件當(dāng)事人帶來了很大的生活困難，也引發(fā)了諸多上訪和不穩(wěn)定因素。對此，法院黨組高度重視，窮盡執(zhí)行手段的前提下，主動(dòng)與市委匯報(bào)，在取得支持的基礎(chǔ)上，與市財(cái)政和民政部門建立和完善了特殊當(dāng)事人救助機(jī)制，不僅解決了當(dāng)事人的困難，而且有效地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2008年5月，我院在執(zhí)行一起因購買假農(nóng)藥引發(fā)賠償?shù)募瘓F(tuán)訴訟案件中，店埠鎮(zhèn)和孫受鎮(zhèn)27戶菜農(nóng)曾集體到市政府上訪。由于此案的被執(zhí)行人在山西省，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托外地法院執(zhí)行。但為了最大限度地維護(hù)菜農(nóng)們的合法權(quán)益，經(jīng)院黨組研究，并請示省高院批準(zhǔn)，該案由我院自行執(zhí)行。執(zhí)行人員遠(yuǎn)赴山西，克服被執(zhí)行人霍州市綠洲農(nóng)藥廠無履行能力、企業(yè)轉(zhuǎn)賣他人、投資人下落不明等諸多困難，輾轉(zhuǎn)幾個(gè)省市，行程5000華里，付出了極大的艱辛和不懈的努力，使一起“死案”得以執(zhí)結(jié)，為27名菜農(nóng)追回賠償款14萬元，菜農(nóng)們敲鑼打鼓向法院贈(zèng)送了錦旗。2008年以來,萊西法院積極探索司法救助新舉措，與財(cái)政、民政等部門溝通，設(shè)立了“執(zhí)行救助基金”，對申請執(zhí)行人特別困難、而被執(zhí)行人確無履行能力的案件當(dāng)事人進(jìn)行司法救助，共為9名申請人爭取了執(zhí)行救助款近萬元。

七、設(shè)立專業(yè)執(zhí)行組，提高執(zhí)行工作的專業(yè)化水平。針對涉及農(nóng)村信用社借貸案件糾紛執(zhí)行案件多相對集中的特點(diǎn)，法院在六個(gè)執(zhí)行組的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了金融專項(xiàng)執(zhí)行組。為此，抽調(diào)了一名中層正職專門負(fù)責(zé)金融案件的執(zhí)行，不僅及時(shí)化解了大量金融糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾，而且為案件執(zhí)行的專業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)。

八、淸底子，分門別類，做到心中有數(shù)，有的放矢。2008年初，執(zhí)行局組織人員對歷年來中止的案件進(jìn)行了清理，逐案分析，并分類輸入微機(jī)，對部分當(dāng)事人反映強(qiáng)烈且有一定履行能力的案件及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，有效地化解了涉執(zhí)行信訪案件，為執(zhí)行工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。

九、深入調(diào)研，抓住規(guī)律，推進(jìn)執(zhí)行。工作中，萊西法院認(rèn)真結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)踐，深入開展調(diào)研活動(dòng)，研究新的歷史條件下法院執(zhí)行工作所面臨的形勢與特點(diǎn)，不斷提出解決執(zhí)行難的新思路、新方法，推進(jìn)了法院執(zhí)行工作的規(guī)范化。2008年以來執(zhí)行法官共寫出各類涉及執(zhí)行工作的調(diào)研和信息130余件，有力的推進(jìn)了全院執(zhí)行工作的開展。

十、重視宣傳，營造良好氛圍。針對社會(huì)上部分群眾不了解、不理解執(zhí)行工作和部分涉案當(dāng)事人無視法律的情況，萊西法院全面加強(qiáng)了對執(zhí)行工作的宣傳力度，主要是運(yùn)用典型案例，及時(shí)通過電視臺、報(bào)社等新聞媒體進(jìn)行宣傳，一方面使社會(huì)了解了法院執(zhí)行工作的艱辛，另一方面使涉案當(dāng)事人增強(qiáng)了法律意識，促進(jìn)其自覺履行法律文書規(guī)定的義務(wù)，為執(zhí)行工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。對于重大案件，法院及時(shí)組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，收到了良好的法律和社會(huì)效果。