第一篇：山東2012年公務(wù)員考試申論(省市)參考答案及解析

山東2012年公務(wù)員考試申論（省市）參考答案及解析

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字?！救A圖解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀 材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生，一是要點(diǎn)要毫無偏 差，只包括問題。二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁恕⒉涣_嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

由于題目沒有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補(bǔ)貼籌措難。給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷 安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是 補(bǔ)助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于 國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補(bǔ)助問題。這里面的補(bǔ)助問題 可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字?！救A圖解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移 民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社 會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生 活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情 結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增 收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：

1.問題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字?！救A圖解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒能完全實(shí)施，其中的問題就在于計劃于實(shí)施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬 是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償 款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的 有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行 為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入 來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議?！緟⒖即鸢浮?/p>

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實(shí)施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際； 3.條理清晰，語言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹?/p>

新的生活 新的希望 地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青 瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展 收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng) 新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會 大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實(shí)現(xiàn)盡快富裕。從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成 的浪費(fèi)，也可以通過集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第二篇：2013年山東公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

2013年山東公務(wù)員考試《申論》真題(A卷)

給定資料

1.多年來，我國公路運(yùn)輸超限超載問題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國省干線公路40個計重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢越來越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1.96萬公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另據(jù)報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運(yùn)輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內(nèi)國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運(yùn)輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

2.2004年4月30日，國務(wù)院民立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰(zhàn)”?！斗桨浮芬蟾鲌?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內(nèi)由交通部和國家發(fā)展改革委共同出臺相關(guān)政策，對車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系?！?/p>

據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門調(diào)查反映，該省運(yùn)輸市場運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運(yùn)價很低。多年來由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車，過路過橋費(fèi)是按10噸來交，多裝也是這個標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來彌補(bǔ)運(yùn)價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費(fèi)公路試行計重收費(fèi)指導(dǎo)意見》，規(guī)定車輛收費(fèi)不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi)，即計重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執(zhí)行按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，約需60元/100公里。執(zhí)行計重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見實(shí)行計重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會降低。據(jù)了解，作為全國率先實(shí)施計重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計重收費(fèi)效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?/p>

2007年，國X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見》，提出了建立治超工作長效機(jī)制，確保治超工作長期、有效和XX推進(jìn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因為直接涉及到一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周?。撼d超限實(shí)在也是沒辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發(fā)生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生?

周?。河械纳a(chǎn)廠家在設(shè)計過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質(zhì)、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎?

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實(shí)誰都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據(jù)周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運(yùn)輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國各地數(shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎?

工人：對。

記者：要花多少錢?

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎?

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負(fù)責(zé)任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。”交通部令2000年第2號《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中對運(yùn)輸車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限運(yùn)輸，必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款，超限的法律責(zé)任除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《道路交通管理條例》有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據(jù)某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機(jī)詢問我們究竟該遵循哪個標(biāo)準(zhǔn)?此外，因兩家檢測站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監(jiān)控檢測全覆蓋。由于檢測站數(shù)量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運(yùn)輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續(xù)單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機(jī)花錢雇一些閑散人員每天“望風(fēng)”，根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時機(jī);有的運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)甚至買通交警或公路執(zhí)法人員，通過建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點(diǎn)迫于風(fēng)險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運(yùn)輸超限超載是一個世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國從1973年7月開始對重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國設(shè)立了400余個超限超載檢測站(點(diǎn))。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運(yùn)車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個超限超載檢查站。德國對超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非

非常重視車輛自動稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10

年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設(shè)備對超限車輛進(jìn)行檢測，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>

6.作為我國能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬輛貨運(yùn)車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運(yùn)輸，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動一般只能維持三五個月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各審其也相 成立了常

機(jī)構(gòu)，化 超專項職能。各審 明確，政府力責(zé)任主體，市長，縣長為第一責(zé)任人，各級政府基層 訂責(zé)任，落實(shí)治理責(zé)任。各審縣還把治理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)的 載行為納入監(jiān)管范圍。同時針對有關(guān)貨物源頭，檢測站點(diǎn)等每個運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之由臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn)，是哪個裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)是哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責(zé)機(jī)制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關(guān)部門18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5個責(zé)任單位共26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實(shí)施了“交通項目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行專項檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個檢測站點(diǎn)的交警、交通執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長職務(wù)。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級干部達(dá)13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運(yùn)管部門對經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗票”4個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業(yè)及個人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺了高速公路通行費(fèi)對合法運(yùn)輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業(yè)210家。面對執(zhí)行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現(xiàn)了司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實(shí)干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據(jù)統(tǒng)計，從2007年12月開始實(shí)施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累計減少公路橋梁損失119億元，相當(dāng)于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰;不超過600字。

四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;900字左右。

一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)是要尋找原因，同時對于與答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點(diǎn)概括應(yīng)毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁?、不羅嗦。條理清晰，要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要點(diǎn)要按照一定的結(jié)構(gòu)來表述。另外注意字?jǐn)?shù)要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運(yùn)輸成本、車輛生產(chǎn)、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結(jié)構(gòu)來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的原因主要體現(xiàn)在運(yùn)輸成本、車輛生產(chǎn)、市場競爭、管理四方面。

運(yùn)輸成本：一是運(yùn)價低，公路通行費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機(jī)超載來求得盈利。二是車子的運(yùn)費(fèi)沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產(chǎn)：工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生。生產(chǎn)廠家在設(shè)計過程中就把超載能力算進(jìn)去了，生產(chǎn)過程中所用鋼材的材質(zhì)、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

市場競爭：市場競爭激烈，運(yùn)輸行業(yè)個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執(zhí)法過程中處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。二是檢測站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，重復(fù)處罰。三是固定治超檢測點(diǎn)布局滯后，數(shù)量少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應(yīng)各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。

對提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設(shè)點(diǎn)、電子技術(shù)、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

【參考答案】

一、出臺詳細(xì)法律法規(guī)，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監(jiān)禁等多項處罰規(guī)定。

二、重點(diǎn)檢查重車，加大治理力度，執(zhí)法必嚴(yán)。韓國在全國設(shè)有多處檢查站，依法對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者處以有期徒刑或高額罰金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設(shè)置密集的超限超載檢查站，嚴(yán)控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設(shè)站點(diǎn)，分別對違法次數(shù)不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執(zhí)照，終身禁駕。

四、將電子設(shè)備廣泛應(yīng)用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進(jìn)行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實(shí)行“一超三罰”制度，擴(kuò)大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰;不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務(wù)是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內(nèi)容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點(diǎn)，并且進(jìn)行整理，形成答案。

考生一要注意概述準(zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

【參考答案】

關(guān)于“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據(jù)省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動。經(jīng)過一段時間的強(qiáng)化治理，取得了階段性成果?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，達(dá)到了世界較高水平。事故率、死亡人數(shù)顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任

行動由省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣各級政府、各相關(guān)部門聯(lián)合組成治理領(lǐng)導(dǎo)小組，部門聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)作，強(qiáng)化治超職能，落實(shí)治理責(zé)任。

(二)明確目標(biāo)，層層考核

將治理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，簽署治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了考核實(shí)施辦法。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管，違規(guī)必究

針對貨運(yùn)的每個環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的監(jiān)管問責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載車必須對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行追查，并且嚴(yán)加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)，全省貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現(xiàn)了執(zhí)法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈，司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務(wù)

下一階段，我們要在更加嚴(yán)格執(zhí)法的同時，加強(qiáng)道路安全知識宣傳，提高司機(jī)的安全責(zé)任意識，從思想上減少超載超限行為的發(fā)生。

四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;900字左右。

【參考例文】

談“執(zhí)法”

韓非子在《有度》一文中強(qiáng)調(diào)：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執(zhí)行。然而反觀當(dāng)前，國家公路建設(shè)有目共睹，運(yùn)輸實(shí)力更是不斷增強(qiáng)，但部分地區(qū)執(zhí)法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴(yán)重破壞，法治社會的建設(shè)之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)多策并舉伸出“三只手”。

做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲。”我國當(dāng)前普法宣傳工作過于依賴?yán)碚撔v，雖然逐年開展，但實(shí)際效果并不理想。執(zhí)法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機(jī)并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新普法手段，讓執(zhí)法人員走上街頭，走入企業(yè)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)例，向相關(guān)人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)伸“建設(shè)手”。近年來，我國的公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當(dāng)前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數(shù)量偏少，執(zhí)法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網(wǎng)。反觀擁有世界著名高速公路網(wǎng)絡(luò)的德國，1萬余公里的公路上竟設(shè)有700余個超速超載檢查站。相關(guān)部門更應(yīng)由此做好執(zhí)法工作須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府在管轄范圍內(nèi)廣泛開設(shè)檢查站，并配齊專業(yè)人員及設(shè)備，以保障對超限超載車輛監(jiān)控檢測全覆蓋。

做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)伸“監(jiān)督手”。總書記曾在政治局學(xué)習(xí)中特別強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！痹诔蕹d執(zhí)法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮帶

頭作用，以相關(guān)部門為主導(dǎo)，發(fā)揮社會大眾監(jiān)督力量，通過建立監(jiān)督網(wǎng)站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監(jiān)督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監(jiān)督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行?！弊龊贸蕹d執(zhí)法工作，既有助于維護(hù)群眾社會安全，又有助于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更有助于改善執(zhí)法環(huán)境建立良好秩序，從而實(shí)現(xiàn)法治社會的建立。為此，我們應(yīng)多策并舉，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第三篇：公務(wù)員 山東 2004 申論 答案

2004年山東省公務(wù)員《申論》試題參考答案

（一）請根據(jù)材料一，分析“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因。（字?jǐn)?shù)不超過150字，滿分10分）

參考答案：

從給定的資料看，“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因主要有：沒有建立一個正規(guī)的、能夠消納北京所有餐飲垃圾的收集網(wǎng)絡(luò)；有關(guān)責(zé)任部門相互之間缺乏配合和協(xié)調(diào)；政府監(jiān)管不力、對制假售假分子打擊不力、處罰條例不健全；餐飲部門為了利益違規(guī)操作等。

（二）請仔細(xì)閱讀材料二，分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。（字?jǐn)?shù)在500字左右，滿分25分）

參考答案：

別再摁下葫蘆起來瓢

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，各種假冒偽劣產(chǎn)品也伴隨著出現(xiàn)，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然各級執(zhí)法部門對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進(jìn)行了不遺余力的打擊，但假冒偽劣產(chǎn)品卻屢禁不止。

相關(guān)部門查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的一個重要因素。在我國眾多的法律法規(guī)中，根本沒有授予執(zhí)法部門實(shí)施扣押、查封等行政強(qiáng)制手段的權(quán)力。這就給制假售假者提供了機(jī)會。而在依法處罰時，由于行政罰款額度較低，交給司法機(jī)關(guān)處理的條件不夠，處罰力度不足，制假售假者仍有很大的利潤空間。治假，不用“重典”是不行的。

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人員配備不夠，打假設(shè)備落后，嚴(yán)重影響辦案效率。由于受經(jīng)費(fèi)限制，執(zhí)法機(jī)關(guān)的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相比相差較遠(yuǎn)，無法對付集團(tuán)化、隱蔽性的制假活動。因此，要確保打假部門必需的經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備，以提高打假力度。

執(zhí)法體制不順，交叉執(zhí)法、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷，損害了執(zhí)法權(quán)威。必須加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，理順執(zhí)法體制，樹立執(zhí)法權(quán)威。另外消費(fèi)者對假冒偽劣商品抵制不力，認(rèn)識不足，為假冒偽劣商品留下了生存空間。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識，堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。別再摁下葫蘆起來瓢了。

（三）請仔細(xì)閱讀材料三，為徹底解決馬路公共設(shè)施被盜問題，請你站在政府主管部 1

門的角度，制定出具體的“治盜”措施。（字?jǐn)?shù)不超過400字，滿分25分）

參考答案：

為從根本上解決馬路公共設(shè)施被盜的問題，現(xiàn)提出以下具體措施：

首先要整治那些銷贓的無牌廢品收購店。對正規(guī)的廢品收購店要進(jìn)行規(guī)范化管理，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要進(jìn)行處罰，甚至予以取締。從根源上截制盜竊破壞馬路公共設(shè)施的行為。

重視公共設(shè)施材料的研制改良工作。把一些金屬制成的，如不銹鋼垃圾箱換成無回收價值的材料，讓不法分子無利可圖。

加大對盜竊破壞馬路公共設(shè)施行為的打擊力度，聘請城管協(xié)管員日夜在偷盜嚴(yán)重的路段巡邏。

就城市公共設(shè)施的保護(hù)予以立法，讓其成為破壞城市公共設(shè)施行為的“緊箍咒”，這樣才能依法嚴(yán)厲打擊盜賣、破壞城市公共設(shè)施的行為。

組織一些公益活動，增加公益廣告的宣傳，從而增強(qiáng)市民的社會公德意識。市民素質(zhì)教育要從中小學(xué)生抓起，讓其從小樹立“愛護(hù)公共設(shè)施光榮，損壞公共設(shè)施可恥”的思想。

（四）請根據(jù)上述三個材料，以“治標(biāo)須治本”為題撰寫一篇議論文。（字?jǐn)?shù)不少于1500字，滿分40分）

參考答案：

治標(biāo)須治本

耳聞目睹的一件件觸目驚心的惡劣案件：假酒、假油、偷盜馬路公共設(shè)施、作為一個信奉法律至上的“法律人”，讓我更多想到的是：治標(biāo)須治本。

“假冒偽劣可以亡國”似乎有些危言聳聽，但真使人不敢設(shè)想未來是一幅什么景象，金華毒火腿案聲猶在耳，山西假酒案恍如昨日，從偷盜單位的金屬標(biāo)牌到馬路上的鑄鐵路標(biāo)，甚至“下水井蓋”直至危及他人生命安全，這不得不讓我們敲響警鐘，“不重罰懲治，必將后患無窮?！?/p>

不法之徒喪盡天良，置人民的生命于不顧。癥結(jié)何在？歸根結(jié)底是犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰。受利益驅(qū)使，一些人為了錢可以不擇手段，為了錢可以投機(jī)取巧，為了錢可以歇斯底里，為了錢可以喪心病狂，甚至為了錢可以無惡不作，而所有這些在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中又似乎都是可以原諒的，遠(yuǎn)不像殺人、搶劫那樣不可饒恕，所以，只要不出人命，地方政府都是睜一只眼閉一只眼，出了事也有人護(hù)著，最多花點(diǎn)錢了事，即使“撞到了槍口上”也不過抓兩個“替罪羊”、“倒霉蛋”，一陣風(fēng)過去一切照舊，造假的依然造假，害人的照樣害人，偷盜的過幾天依舊換個花樣繼續(xù)，只不過手段更高超了，技術(shù)更先進(jìn)了，規(guī)模更大了，花樣

2更多了。所以，要徹底根治這些現(xiàn)象，必須運(yùn)用法律武器“嚴(yán)刑峻法”，國家制定嚴(yán)厲的懲罰措施，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，使違法犯罪者付出沉重的代價，要追究其刑事責(zé)任，徹底打消僥幸心理，杜絕產(chǎn)生不法獲利幻想。

要對犯罪分子給予嚴(yán)厲打擊。一些西方發(fā)達(dá)國家對違法者制定了嚴(yán)厲的處罰措施：如法國對制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎，并判監(jiān)禁2年。美國對這類違法者的罰款可達(dá)200萬美元，或判監(jiān)禁10年，或兩項并處；對有前科的，罰款最高額為500萬美元，監(jiān)禁20年。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第37條規(guī)定“生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。銷售不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售。銷售明知是不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”可以看到，與西方發(fā)達(dá)國家相比我們處罰明顯過輕，起不到應(yīng)有的作用，何況，這些規(guī)定并沒有真正落實(shí)到實(shí)處，只要未出現(xiàn)重大事故，行政機(jī)關(guān)往往罰款了事，司法機(jī)關(guān)更是不聞不問，致使制假售假者有恃無恐，變本加厲，假冒偽劣行為不僅嚴(yán)重危及人民生命財產(chǎn)安全，而且從多個方面危害宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響整個市場經(jīng)濟(jì)信用基礎(chǔ)的建立。有些地方制假售假違法活動猖獗，呈現(xiàn)出區(qū)域性造假，集團(tuán)性、團(tuán)伙化作案，造假數(shù)額大、品種多的趨勢和特點(diǎn)。造成假冒偽劣行為打不著、打不疼、打不死現(xiàn)象的原因有很多，但很重要的一點(diǎn)就是法律制裁力度不大，監(jiān)督處罰的力度不夠，犯罪分子之所以鋌而走險，是因為他們預(yù)期的犯罪收益大于成本。因此，要徹底根治造假行為，鏟除滋生造假行為的土壤，真正形成威懾力量，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的犯罪分子。

要重視城市法制建設(shè)。要把教育機(jī)制和法治機(jī)制納入到城市管理立法中，進(jìn)一步制定和完善城市建設(shè)、管理法規(guī)和規(guī)章，建立起一整套保障經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展、維護(hù)公共秩序和規(guī)范市民行為的法規(guī)體系；要加強(qiáng)法制教育，向市民傳播以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的科學(xué)文化，增強(qiáng)市民的法制觀念，提高市民學(xué)法、守法、依法辦事的自覺性，使市民的觀念形態(tài)、法律素質(zhì)、行為方式、精神氣質(zhì)等方面，與城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度相適應(yīng)。在嚴(yán)格管理的同時，為市民提供養(yǎng)成良好習(xí)慣、培育公德意識、提高文明素質(zhì)的基礎(chǔ)和條件，才能從源頭上減少直到逐步杜絕各種不文明行為和危害社會秩序現(xiàn)象的發(fā)生。這是一個長期、漸進(jìn)的培養(yǎng)過程，也是建設(shè)我國社會主義精神文明不可缺少的一步。

第四篇：2012_年山東公務(wù)員考試(省市)申論真題及解析給定資料

2012 年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題及解析給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡 和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi) 害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011 年 至 2010 年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成 590 多人死亡或失蹤，直 接經(jīng)濟(jì)損失 460 億元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市 28 個縣區(qū)中，有 24 個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù) 177 萬。其 中因災(zāi)死亡 73 人，失蹤 121 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 60 多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害 最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村 22 戶 78 間房屋全 部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010 年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）2010 年 12 月 7 日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民 搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從 2011 年啟動“陜南地區(qū)移民 搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共 28 個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其 他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時 時離公路超過 5 公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到 2020 年，搬遷居民總數(shù)達(dá) 240 萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的 1/4，也超 過了 139.76 萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分 批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補(bǔ)助。（注 意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990 年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生 活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵 一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心 7 個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972 年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這 塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì) 70 年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。40 年來，陸續(xù)有 80 多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是 90 年代的 第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著 100 多萬人，其中，35 萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā) 展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一 年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010 年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個 規(guī)劃，寧夏將用 5 年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的 7.88 萬戶、34.6 萬 人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū) 9 個縣、91 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684 個建制村、1655 個自然村，計劃投資 105.8 億元。（寧夏的例子，1 不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011 年 5 月 6 日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負(fù)責(zé)同志在移民安 置工作會議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧 開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的 出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對 兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為 此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫 行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要 堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資 1109.4 億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南 地方政府需支出 360 億元-420 億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅 10 多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方 面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金 屬集團(tuán)，前者出資 10 億元，后者出資 20 億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解 決。未來 10 年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南 地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益 為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取 國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪 澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱 避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi) 多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬 遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓 群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然 環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到 自謀生路）

4.2011 年 5 月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的 60 年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì) 建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá) 7000 萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬 人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任 重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理 體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題 的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變 相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能 導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力 增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個重 要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要 注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）2 也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi) 害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù) 測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。（面對災(zāi)害應(yīng)積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子 可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切 不可操之過急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50 多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村 1 組。乙 縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家 幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂 “寧給一個饃，不舍一碗水”。2005 年 12 月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投 資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自 2009 年開 始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了 4.5 萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位 太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009 年以每畝 6 萬元的 價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009 年 8 月，因為 太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公 安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的 1 組整體搬遷往 6 里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于 2.3 兩個組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到 B 縣城附近，舉家搬遷 往 40 公里之外的 B 縣 城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始 1 祖德村民極力反對，但幾 番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的 2.3 組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到 B 縣城去?！坝?錢人才愿意到 B 縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回 來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都 要到 里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯媱澑鷮?shí)際脫節(jié)?！盳 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人 說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo) 可用。實(shí)際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng) 鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份 Z 縣以 工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家 嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶 4-5 萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村 22 戶村民中，就有 13 戶引交不起房款無法搬遷，77 歲的李大爺就是交不起錢的 住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭 南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷?房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委 《關(guān) 于 Z 縣 2008 年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn) 3 乳羊村 1 組 50 戶、230 人，集中安置在該村 1.5 公里公路邊 42 戶、184 人，插 花安置 8 戶、46 人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被 2 組或另村村民冒名頂替，有 的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員 也借村民的名義占用宅基地。2003 年 8 月，Z 縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于 縣城 10 公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的 6 組居民 房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008 年，Z 縣決定將原來住在溝延 邊的 6 組整體搬遷到村南 1 公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬 遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng) 驗收合給國家將給每戶 1 萬元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅 補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了 2500 元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到 7500，部分原來的老房子沒來 得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了 3000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要 自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就 是 6 組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積 4 分多，村民們原 先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不 會減少反而增加了，為什么 1 萬元反而縮成了 7500 元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人 解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將 該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o 1 萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投 入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶 8000 元。至于村是收每戶的 2500 宅基地費(fèi)，是在項目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長 期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與 乙村補(bǔ)助款縮水不同，在 Z 縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄 和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人 人都想咬一口”Z 縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過 程中沒有考慮群眾意見，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到 位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū) 的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng) 地搬遷的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征 用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè) 的四統(tǒng)一分法，在八 個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽 縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等 方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng) 村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以 關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有 6000 多戶還保留了在 農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位 置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的 土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑 置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價 格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí) 施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）4 旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn) 線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè) 園先后給 1 萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重 要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是 35 萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，年內(nèi)要完成移民任務(wù) 6 5 萬人。區(qū)委 F 書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路 子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是 讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短 時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實(shí)地 講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問 題，因地制宜）對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市 Y 市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以 前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是 簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方 便?！盰 市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷 進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜?商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電 等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰 市長說“首先 讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的 跟進(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情 節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一 個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故 土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A 教授是長 期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民 問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得 例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移 民有一個合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用 “移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了 50 年，你好叫他移 民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐?民已經(jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜 集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20 分)要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過 150 字。

2、“給定資料 3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是 讓他們改變一種生 活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話 的認(rèn)識。(20 分)

3、針對“給定資料 5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從 Z 縣主管部門的 角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求： 1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行 3.不超過 900 字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇 議論文。(40 分)要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù) 800-1000 字。

【參考答案】 參考答案】 一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下 轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn) 行統(tǒng)一規(guī)范。三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。五是搬遷用地問題。3”提到 提到，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，二、“給定資料 3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們 改變一種生活的方式。請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（。（20 改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20 分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過 300 字?！局泄馕觥?中公解析】 解析 閱讀題干，審清題意 題目要求就給定資料 3 中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改 變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過 300 字。閱讀材料，提煉要點(diǎn) 首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料 4 即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移 民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。6 其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料 1 第一段最后提到了移民搬遷 的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料 6 以及材料 7 提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè) 施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料 8 提到 了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。最后，提出解決措施作為結(jié)論。加工要點(diǎn)，組織答案 對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可?！緟⒖即鸢浮?參考答案】 這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生 存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解 體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化； 有的農(nóng)民會脫 離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一 個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府 應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。5”所反映的移民搬遷中各種具體問題 所反映的移民搬遷中各種具體問題，縣主管部門的角度 的角度，三、針對“給定資料 5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從 Z 縣主管部門的角度，針對“ 提出改進(jìn)工作的具體建議。提出改進(jìn)工作的具體建議。要求： 要求： 1.問題定位準(zhǔn)確； 1.問題定位準(zhǔn)確； 問題定位準(zhǔn)確 2.建議措施具體可行 2.建議措施具體可行 3.不超過 3.不超過 900 字?！局泄馕觥?中公解析】 本題兩問，首先要列出“給定資料 5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對 問題提出改進(jìn)工作的具體建議。“給定資料 5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每 一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中 的問題就在于計劃于實(shí)施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工 作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生 活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其 次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬 遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整 段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。7 對策方面，主要來源于給定材料 3 中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一 些做法，給定資料 4 中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資 料 6、7 中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料 3 中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和 資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料 4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以 作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料 6 中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法 是解決土地問題的有效對策。給定資料 7 則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可 耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實(shí)施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地 扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬 遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置 工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義 占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn) 低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理 費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存 在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用 調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立 公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的 情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對 銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的 重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論 參考給定資料。（40 文。要求： 1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 觀點(diǎn)鮮明 2.聯(lián)系實(shí)際； 2.聯(lián)系實(shí)際； 聯(lián)系實(shí)際 3.條理清晰，語言流暢； 3.條理清晰，語言流暢； 條理清晰 4.總字?jǐn)?shù) 8004.總字?jǐn)?shù) 800-1000 字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限 制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。下面中公教育提供一種寫作思路： 文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操 作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。第二段至第五段是分析問題的過程： 第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分 析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移 民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一 輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要 迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自 9 然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精 神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這 個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加 以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的一個永久“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種 理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加 科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實(shí)現(xiàn)盡快富裕。從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條 件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過 集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資 源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面 都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才 能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第五篇：2012年山東申論真題及參考解析(省市)

2012年山東公務(wù)員考試《申論》參考答案及解析（省市）

2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補(bǔ)助。

2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈??；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。

4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴(yán)重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題?！?/p>

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬到B縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計劃跟事實(shí)脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說：實(shí)際搬遷中，同一個村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┠芙黄鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民”冒名頂替“，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些”吃皇糧“的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款”縮水“不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，”沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口“Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的”四統(tǒng)一分“法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高。同時，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費(fèi)”轉(zhuǎn)賣“給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入”新居“的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把”鑰匙“一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！币驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。“Y市長分析，”缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！按舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，”這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！癥市長說，”首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。“

8.”難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??“這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應(yīng)與事例的過程。其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民”返流“。移民”返流“現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的”返流“現(xiàn)象，他表示：”移民問題是個非常復(fù)雜的問題，千萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重?！八岢?，”在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

二、”給定資料3“提到，”搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。“請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對”給定資料5“所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；

2.建議措施具體可行；

3.不超過900字。

四、參考給定資料，以”新的生活 新的希望“為題目，圍繞”移民“問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

1.思想觀念的價值，在競爭中才會___，在實(shí)踐中才能檢驗

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

【解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生，一是要點(diǎn)要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

由于題目沒有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補(bǔ)貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補(bǔ)助問題。這里面的補(bǔ)助問題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中的問題就在于計劃于實(shí)施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實(shí)施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面山東公務(wù)員考試網(wǎng)提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！