第一篇：泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金撥付管理辦法

泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金撥付管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)公共權(quán)力陽光運(yùn)行，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目資金的管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政預(yù)算外資金（含土地經(jīng)營收益）以及由政府投融資平臺(tái)融資所安排的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 政府投資項(xiàng)目資金指從各種渠道籌措的政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)性資金

1．上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2．財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

3．基金預(yù)算安排的資金；

4．政府非稅收入安排的資金。

（二）政府性融資或借款

1．國家開發(fā)銀行貸款；

2．商業(yè)銀行貸款；

3．外國政府及國際金融組織貸款；

4．國債轉(zhuǎn)貸資金；

5．國有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6．財(cái)政借款和其他借款。

第五條 政府投資項(xiàng)目資金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)算管理原則、?？顚Ｓ迷瓌t、效益優(yōu)先原則。

第二章 政府投資項(xiàng)目資金的計(jì)劃安排

第六條 市發(fā)改委、財(cái)政局等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，依照本年度財(cái)政可用財(cái)力及社會(huì)綜合財(cái)力的預(yù)測(cè)情況，匯總本年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計(jì)劃的，按原計(jì)劃報(bào)批程序調(diào)整政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，因建設(shè)需要新增立項(xiàng)的項(xiàng)目，必須由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等部門調(diào)研后報(bào)市政府審議通過，按照程序追加政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第八條 按規(guī)定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)采購等，應(yīng)根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 政府投資項(xiàng)目資金的撥付管理

第九條 政府投資項(xiàng)目資金撥付原則。政府投資項(xiàng)目資金的撥付應(yīng)遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按年度投資計(jì)劃、預(yù)算、合同、項(xiàng)目進(jìn)度，辦理資金撥付。政府投資項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行，任何單位和部門不得突破核定的規(guī)模和投資額。

第十條 政府投資項(xiàng)目資金的撥付辦法。

（一）按照財(cái)政國庫集中支付改革要求，具備條件的應(yīng)通過直接支付的方式，將政府投資項(xiàng)目資金撥付給設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等。

（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，由財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行管理。

（三）政府投資項(xiàng)目資金必須實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目法人單位應(yīng)在銀行開設(shè)專項(xiàng)賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶的印鑒章由項(xiàng)目法人單位財(cái)務(wù)章、法人代表章、財(cái)務(wù)總監(jiān)章組成。

第十一條 政府投資項(xiàng)目資金撥付實(shí)行月度計(jì)劃申請(qǐng)，具體撥付程序如下：

（一）撥付申請(qǐng)。各項(xiàng)目法人單位須在每月25日前根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃填制“泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目月度用款計(jì)劃申請(qǐng)表”，表中需填寫項(xiàng)目預(yù)算、已撥付資金、本次申請(qǐng)金額以及款項(xiàng)明細(xì)用途、收款單位、賬號(hào)等內(nèi)容，同時(shí)須提供以下相關(guān)資料報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)，包括：

1．工程承包合同書（只提交一次）；

2．招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書（只提交一次）；

3．施工圖預(yù)算（只提交一次）；

4．工程進(jìn)度情況書面報(bào)告；

5．已完工程結(jié)算單；

6．對(duì)拆遷項(xiàng)目，具體提供到戶的拆遷協(xié)議書、評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)權(quán)證、土地證、拆遷戶的領(lǐng)款手續(xù)等資料；

7．對(duì)多渠道投資的項(xiàng)目，還要提交配套資金的到位情況報(bào)告；

8．發(fā)票及其他有關(guān)資料。

（二）撥付審核。財(cái)務(wù)總監(jiān)在收到項(xiàng)目法人單位的撥付申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算、用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，審核申請(qǐng)撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項(xiàng)填報(bào)內(nèi)容，通過實(shí)地考察、查賬、審驗(yàn)合同等方式，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。

對(duì)項(xiàng)目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報(bào)材料，財(cái)務(wù)總監(jiān)將審核同意的全部材料報(bào)送至市財(cái)政局。對(duì)手續(xù)不完備、資料不齊全的撥付申請(qǐng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目法人單位按規(guī)定補(bǔ)齊材料，材料齊全后方進(jìn)入審核程序。

市財(cái)政局一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并確定撥款額度，報(bào)市政府最終審核同意后方可撥款。

（三）資金撥付。政府投資項(xiàng)目不支付工程預(yù)付款。工程款原則上按月支付，每月支付和累計(jì)支付工程款不超過完成工程量的70％，項(xiàng)目法人單位及時(shí)將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥施工和相關(guān)單位，當(dāng)工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的70％時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)核定工程決算造價(jià)，并在工程竣工驗(yàn)收合格并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，付至工程決算造價(jià)的90％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是市財(cái)政局預(yù)算安排的資金項(xiàng)目，由市財(cái)政局將工程項(xiàng)目價(jià)款撥付至項(xiàng)目法人單位；市相關(guān)國有投資公司融資的項(xiàng)目，由市相關(guān)國有投資公司將工程項(xiàng)目價(jià)款撥付至項(xiàng)目法人單位。

第十二條 政府投資項(xiàng)目完成后有結(jié)余資金的，財(cái)政安排的應(yīng)全額上繳市財(cái)政部門；其他結(jié)余資金按原渠道退回。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結(jié)余資金。

第四章 政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查

第十三條 在政府投資項(xiàng)目建設(shè)期間，發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)需要，可以深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，掌握工程進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目資金：

（一）違反國家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

（二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）項(xiàng)目資金未按規(guī)定?？顚Ｓ谩舸鎯?chǔ)的；

（四）配套資金來源不落實(shí)或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

（六）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

（七）不按時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的；

（八）未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的；

（九）超過概算建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理調(diào)整概算或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

（十）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施單位、個(gè)人弄虛作假騙取、截留、挪用等未專款專用項(xiàng)目資金的行為，根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第五章 附 則

第十六條 市各融資平臺(tái)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請(qǐng)納入政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項(xiàng)目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二章 項(xiàng)目的審批

第八條 立項(xiàng)審批。

（一）項(xiàng)目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并，只報(bào)可行性研究報(bào)告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)議研究同意。

（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項(xiàng)目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)重新立項(xiàng)。

第九條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人；重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項(xiàng)目法人。

第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

（一）初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

初步設(shè)計(jì)概算由投資綜合管理部門委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算超過原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

（二）施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報(bào)政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計(jì)、審查任務(wù)。

應(yīng)設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查。

第十一條 建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報(bào)告后，列入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。安排計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫中提取。

第三章 投資計(jì)劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財(cái)政部門銜接財(cái)政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項(xiàng)目投資建議計(jì)劃。

第十三條 編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)安排新開工項(xiàng)目。

第十四條 初步設(shè)計(jì)和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，作為新開工項(xiàng)目列入投資計(jì)劃。暫不符合新開工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目，作為待安排項(xiàng)目暫列投資計(jì)劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)人代會(huì)審議通過。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)建設(shè)資金，明確資金來源。對(duì)于資金未落實(shí)的不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項(xiàng)目。

第十六條 投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項(xiàng)工程下達(dá)正式計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。

第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報(bào)批。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)

第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃，財(cái)政部門依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%的預(yù)付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項(xiàng)目，其他資金應(yīng)及時(shí)同比例落實(shí)到位，對(duì)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不出具進(jìn)度審核意見書，財(cái)政部門不撥付資金。

第二十條 對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度。

投資綜合管理部門對(duì)實(shí)施代理建設(shè)制度的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。

第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資，依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價(jià)款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報(bào)投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計(jì)劃外工程，不追加投資計(jì)劃，不予綜合驗(yàn)收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%、非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收”的原則執(zhí)行。

（一）項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財(cái)政部門進(jìn)行審查，審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告書，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，非生產(chǎn)性項(xiàng)目在工程竣工決算審計(jì)完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門實(shí)行年終向市政府報(bào)告竣工驗(yàn)收情況制度。

第二十七條 財(cái)政部門在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場(chǎng)價(jià)格信息。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十九條 市重大項(xiàng)目稽察辦實(shí)施全過程稽察。

第三十條 市財(cái)政部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第三十一條 市審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假，或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報(bào)電話及其他投訴舉報(bào)方式，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的；

（二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三篇：天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金的項(xiàng)目，以及市級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的主管部門，市直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

第四條 政府投資重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（五）符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項(xiàng)目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項(xiàng)目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國家另有規(guī)定外，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡化為可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置手續(xù)，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審，特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)資金來源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國家有關(guān)主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項(xiàng)目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項(xiàng)目，報(bào)省政府投資主管部門審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目資金來源予以劃分：

1.對(duì)于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目規(guī)模分級(jí)審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項(xiàng)目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗(yàn)收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項(xiàng)目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗(yàn)收。

2.對(duì)于市、縣區(qū)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗(yàn)收。

（三）黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項(xiàng)目無論資金來源一律實(shí)行審批制。

第十一條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)省上有關(guān)部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對(duì)口行業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第三章 資金申報(bào)及安排

第十三條 需要申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請(qǐng)報(bào)告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報(bào)省政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等，并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

（三）申請(qǐng)政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)。第十六條 政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，平等對(duì)待各類投資主體。

第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時(shí)序安排，政府投資主管部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十八條 各級(jí)政府投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目投資計(jì)劃。第十九條 政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保專款專用，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或確定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項(xiàng)目按照國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，報(bào)原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門組織驗(yàn)收。

第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金情況報(bào)投資主管部門，結(jié)余資金上交財(cái)政部門。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察?；靾?bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。第二十八條 財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法違紀(jì)行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項(xiàng)資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金、政府性債券和基金的項(xiàng)目以及國家、省上另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會(huì)捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目的管理，除國家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第四篇：財(cái)政資金撥付管理

財(cái)政資金撥付管理制度

市級(jí)財(cái)政資金的收付，嚴(yán)格按照《萍鄉(xiāng)市財(cái)政局預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三線運(yùn)行改革實(shí)施方案》的精神制定管理制度，使財(cái)政資金撥付更加程序化和規(guī)范化，確保財(cái)政資金的安全。

市級(jí)財(cái)政資金包括：市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金（即國庫單一賬戶資金，下同）、市級(jí)財(cái)政專戶資金（含市級(jí)預(yù)算外資金、其他市級(jí)財(cái)政專戶資金）及其他財(cái)政性資金。

市級(jí)財(cái)政資金的撥付管理包括：資金賬戶管理、用款計(jì)劃審批、資金撥付與調(diào)度、撥款印鑒管理活動(dòng)過程。

一、資金賬戶管理

市級(jí)財(cái)政資金賬戶管理包括：市級(jí)預(yù)算單位及市財(cái)政局內(nèi)部各類資金賬戶開戶審批、備案及日常監(jiān)督管理。財(cái)政資金賬戶管理實(shí)行專人專崗，具體辦理資金賬戶的開戶審批、年檢、信息登記備案及日常管理工作。

市級(jí)財(cái)政資金專戶要逐步納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)行所有財(cái)政資金“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。

二、用款計(jì)劃的審批

預(yù)算單位用款計(jì)劃實(shí)行初審、復(fù)審和終審三級(jí)審批制，采用按月批復(fù)方式下達(dá)。國庫科根據(jù)預(yù)算單位編制的分月用款計(jì)劃，按照財(cái)政支出的資金性質(zhì)和范圍，批復(fù)下達(dá)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付用款額度。財(cái)政資金用款額度內(nèi)可以累加使用。國庫科每月25日(節(jié)假日順延，下同)，通過“國庫集中支付網(wǎng)”將下個(gè)月財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃下達(dá)預(yù)算單位，并將財(cái)政授權(quán)支付用款額度下達(dá)代理銀行，財(cái)政直接支付和授權(quán)支付匯總清算額度通知人民銀行。

三、財(cái)政資金的撥付

財(cái)政資金的撥付包括市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、市級(jí)財(cái)政專戶資金（含市級(jí)預(yù)算外資金、其他市級(jí)財(cái)政專戶資金）和其他財(cái)政性資金的撥付，采用國庫集中支付和實(shí)撥資金兩種方式撥付。

納入國庫集中支付市級(jí)財(cái)政資金的撥付按照《萍鄉(xiāng)市市級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法》等規(guī)定，采用國庫集中支付方式辦理。

未納入國庫集中支付市級(jí)財(cái)政資金的撥付采用實(shí)撥資金方式，實(shí)行經(jīng)辦、初審、復(fù)審三崗負(fù)責(zé)制。

1、經(jīng)辦崗對(duì)局業(yè)務(wù)科室送達(dá)登記的撥款申請(qǐng)憑證進(jìn)行初審。審核內(nèi)容：預(yù)算科目及編碼、單位申請(qǐng)撥款數(shù)、財(cái)政核定撥款數(shù)、資金來源（預(yù)算來源及預(yù)算指標(biāo)文件）、歸口業(yè)務(wù)科室簽章等各憑證要素是否齊全、清晰、準(zhǔn)確。

“撥款申請(qǐng)憑證”包括撥付預(yù)算內(nèi)資金使用的“撥款申請(qǐng)書”，撥付預(yù)算外財(cái)政專戶資金、財(cái)政專戶資金使用的“財(cái)政撥款申請(qǐng)單”。

2、經(jīng)辦崗按照財(cái)政資金撥付審批權(quán)限，對(duì)撥付非大宗財(cái)政資金的，報(bào)科長簽批；對(duì)撥付大宗財(cái)政資金的，經(jīng)科長審核后，報(bào)局長審批?！按笞谪?cái)政資金”是指對(duì)預(yù)算單位單筆在500萬元以上的撥款。

3、初審崗根據(jù)已審核的簽批意見，電腦開具“預(yù)算撥款憑證”、“財(cái)政專戶撥款憑證”。撥款憑證上的付款單位信息、收款單位信息、撥款金額、用途、支出科目等應(yīng)準(zhǔn)確無誤。

4、初審崗、復(fù)審崗依據(jù)撥款申請(qǐng)憑證對(duì)開具的撥款憑證及其附件進(jìn)行全面復(fù)核。無誤后，由初審崗、復(fù)審崗分別加蓋撥款印鑒章辦理資金撥付手續(xù)。

四、撥款印鑒管理

撥款印鑒章由單位公章、法人章組成。撥款印鑒章按專人保管、分離制約原則，實(shí)行專用保險(xiǎn)柜保管，其中任何一崗不得同時(shí)管理兩枚印鑒章。

印鑒保管人對(duì)撥款憑證審核無誤后，應(yīng)由本人加蓋印鑒章，不得擅自轉(zhuǎn)于他人代理。印鑒章不得離開保管人視線，保管人如離開應(yīng)及時(shí)放入保險(xiǎn)柜內(nèi)鎖好。

印鑒保管實(shí)行AB崗管理。A崗保管人出差、休假或請(qǐng)假時(shí)，要將印鑒章移交給B崗保管人，并辦好印鑒章交接登記手續(xù)，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)交。代管人員要認(rèn)真履行代保管職責(zé)，嚴(yán)禁交叉代管。

第五篇：某縣級(jí)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

**市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規(guī)范全市政府投資項(xiàng)目管理，建立科學(xué)的政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據(jù)《***人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（*政?2004?59號(hào)）、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號(hào))精神和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市政府財(cái)政基本建設(shè)資金、城建資金、政府性基金和其他財(cái)政性資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及政府部門（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過借貸、對(duì)外合作等融資方式籌集安排的的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 政府投資主要用于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；非營利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目等。

第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國有資產(chǎn)、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目前期管理

（七）招標(biāo)方案；

（八）節(jié)能評(píng)估文件；

（九）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告前應(yīng)根據(jù)需要組織有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請(qǐng)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算；

（二）規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用證；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（五）行業(yè)主管部門的審查意見；

（六）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資規(guī)模，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項(xiàng)目前期工作至決算所需的一切費(fèi)用（包括土地使用費(fèi)用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。

初步設(shè)計(jì)和投資概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算10％以上的；

（二）超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算金額在300萬元以上的；

（四）施工圖預(yù)算和經(jīng)審查合格的施工圖；

（五）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件。

第十八條 政府投資項(xiàng)目的投資預(yù)算，必須經(jīng)政府投資評(píng)審，政府投資評(píng)審后的投資預(yù)算才能作為建設(shè)單位對(duì)外招標(biāo)和簽定工程合同的依據(jù)，否則，不準(zhǔn)開工建設(shè)，財(cái)政局不予下達(dá)資金支出預(yù)算。審計(jì)部門要提前介入，投資預(yù)算的財(cái)政評(píng)審結(jié)果要送審計(jì)部門存檔。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制。

第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購和公開招標(biāo)，有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第二十一條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位確需進(jìn)行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進(jìn)行，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，達(dá)到以下條件后，方可開工建設(shè)。

（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)（或項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或備案），其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民

78項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的；

（六）未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；

（七）無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;

（八）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審批政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；

（六）未依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)的；

（七）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

第四十一條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報(bào)省級(jí)及以上行政管理部門審批的政府投資項(xiàng)目，國家、省對(duì)審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

2014年8月29日