第一篇：《公共事務(wù)的治理之道》讀書報(bào)告

《公共事務(wù)的治理之道》讀書報(bào)告

公管131 富雨琪 2013012135

一、選書理由

我閱讀的書目是埃莉諾·奧斯特羅姆的《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，該書是由美國公共選擇理論印利安納學(xué)派代表人物首位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)女得主埃莉諾?奧斯特羅姆撰寫的，她是美國著名行政學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾任美國政治學(xué)會(huì)主席，美國公共選擇學(xué)會(huì)會(huì)長，美國中西部政治學(xué)會(huì)會(huì)長。在此書中，作者著眼于小規(guī)模公共池塘資源問題，在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了自助組織治理公共事務(wù)的制度理論，在企業(yè)理論和國家理論之外發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，為面臨著公共選擇悲劇的人們開辟了新的途徑，為公共事物的可持續(xù)發(fā)展及提高人們的福利水平提供了自主治理的理論基礎(chǔ)。自主組織理論的提出實(shí)屬公共事物之理領(lǐng)域及其重要的理論創(chuàng)新。

二、本書內(nèi)容的介紹

埃莉諾?奧斯特羅姆研究的基本思路是，首先針對(duì)公共事物治理的傳統(tǒng)模型進(jìn)行適用性評(píng)析，對(duì)其內(nèi)在缺陷進(jìn)行批判，提出了理論上存在公共事物自主治理制度的可能性。在此基礎(chǔ)上，作者將研究視角從理論轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)中的公共池塘資源問題，指出其中的困境，并設(shè)計(jì)研究該問題的基本框架。針對(duì)提出的問題，搜集成功案例，分析自主治理制度的基本原則，并隨后對(duì)這些原則進(jìn)行實(shí)證分析。最后將之前做的理論反思集中在一起，闡述了其對(duì)設(shè)計(jì)自主組織和自主管理的制度具有的含義。

（一）對(duì)“公共事物解決之道的三個(gè)理論模型”的分析

在本書的第一章，埃莉諾?奧斯特羅姆教授系統(tǒng)地總結(jié)了人們用之以分析公共事物解決之道的三個(gè)理論模型，它們是哈丁的“公地悲劇”、普遍使用的“囚犯的難題”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”。這些理論模型都無一例外的說明了在集體行動(dòng)的前提下，人們作出的理性選擇總會(huì)產(chǎn)生非理性的后果，即亞里士多德所說的“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。” 為了消除這種悲劇后果，人們總會(huì)提出很多“唯一”方案，即以強(qiáng)有力的中央集權(quán)或者徹底的私有化來解決公共事物的悲劇，除此之外，別無選擇。

埃莉諾?奧斯特羅姆卻試圖探尋其他的可能，她運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈”，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力的控制，公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約。

（二）對(duì)“國家理論和企業(yè)理論”的批判

公共物品具有效用的不可分性、消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性等三個(gè)特征，由于公共物品具有這樣的特征，因此具有明顯的正外部性，使得個(gè)人的理性行動(dòng)在使用公共物品時(shí)，會(huì)造成集體的非理性結(jié)果。

在三個(gè)理論模型的指導(dǎo)下，奧斯特羅姆認(rèn)為存在兩種截然不同的治理方式——利維坦和徹底私有化，其中利維坦即國家理論，后者是企業(yè)理論。

但事實(shí)上，無論是國家干預(yù)模式還是市場化模式均無法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的最優(yōu)水平。作者認(rèn)為一個(gè)社群的公民如何將自己組織起來解決制度供給、承諾和監(jiān)督問題，仍是一個(gè)理論難題。一些人解決了這個(gè)難題，另一些人未解決這個(gè)難題，因此研究解決公共池塘資源問題中成功的和不成功的經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)該探討與集體行動(dòng)理論和開發(fā)更好的公共池塘資源政策相關(guān)的問題。在這些探討的基礎(chǔ)上，作者提出了本書所運(yùn)用的制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問題，需要解決三個(gè)問題：新制度的供給問題；可信承諾問題；相互監(jiān)督問題。既有的理論中，這三個(gè)問題難以解決，但實(shí)踐中有些案例很好的解決了以上的問題。因此，她認(rèn)為，利維坦和私有化都不是解決公共池塘資源的靈丹妙藥，在重新思考探尋新的治理模式的過程中，強(qiáng)調(diào)多元主體共存、多向度運(yùn)作，以平等、互信、協(xié)商、共識(shí)、合作為核心因素的治理理論開始興起并逐漸流行，多中心的自主治理理論模式由此產(chǎn)生的。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。

（三）案例的分析

奧斯特羅姆用了三章篇幅開展經(jīng)驗(yàn)研究，探討了三個(gè)方面的的案例。在案例分析的基礎(chǔ)上，奧斯特羅姆提出了其中的“設(shè)計(jì)原則”，它是指“實(shí)質(zhì)要素或條件，它們有助于說明這些制度在維持公共池塘資源、保證占用者世世代代遵守所適用的規(guī)則中的成功原因”。這些設(shè)計(jì)原則包括：

1、清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。

2、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和/或資源單位數(shù)量的占用規(guī)則，要與當(dāng)?shù)貤l件及所需勞動(dòng)、物資和/或資金的供應(yīng)規(guī)則相一致。

3、集體選擇的安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改。

4、監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者，或是對(duì)占用者負(fù)有責(zé)任的人，或是占用者本人。

5、分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用者很可能要受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級(jí)的制裁(制裁的程度取決于違規(guī)的內(nèi)容和嚴(yán)重性)。

6、沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過低成本的地方公共論壇，來解決占用者之間或占用者和官員之間的沖突。

7、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府威權(quán)的挑戰(zhàn)。

8、分權(quán)制企業(yè)。在一個(gè)多層次的分權(quán)制企業(yè)中，對(duì)占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)加以組織。

在第一批案例分析中，作者的分析主要集中在承諾和相互監(jiān)督問題。由于這些制度持續(xù)了漫長的時(shí)間，沒有資料表明這些制度是如何得到供給的。為了說明人們是如何為自己供給新的制度來解決公共池塘資源問題的，作者轉(zhuǎn)向了第二批案例分析，專門討論自主治理公共池塘資源制度的供給問題。作者認(rèn)為悲劇的終止同地方自治的政治制度類型相關(guān)，理論家們在分析時(shí)要考慮制度的規(guī)則及其起源和變遷，把制度供給和變革放在一個(gè)研究框架中。在第三批案例中，作者分析了幾個(gè)失敗的的制度情況，同前文成功的情況相比較，得出了公共池塘資源治理失敗的制度原因，即以上的失敗案例中的制度設(shè)計(jì)都不完全符合之前提出的八項(xiàng)原則。通過對(duì)其所選擇的案例的成功和失敗之處的分析，作者實(shí)現(xiàn)了她所要達(dá)到的理論與實(shí)踐相結(jié)合的目的。

（四）自主治理的框架

在這些案例分析的基礎(chǔ)上，埃莉諾?奧斯特羅姆回到了理論探討。她認(rèn)為，有關(guān)集體行動(dòng)的理論模型并沒有什么錯(cuò)誤。“當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近?！?但是，把這些理論模型運(yùn)用于分析小規(guī)模的公共池塘資源時(shí)，卻顯示了其三個(gè)問題：

1.沒有反映制度變遷的漸進(jìn)性和制度自主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)；

2.在分析內(nèi)部變量是如何影響規(guī)則的集體供給時(shí)，沒有注意外部政治制度特征的重要性；

3.沒有包括信息成本和交易成本。

接下來，埃莉諾?奧斯特羅姆開始了制度選擇分析框架的探討。她認(rèn)為，如果存在三個(gè)條件，即每一個(gè)總和變量都有準(zhǔn)確的匯總方法，個(gè)人能把有關(guān)凈收益和凈成本的信息完全而準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益和預(yù)期成本，個(gè)人以直截了當(dāng)?shù)亩遣呗缘姆绞叫惺?，制度分析人員在預(yù)測個(gè)人策略時(shí)，就只需確定總和變量的價(jià)值。但“不幸的是，對(duì)分析人員來說，幾乎沒有現(xiàn)實(shí)場景是以這三個(gè)條件，甚至其中的一個(gè)或兩個(gè)條件為特征的。諸如使用一套替代規(guī)則的收益或監(jiān)督和執(zhí)行一套規(guī)則的成本這些變量，很少以分析人員(或進(jìn)行制度選擇的人)通過簡單計(jì)算便可求解的形式記載下來。” 因此，埃莉諾?奧斯特羅姆認(rèn)為，“在對(duì)政策背景進(jìn)行分析時(shí)，必須拋棄總和變量而使用影響總和變量的環(huán)境變量?！?她的分析框架就是以此展開的。

奧斯特羅姆從收益評(píng)估、成本評(píng)估和共享規(guī)范和其他機(jī)會(huì)的評(píng)估三大方面分析了影響制度選擇的環(huán)境變量。影響轉(zhuǎn)換成本的環(huán)境變量包括決策者的人數(shù)、利益的異質(zhì)性、為改變規(guī)則所使用的規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)者的技能和資本、所提出的規(guī)則、占用者以往的策略和改變規(guī)則的自主權(quán)等變量，并且還包括當(dāng)?shù)卣加谜咭酝闹贫葲Q策以及外部政府所制定的要求。影響監(jiān)督和實(shí)施成本評(píng)價(jià)的環(huán)境變量包括公共池塘資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、排他技術(shù)、占用技術(shù)、市場安排、所提出的規(guī)則以及所使用的規(guī)則的合法性等。

另外，對(duì)共有規(guī)范以及其他機(jī)會(huì)評(píng)估也通過影響當(dāng)事人的貼現(xiàn)率從而影響制度的收益和成本。當(dāng)事人居住地與公共池塘資源的遠(yuǎn)近、各中情形的全部占用者、當(dāng)事人對(duì)可能擁有的其他機(jī)會(huì)的了解程度等變量，都會(huì)影響他們的貼現(xiàn)率，從而改變現(xiàn)有的收益和成本評(píng)價(jià)。

在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，外在的政治制度無論如何，對(duì)內(nèi)部選擇來說都是“零條件”，這時(shí)公共池塘資源占用者在操作規(guī)則上采取一系列漸進(jìn)變革來提高共同福利的可能性，與書中提及的六個(gè)特征成依次序正相關(guān)。

在非偏遠(yuǎn)地區(qū)政治統(tǒng)治制度的導(dǎo)向?qū)Φ胤秸加谜吣芊駷樗麄冏约禾峁┲贫龋蚰芊癫灰蕾囃獠空?、?dú)立解決他們的問題，具有實(shí)質(zhì)性的影響。

三、對(duì)自主治理理論的評(píng)價(jià)

奧斯特羅姆的公共事物治理理論具有巨大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，從理論方面來看，首先，她的理論實(shí)現(xiàn)了人性利己和理他的結(jié)合。由于人們具有利己的本性，所以出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象或囚徒困境，但這種集體行動(dòng)的困境并非不可解決 在奧斯特羅姆看來，個(gè)人的理性和知識(shí)能力是有限度的，這就使得個(gè)人有可能也必須在集體行動(dòng)中表現(xiàn)出利他的一面，參與集體合作。在規(guī)模較小的公共事物治理和資源利用中，個(gè)體與個(gè)體之間能夠就維護(hù)公共利益而組織起來，采取集體行為，進(jìn)行自主治理 利己和利他行為就會(huì)統(tǒng)一于廣泛的社會(huì)生活中。

其次，在于提出了一整套從制度角度分析公共政策的理論框架，拓寬了制度分析的視野。她的理論，不僅僅是一種教導(dǎo)別人如何行事的意識(shí)形態(tài)，更重要的是一種分析工具，有了這個(gè)工具，幾乎可以研究任何問題，包括涉及各種公共事務(wù)和公共組織的制度問題。從實(shí)踐的意義來看，他的理論為人們解決公共資源的供給問題，幫助人們走出供給困境提供了有效的方法，樹立了人們對(duì)未來發(fā)展的信心，使人們認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)的解決不需要外部力量的干預(yù)，也可以自行解決，有利于民主社會(huì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

通過閱讀《公共事務(wù)的治理之道》這本書使我得到了很多啟發(fā)和思考，這本書的突出貢獻(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，從小的案例總結(jié)出符合事實(shí)的治理模式，在國家和企業(yè)理論之外強(qiáng)調(diào)了直接參與治理的主體公眾自身的力量。埃莉諾·奧斯特羅姆運(yùn)用公共選擇與制度分析理論和方法,在眾多案例的實(shí)證分析基礎(chǔ)之上,從理論上探索了市場與政府之外的自主治理公共池塘資源的可能性,提出了自主治理理論,對(duì)公共物品治理做出了重大貢獻(xiàn)。自主治理理論及自主組織思想,豐富了集體行動(dòng)理論的內(nèi)涵,否定了過去研究中認(rèn)為集體行動(dòng)必然導(dǎo)致悲劇的結(jié)論，不僅指出個(gè)人的理性也可能實(shí)現(xiàn)集體的共同利益,促成共同行動(dòng)；同時(shí)對(duì)“人性是利己的”這一論斷賦予了新的內(nèi)涵,認(rèn)為由于個(gè)人的理性和知識(shí)能力的有限性,使得個(gè)人在集體行動(dòng)中可能也必須表現(xiàn)出利他的一面,參與集體合作,即人性是利己和利他的結(jié)合,而且還將非正式規(guī)則納入到制度分析的范圍,使之與正式制度之間實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一,從而拓寬了傳統(tǒng)制度理論的研究視野,對(duì)公共物品的治理理論的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

公共治理過程無不是公共領(lǐng)域中不同的利益主體之間的協(xié)調(diào)和制衡，任何事前看似完美的機(jī)制設(shè)計(jì)可能因?yàn)榄h(huán)境的變化而事與愿違。實(shí)踐過程中不同利益集團(tuán)的競爭和博弈演化而成的治理模式對(duì)轉(zhuǎn)型國家而言具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。奧斯特羅姆在自主治理理論基礎(chǔ)上延伸的多中心理論以及經(jīng)驗(yàn)支撐的理論框架構(gòu)架，可幫助解答什么制度才能促進(jìn)公共治理更加有效，并促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：公共事務(wù)的治理之道讀書心得

第三條道路——《公共事務(wù)的治理之道》讀書心得

摘 要：《公共事物的治理之道》在政府與市場之外創(chuàng)新提出了治理公共事物的第三條道路，即自主組織治理。自主組織理論的提出實(shí)屬公共事物之理領(lǐng)域及其重要的理論創(chuàng)新，且就筆者本人而言，作者的實(shí)證研究方法也稱得上公共行政實(shí)證研究的典范。本文將從本書的理論內(nèi)容與方法論兩方面展開，進(jìn)而結(jié)合我國實(shí)際，談?wù)勔恍﹤€(gè)人的學(xué)習(xí)心得。

關(guān)鍵詞：讀書心得自主治理政府市場

一、第三條道路

（一）研究目標(biāo)

傳統(tǒng)上，對(duì)于社會(huì)資源的治理模式一般分為兩種，即市場和政府。通常，市場作為看不見的手，在資源配置中發(fā)揮著主要作用。但往往由于信息不對(duì)稱、壟斷和公共物品的外部性等，導(dǎo)致市場失靈，從而需要政府的宏觀調(diào)控。照此邏輯，市場經(jīng)濟(jì)的體系就由市場與政府按一定的比例組建。不同的時(shí)間點(diǎn)，需要調(diào)整的只是市場與政府的邊界。當(dāng)我們譴責(zé)政府效率低下時(shí)，政府就開始民營化改革；當(dāng)市場機(jī)制運(yùn)行失靈時(shí)，就會(huì)有新一輪的政府宏觀調(diào)控和國有化。

聯(lián)系理論，對(duì)于公共事物的治理，“囚徒困境”、哈丁的“公地悲劇”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，清晰地表明：除非徹底的私有化或者通過強(qiáng)權(quán)的控制，人類幾乎無法擺脫這些悲劇的夢魘。于是，理論家們似乎陷入了市場與政府的無止境的循環(huán)中，找不到出路。而奧斯特羅姆卻跳脫了這些模型的限制，擺脫了市場與政府的二元?jiǎng)澐?，提出了自主組織治理公共事物的制度理論。這也就是本書的目的：“本項(xiàng)研究的中心問題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益1?！?/p>

（二）內(nèi)容簡介

首先，作者用博弈論的方法系統(tǒng)總結(jié)了人們用于處理公共事物治理的理論模型：“囚徒困境”、“公地悲劇”和“集體行動(dòng)的邏輯”，提出當(dāng)他們以隱喻作為政策的基礎(chǔ)時(shí)，那些為分析的目的而被假設(shè)為固定不變的約束條件，在各種實(shí)際場景中也被認(rèn)定是固定不變的，除非外部當(dāng)局對(duì)它們作了改變”。繼而作者分析了以這些模型為基礎(chǔ)發(fā)展起來的 “私有化”方案是否具有唯一性，并從理論上探［1］［美］埃莉諾 奧斯特羅姆.公共事物的治理之道［M］.余遜達(dá)，等譯.上海：上海三聯(lián)書店.2000.1第三條道路——《公共事務(wù)的管理之道》讀書心得

討了政府與市場之外的自主治理的公共池塘資源的可能性。

第二章介紹了公共池塘資源的定義及在不確定環(huán)境中的理性占有者，通過確定影響個(gè)人選擇的四個(gè)變量初步構(gòu)建了個(gè)人選擇的模型，然后考察在公共池塘環(huán)境中人們所面臨的一般問題：如何通過組織避免獨(dú)立性的的不利后果。企業(yè)理論和國家理論認(rèn)為這個(gè)問題由外部代理人解決。但對(duì)于一群委托人，要解決這個(gè)問題，必然要處理好制度供給、承諾和監(jiān)督問題。

在本書三至五章中，作者進(jìn)行了案例分析。本章作者主要的研究集中在三個(gè)問題中的承諾和相互監(jiān)督問題，并在此基礎(chǔ)上作者界定了這些成功案例中隱含的8項(xiàng)設(shè)計(jì)原則。文中作者列舉了大量治理制度失敗或脆弱的案例，并與8項(xiàng)設(shè)計(jì)原則進(jìn)行了比對(duì)，得出失敗案例中“沒有一個(gè)符合三條以上的設(shè)計(jì)原則”的結(jié)論。

在本書末章，作者再次回到理論研究，探究自主組織和自主治理公共池塘資源的分析框架。通過分析影響收益、成本的環(huán)境變量豐富制度選擇模型，解析制度變遷過程，并強(qiáng)調(diào)了政治環(huán)境對(duì)制度變遷的巨大影響。最后談到的是新的治理理論對(duì)社會(huì)科學(xué)家的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)證研究法

實(shí)證主義所推崇的基本原則是科學(xué)結(jié)論的客觀性和普遍性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)必須建立在觀察和實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上，通過經(jīng)驗(yàn)觀察的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)研究的手段來揭示一般結(jié)論，并且要求這種結(jié)論在同一條件下具有可證性。實(shí)證研究方法可以概括為通過對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一般的研究方法。

本書結(jié)構(gòu)清晰，大致邏輯線路為“反思舊模型——理論創(chuàng)新——正反案例研究——構(gòu)建新模型”，從方法論上講也就是“理論——假設(shè)——案例——驗(yàn)證”的實(shí)證研究路徑。在集體選擇的過程中，人的不確定因素太多導(dǎo)致很難進(jìn)行客觀的分析。但作者通過大量的案例研究和科學(xué)的實(shí)證研究框架，使得研究更為客觀嚴(yán)謹(jǐn)?！豆彩挛锏闹卫碇馈分械募w選擇框架可能有不適合我國國情之處，但其實(shí)證主義的研究框架對(duì)國內(nèi)公共行政的研究大有裨益。

言及實(shí)證研究，特別要提出的是書中的案例研究方法。作者在理論假設(shè)提出后，需要進(jìn)行理論的檢驗(yàn)，實(shí)際上我們有三種一般性的基本檢驗(yàn)方法：實(shí)驗(yàn)法、使用大樣本分析的觀察法和使用案例分析的觀察法。作者通過案例研究來進(jìn)行理論假設(shè)的檢驗(yàn)，從而創(chuàng)造出新的理論。為我們提供了案例研究的典范。

三、在我國的實(shí)踐意義

在我國討論公共池塘資源的自主治理或自組織問題，在筆者看來主要在于政

府的角色問題。由于我國的經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，一方面由于制度慣性的問題，政府還無法全身而退；另一方面，民眾也習(xí)慣依賴于政府的安排。

民眾是否會(huì)自主組織起來對(duì)公共事物進(jìn)行治理？如果會(huì)，又該如何組織？筆者認(rèn)為，在我國政府起著重要的作用。當(dāng)然這不需要政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但政府應(yīng)該為社群的協(xié)商提供平臺(tái)，或者說是起一個(gè)助推、催化劑的作用。我國經(jīng)歷了幾千年的封建專制社會(huì)，小農(nóng)思想殘存嚴(yán)重，個(gè)體之間缺乏信任，而橫向的人與人之間的關(guān)系會(huì)極大地影響縱向的制度安排，所以說在我國自主自覺地協(xié)商處理公共事物尚缺乏社會(huì)資本。因此，政府的推動(dòng)是必要的，并且要明確這是個(gè)漸進(jìn)的過程。就如書中提到的加勒亞灌溉工程的案例，制度組織者在農(nóng)民中首先努力建立工作委員會(huì)解決特殊問題。

應(yīng)該說，我國大部分的公共事物的情況要比加勒亞地區(qū)好，政府與農(nóng)民之間保持著較為良好的互動(dòng)關(guān)系，所以可以由政府出面來安排制度組織者或提供公共議事的平臺(tái)。在本書中提到大學(xué)畢業(yè)生可以是制度組織者，因?yàn)榇髮W(xué)生能很快理解組織原則，有與官員有效地打交道所必要的社會(huì)地位，并能解決一部分的大學(xué)生就業(yè)問題。這點(diǎn)是符合我國的國情的，我國的農(nóng)村本身就有自己的大學(xué)生村官，這直接為這項(xiàng)制度的實(shí)施提供了寶貴的人力資源。接著，大學(xué)生村官們就能開始發(fā)揮制度組織者的作用：了解公共事物的情況，安排農(nóng)民一起解決公共事物地區(qū)的某些特殊問題，將農(nóng)民不可能完成的工作匯報(bào)政府。當(dāng)農(nóng)民有了集體自主解決問題的習(xí)慣后，最后再建立地方性自主組織。

后 記：最開始接觸這本書是某教授于上課時(shí)講授，由于較感興趣而作了進(jìn)一步研讀，也曾與該老師進(jìn)行相關(guān)討論，但由于資料及本人水平有限，無法對(duì)我國的公共事物的管理進(jìn)行更深入的探討。但總的來說，此書中的一些經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和反思的，總而言之，《公共事物的管理之道》無論是在理論還是研究方法上來說，都是一本難得的好書。作者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度也很值得尊重。筆者也會(huì)在以后的時(shí)間里，反復(fù)研讀此書，望能有更深入的了解。

第三篇：公共事務(wù)的治理之道

解決公共事物的方法這是一本有關(guān)公共資源分配與使用的書

2009年10月埃莉諾.奧斯特羅姆獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng),其原因是對(duì)公共事物的治理之道做出了杰出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。一般來說對(duì)社會(huì)資源的治理模式分為兩種, 一種是政府管著，另一種是政府不管交給市場自由配置。通常，市場作為看不見的手，在資源配置中發(fā)揮著主要作用。但往往由于信息不對(duì)稱、壟斷和公共物品的外部性等，導(dǎo)致市場失靈，從而需要政府的宏觀調(diào)控。照此邏輯，市場經(jīng)濟(jì)的體系就由市場與政府按一定的比例組建。不同的時(shí)間點(diǎn)，需要調(diào)整的只是市場與政府的邊界。當(dāng)我們譴責(zé)政府效率低下時(shí)，政府就開始民營化改革；當(dāng)市場機(jī)制運(yùn)行失靈時(shí)，就會(huì)有新一輪的政府宏觀調(diào)控和國有化。

聯(lián)系理論，對(duì)于公共事物的治理，“囚徒困境”、哈丁的“公地悲劇”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，清晰地表明：除非徹底的私有化（市場）或者通過強(qiáng)權(quán)（政府）的控制，人類幾乎無法擺脫這些悲劇的夢魘。于是，理論家們似乎陷入了市場——政府的無止境的循環(huán)中，找不到出路。而埃莉諾·奧斯特羅姆卻跳脫了這些模型的限制，擺脫了市場——政府的二元?jiǎng)澐?，提出了自主組織治理公共事物的制度理論。這也就是本書的目的：“本項(xiàng)研究的中心問題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益。”

本書的獨(dú)到之處在于提出了第三種辦法,在政府與市場之間，還可以有一條通過集體協(xié)商自治的道路，即自主治理。

她首次系統(tǒng)地總結(jié)人們用以分析公共事物解決之道的理論模型，并從博弈的角度探索了政府與市場之外的自主治理公共資源的可能性。

她用制度分析的研究方法,對(duì)三類案例進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上總結(jié)出治理之道。她的理論結(jié)論是,集體行動(dòng)的邏輯是正確的,但在很多情況下,尤其是對(duì)小規(guī)模的公池資源管理來說,有很多自主治理成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。她總結(jié)了成功的八條經(jīng)驗(yàn),分析了失敗的制度原因,在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了公共事物的自主治理之道。

結(jié)合理論和經(jīng)驗(yàn)，提出第三種替代方案：

資源占用者利用自己所了解的信息設(shè)計(jì)合約，通過合約中的相互利益，引導(dǎo)占用者們互相監(jiān)督，促使合約的達(dá)成。尋求在政府和市場之外的自主組織和自主管理公共池塘資源的可能性：通過自籌資金來制定并實(shí)施合約，有效合理的利用公共池塘資源。

實(shí)證研究法也是本書的一個(gè)亮點(diǎn)。

實(shí)證主義所推崇的基本原則是科學(xué)結(jié)論的客觀性和普遍性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)必須建立在觀察和實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上，通過經(jīng)驗(yàn)觀察的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)研究的手段來揭示一般結(jié)論，并且要求這種結(jié)論在同一條件下具有可證性。實(shí)證研究方法可以概括為通過對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一般的研究方法[。本書結(jié)構(gòu)清晰，大致邏輯線路為 “理論——假設(shè)——案例——驗(yàn)證”的實(shí)證研究路徑。在集體選擇的過程中，人的不確定因素太多導(dǎo)致很難進(jìn)行客觀的分析。但作者通過大量的案例研究和科學(xué)的實(shí)證研究框架，使得研究更為客觀嚴(yán)謹(jǐn)。所謂，授人以魚不如授人以漁，《公共事物的治理之道》中的集體選擇框架可能有不適合我國國情之處，但其實(shí)證主義的研究框架對(duì)國內(nèi)公共行政的研究大有裨益。言及實(shí)證研究，特別要提出的是書中的案例研究方法。作者在理論假設(shè)提出后，需要進(jìn)行理論的檢驗(yàn)，實(shí)際上我們有三種一般性的基本檢驗(yàn)方法：實(shí)驗(yàn)法、使用大樣本分析的觀察法和使用案例分析的觀察法。作者通過案例研究來進(jìn)行理論假設(shè)的檢驗(yàn)，從而創(chuàng)造出新的理論。為我們提供了案例研究的典范。

第四篇：《公共事務(wù)的治理之道》讀后感

讀《公共事物的治理之道》的一點(diǎn)感想

李旭菲 03120229 公管院2班

摘要：《公共事物的治理之道》著眼于小規(guī)模公共池塘資源問題的研究，在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主組織和治理公共事物的制度理論，從而在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，為面臨公共選擇悲劇的人們開辟了新的路徑，為避免公共事物的退化、保護(hù)公共事物、可持續(xù)地利用公共事物從而增進(jìn)人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。書中對(duì)公共池塘資源的研究對(duì)于當(dāng)代中國的社區(qū)治理，也有很大的啟發(fā)。關(guān)鍵詞：公共資源，自主治理，社區(qū)治理

一、對(duì)公地治理的反思

在《公共事物的治理之道》一書中，作者埃莉諾?奧斯特羅姆首次系統(tǒng)地總結(jié)了人們用之以分析公共事物解決之道的三個(gè)理論模型，分別是哈丁的“公地悲劇”、博弈論的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，這些理論模型都說明個(gè)人的理性行動(dòng)最終導(dǎo)致集體的非理性，正如亞里士多德所說“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！弊髡哂址治隽水?dāng)前處理公共資源難題的兩種政策方案：一是以“利維坦”為唯一方案，即政府對(duì)公共池塘資源實(shí)行外部強(qiáng)制性管制，實(shí)行公共控制，但這必須建立在信息準(zhǔn)確、監(jiān)督能力強(qiáng)、制裁可靠有效的以及行政費(fèi)用為零這些假定的基礎(chǔ)上，很顯然，這些條件在現(xiàn)實(shí)中并不能完全滿足；二是以私有化為唯一方案，通過創(chuàng)立一種私有財(cái)產(chǎn)制度來終止公共財(cái)產(chǎn)制度，但是這種排除公有化的方案成本較高，而且對(duì)于一些無法劃分的流動(dòng)性的資源如海洋、漁場，則無法建立私有產(chǎn)權(quán)制度。作者運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她認(rèn)為純公有或是純私有的制度都較為膚淺，沒有徹底的私有化，也沒有完全的政府權(quán)力的控制，于是提出了一個(gè)公私混合，存在與政府和市場之外的的新的模型：自籌資金的合約執(zhí)行博弈——通過局中人的相互訂立協(xié)議并設(shè)立一個(gè)外在的仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行，這個(gè)模型的提出也是本書寫作內(nèi)容的創(chuàng)新之處。自籌資金的模型主

要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

(1)協(xié)議的主體是局中人，因此他們對(duì)局中各種策略有詳實(shí)而準(zhǔn)確的信息

(2)仲裁者的工作僅僅是幫助各方找出解決在執(zhí)行工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的問題的方法，而這些工作規(guī)則是各方自己已經(jīng)同意了的；

(3)因?yàn)榫种腥吮旧淼睦嬖V求，同時(shí)他們擁有準(zhǔn)確的信息，因此他們關(guān)注其他局中人的行為，有監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。

作者通過分析自己提出的新模型，否定了“公共資源將不可避免地陷入公地悲劇”的隱喻，同時(shí)反對(duì)基于這種隱喻來制定政策的做法。

二、制度分析的方法

作者為了更好地明確說明她的理論，將公共池塘資源的類型做了限定：

(1)是可再生而非不可再生的資源；

(2)資源是相當(dāng)稀缺的，而不是充足的；

(3)資源使用者可以相互傷害，但參與者不可能從外部來傷害其他人。在第二章中，作者提出了制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問題，需要解決三個(gè)問題：(1)新制度的供給問題，(2)可信承諾問題，(3)相互監(jiān)督問題。在第三章中，作者分析了承諾和監(jiān)督問題和兩者之間的關(guān)系，承諾和監(jiān)督在策略上是相連接的，監(jiān)督不僅對(duì)監(jiān)督者產(chǎn)生了私人利益，也為其他人帶來的共同利益。在第四章中，作者研究了制度供給問題，以美國大洛杉磯地區(qū)南部一系列地下水流域的管理制度為例，此案例中的制度變遷是在一個(gè)促進(jìn)型政治體制中漸進(jìn)、連續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷，在這里，每個(gè)流域都建立了一個(gè)民間協(xié)會(huì)，為面對(duì)面地討論共同問題和未來可能采取的共同策略提供了論壇，論壇使得決策結(jié)構(gòu)從互不溝通的獨(dú)立決策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙嗷ソ涣鞲髯赃x擇基礎(chǔ)上的決策。除了民間協(xié)會(huì)提供了一套機(jī)制外，還有一項(xiàng)個(gè)人擁有訴訟權(quán)利的法庭制度，以解決關(guān)于資源的爭端。這對(duì)于我國公共資源的治理很有借鑒意義。

本書寫作的特別之處還在于書中用了大量的案例，有瑞士、日本、菲律賓等地長期續(xù)存的自主組織和自主治理分析，也有對(duì)土耳其漁場、加利福尼亞地下水等失敗和脆弱的制度的分析。作者選取這些案例有三個(gè)主要的依據(jù)：(1)治理長期存續(xù)的公共池塘資源；(2)變更現(xiàn)存的制度安排；(3)未能解決持續(xù)存在的公共池塘資源問題等。作者通過理論與實(shí)際的結(jié)合，來論證自己的觀點(diǎn)，使得內(nèi)容更

具體，更有說服力。通過對(duì)這些案例的分析，作者總結(jié)出了一套長期存續(xù)的公共池塘資源制度中所闡述的設(shè)計(jì)原則：

(1)清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。

(2)占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致。

(3)集體選擇的安排。絕大多數(shù)手操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改。

(4)監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者。

(5)分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用著很有可能受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級(jí)制裁。

(6)沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過低成本的地方公共論壇，來解決占用者和官員之間的沖突。

(7)對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。

(8)嵌套式企業(yè)。將占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)在一個(gè)多層次的嵌套式企業(yè)中加以組織。

作者認(rèn)為，這些原則是在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，它們是長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件，“這些設(shè)計(jì)原則對(duì)公共池塘資源及其相關(guān)制度的存續(xù)性提供了一種可信的解釋?！@些設(shè)計(jì)原則能影響激勵(lì)，使占用者能夠自愿遵守在這些系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的操作規(guī)則，監(jiān)督各自對(duì)規(guī)則的遵守情況，并把公共池塘資源的制度安排一代一代地維持下去?！?/p>

三、對(duì)社區(qū)治理的啟發(fā)

在書的第一章，作者即提出了本書的三個(gè)目標(biāo)：

(1)對(duì)已經(jīng)運(yùn)用于許多自然資源治理政策分析的基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)判；

(2)列舉治理和管理這些資源的成功以及不成功的實(shí)例；

(3)著手開發(fā)更好的認(rèn)識(shí)工具，以明晰為管制許多不同類型的資源而設(shè)計(jì)的自主治理制度安排的效能和局限性。

從書中內(nèi)容可見，《公共事物的治理之道》這本書對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)治理也有著借鑒意義。首先分析以下當(dāng)前我國的社區(qū)治理存在的問題：

(1)無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約。目前，我國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)，適應(yīng)社區(qū)治理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏，這制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。

(2)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理的積極性不高，社區(qū)意識(shí)淡薄，而且社區(qū)居民在社區(qū)治理中只是被動(dòng)地參與管理，而沒有成為社區(qū)治理的主體。

(3)社區(qū)職能行政色彩太濃，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)自治制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，造成社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

(4)社區(qū)公共資源的管理存在漏洞，對(duì)公共資源的分配的合理性經(jīng)常產(chǎn)生爭議和矛盾，如對(duì)社區(qū)中的衛(wèi)生，公共設(shè)施而產(chǎn)生的糾紛不斷，不利于社區(qū)治理。針對(duì)現(xiàn)階段我國社區(qū)治理存在的問題，結(jié)合書中所分析的制度，可以看出，社區(qū)治理最重要的是要實(shí)現(xiàn)多中心治理，社區(qū)，居民，企業(yè)共同治理。書中作者總結(jié)出的長期續(xù)存的公共池塘資源的八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則對(duì)社區(qū)治理有很大的啟發(fā)。

對(duì)于社區(qū)來說，首先社區(qū)的私人空間和公共空間要有一個(gè)明確的界定，對(duì)于社區(qū)公共資源的的使用如哪些是公共產(chǎn)品，哪些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，哪些是俱樂部產(chǎn)品也要有明確的說明。社區(qū)治理還要根據(jù)每個(gè)社區(qū)不同的實(shí)際情況來制定公共資源供應(yīng)的規(guī)則，不同的地方有不同的歷史風(fēng)俗，習(xí)慣，就像社區(qū)治理中出現(xiàn)沈陽模式與上海模式兩種各有千秋的社區(qū)治理方式。特別是對(duì)于農(nóng)村自治來說，這種地域性的，風(fēng)俗性的差異就更加明顯，實(shí)現(xiàn)自治也就顯得更加復(fù)雜。其次，社區(qū)的決策要符合集體選擇的安排，社區(qū)參與是民主決策、監(jiān)督、管理的統(tǒng)一，要提高社區(qū)參與程度，做到協(xié)商民主與契約民主的統(tǒng)一，例如麻柳鄉(xiāng)的麻柳模式，執(zhí)政黨和政府只是扮演價(jià)值導(dǎo)向，整合民意和構(gòu)建合作治理機(jī)制的角色，而不是直接參與決策。

社區(qū)治理中解決沖突的機(jī)制也很重要，實(shí)行多中心治理意味著有許多不同的利益主體參與到社區(qū)治理中，沖突與矛盾是不可避免的，所以要發(fā)揮居民區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)的作用，同時(shí)制定相應(yīng)的法律規(guī)章來規(guī)定各主體的權(quán)利與義務(wù)。

此外，多中心治理也要制定必要的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止一方利用公共權(quán)力為所欲為，但是這種監(jiān)督和制裁不是由外部權(quán)威實(shí)行的，而是由治理參與者自行實(shí)施的。書中作者還提到了一點(diǎn)”制度細(xì)節(jié)“讓我有很深的感觸，對(duì)我國來

說也很現(xiàn)實(shí)，我國雖然法律法規(guī)比較完善，但是法規(guī)中具體的懲治細(xì)節(jié)卻很缺乏，這也導(dǎo)致法律法規(guī)缺乏公信力。

四、總結(jié) 埃莉諾?奧斯特羅姆的理論為現(xiàn)今的社會(huì)治理提供了一個(gè)很好的參考，她理論不落窠臼，從微觀公共池塘資源入手，對(duì)于社區(qū)治理和農(nóng)村自治有著很大的借鑒意義。

第五篇：公共事務(wù)的治理之道讀書筆記

奧斯特羅姆—《公共事務(wù)的治理之道》 《公共事務(wù)的治理之道》從研究公共池塘資源問題入手，通過對(duì)許多案例進(jìn) 行系統(tǒng)的實(shí)證研究分析，包括公共池塘資源問題不斷的土耳其近海漁場、公共池 塘資源問題不斷的加利福尼亞地下水流域、斯里蘭卡漁場、斯里蘭卡水利開發(fā)工 程、新斯科舍近海漁場的脆弱性等案例，提出了自主組織與治理公共事務(wù)的制度 理論，在企業(yè)理論與國家理論的基礎(chǔ)上，為公共資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促成 公共事務(wù)的集體行動(dòng)提供了理論指導(dǎo)與制度建議。全書一共有六章。第一章總結(jié)了公共事務(wù)治理的理論模型，包括三種有影響 力的模型：公地悲劇、囚犯困境博弈、集體行動(dòng)的邏輯。第二章研究公共池塘資 源情境中自主組織和自主治理的制度方法。作者提出了運(yùn)用制度分析的框架，即 要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問題，需要解決三個(gè)問題：一是新制度的供給問 題，二是可信承諾問題，三是相互監(jiān)督問題。第三章進(jìn)一步對(duì)長期存續(xù)的自主組 織和自主治理的公共池塘資源分析，并對(duì)瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池 塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況進(jìn)行了案例分析。最后 提出了制度設(shè)計(jì)的八大原則： 清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則則與當(dāng)?shù)貤l件相一 致，集體選擇的安排、監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的 認(rèn)可，嵌套式企業(yè)。第四章對(duì)制度變遷進(jìn)行了分析。主要分析了關(guān)于制度供給的 問題。第五章是制度失敗及其脆弱性的分析。作者通過詳細(xì)分析土耳其近海漁場、加利福尼亞的部分地下水流域、斯里蘭卡漁場等制度失敗的具體情況，并與成功 案例進(jìn)行對(duì)比分析，得出了公共池塘資源治理失敗的制度原因。第六章自主組織 和自主治理公共池塘資源的分析框架則是提出了一套制度分析選擇的框架。閱讀后的感悟： 在人文社科領(lǐng)域的研究中，越來越呈現(xiàn)出一種多學(xué)科交叉的 情況，奧斯特羅姆教授綜合政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的同時(shí)又超越了政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，以 交叉學(xué)科的姿態(tài)去研究公共事務(wù)的治理問題，這也給我們提供了一個(gè)思路與啟 發(fā)，要想在某一問題研究領(lǐng)域內(nèi)的取得成績，了解與運(yùn)用一些重要的分析視角與 強(qiáng)大的分析工具是十分重要的。奧斯特羅姆對(duì)三個(gè)理論模型的修正為在現(xiàn)實(shí)生活 中解決集體行動(dòng)困境提供了良好的政策基礎(chǔ)，使得政策分析更具可操作性。在解決公共事務(wù)的問題上，奧斯特羅姆提出的自主組織與自主治理的建議實(shí) 際上是在強(qiáng)調(diào)一種多中心治理與協(xié)同治理的一種理念。在廣大的農(nóng)村地區(qū)有大量 的公共池塘資源，比如林地、

草地、集體土地、河流湖泊等，我國也在推行包括 土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)體制改革、退耕還林還草等在內(nèi)的多項(xiàng)政策，旨在保護(hù)自然 資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，廣大的農(nóng)民是直接面對(duì)與使用這些自然資 源的，充分調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，給予他們足夠的治理權(quán)，對(duì)于制度的實(shí)施與 推進(jìn)具有極大的促進(jìn)作用。

現(xiàn)在在農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著一個(gè)很大的問題，那就是農(nóng)田水利基礎(chǔ) 設(shè)施仍然十分薄弱，抗旱排澇能力不強(qiáng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多灌溉設(shè)施都是上世 紀(jì)五六十年代修建，有許多農(nóng)民稱之為“毛渠”，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本來就很低，只能應(yīng)對(duì)氣候正常年份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。而且自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，公共的 水利設(shè)施多數(shù)無人管理，年久失修，損毀嚴(yán)重，功能無法正常發(fā)揮，抽、排、蓄 都不能滿足實(shí)際需要?！坝袔鞜o水，有水無泵，有泵無渠，有渠不通”。旱不能灌，澇不能排。隨著農(nóng)村集體勞動(dòng)制度的解體，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分落后，農(nóng)民之間的集體行動(dòng)與協(xié)作的精神也在不斷流逝。而奧斯特羅姆提出的在國家和 市場之外提出的第三種治理公共池塘資源的方法在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，重塑集體合作精神，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有重大的現(xiàn)實(shí)參考意義。其實(shí)多中心與協(xié)同治理在城市治理中的應(yīng)用，許多學(xué)者都論述過了，我認(rèn)為 可用一句話來概括之：那就是政府、公眾、第三部門充分發(fā)揮各自所長，實(shí)現(xiàn)集 體行動(dòng)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，探索公共事務(wù)治理之道的本土化應(yīng)用還需要我 們大膽地進(jìn)行實(shí)踐。