第一篇：政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

縣政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

第一章

總則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，有效發(fā)揮政府投資項(xiàng)目資金使用效益，確保資金的使用安全，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是指使用財(cái)政預(yù)算資金、債券資金及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。

第三條 政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；（二）依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；（三）編制政府投資項(xiàng)目資金的年度預(yù)算及年度預(yù)算的執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益；（四）嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，審核工程項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算和辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

第四條 各相關(guān)管理部門應(yīng)按照職能分工，依法依規(guī)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。

（一）財(cái)政部門是主管政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能部門，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

-2-（二）建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)制度，協(xié)助預(yù)算部門編制當(dāng)年項(xiàng)目的資金預(yù)算。

（三）預(yù)算單位是政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算部門，負(fù)責(zé)編制當(dāng)年項(xiàng)目的資金預(yù)算，參與項(xiàng)目資金監(jiān)管和辦理資金支付，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目會計(jì)核算基礎(chǔ)工作。

（四）審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，依法依規(guī)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施審計(jì)（調(diào)查）或跟蹤審計(jì)。

（五）政府造價(jià)管理部門對政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)算實(shí)行監(jiān)督檢查。

第五條 涉及政府投資項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)、變更、責(zé)任追究等按《政府投資條例》和《××市政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第六條 執(zhí)行《××省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》和《××市中介超市管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定選取中介服務(wù)公司?？h財(cái)政部門憑項(xiàng)目合同和中標(biāo)通知書（中選確認(rèn)書）支付中介服務(wù)費(fèi)或撥付所需經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主單位自行支付。

第七條

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》及省、市有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。

第二章

項(xiàng)目前期管理

-3-第八條 政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)，必須按照《政府投資條例》和《××市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，建設(shè)投資項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)概算必須涵蓋相關(guān)工程建設(shè)、技術(shù)咨詢服務(wù)、管理費(fèi)用（包括土地使用費(fèi)用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金等前期費(fèi)用,未列入概算的不得安排和撥付資金。

第九條 施工圖未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合格，以及未經(jīng)預(yù)算審查核定的工程，不得進(jìn)行工程施工招標(biāo)和簽訂施工合同，項(xiàng)目建設(shè)單位在與中標(biāo)企業(yè)簽訂建設(shè)施工合同后須將合同原件（一份）送財(cái)政局備案，財(cái)政部門按政府投資項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定核撥工程款。

第十條 建設(shè)單位在簽訂施工合同時(shí)，要通過合同（或補(bǔ)充合同）約定施工企業(yè)依法及時(shí)足額繳納稅款及相應(yīng)的違約責(zé)任；在對外?。ㄊ校┦┕挝恢Ц豆こ炭顣r(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注外?。ㄊ校┦┕て髽I(yè)是否及時(shí)足額在項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向同級稅務(wù)部門反映，并按合同約定追究違約責(zé)任；力爭通過合同約定方式由中標(biāo)方按國家稅務(wù)總局公告2017 年第 11 號第二點(diǎn)的規(guī)定，由中標(biāo)方在項(xiàng)目所在地成立子公司（或分公司）并以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，由

-4-子公司（或分公司）在項(xiàng)目所在地繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票。

第十一條

申請國家資金的建設(shè)項(xiàng)目，如需地方政府配套資金的，由發(fā)改部門會同縣財(cái)政部門報(bào)縣政府審批，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，再由發(fā)改部門按規(guī)定程序申請國家資金。不需地方政府配套資金的項(xiàng)目，由發(fā)改部門直接按規(guī)定的程序申請國家資金。

第十二條 按規(guī)定需派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的，財(cái)務(wù)總監(jiān)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行檢查監(jiān)督。

第三章

項(xiàng)目資金預(yù)算、使用管理

第十三條 未經(jīng)立項(xiàng)的或未列入政府投資年度計(jì)劃的投資項(xiàng)目原則上不安排資金，對重點(diǎn)項(xiàng)目，確有必要可適當(dāng)安排前期經(jīng)費(fèi)。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)的規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)工期按照年度預(yù)算編制時(shí)間要求，將下年度項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算報(bào)預(yù)算單位，預(yù)算單位應(yīng)審核后編入本單位部門預(yù)算報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算單位編制的部門預(yù)算，結(jié)合財(cái)力情況，匯總編制下年度本級預(yù)算草案報(bào)縣人大代會批準(zhǔn)后實(shí)施。

年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃優(yōu)先保障 完工和續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

-5-第十四條

簡化政府投資項(xiàng)目資金支付審核流程，擴(kuò)大授權(quán)支付范圍。單項(xiàng)投資建安工程費(fèi)金額 20 萬元以下的，由項(xiàng)目建設(shè)單位通過授權(quán)支付方式審核和撥付工程款和相關(guān)費(fèi)用，建設(shè)單位作為第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格把關(guān)按規(guī)定審核和撥付建設(shè)資金，縣財(cái)政部門事后抽查。單項(xiàng)投資建安工程費(fèi)金額 20 萬元以上（含 20 萬元）的，由縣財(cái)政核撥；申請政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，由項(xiàng)目中標(biāo)單位（或?qū)嵤﹩挝唬┨岢錾暾?，?jīng)監(jiān)理部門、建設(shè)單位、主管部門、財(cái)務(wù)總監(jiān)（有駐派）審核后送財(cái)政部門審定，按照規(guī)定流程辦理資金支付。

第十五條

政府投資項(xiàng)目申請財(cái)政性基本建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）××縣財(cái)政性資金投資基建項(xiàng)目工程撥款審核意見表（一式三份）；（二）項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件及資金文件（包括追加工程造價(jià)的批準(zhǔn)文件或縣政府常務(wù)會議紀(jì)要）；（三）中標(biāo)通知書（中選確認(rèn)書）；（四）項(xiàng)目建設(shè)施工合同及其他服務(wù)合同；（五）財(cái)政部門對工程項(xiàng)目的預(yù)算、標(biāo)底造價(jià)審定書、工程結(jié)算定案書；（六）工程進(jìn)度匯總表（加蓋施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位章）；（七）工程竣工驗(yàn)收表及竣工驗(yàn)收報(bào)告；（八）項(xiàng)目稅務(wù)機(jī)關(guān)繳交稅票據(jù)（復(fù)印件）。

-6-第十六條 政府投資項(xiàng)目工程前期費(fèi)用、待攤費(fèi)用服務(wù)范圍與選取方式按照《××市中介超市管理暫行辦法》施行。項(xiàng)目的咨詢、服務(wù)類、管理費(fèi)用，參照國家和相關(guān)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)費(fèi)參考基數(shù)并結(jié)合我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平下浮計(jì)取。如有另外明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

工程價(jià)款及各項(xiàng)待攤費(fèi)用支付比例如下：

（一）工程價(jià)款的支付 ⒈工程預(yù)付款，預(yù)付款支付比例不超過 15％。重大工程項(xiàng)目，按工程年度計(jì)劃結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際施工情況分批次預(yù)付。如遇特急工程（搶險(xiǎn)、救災(zāi)等）預(yù)付款支付比例不超過 30％。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，合同中約定在申請支付第一筆工程進(jìn)度款時(shí)開始按工程進(jìn)度相對應(yīng)的比例進(jìn)行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備實(shí)質(zhì)施工條件的工程，不得預(yù)付工程款，財(cái)務(wù)管理部門有權(quán)限據(jù)客觀存在的施工前期準(zhǔn)備情況合理降低預(yù)付款比例，施工單位不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

2.合同價(jià)款內(nèi)工程進(jìn)度款的支付 工程項(xiàng)目竣工（完工）驗(yàn)收前，工程進(jìn)度款支付比例不超過 80％（除行業(yè)另有規(guī)定外）；工程竣工（完工）驗(yàn)收合格后，工程進(jìn)度款支付比例不超過 90％；工程項(xiàng)目結(jié)算審核完成后，工程進(jìn)度款支付比例不超過結(jié)算價(jià)款 97％；工程竣工驗(yàn)收合格后預(yù)留結(jié)算價(jià)款 3%為質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金保留期限為一年（除行業(yè)另有規(guī)定外），在合同約定的質(zhì)量保

-7-證金預(yù)留時(shí)限內(nèi)，施工單位未按合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)直接從預(yù)留的工程質(zhì)量保證金中扣除用于缺陷修復(fù)的各項(xiàng)支出，在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后，剩余的工程質(zhì)量保證金一次性返還給施工單位。

⒊合同價(jià)款外工程進(jìn)度款的支付 在總投資概算額度內(nèi)，且工程預(yù)算經(jīng)縣財(cái)政部門審定的，工程進(jìn)度款按合同價(jià)款內(nèi)的辦法執(zhí)行。超出批準(zhǔn)總投資概算額部分，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意且工程預(yù)算經(jīng)縣財(cái)政部門審定的，按合同價(jià)款內(nèi)辦法執(zhí)行，工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政部門審定的，支付比例不超過 50％。超出批準(zhǔn)總投資概算額的部分，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意的，不得支付工程款。

（二）項(xiàng)目的前期費(fèi)用、待攤費(fèi)的管理 財(cái)政部門按基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定核撥各項(xiàng)費(fèi)用。

1.工程勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)，預(yù)付款支付比例不超過 20％，工程竣工（完工）驗(yàn)收合格前支付比例不超過 90％（行業(yè)另有規(guī)定除外），余款在工程竣工（完工）驗(yàn)收合格后支付。

2.工程監(jiān)理費(fèi)用支付比例根據(jù)項(xiàng)目投資完成情況，按比例支付且預(yù)付款支付比例不超過 20％，工程竣工（完工）驗(yàn)收合格支付比例不超過 80％（行業(yè)另有規(guī)定除外），工程竣工（完工）驗(yàn)收合格后支付比例不超過 95％，余款在質(zhì)保期滿后支付。

3.工程其他費(fèi)用，包括各類咨詢、評估、檢測等項(xiàng)目報(bào)

-8-告完成后不再提供后續(xù)服務(wù)的，報(bào)告完成后可全額支付，需提供后續(xù)服務(wù)的，根據(jù)后續(xù)服務(wù)的要求確定費(fèi)用的支付比例，工程竣工（完工）驗(yàn)收合格前，支付比例不超過 90％，余款工程竣工（完工）驗(yàn)收合格或約定服務(wù)期滿后支付。

（三）政府投資項(xiàng)目原則上不列支建設(shè)單位管理費(fèi) 如項(xiàng)目遠(yuǎn)離市區(qū)，需聘請專業(yè)人員管理等情況的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)用使用范疇列支，建設(shè)單位需編制建設(shè)單位管理費(fèi)的預(yù)算和用款計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后由財(cái)政部門核撥，建設(shè)單位管理費(fèi)需嚴(yán)格按規(guī)定開支，嚴(yán)禁挪用和改變資金用途。

（四）建設(shè)領(lǐng)域工人工資的支付管理 各職能單位需要求建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，建設(shè)單位編制發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確要求施工企業(yè)設(shè)立工資專戶。施工合同或協(xié)議中應(yīng)對施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資專戶、工程進(jìn)度款中工人工資款的比例、工資款撥付的期限作出明確約定，且確保足額支付應(yīng)付的工人工資。工人工資支付實(shí)行分賬管理。

（五）征收補(bǔ)償資金的管理 根據(jù)政府批準(zhǔn)的預(yù)算，由財(cái)政部門將資金撥付到相關(guān)部門，相關(guān)部門再支付至被征收人。相關(guān)部門對資金實(shí)行專戶、專項(xiàng)管理。預(yù)撥付征地補(bǔ)償及附著物補(bǔ)償按實(shí)結(jié)算，結(jié)余部分資金繳回國庫賬戶。

-9-（六）政府采購項(xiàng)目的支付比例按政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 實(shí)行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)項(xiàng)目的回購，由社會資本方提出申請，經(jīng)建設(shè)單位核實(shí)并出具意見后報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后，由財(cái)政部門安排資金按本辦法的有關(guān)規(guī)定和合同約定程序回購。

第四章

項(xiàng)目工程概、預(yù)、結(jié)算編制、審核和執(zhí)行

第十八條 政府投資項(xiàng)目概算的審核由政府規(guī)定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第十九條 政府投資建安工程費(fèi)單項(xiàng)投資 20 萬元以上（含 20 萬元）的項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算審核由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案和施工圖及時(shí)做好概算、預(yù)算編制，向縣財(cái)政部門提交概算審核批文、施工圖預(yù)算及其他相關(guān)文件申請項(xiàng)目預(yù)算審核。

第二十條 政府投資建安工程費(fèi)單項(xiàng)投資 20 萬元以下（不含 20 萬元）的項(xiàng)目，由建設(shè)單位按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制（具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)人員的部門可自行編制）及預(yù)、結(jié)算審核，并按相關(guān)程序辦理政府采購手續(xù)，縣財(cái)政部門事后抽查。

第二十一條 建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門或第三方審查核定的工程預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大或調(diào)整預(yù)算，不得擅自增加未納入工程預(yù)算的其他工程項(xiàng)目，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，-10-確需調(diào)整預(yù)算、增加工程項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《政府投資條例》和《××市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 實(shí)行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)的概、預(yù)、結(jié)算按本章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章

項(xiàng)目會計(jì)制度與財(cái)務(wù)核算

第二十三條 建設(shè)單位必須執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》、《財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度》以及國家關(guān)于基本建設(shè)投資的有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照國有建設(shè)單位會計(jì)核算辦法，建立會計(jì)賬簿，做好會計(jì)憑證及賬簿的記錄，完整、明晰、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動，并按財(cái)政部門的要求報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)報(bào)表及有關(guān)信息資料。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。大中型建設(shè)項(xiàng)目如需設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)及配備專職財(cái)務(wù)人員的，須報(bào)請縣政府審批。

第二十六條 建設(shè)單位發(fā)生分項(xiàng)工程報(bào)廢的，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，按規(guī)定分清造成工程報(bào)廢各方所承擔(dān)的責(zé)任，-11-并按規(guī)定程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的分項(xiàng)工程凈損失，作待核銷處理，項(xiàng)目完工（或取消）后沖銷相應(yīng)的資金。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生的城市綠化、項(xiàng)目報(bào)廢、水土保持、江河清障、航道清淤、取消項(xiàng)目可行性研究等不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理，在項(xiàng)目完工（或取消）并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，包括各項(xiàng)資金來源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方報(bào)財(cái)政部門審查同意后，辦理財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十九條 特許建設(shè)項(xiàng)目依照《中華人民共和國會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算。

第六章

建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與資產(chǎn)移交

第三十條 政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照財(cái)政支出績效評價(jià)相關(guān)規(guī)定對政府投資項(xiàng)目開展績效評價(jià)工作。

第三十一條 工程竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核和審批。工程結(jié)算審核結(jié)果后 60 日內(nèi)，建設(shè)單位需完成基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并向縣財(cái)政部門報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。項(xiàng)目設(shè)有專門機(jī)構(gòu)的，工程竣工后原機(jī)構(gòu)撤銷，但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的，原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管

-12-理人員仍需負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。項(xiàng)目預(yù)算單位協(xié)助建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)政部門在收到報(bào)告 3 個(gè)月內(nèi)出具批復(fù)意見。批復(fù)意見是辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法和財(cái)務(wù)管理規(guī)定編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。

第三十三條 建設(shè)單位在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，應(yīng)認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，對所屬的財(cái)產(chǎn)物資、臨時(shí)設(shè)備、工具器具等逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，填列清單，妥善保管，并按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生的形成資產(chǎn)部分的投資，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)所屬，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交、登記手續(xù)，并按下列辦法做好財(cái)務(wù)處理：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

（二）產(chǎn)權(quán)不屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理并沖銷相應(yīng)的資金來源，轉(zhuǎn)出投資的受讓單位按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度入賬。

（三）特許建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)移交由實(shí)施機(jī)關(guān)（單位）和

-13-使用單位共同審核后，辦理相關(guān)的移交手續(xù)。

第三十五條 辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)按照財(cái)政部門的要求提交相關(guān)的文件資料：

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；（二）其他資料。

第三十六條 基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的內(nèi)容，包括以下兩部分：

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表（表式見附件）；（二）竣工財(cái)務(wù)決算說明書，主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目概況； 2.會計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況； 3.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況； 4.基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議； 5.決算和概算的差異和原因分析； 6.需說明的其他事項(xiàng)。

第三十七條 實(shí)行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算編制由政府授權(quán)的建設(shè)單位負(fù)責(zé)，編制辦法和要求參照政府直接投資項(xiàng)目執(zhí)行。

第七章

附則

第三十八條 政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算的編制和

-14-審定，以及建設(shè)單位與施工單位對執(zhí)行過程中的工程造價(jià)爭議，按國家、省、市的有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施，有效期5 年。實(shí)施過程中與國家、省、市有關(guān)規(guī)定相沖突的，按國家、省、市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

第二篇：《海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》

海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府融資以及利用國債的資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）土地使用權(quán)出讓金；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配

2列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。

第八條 政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理平臺上報(bào)區(qū)發(fā)改局?？偼顿Y3000萬元以上（不含土地費(fèi)）的項(xiàng)目在申報(bào)計(jì)劃時(shí)需提供符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目建議書。

區(qū)發(fā)改局商區(qū)財(cái)政局編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議的審議意見，區(qū)發(fā)改局下達(dá)計(jì)劃。

凡列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃實(shí)施，確因特殊原因未能在當(dāng)啟動的，需及時(shí)向區(qū)發(fā)改局作出詳細(xì)的書面情況說明，區(qū)發(fā)改局在年中調(diào)整計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局相應(yīng)調(diào)整資金安排。項(xiàng)目在下一次實(shí)施時(shí)，必須重新申報(bào)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第九條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排資金，根據(jù)財(cái)政相關(guān)規(guī)定和程序撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。第十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不增加新的投資項(xiàng)目，因上級臨時(shí)下達(dá)計(jì)劃或緊急性、臨時(shí)性、突發(fā)性任務(wù)和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規(guī)定程序報(bào)批：對計(jì)劃總投資100 萬元以下的由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財(cái)政局初審，報(bào)建設(shè)單位分管副區(qū)長、區(qū)發(fā)改局分管副區(qū)長審批同意后追加；其余項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財(cái)政局初審，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議后，確定是否予以追加。

第三章 項(xiàng)目審批和管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后方可進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十二條 申報(bào)政府投資項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 項(xiàng)目建議書應(yīng)包括工程估算及項(xiàng)目資金落實(shí)情況等內(nèi)容，投資估算原則上不得超過政府投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)主管部門審查后，報(bào)區(qū)發(fā)改局審批。

6設(shè)計(jì)審計(jì)意見單。需進(jìn)行設(shè)計(jì)審計(jì)的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確，設(shè)計(jì)單位無正當(dāng)理由不按照設(shè)計(jì)審計(jì)意見修改或優(yōu)化設(shè)計(jì)，造成浪費(fèi)或費(fèi)用增加的，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

未列入設(shè)計(jì)審計(jì)的項(xiàng)目，建設(shè)單位可委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式確定招標(biāo)標(biāo)底；不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。

招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目的施工以及與工程有關(guān)的服務(wù)和貨物的采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。政府投資項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（二）與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（三）與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、代建等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的。

未達(dá)到以上限額的項(xiàng)目，可按照我區(qū)相關(guān)規(guī)定委托參建單位，由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管。

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)發(fā)改局審批、核準(zhǔn)。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第二十六條 在區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)審核；在市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦初審，招標(biāo)投標(biāo)工作完成后十五日內(nèi)，須交區(qū)招標(biāo)辦備案。未經(jīng)區(qū)招標(biāo)辦初審的項(xiàng)目不予備案。

單項(xiàng)合同價(jià)10萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報(bào)區(qū)招標(biāo)辦備案，區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局憑經(jīng)備案的合同分別撥付資金和進(jìn)行決算審計(jì)。

第二十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)文件訂立書面合同，約定合同價(jià)款。

合同內(nèi)容價(jià)款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標(biāo)投標(biāo)文件或合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。建立健全重大項(xiàng)目廉政合同備案制度。重大項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金國庫集中支付制度。

10元）以上且100 萬元以下的，經(jīng)建設(shè)單位向區(qū)政府報(bào)告申請，同意后予以調(diào)整；超過審核概算100萬元以上的，由建設(shè)單位提交區(qū)政府常務(wù)會議審議，同意后予以調(diào)整。上述經(jīng)費(fèi)調(diào)整后建設(shè)單位須向區(qū)財(cái)政局辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

第三十五條 政府投資項(xiàng)目工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位提交的工程結(jié)算進(jìn)行核對并編制竣工決算。政府投資項(xiàng)目竣工決算實(shí)行必審制，估算總投資50萬元以上的項(xiàng)目由區(qū)審計(jì)局組織審計(jì)，估算總投資50萬元以下的項(xiàng)目由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，區(qū)審計(jì)局組織抽查。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目完工后應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收，各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定后，區(qū)發(fā)改局組織初步設(shè)計(jì)會審的項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局組織竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查），其余項(xiàng)目委托項(xiàng)目主管部門組織竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。

任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。

第三十九條 區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開聯(lián)席會議等方式對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施方案評審、效能監(jiān)察、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、工程結(jié)算、資金使用情況、市場化配置等進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)每月分別將項(xiàng)目形象進(jìn)度情況和基建財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四十條 區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家有關(guān)規(guī)定對政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況對建設(shè)單位予以通報(bào)批評、建議暫停撥款、撤銷項(xiàng)目等處理。

第四十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評價(jià)制度。重大項(xiàng)目交付使用后，區(qū)發(fā)改局應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)后評價(jià)工作。后評價(jià)工作必須以項(xiàng)目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實(shí)際情況為依據(jù)，對項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改

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第三篇：政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企

業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體 制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具 有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資 主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由 省級政府、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由 省級政府確定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可

事項(xiàng)，實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級財(cái)政予以保障。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照

國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有 關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài) 環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方 面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督 管理。

項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方

案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干 預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國

家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理 時(shí)限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的

外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公 開。

第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn) 行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另

行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦 法執(zhí)行。

第二章

項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制

第九條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請 報(bào)告（一式 5 份）。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主選擇 具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改 革委員會核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資 質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十條項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

第十一條國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項(xiàng)目申

請報(bào)告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本、項(xiàng) 目核準(zhǔn)文件格式文本。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開 《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理 方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作 透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不 涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的 項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審 批文件；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù) 責(zé)。

第三章

核準(zhǔn)程序

第十四條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)

目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員

會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所在地 省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送 項(xiàng)目申請報(bào)告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng) 目，項(xiàng)目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初 審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報(bào)送。

國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央

管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國 務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革 委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并分別 附項(xiàng)目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意 見。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)展 和改革委員會審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

第十五條申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)一次告 知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出

具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理 的申報(bào)材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項(xiàng)目單位可以根據(jù)編 號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如

有必要，應(yīng)在 4 個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī) 構(gòu)進(jìn)行評估。編制項(xiàng)目申請報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān) 同一項(xiàng)目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承 擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評 估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu) 及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第十七條對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在 7 個(gè)工作日內(nèi) 出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面 審查意見的，視為同意。

第十八條對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)

目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于 特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

第十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后 個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項(xiàng)目核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20 個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng) 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長 期限的理由告知項(xiàng)目單位。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需 時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨 詢評估和專家評議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。

第二十條對于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不 同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。

屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委員

會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定 書。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書

應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定 并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時(shí)辦結(jié)、信 息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作 效率。

第二十二條項(xiàng)目單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有 異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章

核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目 進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不 產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理

規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期 2 年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 的 30 個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在 有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請 延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十六條取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形

之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 提出調(diào)整申請。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大 不利影響的；

（四）需要對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的 其他情形。

第五章

監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng) 規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn) 監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得 予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核 準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān) 管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全 生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通 制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審 批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有

關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察 機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；

（三）對符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重 后果的。

第三十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過

程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政 處分。

第三十二條工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家

評議的專家，在編制項(xiàng)目申請報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托 開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī) 和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假

申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受 理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法 責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將 其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第三十四條 對屬于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得

項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核 準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令 其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律 責(zé)任。

第六章

附則

第三十五條具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的省級政府有關(guān)部門

和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本 辦法的規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法。

第三十六條事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn) 目錄》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解 釋。

第三十八條本辦法自 2014年6月14日起施行?！镀?業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19 號令）同時(shí)廢止。

第四篇：政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法2014

政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法編輯

本詞條缺少信息欄、名片圖，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號發(fā)布。該《辦法》分總則、項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制、核準(zhǔn)程序、核準(zhǔn)內(nèi)容及效力、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）予以廢止。目錄

1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則

? 第二章 項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制 ? 第三章 核準(zhǔn)程序

? 第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力 ? 第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第11號

《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史 2014年5月14日

政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法 第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由省級政府確定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級財(cái)政予以保障。

第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。

第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第八條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告（一式5 份）。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。第十條 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（四）經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

第十一條 國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報(bào)送。

國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并分別附項(xiàng)目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意見。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委員會審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。第十五條 申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報(bào)材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項(xiàng)目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。編制項(xiàng)目申請報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估和專家評議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。

第二十條 對于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。

屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)國務(wù)院的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。

第二十二條 項(xiàng)目單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；

（五）對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

第二十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。第二十六條 取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）需要對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。

第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；

（三）對符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；

（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項(xiàng)目申請報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第三十三條 項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十四條 對屬于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。[3] 第六章 附 則

第三十五條 具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的省級政府有關(guān)部門和國務(wù)院行業(yè)管理部門，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法。

第三十六條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第19號令）同時(shí)廢止。

解讀

根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標(biāo)，全面貫徹“改進(jìn)工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務(wù)”的總體要求，修訂頒布了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求。實(shí)行核準(zhǔn)制，是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項(xiàng)目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項(xiàng)目申請報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，審查項(xiàng)目的“外部性”條件，了解項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。

《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準(zhǔn)行為的約束，將《辦法》的標(biāo)題由“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法”，修改為“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”；二是按照國務(wù)院發(fā)布的《核準(zhǔn)目錄（2013年本）》，明確了各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的分工；三是突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)僅對項(xiàng)目的“外部性條件”進(jìn)行審查，進(jìn)一步細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件，不得拖延辦理時(shí)限；四是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確各項(xiàng)環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率；五是進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的情形進(jìn)行了細(xì)化，明確了超越法定職權(quán)、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)督不力等情形。《辦法》更加突出強(qiáng)調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督。一是在立法目的中突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理”，切實(shí)體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，寓管理于服務(wù)；二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開，以加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督；三是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，全面提高核準(zhǔn)效率，并實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。同時(shí)，為增強(qiáng)可操作性，要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理環(huán)節(jié)要出具書面憑證，使項(xiàng)目單位可以根據(jù)書面憑證上的編號對核準(zhǔn)過程和結(jié)果進(jìn)行在線查詢、在線監(jiān)督；四是規(guī)定發(fā)展改革委將編制并頒布《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》、《主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本》，以指導(dǎo)項(xiàng)目單位和有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。同時(shí)，要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

《辦法》著重強(qiáng)化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)；二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；三是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)會同有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。對違規(guī)開工建設(shè)的項(xiàng)目要限期整改或者責(zé)令停止建設(shè)，并追究相關(guān)責(zé)任；四是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對項(xiàng)目單位在申請核準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄；五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第五篇：龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

發(fā)布時(shí)間： 2013年03月07日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提升行政效率，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《深圳市龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)管理暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合龍華新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用下列新區(qū)政府性資金和本級融資平臺所籌措資金進(jìn)行的50萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含單純設(shè)備購置項(xiàng)目）：

（一）財(cái)政預(yù)算資金；

（二）政府融資資金；

（三）國土基金（資金）；

（四）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）；

（五）政府存量資產(chǎn)收益；

（六）其他政府性資金。

第三條 使用上級政府資金的投資項(xiàng)目，上級政府對項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)主要用于不能通過市場機(jī)制有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。政府投資應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)投向公益領(lǐng)域、市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，引導(dǎo)推動創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會效益且具備建設(shè)條件。

第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)節(jié)約能源、資源，推行能源、資源節(jié)約技術(shù)，使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)保、安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第七條 龍華新區(qū)管委會（以下簡稱新區(qū)管委會）發(fā)展改革部門是新區(qū)政府投資項(xiàng)目的主管部門（以下簡稱新區(qū)投資主管部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃（以下簡稱投資計(jì)劃）的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理工作。新區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國土、審計(jì)及相關(guān)部門按職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）集中財(cái)力保障重點(diǎn)建設(shè)，量力而行，綜合平衡；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

（三）概算指導(dǎo)施工圖，概算控制工程總造價(jià)；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、合同履約擔(dān)保制、建設(shè)監(jiān)理制。

第二章 前期管理

第九條

實(shí)行政府投資項(xiàng)目儲備制度。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，由新區(qū)投資主管部門根據(jù)資金情況、實(shí)際需要、建設(shè)時(shí)間和程序、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，經(jīng)綜合平衡后列入項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目儲備庫實(shí)施分類動態(tài)管理，并建立擇優(yōu)和退出機(jī)制。

第十條 政府投資項(xiàng)目決策程序包括審批立項(xiàng)報(bào)告或項(xiàng)目建議書和投資匡算、可行性研究報(bào)告和投資估算、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算、單純設(shè)備購置項(xiàng)目的資金申請報(bào)告。

第十一條 政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和投資匡算、可行性研究報(bào)告和投資估算、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過由新區(qū)投資主管部門組織的評審?？偼顿Y1000萬元以上的項(xiàng)目應(yīng)召開專家評審會或咨詢會。

第十二條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請并批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可開展下一步工作。申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向新區(qū)投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書可以委托符合資質(zhì)的單位編制，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析。投資額在500萬元以下且較易實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)新區(qū)投資主管部門同意，可以用立項(xiàng)報(bào)告替代項(xiàng)目建議書。市政府、新區(qū)管委會會議紀(jì)要等文件確定要抓緊實(shí)施的項(xiàng)目，可以用立項(xiàng)報(bào)告替代項(xiàng)目建議書。

第十三條

新區(qū)投資主管部門在報(bào)新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批后予以批復(fù)立項(xiàng)。批復(fù)立項(xiàng)時(shí)，優(yōu)先考慮已列入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，同時(shí)可根據(jù)投資額適當(dāng)安排前期經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響、社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)組織聽證會或采用其他方式廣泛征求社會公眾的意見。

第十四條 項(xiàng)目立項(xiàng)獲批后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，同時(shí)編制可行性研究報(bào)告和投資估算，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送新區(qū)投資主管部門審批。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)文件的規(guī)定并達(dá)到要求的深度，主要論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性，包括論證合理的建設(shè)規(guī)模、進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的多方案比較并提出最優(yōu)方案和投資估算等。

第十五條 可行性研究報(bào)告獲批后，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定委托符合資質(zhì)的單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目總概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)性審查，新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的總體審查。項(xiàng)目總概算包括項(xiàng)目立項(xiàng)起至竣工交付使用所需的全部建設(shè)費(fèi)用，編制完成后由項(xiàng)目單位報(bào)新區(qū)投資主管部門審核。涉及征（收）地的，征（收）地補(bǔ)償資金不納入項(xiàng)目總概算，但申報(bào)項(xiàng)目總概算時(shí)應(yīng)提供經(jīng)審核的征（收）地補(bǔ)償測算報(bào)告。

第十六條 已批復(fù)投資額在3000萬元以下或急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)新區(qū)投資主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位可以免做可行性研究直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算，但初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充論證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

第十七條 項(xiàng)目總概算經(jīng)初步審查，按以下程序批復(fù)：

（一）1000萬元以下的，報(bào)新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批后批復(fù)；

（二）1000萬元至8000萬元的，報(bào)新區(qū)管委會審定后批復(fù)；

（三）8000萬元以上的，經(jīng)新區(qū)管委會審議再報(bào)新區(qū)黨工委審定后批復(fù)。

第十八條

項(xiàng)目總概算確定后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。尚未進(jìn)入實(shí)施階段因客觀原因確需突破項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重新調(diào)整項(xiàng)目總概算送審，由新區(qū)投資主管部門根據(jù)超出幅度按以下程序批復(fù)：

（一）不超過10%且超出金額在1000萬元以下的，報(bào)新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批后批復(fù)；

（二）超過10%或超出金額在1000萬元以上的，報(bào)新區(qū)管委會審定后批復(fù)。項(xiàng)目單位或項(xiàng)目建設(shè)單位一年內(nèi)多次出現(xiàn)預(yù)算超概算情況的，需向新區(qū)專題報(bào)告。

第十九條 單純設(shè)備購置類項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制資金申請報(bào)告報(bào)審，由新區(qū)投資主管部門按第十七條規(guī)定的權(quán)限報(bào)批。資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的單位編制，應(yīng)包括項(xiàng)目的必要性和主要內(nèi)容、申請資金的主要原因及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他情況，并達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。

第三章 建設(shè)管理

第二十條 政府投資項(xiàng)目可試行代建制。代建制的操作辦法由新區(qū)投資主管部門另行制定。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等貨物采購必須依法實(shí)行招標(biāo)采購。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位正式掛網(wǎng)進(jìn)行施工招標(biāo)前，應(yīng)先取得新區(qū)投資主管部門下達(dá)的新開工項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第二十三條 新區(qū)直屬部門負(fù)責(zé)的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行工程建設(shè)資金直接支付制度。辦事處負(fù)責(zé)的政府投資項(xiàng)目，由新區(qū)財(cái)政部門按照程序?qū)⒏骺铐?xiàng)撥付到辦事處。工程建設(shè)資金具體支付辦法由新區(qū)財(cái)政部門另行制定。政府投資項(xiàng)目資金專款專用。新區(qū)財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二十四條 實(shí)行工程變更備案制度，具體的備案規(guī)定由新區(qū)審計(jì)部門另行制定。發(fā)生工程變更按以下情況處理：

（一）預(yù)計(jì)累計(jì)發(fā)生的工程變更不會導(dǎo)致工程總造價(jià)突破項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)新區(qū)審計(jì)部門備案。新區(qū)財(cái)政部門憑新區(qū)審計(jì)部門的工程變更備案回執(zhí)及項(xiàng)目建設(shè)單位的進(jìn)度報(bào)表同期支付工程變更款。

（二）預(yù)計(jì)累計(jì)發(fā)生的工程變更會導(dǎo)致工程總造價(jià)突破項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位在依次取得新區(qū)審計(jì)部門和投資主管部門審查意見后按第十八條規(guī)定的權(quán)限報(bào)批。新區(qū)投資主管部門根據(jù)審定結(jié)果重新確認(rèn)項(xiàng)目總投資。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算。規(guī)劃、環(huán)評、消防、民防、水保等分項(xiàng)竣工驗(yàn)收由各職能部門負(fù)責(zé)，新區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理竣工驗(yàn)收備案。工程結(jié)算、竣工決算由新區(qū)審計(jì)部門審定。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目竣工后形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審計(jì)完成后三十日內(nèi)向新區(qū)財(cái)政部門報(bào)送辦理竣工財(cái)務(wù)決算資料，新區(qū)財(cái)政部門據(jù)此進(jìn)行決算批復(fù)，并依據(jù)決算批復(fù)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)登記后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四章 計(jì)劃和資金管理

第二十八條 政府投資項(xiàng)目所需資金通過投資計(jì)劃動態(tài)安排。新區(qū)投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的要求，綜合平衡政府投資供求情況，編制投資計(jì)劃。下的投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在本結(jié)束前編制完畢。

第二十九條

投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列出：政府投資總額以及具體項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位或項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、資金來源、建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、以前累計(jì)安排投資、安排投資、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地址和其它應(yīng)當(dāng)說明的情況等內(nèi)容。

第三十條 政府投資項(xiàng)目按性質(zhì)分為續(xù)建、新開工和前期項(xiàng)目。投資計(jì)劃安排續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目建設(shè)資金以及前期工作經(jīng)費(fèi)。續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是以前已開工本繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目。投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。新開工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是已核定概算、預(yù)計(jì)本可開工建設(shè)的項(xiàng)目。年內(nèi)確定可開工的項(xiàng)目，新區(qū)投資主管部門可在投資計(jì)劃中安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。同時(shí)，新區(qū)投資主管部門可在投資計(jì)劃中預(yù)留資金，用于年內(nèi)安排已具備開工條件的項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指以前已立項(xiàng)、本預(yù)計(jì)不能開工或本新增立項(xiàng)的項(xiàng)目。新區(qū)投資主管部門可在投資計(jì)劃中預(yù)留資金，用于年內(nèi)給已立項(xiàng)的項(xiàng)目追加前期經(jīng)費(fèi)，或?yàn)楫?dāng)年新批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目安排前期經(jīng)費(fèi)。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行ABC分類動態(tài)管理。A類項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目、B類項(xiàng)目為新開工項(xiàng)目、C類項(xiàng)目為前期項(xiàng)目。B類項(xiàng)目需跨建設(shè)的，在下一應(yīng)轉(zhuǎn)為A類。C類項(xiàng)目具備開工條件的可轉(zhuǎn)為B類。切塊管理的專項(xiàng)資金可直接列為A類項(xiàng)目。定額補(bǔ)助及資金申請報(bào)告已獲批的單純設(shè)備購置項(xiàng)目可直接列入B類項(xiàng)目，并安排相應(yīng)的資金。

第三十二條

新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)編制投資計(jì)劃并按規(guī)定程序征求意見后依次報(bào)新區(qū)管委會、黨工委審定。投資計(jì)劃一經(jīng)審定，新區(qū)投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施。投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得變更。

第三十三條 投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，在不突破政府投資總額的情況下，新區(qū)投資主管部門可根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)度情況調(diào)整資金安排。確需調(diào)整政府投資總額的由新區(qū)投資主管部門編制調(diào)整方案，并依次報(bào)新區(qū)管委會、黨工委審定。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 政府投資項(xiàng)目逐步試行稽察制度和后評價(jià)制度。具體辦法由新區(qū)投資主管部門另行制定。

第三十五條 新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在每一計(jì)劃內(nèi)至少向新區(qū)管委會報(bào)告一次計(jì)劃的執(zhí)行情況。

第三十六條 新區(qū)審計(jì)部門對政府投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)結(jié)論，對項(xiàng)目建設(shè)、評審、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位均具有約束力。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物的顯著位置公示。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話號碼或其他投訴舉報(bào)方式。

第六章 責(zé)任追究

第三十八條 將政府投資項(xiàng)目前期工作完成時(shí)間和質(zhì)量納入績效考核體系，加強(qiáng)對前期工作的監(jiān)督管理。

第三十九條 各參與政府投資項(xiàng)目管理的職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由新區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位中出現(xiàn)下列問題之一的，由新區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任后出具處理意見。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工招標(biāo)；

（二）未依法組織招標(biāo)和政府采購；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或壓縮建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容；

（四）實(shí)施不合理工程變更;

（五）因主觀故意造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后；

（六）轉(zhuǎn)移、擠占或者挪用建設(shè)資金；

（七）未按各環(huán)節(jié)規(guī)定要求開展工作；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條 咨詢、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位對政府投資項(xiàng)目出具與事實(shí)不符意見的，由新區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。第七章 附則 第四十二條 本辦法提及的“以上”的均包含本數(shù)，“以下”、“以內(nèi)”不包含本數(shù)。第四十三條 本辦法授權(quán)新區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，《龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（深龍華管〔2012〕2號）同時(shí)廢止。