加強主城區(qū)城市棚戶區(qū)征收改造工作的意見

為有效解決我市主城區(qū)尚未征收改造的城市棚戶區(qū)項目面臨的瓶頸問題，適應(yīng)國家相關(guān)政策調(diào)整，加快棚戶區(qū)征收改造進度，規(guī)范主城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（第590號國務(wù)院令）、《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》、《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(x政發(fā)〔20XX〕X號)、《關(guān)于加快推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(X政規(guī)〔20XX〕X號)等有關(guān)政策法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，制定本意見。

本意見中的城市棚戶區(qū)項目，重點是指我市主城區(qū)國有土地上危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后，符合X政規(guī)〔20XX〕X號文件成片改造條件，按照國家征收條例規(guī)定符合公共利益需要和“四規(guī)劃、一計劃”的舊城區(qū)改建項目。規(guī)范棚戶區(qū)項目征收改造，遵循以下原則：一是轄區(qū)政府主導(dǎo)實施、市級政策支持、最大讓利于區(qū)原則；二是地塊平衡、區(qū)域平衡相結(jié)合，確實難以平衡的全市平衡原則；三是鼓勵就近異地安置，疏解主城區(qū)人口原則；四是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設(shè)計、質(zhì)量、配套、環(huán)境“五個最好”原則。

一、加強棚戶區(qū)改造規(guī)劃和土地供應(yīng)

（一）轄區(qū)政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌做好前期論證、摸底調(diào)查、房源組織、土地匹配、協(xié)議簽訂、安置補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

（二）鼓勵異地安置方式。由轄區(qū)政府依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃，制定好項目改造方案，結(jié)合居民意愿，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢好、配套設(shè)施全的地塊作為安置區(qū)域，編制安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃、確定安置區(qū)用地面積和建設(shè)規(guī)模等。

（三）嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，降低棚戶區(qū)改造開發(fā)強度。對原出具過規(guī)劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區(qū)改造地塊，各項規(guī)劃指標均須符合《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》要求，居住容積率不大于2.9。原確定居住容積率超過2.9的，一律調(diào)整為2.9，高標準保障城市建設(shè)品質(zhì)和居住街坊的宜居環(huán)境。改造范圍用地規(guī)模小于1公頃的，征收后由市政府進行統(tǒng)籌使用，改造范圍內(nèi)不再安排建設(shè)回遷住宅。

以下兩種情形，經(jīng)市住建部門認定同意后，原確定的容積率和計容方式、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標繼續(xù)有效；并按照原規(guī)范審定規(guī)劃方案，不再按照新《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》校核。

1已取得拆遷許可證并簽訂拆遷補償安置協(xié)議的。

2本意見印發(fā)時，已經(jīng)下達征收決定且簽訂征收補償協(xié)議不少于50%的（不包含2018年11月底下達征收決定的20個項目）。

（四）轄區(qū)政府在本區(qū)做地項目中就近選擇相對集中、面積較大、可持續(xù)開發(fā)建設(shè)的地塊，按照“五個最好”原則建設(shè)高品質(zhì)安置房。匹配地塊的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入年度城建計劃并保證建設(shè)實施。

（五）棚戶區(qū)改造項目與匹配地塊統(tǒng)一核算分攤成本，享受同等的棚戶區(qū)改造政策，為保證匹配地塊的居住品質(zhì)，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據(jù)《容積率指標管理規(guī)定》（修訂版）核定匹配地塊居住容積率達不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規(guī)動態(tài)維護程序后出具規(guī)劃條件。

（六）轄區(qū)政府應(yīng)根據(jù)棚戶區(qū)改造要求，會同相關(guān)部門按照棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策測算項目的成本、支出，結(jié)合擬匹配土地的區(qū)位地價和容積率等，統(tǒng)籌測算需匹配的土地面積并提出相應(yīng)的匹配地塊，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究確定后，申請經(jīng)棚戶區(qū)改造主管部門核定，提交市政府常務(wù)會研究批準后，予以匹配土地，匹配地塊除實際匹配棚改項目的土地面積后如有剩余，可由區(qū)政府處置，收益用于彌補棚戶區(qū)改造資金缺口。棚戶區(qū)征收項目及匹配土地可視為同一項目，按照國發(fā)﹝2013﹞25號文件鼓勵民間資本參與改造，轄區(qū)政府做地按

X政發(fā)﹝20XX﹞X號文件執(zhí)行。

（七）市政府批準匹配的土地面積和地塊后，轄區(qū)政府組織開展棚戶區(qū)改造項目和匹配地塊的征收和土地整理工作。

（八）棚戶區(qū)改造項目嚴格執(zhí)行一級開發(fā)、二級開發(fā)分離。棚戶區(qū)改造項目及匹配地塊以公開出讓方式供地。

二、多渠道籌措資金

（一）各區(qū)按照市政府《關(guān)于加快推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的意見》(X政規(guī)〔20XX〕X號)精神，統(tǒng)一核算棚戶區(qū)改造項目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區(qū)改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國家和省基金后，全部用于棚戶區(qū)改造，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用或變相挪用。

（二）各區(qū)根據(jù)棚改項目進展情況申請列入國家、省年度棚改計劃任務(wù)，完善相關(guān)資料，市住建局、市財政局配合，全力爭取棚戶區(qū)改造專項債券，彌補資金不足。

（三）各區(qū)、市住建局將擬實施改造項目申請列入國家、省棚戶區(qū)改造計劃，爭取上級保障性安居工程專項補助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施補助資金。

（四）各區(qū)按市政府《關(guān)于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(X政發(fā)〔20XX〕X號)規(guī)定分享的收益，向棚戶區(qū)改造傾斜。

（五）各區(qū)依法合規(guī)籌措的其它資金。

三、鼓勵就近異地安置

（一）征收住宅類房屋時，被征收人可以選擇貨幣補償、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或就近異地安置。

1、貨幣補償：鼓勵被征收人采取貨幣補償方式自行購買房屋進行安置，對選擇貨幣補償方式的被征收人，給予不超過被征收房屋市場評估價值的25%獎勵。

2、原地產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人選擇在征收范圍內(nèi)安置的，被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋等價值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場價結(jié)算。

3、就近異地安置：被征收人選擇政府安排的就近異地安置房的，被征收房屋與異地安置房等價值部分，可按政府限定價結(jié)算，因房屋不可分割超出部分可按優(yōu)惠價結(jié)算，具體標準在征收補償方案中明確。限定價由轄區(qū)政府按照不低于市場評估價格70%的原則確定，優(yōu)惠價可參照成本價格確定。區(qū)政府對選擇異地安置房的被征收人，可給予異地安置獎勵。征收安置房的戶型由各區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)項目實際情況設(shè)計，征收安置房原則上貼近面積安置。

（二）最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場評估價補足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場評估價補足45平方米，其他搬遷費、臨時安置、獎勵等補償均按原面積計算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優(yōu)惠價購買。下列情況不屬于補助范圍：非本市戶口；被征收家庭成員名下有非住宅房屋的；暫停辦理有關(guān)手續(xù)的書面通知發(fā)布后結(jié)婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的；產(chǎn)權(quán)人未成年且父母在本市他處有住房的；其它不當(dāng)增加補償成本的行為。

（三）司法強制執(zhí)行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定準予強制執(zhí)行后,由作出征收補償決定的政府組織實施。

四、明確屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任

（一）區(qū)政府是棚戶區(qū)征收改造工作責(zé)任主體，對具體的棚戶區(qū)征收改造項目負總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)征收改造項目相關(guān)問題，妥善處理遺留問題。

具體包括：負責(zé)組建專班研究制定棚戶區(qū)征收改造實施方案，對棚戶區(qū)項目進行征收等工作（包括申報房屋征收計劃、公布征收范圍、擬定補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、作出征收決定、組織開展評估、簽訂安置協(xié)議、房屋拆除、申請并實施強制執(zhí)行、安置房數(shù)量和土地面積測算、房屋定價等）；負責(zé)引進社會資本，籌集改造資金，組織實施安置房建設(shè)等工作（包括申請貸款、土地取得、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、施工建設(shè)、成本測算等）。

（二）市政府有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，加強政策支持和指導(dǎo)，建立綠色通道，配合區(qū)政府為項目做好服務(wù)。

1、市住建部門負責(zé)征收改造項目列入征收計劃和棚改計劃、征收方案平衡、回遷面積認定、清場驗收、回遷面積函告行政審批部門等工作，對各區(qū)工作進展進行日常督導(dǎo)。

2、市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃審批手續(xù)，提供耕地占補平衡指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、征地組卷報批、土地供應(yīng)手續(xù)、涉及控規(guī)動態(tài)維護的按程序履行控規(guī)動態(tài)維護程序等。

3、市財政部門負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)申報棚戶區(qū)改造專項債券，落實相關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策等工作。

4、市發(fā)改、行政審批、城管、衛(wèi)健、稅務(wù)、教育、水利及其它有關(guān)部門，分別按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

五、本意見適用于長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)和高新區(qū)，其它縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

六、市政府之前出臺文件的相關(guān)條款規(guī)定，與本意見不符的，統(tǒng)一按本意見執(zhí)行。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。