第一篇：龍華新區(qū)政府投資項目管理辦法
龍華新區(qū)政府投資項目管理辦法
發(fā)布時間： 2013年03月07日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)龍華新區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提升行政效率，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《深圳市龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)管理暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合龍華新區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用下列新區(qū)政府性資金和本級融資平臺所籌措資金進(jìn)行的50萬元以上固定資產(chǎn)投資項目（含單純設(shè)備購置項目）：
（一）財政預(yù)算資金；
（二）政府融資資金；
（三）國土基金（資金）；
（四）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金（基金）；
（五）政府存量資產(chǎn)收益；
（六）其他政府性資金。
第三條 使用上級政府資金的投資項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)主要用于不能通過市場機(jī)制有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。政府投資應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，重點投向公益領(lǐng)域、市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，引導(dǎo)推動創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會效益且具備建設(shè)條件。
第六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)節(jié)約能源、資源，推行能源、資源節(jié)約技術(shù)，使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)保、安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第七條 龍華新區(qū)管委會（以下簡稱新區(qū)管委會）發(fā)展改革部門是新區(qū)政府投資項目的主管部門（以下簡稱新區(qū)投資主管部門），負(fù)責(zé)政府投資項目年度計劃（以下簡稱投資計劃）的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理工作。新區(qū)監(jiān)察、財政、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國土、審計及相關(guān)部門按職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第八條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
（一）集中財力保障重點建設(shè)，量力而行，綜合平衡；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；
（三）概算指導(dǎo)施工圖，概算控制工程總造價；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、合同履約擔(dān)保制、建設(shè)監(jiān)理制。
第二章 前期管理
第九條
實行政府投資項目儲備制度。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目，由新區(qū)投資主管部門根據(jù)資金情況、實際需要、建設(shè)時間和程序、項目前期工作進(jìn)展情況，經(jīng)綜合平衡后列入項目儲備庫。項目儲備庫實施分類動態(tài)管理，并建立擇優(yōu)和退出機(jī)制。
第十條 政府投資項目決策程序包括審批立項報告或項目建議書和投資匡算、可行性研究報告和投資估算、初步設(shè)計和項目總概算、單純設(shè)備購置項目的資金申請報告。
第十一條 政府投資項目的項目建議書和投資匡算、可行性研究報告和投資估算、初步設(shè)計和項目總概算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過由新區(qū)投資主管部門組織的評審?？偼顿Y1000萬元以上的項目應(yīng)召開專家評審會或咨詢會。
第十二條
政府投資項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請并批準(zhǔn)立項后方可開展下一步工作。申報立項時，項目單位應(yīng)當(dāng)向新區(qū)投資主管部門報送項目建議書。項目建議書可以委托符合資質(zhì)的單位編制，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析。投資額在500萬元以下且較易實施的項目，經(jīng)新區(qū)投資主管部門同意，可以用立項報告替代項目建議書。市政府、新區(qū)管委會會議紀(jì)要等文件確定要抓緊實施的項目，可以用立項報告替代項目建議書。
第十三條
新區(qū)投資主管部門在報新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批后予以批復(fù)立項。批復(fù)立項時，優(yōu)先考慮已列入項目儲備庫的項目，同時可根據(jù)投資額適當(dāng)安排前期經(jīng)費。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響、社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，應(yīng)組織聽證會或采用其他方式廣泛征求社會公眾的意見。
第十四條 項目立項獲批后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行項目可行性研究，同時編制可行性研究報告和投資估算，并在規(guī)定時間內(nèi)送新區(qū)投資主管部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)符合相應(yīng)文件的規(guī)定并達(dá)到要求的深度，主要論證建設(shè)項目的可行性，包括論證合理的建設(shè)規(guī)模、進(jìn)行項目實施的多方案比較并提出最優(yōu)方案和投資估算等。
第十五條 可行性研究報告獲批后，項目單位應(yīng)按規(guī)定委托符合資質(zhì)的單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容，進(jìn)行初步設(shè)計并編制項目總概算。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計的專業(yè)技術(shù)性審查，新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計的總體審查。項目總概算包括項目立項起至竣工交付使用所需的全部建設(shè)費用，編制完成后由項目單位報新區(qū)投資主管部門審核。涉及征（收）地的，征（收）地補(bǔ)償資金不納入項目總概算，但申報項目總概算時應(yīng)提供經(jīng)審核的征（收）地補(bǔ)償測算報告。
第十六條 已批復(fù)投資額在3000萬元以下或急需建設(shè)的項目，經(jīng)新區(qū)投資主管部門批準(zhǔn)，項目單位可以免做可行性研究直接進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算，但初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充論證項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
第十七條 項目總概算經(jīng)初步審查，按以下程序批復(fù)：
（一）1000萬元以下的，報新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批后批復(fù)；
（二）1000萬元至8000萬元的，報新區(qū)管委會審定后批復(fù)；
（三）8000萬元以上的，經(jīng)新區(qū)管委會審議再報新區(qū)黨工委審定后批復(fù)。
第十八條
項目總概算確定后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。尚未進(jìn)入實施階段因客觀原因確需突破項目總概算的，項目單位或項目建設(shè)單位應(yīng)重新調(diào)整項目總概算送審，由新區(qū)投資主管部門根據(jù)超出幅度按以下程序批復(fù)：
（一）不超過10%且超出金額在1000萬元以下的，報新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批后批復(fù)；
（二）超過10%或超出金額在1000萬元以上的，報新區(qū)管委會審定后批復(fù)。項目單位或項目建設(shè)單位一年內(nèi)多次出現(xiàn)預(yù)算超概算情況的，需向新區(qū)專題報告。
第十九條 單純設(shè)備購置類項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制資金申請報告報審，由新區(qū)投資主管部門按第十七條規(guī)定的權(quán)限報批。資金申請報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的單位編制，應(yīng)包括項目的必要性和主要內(nèi)容、申請資金的主要原因及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他情況，并達(dá)到可行性研究報告的深度。
第三章 建設(shè)管理
第二十條 政府投資項目可試行代建制。代建制的操作辦法由新區(qū)投資主管部門另行制定。
第二十一條 政府投資項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等貨物采購必須依法實行招標(biāo)采購。
第二十二條 項目建設(shè)單位正式掛網(wǎng)進(jìn)行施工招標(biāo)前，應(yīng)先取得新區(qū)投資主管部門下達(dá)的新開工項目投資計劃。
第二十三條 新區(qū)直屬部門負(fù)責(zé)的政府投資項目，實行工程建設(shè)資金直接支付制度。辦事處負(fù)責(zé)的政府投資項目，由新區(qū)財政部門按照程序?qū)⒏骺铐棑芨兜睫k事處。工程建設(shè)資金具體支付辦法由新區(qū)財政部門另行制定。政府投資項目資金?？顚Ｓ?。新區(qū)財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
第二十四條 實行工程變更備案制度，具體的備案規(guī)定由新區(qū)審計部門另行制定。發(fā)生工程變更按以下情況處理：
（一）預(yù)計累計發(fā)生的工程變更不會導(dǎo)致工程總造價突破項目總概算的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時報新區(qū)審計部門備案。新區(qū)財政部門憑新區(qū)審計部門的工程變更備案回執(zhí)及項目建設(shè)單位的進(jìn)度報表同期支付工程變更款。
（二）預(yù)計累計發(fā)生的工程變更會導(dǎo)致工程總造價突破項目總概算的，項目建設(shè)單位在依次取得新區(qū)審計部門和投資主管部門審查意見后按第十八條規(guī)定的權(quán)限報批。新區(qū)投資主管部門根據(jù)審定結(jié)果重新確認(rèn)項目總投資。
第二十五條 政府投資項目按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算。規(guī)劃、環(huán)評、消防、民防、水保等分項竣工驗收由各職能部門負(fù)責(zé)，新區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理竣工驗收備案。工程結(jié)算、竣工決算由新區(qū)審計部門審定。
第二十六條 政府投資項目竣工后形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審計完成后三十日內(nèi)向新區(qū)財政部門報送辦理竣工財務(wù)決算資料，新區(qū)財政部門據(jù)此進(jìn)行決算批復(fù)，并依據(jù)決算批復(fù)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十七條 產(chǎn)權(quán)登記后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第四章 計劃和資金管理
第二十八條 政府投資項目所需資金通過投資計劃動態(tài)安排。新區(qū)投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的要求，綜合平衡政府投資供求情況，編制投資計劃。下年度的投資計劃應(yīng)當(dāng)在本年度結(jié)束前編制完畢。
第二十九條
投資計劃應(yīng)當(dāng)列出：年度政府投資總額以及具體項目名稱、項目單位或項目建設(shè)單位、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、資金來源、建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、以前年度累計安排投資、年度安排投資、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地址和其它應(yīng)當(dāng)說明的情況等內(nèi)容。
第三十條 政府投資項目按性質(zhì)分為續(xù)建、新開工和前期項目。投資計劃安排續(xù)建項目和新開工項目建設(shè)資金以及前期工作經(jīng)費。續(xù)建項目應(yīng)當(dāng)是以前年度已開工本年度繼續(xù)建設(shè)的項目。投資計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。新開工項目應(yīng)當(dāng)是已核定概算、預(yù)計本年度可開工建設(shè)的項目。年內(nèi)確定可開工的項目，新區(qū)投資主管部門可在投資計劃中安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。同時，新區(qū)投資主管部門可在投資計劃中預(yù)留資金，用于年內(nèi)安排已具備開工條件的項目。前期項目是指以前年度已立項、本年度預(yù)計不能開工或本年度新增立項的項目。新區(qū)投資主管部門可在投資計劃中預(yù)留資金，用于年內(nèi)給已立項的項目追加前期經(jīng)費，或為當(dāng)年新批復(fù)立項的項目安排前期經(jīng)費。
第三十一條 政府投資項目實行ABC分類動態(tài)管理。A類項目為續(xù)建項目、B類項目為新開工項目、C類項目為前期項目。B類項目需跨年度建設(shè)的，在下一年度應(yīng)轉(zhuǎn)為A類。C類項目具備開工條件的可轉(zhuǎn)為B類。切塊管理的專項資金可直接列為A類項目。定額補(bǔ)助及資金申請報告已獲批的單純設(shè)備購置項目可直接列入B類項目，并安排相應(yīng)的資金。
第三十二條
新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)編制投資計劃并按規(guī)定程序征求意見后依次報新區(qū)管委會、黨工委審定。投資計劃一經(jīng)審定，新區(qū)投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織實施。投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得變更。
第三十三條 投資計劃執(zhí)行過程中，在不突破年度政府投資總額的情況下，新區(qū)投資主管部門可根據(jù)具體項目進(jìn)度情況調(diào)整年度資金安排。確需調(diào)整年度政府投資總額的由新區(qū)投資主管部門編制調(diào)整方案，并依次報新區(qū)管委會、黨工委審定。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 政府投資項目逐步試行稽察制度和后評價制度。具體辦法由新區(qū)投資主管部門另行制定。
第三十五條 新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查投資計劃的執(zhí)行情況，并在每一計劃年度內(nèi)至少向新區(qū)管委會報告一次計劃的執(zhí)行情況。
第三十六條 新區(qū)審計部門對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)論，對項目建設(shè)、評審、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位均具有約束力。
第三十七條 政府投資項目接受社會監(jiān)督。項目單位、項目建設(shè)單位及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)管等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物的顯著位置公示。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話號碼或其他投訴舉報方式。
第六章 責(zé)任追究
第三十八條 將政府投資項目前期工作完成時間和質(zhì)量納入績效考核體系，加強(qiáng)對前期工作的監(jiān)督管理。
第三十九條 各參與政府投資項目管理的職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由新區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十條 項目建設(shè)單位中出現(xiàn)下列問題之一的，由新區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任后出具處理意見。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工招標(biāo)；
（二）未依法組織招標(biāo)和政府采購；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或壓縮建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容；
（四）實施不合理工程變更;
（五）因主觀故意造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后；
（六）轉(zhuǎn)移、擠占或者挪用建設(shè)資金；
（七）未按各環(huán)節(jié)規(guī)定要求開展工作；
（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十一條 咨詢、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位對政府投資項目出具與事實不符意見的，由新區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。第七章 附則 第四十二條 本辦法提及的“以上”的均包含本數(shù)，“以下”、“以內(nèi)”不包含本數(shù)。第四十三條 本辦法授權(quán)新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，《龍華新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》（深龍華管〔2012〕2號）同時廢止。
第二篇：《海曙區(qū)政府投資項目管理辦法》
海曙區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：
（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）政府融資以及利用國債的資金；
（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
（五）土地使用權(quán)出讓金；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。
第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配
2列入政府投資項目計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。
第八條 政府投資項目由建設(shè)單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區(qū)政府投資項目管理平臺上報區(qū)發(fā)改局?？偼顿Y3000萬元以上（不含土地費）的項目在申報計劃時需提供符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目建議書。
區(qū)發(fā)改局商區(qū)財政局編制政府投資項目計劃，報區(qū)政府常務(wù)會議審議。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議的審議意見，區(qū)發(fā)改局下達(dá)計劃。
凡列入政府投資項目計劃的項目應(yīng)當(dāng)按計劃實施，確因特殊原因未能在當(dāng)啟動的，需及時向區(qū)發(fā)改局作出詳細(xì)的書面情況說明，區(qū)發(fā)改局在年中調(diào)整計劃，區(qū)財政局相應(yīng)調(diào)整資金安排。項目在下一次實施時，必須重新申報政府投資項目計劃。
第九條 區(qū)財政局根據(jù)政府投資項目計劃安排資金，根據(jù)財政相關(guān)規(guī)定和程序撥付項目建設(shè)資金。第十條 政府投資項目計劃一經(jīng)確定，原則上不增加新的投資項目，因上級臨時下達(dá)計劃或緊急性、臨時性、突發(fā)性任務(wù)和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規(guī)定程序報批：對計劃總投資100 萬元以下的由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局初審，報建設(shè)單位分管副區(qū)長、區(qū)發(fā)改局分管副區(qū)長審批同意后追加；其余項目由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財政局初審，報區(qū)政府常務(wù)會議審議后，確定是否予以追加。
第三章 項目審批和管理
第十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，在批準(zhǔn)項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計后方可進(jìn)行建設(shè)。項目建議書、項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第十二條 申報政府投資項目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；
（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十三條 項目建議書應(yīng)包括工程估算及項目資金落實情況等內(nèi)容，投資估算原則上不得超過政府投資項目計劃總投資。項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等手續(xù)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，經(jīng)主管部門審查后，報區(qū)發(fā)改局審批。
6設(shè)計審計意見單。需進(jìn)行設(shè)計審計的項目在設(shè)計招標(biāo)時應(yīng)明確，設(shè)計單位無正當(dāng)理由不按照設(shè)計審計意見修改或優(yōu)化設(shè)計，造成浪費或費用增加的，由設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)費用。
未列入設(shè)計審計的項目，建設(shè)單位可委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計咨詢服務(wù)。
第二十三條 政府投資項目施工招標(biāo)標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計價方式確定招標(biāo)標(biāo)底；不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。
招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。
第二十四條 政府投資項目的施工以及與工程有關(guān)的服務(wù)和貨物的采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。政府投資項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；
（二）與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；
（三）與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以上的。
未達(dá)到以上限額的項目，可按照我區(qū)相關(guān)規(guī)定委托參建單位，由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)實施和監(jiān)管。
第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報區(qū)發(fā)改局審批、核準(zhǔn)。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第二十六條 在區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)審核；在市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦初審，招標(biāo)投標(biāo)工作完成后十五日內(nèi)，須交區(qū)招標(biāo)辦備案。未經(jīng)區(qū)招標(biāo)辦初審的項目不予備案。
單項合同價10萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報區(qū)招標(biāo)辦備案，區(qū)財政局和區(qū)審計局憑經(jīng)備案的合同分別撥付資金和進(jìn)行決算審計。
第二十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)文件訂立書面合同，約定合同價款。
合同內(nèi)容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標(biāo)投標(biāo)文件或合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。建立健全重大項目廉政合同備案制度。重大項目在簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項目實行財政資金國庫集中支付制度。
10元）以上且100 萬元以下的，經(jīng)建設(shè)單位向區(qū)政府報告申請，同意后予以調(diào)整；超過審核概算100萬元以上的，由建設(shè)單位提交區(qū)政府常務(wù)會議審議，同意后予以調(diào)整。上述經(jīng)費調(diào)整后建設(shè)單位須向區(qū)財政局辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。
第三十五條 政府投資項目工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位提交的工程結(jié)算進(jìn)行核對并編制竣工決算。政府投資項目竣工決算實行必審制，估算總投資50萬元以上的項目由區(qū)審計局組織審計，估算總投資50萬元以下的項目由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，區(qū)審計局組織抽查。
第三十六條 政府投資項目完工后應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收（聯(lián)合檢查）。涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收，各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定后，區(qū)發(fā)改局組織初步設(shè)計會審的項目由區(qū)發(fā)改局組織竣工驗收（聯(lián)合檢查），其余項目委托項目主管部門組織竣工驗收（聯(lián)合檢查）。
第三十七條 政府投資項目竣工驗收（聯(lián)合檢查）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。
任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。
第三十九條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開聯(lián)席會議等方式對項目進(jìn)行實施方案評審、效能監(jiān)察、廉政風(fēng)險防控，同時對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、工程結(jié)算、資金使用情況、市場化配置等進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)每月分別將項目形象進(jìn)度情況和基建財務(wù)報表報區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四十條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況對建設(shè)單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。
第四十一條 政府投資項目實行后評價制度。重大項目交付使用后，區(qū)發(fā)改局應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)后評價工作。后評價工作必須以項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，對項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行項目后評價。第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改
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第三篇：政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法2014
政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法編輯
本詞條缺少信息欄、名片圖，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號發(fā)布。該《辦法》分總則、項目申請報告的內(nèi)容及編制、核準(zhǔn)程序、核準(zhǔn)內(nèi)容及效力、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）予以廢止。目錄
1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則
? 第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制 ? 第三章 核準(zhǔn)程序
? 第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力 ? 第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第11號
《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。
主任：徐紹史 2014年5月14日
政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法 第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。
前款所稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準(zhǔn)的項目，其具體項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由省級政府確定。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級財政予以保障。
第三條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第四條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。
第七條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第九條 項目單位應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告（一式5 份）。項目申請報告應(yīng)當(dāng)由項目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。第十條 項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
（四）經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。
第十一條 國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項目核準(zhǔn)文件格式文本。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負(fù)責(zé)。
第三章 核準(zhǔn)程序
第十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告。
地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)由項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)權(quán)限的項目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。
國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意見。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補(bǔ)正。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。第十六條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十八條 對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十九條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第二十條 對于同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。
屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項目，由國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。
第二十一條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。
第二十二條 項目單位對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十三條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。
第二十四條 項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 項目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。第二十六條 取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；
（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。
第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十七條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。
第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
第三十條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；
（三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)的；
（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；
（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；
（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第三十一條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第三十三條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十四條 對屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按照項目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。[3] 第六章 附 則
第三十五條 具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的省級政府有關(guān)部門和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。
第三十六條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定實行核準(zhǔn)制的項目，按照本辦法執(zhí)行。第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）同時廢止。
解讀
根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標(biāo)，全面貫徹“改進(jìn)工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務(wù)”的總體要求，修訂頒布了《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求。實行核準(zhǔn)制，是在落實企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。
《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準(zhǔn)行為的約束，將《辦法》的標(biāo)題由“企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法”，修改為“政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法”；二是按照國務(wù)院發(fā)布的《核準(zhǔn)目錄（2013年本）》，明確了各級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的分工；三是突出強(qiáng)調(diào)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)僅對項目的“外部性條件”進(jìn)行審查，進(jìn)一步細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確各項環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率；五是進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的情形進(jìn)行了細(xì)化，明確了超越法定職權(quán)、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)督不力等情形。《辦法》更加突出強(qiáng)調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督。一是在立法目的中突出強(qiáng)調(diào)“實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理”，切實體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，寓管理于服務(wù)；二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開，以加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督；三是要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，全面提高核準(zhǔn)效率，并實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。同時，為增強(qiáng)可操作性，要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理環(huán)節(jié)要出具書面憑證，使項目單位可以根據(jù)書面憑證上的編號對核準(zhǔn)過程和結(jié)果進(jìn)行在線查詢、在線監(jiān)督；四是規(guī)定發(fā)展改革委將編制并頒布《項目申請報告通用文本》、《主要行業(yè)的項目申請報告示范文本》，以指導(dǎo)項目單位和有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告。同時，要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
《辦法》著重強(qiáng)化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定時應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)；二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；三是要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)會同有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。對違規(guī)開工建設(shè)的項目要限期整改或者責(zé)令停止建設(shè)，并追究相關(guān)責(zé)任；四是要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對項目單位在申請核準(zhǔn)、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄；五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
第四篇：政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法
政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企
業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體 制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。
前款所稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具 有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資 主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由 省級政府、地方政府核準(zhǔn)的項目，其具體項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由 省級政府確定。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可
事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級財政予以保障。
第三條企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)按照
國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有 關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第四條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài) 環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方 面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督 管理。
項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方
案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干 預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國
家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理 時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的
外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公 開。
第七條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項目核準(zhǔn)管理在線運(yùn) 行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另
行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦 法執(zhí)行。
第二章
項目申請報告的內(nèi)容及編制
第九條項目單位應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請 報告（一式 5 份）。項目申請報告應(yīng)當(dāng)由項目單位自主選擇 具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改 革委員會核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資 質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第十條項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
（四）經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。
第十一條國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申
請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項 目核準(zhǔn)文件格式文本。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開 《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理 方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作 透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十二條項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不 涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的 項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審 批文件；
（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十三條項目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負(fù) 責(zé)。
第三章
核準(zhǔn)程序
第十四條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項
目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)報送項目申請報告。
地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員
會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)由項目所在地 省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送 項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)權(quán)限的項 目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初 審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。
國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央
管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國 務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革 委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別 附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意 見。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國家發(fā)展 和改革委員會審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
第十五條申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后 5 個工作日內(nèi)一次告 知項目單位補(bǔ)正。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出
具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理 的申報材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項目單位可以根據(jù)編 號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。
第十六條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報材料后，如
有必要，應(yīng)在 4 個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī) 構(gòu)進(jìn)行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān) 同一項目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承 擔(dān)該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評 估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu) 及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第十七條對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在 7 個工作日內(nèi) 出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面 審查意見的，視為同意。
第十八條對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項
目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于 特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十九條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后 個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20 個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng) 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長 期限的理由告知項目單位。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需 時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨 詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第二十條對于同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)
出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不 同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。
屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項目，由國家發(fā)展和改革委員
會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定 書。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書
應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。
第二十一條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定 并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信 息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作 效率。
第二十二條項目單位對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有 異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章
核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十三條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目 進(jìn)行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)；
（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不 產(chǎn)生重大不利影響。
第二十四條項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理
規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十五條項目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期 2 年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 的 30 個工作日之前向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項目核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在 有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請 延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。
第二十六條取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形
之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 提出調(diào)整申請。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；
（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大 不利影響的；
（四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的 其他情形。
第五章
監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十七條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng) 規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn) 監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。
第二十八條對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得 予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核 準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān) 管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全 生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通 制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審 批和市場監(jiān)管的信息共享。
第三十條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有
關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察 機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；
（三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)的；
（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；
（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；
（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重 后果的。
第三十一條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過
程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政 處分。
第三十二條工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家
評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托 開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī) 和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假
申報材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受 理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法 責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將 其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第三十四條 對屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得
項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按照項目核 準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令 其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律 責(zé)任。
第六章
附則
第三十五條具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的省級政府有關(guān)部門
和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本 辦法的規(guī)定，制訂具體實施辦法。
第三十六條事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn) 目錄》規(guī)定實行核準(zhǔn)制的項目，按照本辦法執(zhí)行。
第三十七條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解 釋。
第三十八條本辦法自 2014年6月14日起施行?！镀?業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19 號令）同時廢止。
第五篇：龍華新區(qū)規(guī)劃情況
《龍華新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》初稿最近已出爐
按照龍華新區(qū)“三規(guī)統(tǒng)一”的思路，新區(qū)管委會聯(lián)合深圳市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委和科技創(chuàng)新委，高規(guī)格成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各類規(guī)劃資源，打破部門分割、地域限制，同步編制新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在此三大規(guī)劃基礎(chǔ)上整合提升為新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃。
因此，龍華新區(qū)規(guī)劃體系的最終成果是“1+3”，“1”即指《龍華新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，是集空間資源、經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境于一體的綜合性規(guī)劃，是龍華新區(qū)未來8年發(fā)展的總綱，作為指導(dǎo)新區(qū)政府行政決策、確定重大項目以及編制城市發(fā)展單元、法定圖則修編等重要依據(jù)。
◎定位從“兩區(qū)一城”到強(qiáng)化深港合作樞紐地帶
對于龍華新區(qū)的發(fā)展，綜合規(guī)劃給予了更高的定位，在社會各界早已耳熟能詳?shù)摹皟蓞^(qū)一城”之外，即深圳轉(zhuǎn)型升級典范區(qū)、特區(qū)一體化的示范區(qū)和現(xiàn)代化、國際化中軸新城，還定位為協(xié)調(diào)珠三角、強(qiáng)化深港合作的樞紐地帶。
與這一規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，新區(qū)2020年常住人口控制在190萬，實際管理總?cè)丝诳刂圃?00萬，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)，較2011年凈增4平方公里。通過建設(shè)用地清退成農(nóng)用地和其他用地9平方公里后，新增建設(shè)用地可達(dá)到13平方公里。另更新改造12平方公里，其中拆除重建7平方公里。
到2020年，新區(qū)要建成在珠三角地區(qū)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)；代表特區(qū)形象的現(xiàn)代化宜居新城；特色鮮明、開放多元、誠信友愛的人文家園；社會和諧有序、人民安居樂業(yè)的幸福龍華。
◎策略“五五三一”打造高端服務(wù)支撐區(qū)
規(guī)劃指出，新區(qū)緊緊圍繞“中軸提升、雙核驅(qū)動、生態(tài)人文、城產(chǎn)互促”總體發(fā)展策略，全面綜合對新區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面提出策略指引，包括優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約土地、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、提升環(huán)境品質(zhì)、強(qiáng)化綜合交通、改善民生福利、保障城市安全七項策略。
新區(qū)將著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造深圳重要先進(jìn)制造基地、珠三角生產(chǎn)組織中樞區(qū)、華南地區(qū)高端服務(wù)支撐區(qū)。
總體來說是“五五三一”。第一個“五”是指大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二個“五”是指培育壯大商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、休閑旅游等五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“三”是指鞏固提升電子信息、高端汽車、裝備等三大先進(jìn)制造業(yè)；“一”是指大力提升時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時，大力實施創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新環(huán)境營造等四大工程，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，全面優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由單一租賃型向?qū)崢I(yè)投資經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以深圳北站為核心，力爭到2015年引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)集團(tuán)2個以上，初步建成具有影響力的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
◎重點2個核心7個功能片區(qū)實現(xiàn)全覆蓋
（來源：南方日報）根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、策略指引，新區(qū)的發(fā)展重點地區(qū)分為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點建設(shè)地區(qū)和生態(tài)改善地區(qū)三種類型。規(guī)劃確定了深圳北站周邊商務(wù)發(fā)展區(qū)、橫坑水庫周邊地區(qū)及觀瀾河沿岸地區(qū)為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)。確定了長安標(biāo)致汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、富士康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、大浪服裝基地、華南物流片區(qū)為重點開發(fā)地區(qū)。確定了羊臺山生物多樣性保護(hù)區(qū)、觀瀾河流域水源涵養(yǎng)區(qū)、茜坑水庫一級水源保護(hù)區(qū)為生態(tài)改善地區(qū)。
近期，新區(qū)按照“中軸提升、雙核驅(qū)動、生態(tài)人文、城產(chǎn)互促”的空間開發(fā)策略，帶動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和城市功能的完善。根據(jù)“特色分工、分區(qū)發(fā)展”的原則，將新區(qū)規(guī)劃范圍劃分為南部商務(wù)核、北部科技核等2個核心、7個功能片區(qū)，實現(xiàn)城市規(guī)劃對轄區(qū)175平方公里的全覆蓋。
◎保障從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”
該規(guī)劃對行政管理體制、社會管理體制以及社區(qū)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了探索研究，并提出了創(chuàng)新思路。
首先，新區(qū)按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。完善政府服務(wù)購買機(jī)制，實現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。完善新區(qū)內(nèi)部互聯(lián)互通的行政服務(wù)平臺，建立健全上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的政府服務(wù)體系，提高行政服務(wù)效率。按照管理幅度、管理層級和管理資源相統(tǒng)一的原則，探索推進(jìn)人口、面積較大辦事處和社區(qū)工作站的區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)三級管理向兩級管理轉(zhuǎn)變。推廣網(wǎng)上“一站式”審批和并聯(lián)審批，探索幫辦、領(lǐng)辦和代辦服務(wù)，切實提高審批效率。
其次，保障基本公共服務(wù)財政投入，引入政府購買基本公共服務(wù)競爭機(jī)制。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵社會資本以多種方式參與。積極探索醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會福利等領(lǐng)域的“公建民營”和“公辦民營”管理模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)檢查、第三方評估監(jiān)管以及居民滿意度評價制度，強(qiáng)化公共服務(wù)的監(jiān)督管理，提升公共服務(wù)水平。
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