第一篇：湖北省三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策(二)

湖北省三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

（二）必須以高度的政治責任感把庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展放在全省的重要位置。

能否再經(jīng)過幾年的努力把我省三峽庫區(qū)建成一個初步繁榮的新型庫區(qū)，既關(guān)系到庫區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，也考驗著各級政府在這一特殊區(qū)域進行社會重建和再造能力，關(guān)系到湖北的對外形象。一是要確保庫區(qū)年均發(fā)展速度16%以上，高于全省發(fā)展速度，到2003年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值172億元，農(nóng)民人均收入達到全省平均水平；其中，宜昌縣、興山縣向“富裕型”過渡，秭歸、巴東實現(xiàn)小康；這既是庫區(qū)移民和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是一項政治任務(wù)。二是把移民工作作為經(jīng)濟工作的一部分，加強省對庫區(qū)移民及經(jīng)濟開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)移民搬遷和經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。三是把庫區(qū)作為全省的特殊區(qū)域，進一步加大其政策扶持力度。

建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)并逐步使之產(chǎn)業(yè)化，是庫區(qū)二期農(nóng)村移民后靠安置的基礎(chǔ)，應(yīng)盡快起步。

我省二期移民主要是農(nóng)村移民，為解決移民的后靠安置，擴大安置容量，必須在調(diào)整土地承包、加強土地開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。各縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試點已取得成功經(jīng)驗。省計委、三峽辦、農(nóng)業(yè)廳編制的《湖北省三峽地區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃綱要》，對庫區(qū)1998年至2010年發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃了51個建設(shè)項目，總投資13.89億元，其中1998年至2003年規(guī)劃項目39個，總投資10.64 億元，項目實施后可新增產(chǎn)值16.7億元，實現(xiàn)利稅4.2億元。這將對今后庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進一步鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個極大促進，應(yīng)盡快起步實施。

(1)要突出抓好五大系列八個基地的建設(shè)。一是以臍橙為主的柑桔系列的開發(fā)。新建和改擴建優(yōu)質(zhì)臍橙、甜橙等柑桔基地10萬畝，新建板栗基地10萬畝,桃、李、杏、梨基地6萬畝；二是以“兩葉”為主的系列開發(fā)，新建和改擴建茶葉基地5萬畝，煙葉基地10萬畝；三是以銀杏為主的藥材系列開發(fā)，新建和改擴建銀杏基地10萬畝；四是草食牲畜系列的開發(fā)，建設(shè)山羊基地50萬只，肉?；?萬頭；五是蔬菜系列的開發(fā)，建設(shè)高效蔬菜基地5000畝。上述基地的開發(fā)建設(shè)，要作為扶貧項目爭取國家科學(xué)技術(shù)部及扶貧部門的支持。省應(yīng)建立一定規(guī)模的庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專項用于對庫區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的扶持。要動員省內(nèi)有關(guān)市縣加大對庫區(qū)上述基地和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村組的支援力度。庫區(qū)也要多渠道集資，對部分已開發(fā)建成的基地，實行拍賣或出租等辦法，籌集資金滾動開發(fā)。

(2)下大力培植兩個龍頭。一是果茶批發(fā)龍頭。繼續(xù)爭取國家有關(guān)部門對秭歸縣三峽果品中心批發(fā)市場建設(shè)的支持；同時，省商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)專項經(jīng)費要予以重點傾斜，力爭早日建成投入營運。二是果品系列深加工龍頭。北京匯源果汁飲料集團公司對口支援宜昌果汁生產(chǎn)項目，將形成15萬噸生產(chǎn)能力，省市縣應(yīng)重點加以扶持，使之成為庫區(qū)果品系列產(chǎn)業(yè)化的龍頭。

(3)加大科技開發(fā)力度。一是進行品種改良，加快科學(xué)栽培技術(shù)及優(yōu)質(zhì)品種推廣步伐，如進行紐荷爾品種嫁接栽培、引進新品西洋參種植等，力爭2003年優(yōu)質(zhì)品種栽培面積達70%以上。二是產(chǎn)品開發(fā)，特別是以銀杏、杜仲等為原料的生物保健飲品，極具市場開發(fā)前景，爭取3～5年，成為庫區(qū)具有帶動效應(yīng)的龍頭產(chǎn)品。為此，應(yīng)積極鼓勵有關(guān)科研單位和大專院校對庫區(qū)進行科技投入，互惠互利，共同發(fā)展。

部分搬遷企業(yè)的停產(chǎn)、半停產(chǎn)、負債和資金配套難等，直接關(guān)系到庫區(qū)經(jīng)濟上臺階和下崗職工的穩(wěn)定，應(yīng)盡快研究解決。

一是對產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)基本正常的搬遷企業(yè)，給予政策扶持。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)有17家企業(yè)急需資金10170萬元，如秭歸天龍家具廠、酒廠、興發(fā)化工集團、巴東三峽酒廠等，建議省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)有關(guān)金融部門給予支持。二是對負債較重、自我積累和發(fā)展困難的企業(yè)，如秭歸水泥廠等，可適當給予減免或返還部分稅收和貸款停息，使其輕裝上陣，增強自我發(fā)展能力。三是一線停產(chǎn)和半停產(chǎn)的10家企業(yè)的1.14億元資產(chǎn)存量，可采取捆綁新的搬遷企業(yè)和嫁接新的合作項目等辦法，注入新的增量資金；或者采取租售、拍賣土地和廠房設(shè)施等辦法，逐步消化、吸收和盤活。四是對正在搬遷建設(shè)中的61家企業(yè)，強化項目法人責任制，加強管理，降低成本，提高投資效益，加快建設(shè)步伐，盡快發(fā)揮投資效益。對其中產(chǎn)品市場發(fā)生變化、建成后無效益的在建項目，要盡早研究對策，避免邊建邊垮或建成即垮。五是對尚未搬遷的企業(yè)，一定要吸取一期搬遷的教訓(xùn)，避免按“三原”標準復(fù)建，根據(jù)市場要求堅決實行優(yōu)化組合，切不可再“急不擇路”。目前我省企業(yè)補償資金尚有2.5億元，加上價差資金，大約3億元，這是庫區(qū)一筆十分珍貴的增量資金。對此，一定要用好、用出效益來，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用。省直有關(guān)部門應(yīng)幫助各縣搞好未搬遷企業(yè)的規(guī)劃調(diào)整，認認真真選準選好項目，扎扎實實做好前期工作，通過努力，切實上幾個上檔次、有規(guī)模的項目。

振興庫區(qū)的關(guān)鍵在于是否有一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，應(yīng)抓緊培植三大工業(yè)企業(yè)集團，盡快扶持庫區(qū)一批重點建設(shè)項目。

一是培植以興發(fā)為龍頭的磷化工集團，抓緊做好興發(fā)股票的上市工作，盡快促其壯大，帶動庫區(qū)磷及磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是培植以“娃哈哈”等一批名牌產(chǎn)品為龍頭的食品飲料集團，加大對宜昌縣“娃哈哈”、“匯源果汁”、“稻花香”和秭歸維維飲料、巴東“三峽醇”等品牌的扶持力度，以此帶動庫區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展。三是培植以華龍石材和宜昌、秭歸、巴東水泥廠為骨干的建材集團。宜昌氟化石墨及其鋰氟電池項目，要盡快爭取國家立項，早日上馬；支持民營企業(yè)華龍石材公司對庫區(qū)企業(yè)的并購，解決其發(fā)展中的困難，帶動庫區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展。同時，要確保興山古洞口水電站和秭歸坑口火電廠、升坪水電站等項目如期建成；爭取國家有關(guān)部門對宜昌縣和巴東縣劣質(zhì)煤火電項目的支持，進一步促進庫區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展。對上述及有關(guān)重點項目建設(shè)的扶持，省計劃部門應(yīng)幫助庫區(qū)進一步疏理發(fā)展思路，確定支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展項目，并在立項、資金、向上爭取支援等方面予以重點傾斜和扶持。篩選一批骨干項目，組織庫區(qū)各縣赴外省尋求對口支援，力爭每年為庫區(qū)落實一批有一定規(guī)模的對口支援項目；組織國外招商活動，打好“三峽”牌，擴大庫區(qū)的對外交流和融資渠道。要充分利用國家對庫區(qū)移民企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，下力培植一批庫區(qū)龍頭企業(yè)上市。

旅游將漸成庫區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，極具帶動效應(yīng)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。

一是要充分利用三峽工程的推動作用，開發(fā)我省三峽地區(qū)旅游資源。省旅游部門應(yīng)盡快對西陵峽、神農(nóng)架、神農(nóng)溪、三峽大壩、秭歸鳳凰山、宜昌金獅洞、大老嶺、興山高嵐、龍門河等10個主要景區(qū)、共65個主要景點進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快開發(fā)步伐。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度盡快組建三峽旅游集團，爭取早日注冊上市，一方面炒熱“三峽”搶占制高點，一方面籌集資金，加快旅游資源的開發(fā)。三是協(xié)調(diào)好壩區(qū)與周邊旅游景點之間的關(guān)系，促進三峽旅游市場的一體化。

鑒于庫區(qū)的實際和特殊性，必須采取特殊政策和措施予以扶持。

一是要用足、用好、用活中央給庫區(qū)的各項優(yōu)惠政策，進一步爭取中央加大對湖北三峽地區(qū)的政策傾斜力度，同時要進一步確定宜昌市承中(武漢)啟西(重慶)、帶動庫區(qū)、支撐鄂西的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮宜昌市對庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。二是在財政上應(yīng)繼續(xù)給庫區(qū)以特殊照顧。要繼續(xù)把巴東、秭歸兩縣作為全省特困縣給予財政支持。鑒于巴東、秭歸縣財政支付困難，對兩縣增值稅和消費稅上劃部分，應(yīng)積極向上爭取，加大財政轉(zhuǎn)移份額。地方財政過去對庫區(qū)支持的周轉(zhuǎn)金，給予延期償還和占用費豁免；同時，進一步加大對庫區(qū)周轉(zhuǎn)金的支持力度。三是采取措施減輕庫區(qū)企業(yè)債務(wù)負擔。對背負財政周轉(zhuǎn)金債務(wù)的企業(yè)，給予利息豁免和嘗試以債權(quán)換股權(quán)的辦法，減輕企業(yè)債務(wù)，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；對銀行債務(wù)，屬搬遷前的本息積欠，企業(yè)確實無力償還的，申請一部分呆賬準備金，逐年予以豁免；對搬遷中新增貸款部分，原則不予豁免，但對暫時確無還債能力的，可予以辦理展期和一定期限的利息減免。四是積極向上申請庫區(qū)搬遷企業(yè)及對口支援聯(lián)營企業(yè)流動資金貸款。

第二篇：懷化市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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懷化市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

作者：舒招林

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區(qū)的懷化市近幾年來非公有制經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但相對于發(fā)達地區(qū)來說，還存在著諸多不足。結(jié)合懷化的實際，今后應(yīng)從幫助非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，加大經(jīng)濟秩序和社會治安的整治力度，加快促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的人才服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系建設(shè)，簡化貸款手續(xù)、拓寬非公企業(yè)的融資渠道等方面加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟；發(fā)展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100

第三篇：南溪縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

南溪縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

民營經(jīng)濟是指民有、民營、民受益的經(jīng)濟實體，它是以民為本、自力更生、自主經(jīng)營、自求發(fā)展的民本經(jīng)濟。隨著改革開放的不斷深入，我縣民營經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為唱響縣域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟的帶頭羊。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展的四個時期

回顧我縣民營經(jīng)濟發(fā)展歷程，主要分四個時期：一是是否選擇時期（1949年-1978年），民營經(jīng)濟被扼殺在搖籃之中，我縣基本上不存在民營經(jīng)濟；二是萌芽時期（1978年-1991年）。中國開始改革開放，民營經(jīng)濟開始萌芽，個體戶和作坊式私營企業(yè)出現(xiàn)，民營經(jīng)濟占GDP的比重由1978年的8%上升至20%。三是加速發(fā)展時期（1992年-1996年）。黨的十四大后，發(fā)展民營經(jīng)濟的種種顧慮和障礙逐漸消除，我縣大力發(fā)展股份企業(yè)，推行集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化，加快了民營經(jīng)濟的發(fā)展。1996年民營經(jīng)濟占GDP的比重為28%。四是快速發(fā)展時期（從1997年至今）。黨的十五大后，企業(yè)改制全面實施，縣委、縣政府采取了一系列措施鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，一大批具有一定實力、一定規(guī)模的民營企業(yè)象雨后春筍般破土而出，成為領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。2003年，民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到45.1%。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

1、總體規(guī)模不斷擴大。2003年，我縣民營經(jīng)濟總量實現(xiàn)7.6億元，比上年增加1.2億元，占GDP的比重由上年的43.3%提高到45.1%，上升1.8個百分點，民營經(jīng)濟比重比全市高2.1個百分點，比全省高

2.5個百分點。截止2003年底，全縣個體工商戶發(fā)展到6934戶，從業(yè)人員11766人，銷售總額或營業(yè)收入4.1億元，注冊資金0.4億元；私營企業(yè)225戶，雇工5223人，注冊資本1.8億元，銷售總額或營業(yè)收入2.5億元。

2、個體、私營經(jīng)濟是推動我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的動力。2003年，全縣個體私營經(jīng)濟增加值占全部民營經(jīng)濟增加值的100%，不存在外商經(jīng)濟和港澳臺經(jīng)濟。這表明南溪民營經(jīng)濟的發(fā)展目前依靠的是本地私營企業(yè)、個體工商戶和民間投資的推動。

3、民營經(jīng)濟高速增長，對經(jīng)濟增長貢獻大。2003年，全縣GDP增幅為12.0%，其中民營經(jīng)濟增加值增幅為16.6%，公有制經(jīng)濟增加值增幅為8.4%，民營經(jīng)濟增加值增幅高于GDP增幅4.6個百分點，高于公有制經(jīng)濟增幅8.2個百分點。民營經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率為60.5%，拉動全縣經(jīng)濟增長7.3個百分點。

4、民營經(jīng)濟在第二、三產(chǎn)業(yè)中最為活躍。2003年我縣民營經(jīng)濟增長在三次產(chǎn)業(yè)中的分布情況看，第一產(chǎn)業(yè)增長11.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長21.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長13.4%。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

一是民營經(jīng)濟總量較小，在全市的排位靠后。我縣GDP總量在全市十區(qū)縣中居第6位，民營經(jīng)濟總量也居第6位；二是民營經(jīng)濟占GDP的比重較低。民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重排在興文、筠連、高縣、宜賓縣之后，位居第5位（興文55.8%、筠連53.9%、高縣50.3%、宜賓縣48.6%、南溪45.1%、江安44.7%、屏山43.9%、珙縣42.0%、長寧41.1%、翠屏區(qū)36.9%）。主要原因是駐南軍工企業(yè)在我縣經(jīng)濟中占了相當大份額，影響了我縣民營經(jīng)濟比重；三是民營經(jīng)濟規(guī)模小、技術(shù)水平低，個體戶多，企業(yè)少，缺乏核心競爭力，后勁不足；四是民營企業(yè)融資難仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，企業(yè)擴大生產(chǎn)的能力弱，發(fā)展規(guī)模受到限制，難以做大做強；五是部分民營企業(yè)自身管理水平低，經(jīng)營理念陳舊，導(dǎo)致企業(yè)難以上規(guī)模、上水平、上檔次，經(jīng)濟效益仍不理想。六是民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低，從事開發(fā)、制造、加工等生產(chǎn)型、科技型、外向型、生態(tài)環(huán)保型的民營企業(yè)較少，從事商品零售批發(fā)及餐飲娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)的較多。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟的幾點建議：

1、摸清家底。數(shù)據(jù)不明、家底不清，就談不上宏觀管理與調(diào)控，就談不上為民營經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測是一項涉及面廣，參與部門多，技術(shù)要求高，實施難度大的系統(tǒng)工程。需要相關(guān)部門密切配合，通力合作，搞準民營經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為縣委、縣政府民營經(jīng)濟科學(xué)決策提供翔實的資料。

2、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。要繼續(xù)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展，徹底破除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想束縛，在思想上放膽、政策上放開、工作上放手、經(jīng)營上放活、準入上放寬，把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在全縣工作的重要位臵，不爭論、不指責、鼓勵試、允許闖，真正做到高度統(tǒng)一，一個聲音到底，上下無雜音。要進一步強化服務(wù)意識，努力為基層、企業(yè)和群眾解決涉及切身利益的實際問題，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，堅決杜絕“門難進，臉難看，規(guī)矩多，事難辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，搞好招商引資、招才引智，引進更多外來投資，發(fā)展民營企業(yè)。

3、暢通融資渠道。資金不足是民營企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。政府應(yīng)采取多種形式幫助民營企業(yè)疏通融資渠道，切實解決民營企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。一是合力建造良好的社會信用環(huán)境。由政府牽頭，社會各界積極配合，共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。二是建立連帶性的信用擔保制。對一些信用度高，發(fā)展形勢好的企業(yè)，在其自愿的情況下，可以為其它亟求需要資金的企業(yè)擔保貸款。三是銀行應(yīng)樹立發(fā)展的觀念，適時調(diào)整民營企業(yè)的信貸政策。

4、加快“國退民進”步伐。一是徹底改變企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，退出國有資產(chǎn)，注入民營資本，重組民營經(jīng)濟發(fā)展實體，實現(xiàn)民間資金成為企業(yè)的資本主體；二是幫助駐南軍工企業(yè)盡快成功改制。

5、突出重點，加強“骨干”、“龍頭”和“特色”。一是抓骨干企業(yè)，扶持具備條件的民營企業(yè)做大做強，促使企業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；二是抓龍頭企業(yè)，對具有龍頭帶動作用和具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)實行重點扶持、重點引導(dǎo)，實現(xiàn)民營企業(yè)輻射帶動民營經(jīng)濟增長的作用；三是抓特色經(jīng)濟，大力發(fā)展小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)、小而好的民營企業(yè)群體和“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉”，增強民營經(jīng)濟競爭力。

6、拓寬投資經(jīng)營領(lǐng)域。積極探索建立民營經(jīng)濟綜合服務(wù)體系，建立完善中介服務(wù)，不斷提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次。積極引導(dǎo)民間資金向?qū)掝I(lǐng)域、多層次投入，轉(zhuǎn)為民間資本。積極鼓勵民營企業(yè)和民間資金圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持民營企業(yè)和民間資金重點投向高科技、高附加值的項目，使企業(yè)向科技型、實用型轉(zhuǎn)變。

7、加大人才培養(yǎng)力度。人才的數(shù)量和質(zhì)量，將最終決定企業(yè)的興衰。

要努力打造人盡其才，才盡其用的民營經(jīng)濟發(fā)展平臺，為民營企業(yè)輸送高素質(zhì)的人才隊伍。

第四篇：《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》后記

《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》后記

三峽工程世人關(guān)注，百萬移民萬眾矚目。隨著壩區(qū)工程建設(shè)進程加快，庫區(qū)移民進入二期移民攻堅階段，移民遷建中的各種社會矛盾和突出的治安問題大量顯現(xiàn)。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民。為確?！耙频贸?，安得穩(wěn)，逐步能致富”和庫區(qū)長治久安的移民工作目標的實現(xiàn)，研究三峽庫區(qū)移民中的新情況新問題，探索維

護庫區(qū)穩(wěn)定和解決治安問題的對策措施已迫在眉睫。庫區(qū)公安機關(guān)作為維護庫區(qū)穩(wěn)定和治安工作的主力軍深感“坐不住”了，于是就有了展現(xiàn)在大家面前的這一由重慶市XX局委托、XX區(qū)公安局承擔的《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》課題成果。然而，一伙“草臺班”完成這一課題是件十分艱難的事，全憑的是使命感、責任感和緊迫感的驅(qū)使。參加本課題研究的人員都不是專業(yè)理論工作者，而是一批身在庫區(qū)、成天與移民治安工作打交道的基層公安民警，他們要做好所擔負的繁重的本職工作，都是利用業(yè)余時間和節(jié)假日來從事課題研究工作。經(jīng)過他們的艱辛努力，才有了今天這一難得的成果。同時，本課題研究遭遇了有關(guān)資料嚴重短缺的“攔路虎”。移民治安問題是一個全新的課題，它與三峽工程和庫區(qū)移民工程本身一樣，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可資借鑒，大量的研究工作主要靠對移民治安實踐的總結(jié)和概括，難免存在總結(jié)不夠和概括不當之處，為此，敬請各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、同行和廣大讀者批評指正。

本課題成果是集體努力的結(jié)晶，其中不僅融入了課題給全體同志的辛勤勞動，而且飽含著市、區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持，飽含著有關(guān)方面專家、學(xué)者和同志的無私幫助與支持。在此，我們要特別感謝市委黨校的XXX副教授、《重慶社會科學(xué)》雜志社的XXX副主編、XXX編輯對課題成果初稿所作的重要修訂，特別感謝重慶市XX局監(jiān)察專員辦公室XX主任對課題研究工作所作的重要指導(dǎo)。同時，對在十個月研究工作中給予了全力支持的XXX、XX、XXX、XX等同志，一并表示感謝。

維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究課題組

二○○X年五月底

第五篇：三峽庫區(qū)秭歸縣垃圾處理調(diào)查報告

三峽庫區(qū)秭歸縣垃圾處理調(diào)查報告

秭歸縣地處湖北省西部，位于三峽工程壩上庫首，是世界文化名人屈原的故里、龍舟運動的發(fā)祥地、“中國臍橙之鄉(xiāng)”，集名人、名峽、名壩、名湖于一體，擁有長江三峽風景、三峽水電工程、屈原文化名人等世界級的文化旅游資源。

舉世矚目的三峽大壩建設(shè)將三峽江段由天然河道變成水庫，為了保護三峽庫區(qū)水環(huán)境，國務(wù)院通過了《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，“十五”至今，國家投入大量資金進行了三峽庫區(qū)及其上游城鎮(zhèn)污水處理、垃圾及危險廢物處理、工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護及船舶污染控制等工作，極大的改善了三峽庫區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。秭歸縣是三峽工程庫首第一縣，目前秭歸縣已建設(shè)14座污水處理廠和垃圾填埋場，為三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的改善作出了貢獻。

一、垃圾處理現(xiàn)狀

（一）垃圾處理規(guī)劃情況

秭歸縣已納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》的垃圾處理項目共7個，分別是縣城、郭家壩、沙鎮(zhèn)溪、歸州、屈原、水田壩、泄灘等7座城鎮(zhèn)垃圾處理廠，總投資8149萬元（其中國債資金投資6828萬元，地方配套投資1321萬元），設(shè)計日處理垃圾總計147.5噸。

（二）垃圾處理工程建設(shè)情況

秭歸縣城鎮(zhèn)七個垃圾處理廠除水田壩鄉(xiāng)在建外，縣城、郭家壩、沙鎮(zhèn)溪、歸州、屈原、泄灘六座垃圾廠均已建成，且縣城、郭家壩、沙鎮(zhèn)溪、歸州垃圾廠已通過省綜合驗收，投入運行，屈原、泄灘等兩座垃圾處理廠正在試運行。

秭歸縣垃圾處理工程項目的實施，對改善庫區(qū)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。一是治理了環(huán)境污染。項目投入運行，已累計處理垃圾23萬噸（縣城垃圾處理廠日處理垃圾120噸，6個集鎮(zhèn)垃圾處理廠日處理垃圾60噸），根本解決了生活垃圾亂堆造成的環(huán)境污染問題，改善了集鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，對保護長江水質(zhì)起到了重要作用。二是帶活了一方經(jīng)濟。項目的實施，直接或間接上交建安稅、契稅、耕地占用稅、新增土地有償使用費（土地出讓金）等財政性收入約800萬元。同時，項目的興建，帶動了地方建材、建筑、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的打工就業(yè)問題，增加了百姓收入。三是改善了基礎(chǔ)條件。項目從立項到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，始終都堅持以人為本，因地制宜，密切聯(lián)系地方實際，把項目建設(shè)與改善地方基礎(chǔ)條件充分結(jié)合起來，充分發(fā)揮國債資金的使用效益。其一是結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，新建、改造了配套道路，進一步改善了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境和交通條件；其二是結(jié)合垃圾填埋作業(yè)需要，優(yōu)化了作業(yè)設(shè)備選型，配置了工程機械及垃圾收集運輸設(shè)備，既滿足了垃圾填埋作業(yè)需要，又服務(wù)了集鎮(zhèn)建設(shè)和搶險救災(zāi)。

二、垃圾處理存在的主要問題

（一）垃圾填埋場不能完全滿足需要。一是我縣境內(nèi)尚有青干河流域兩河口、梅家河、磨坪等三個集鎮(zhèn)，童莊河流域文化集鎮(zhèn)無生活垃圾衛(wèi)生填埋場，涉及人口1.5萬人，日產(chǎn)生垃圾約40噸，全部未經(jīng)過無害化處理，存在環(huán)境污染隱患，急需規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)集鎮(zhèn)垃圾填埋場。二是縣城茅坪現(xiàn)狀人口增長超過原規(guī)劃，生活垃圾產(chǎn)生量大量增加，且因茅坪港船舶生活垃圾進入垃圾填埋場處理，致使目前日均垃圾處理量達120噸，最高達150噸/日，這遠超過垃圾填埋場70噸/日的處理能力。因此，已建成的垃圾填埋場使用年限縮短，二期工程亟待抓緊實施。三是農(nóng)村特別是較大村莊垃圾無法處理。農(nóng)村垃圾點多面廣，如果長期得不到有效處理，對生態(tài)環(huán)境的危害將難以估量。對農(nóng)村垃圾的處理有待研究對策。

（二）城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套。我縣除縣城及沿江集鎮(zhèn)配備有數(shù)量有限的環(huán)衛(wèi)設(shè)施外，其他集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要就是幾座垃圾池和一臺拖拉機。目前普遍存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、數(shù)量不

夠、機械化程度低等問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作效率低、成本高、效果不佳。

（三）垃圾處理經(jīng)費不足。全縣各城鎮(zhèn)盡管都建立有環(huán)衛(wèi)收費制度，但由于城鎮(zhèn)移民多、學(xué)生多、無業(yè)居民（下崗工人）多，經(jīng)濟承受能力有限，環(huán)衛(wèi)收費標準低，所收費用連環(huán)衛(wèi)工人的工資都不夠，更不用說垃圾衛(wèi)生填埋、規(guī)范處理的費用。造成的后果，一是給地方政府、機關(guān)單位帶來大的經(jīng)濟壓力；二是垃圾規(guī)范化處理受影響；三是少數(shù)地方因環(huán)衛(wèi)工人工資待遇不落實，導(dǎo)致社會不和諧、不穩(wěn)定。

三、對策建議

（一）進一步加大規(guī)劃力度。規(guī)劃是推動各項工作的前提和基礎(chǔ)。當前我縣庫區(qū)垃圾處理工作的指導(dǎo)規(guī)劃是經(jīng)國務(wù)院批準的《長江三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，該規(guī)劃編制時間早，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參照的是2000年以前各地提供的情況，已不能完全適應(yīng)當前和今后一個時期庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。為此，國家又組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)進行了規(guī)劃修編，但目前尚未報經(jīng)國務(wù)院批準實施，已有所滯后，勢必影響十一五期間庫區(qū)水污染防治工作。為此，一是要進一步修訂完善規(guī)劃內(nèi)容，增強規(guī)劃科學(xué)性。建議將秭歸境內(nèi)茅坪河流域、九畹溪流域、青干河流域環(huán)境綜合治理工程以及兩河口、梅家河、磨坪、文化等集鎮(zhèn)垃圾處理工程和縣城垃圾處理二期工程納入規(guī)劃內(nèi)容。二是對修編好的規(guī)劃盡快上報國務(wù)院審查批準后組織實施，增強規(guī)劃的時效性。三是行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的統(tǒng)一性。要將生活垃圾處理、工業(yè)固廢處理、危廢處理、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理、船舶垃圾處理、長江漂浮物處理、農(nóng)村綜合垃圾處理等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，相互補充。同時要將垃圾處理與污水處理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）進一步加大投入力度。庫區(qū)垃圾處理設(shè)施不足，需要投入大量的資金，來健全完善各項處理設(shè)施。由于垃圾處理不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此只能以政府投入為主，逐步引導(dǎo)企業(yè)和個人加大對垃圾處理的投入力度。從庫區(qū)秭歸縣的實際情況看，由于淹沒損失大，移民搬遷任務(wù)重，移民致富難度大，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)差距大。為此建議：一是在城鎮(zhèn)垃圾處理、流域環(huán)境綜合治理工程建設(shè)方面，提高中央財政補助資金所占比重，地方政府適當配套，中央和地方分別按工程總投資85%、15%的比例安排資金；二是加大對垃圾處理運行經(jīng)費的補貼力度，要參照目前實施的污水處理費補貼政策，由中央財政按一定比例、一定期限對建成的垃圾處理廠進行補貼，其余部分由地方財政補貼和收取垃圾處理費解決；三是部門配合，形成合力，將發(fā)改、移民、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門用于生活垃圾、危廢、船舶垃圾、工業(yè)固廢、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、新農(nóng)村環(huán)境治理、漂浮物處理等方面的專項資金集中起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互補充，形成合力，以發(fā)揮更大的綜合效益。

（三）進一步加大試點力度。對于農(nóng)村垃圾，由于點多面廣，且垃圾成分中醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥化肥包裝物、農(nóng)膜等占有一定比例，尚無現(xiàn)成的處理經(jīng)驗，因此建議先行試點。一是垃圾分類處理，對醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥化肥容器包裝物、農(nóng)膜等能回收的進行回收處理，有毒有害的可焚燒的焚燒處理，不能焚燒的消毒后填埋處理，其他生活垃圾能還田的還田作肥料；二是需填埋處理的，可區(qū)別對待，對于交通便利、離城鎮(zhèn)垃圾填埋場10公里以內(nèi)的村莊，配備垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，集中收運至垃圾填埋場填埋。對于交通不便、離城鎮(zhèn)垃圾場遠的村莊，適當就近合建小型垃圾填埋點。

（四）進一步加大機制創(chuàng)新力度。垃圾處理本身不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但如果體制順、機制活，仍能通過降低處理成本來節(jié)約運行費用。因此，垃圾處理機制創(chuàng)新是必要的，垃圾處理機制創(chuàng)新的方向就是推行市場化、企業(yè)化、專業(yè)化，具體而言，就是引入競爭機制，公開拍賣經(jīng)營權(quán)，政府與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，實行目標考核，嚴格獎懲。

（五）進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度，查處違法行為，規(guī)范垃圾處理企業(yè)和居民的行為，是搞好庫區(qū)垃圾處理的保障。一是要進一步完善垃圾處理相關(guān)法規(guī)、地方政策，做到有法可依；二是建設(shè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門要結(jié)合自身職責，依法嚴肅查處涉及垃圾

處理的違法行為；三是加強監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配備執(zhí)法必備的工具、車輛，從而增強執(zhí)法能力，滿足垃圾處理監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。