第一篇：福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《福建省計劃生育條例》的決定

【發(fā)布單位】81301 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1991-06-28 【生效日期】1991-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于修改《福建省計劃生育條例》的決定

（1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議根據(jù)省第七屆人民代表大會第三次會議“關(guān)于要求補充完善《福建省計劃生育條例》”的第51號議案和省人民政府關(guān)于提請修改《福建省計劃生育條例》的議案，決定對《福建省計劃生育條例》作如下修改：

一、一、第五條第一款修改為：“提倡晚婚，推行晚育。男二十五周歲，女二十三周歲以上結(jié)婚為晚婚。已婚婦女二十四周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個孩子為晚育。”

增加一款，作為第四款：“禁止非法收養(yǎng)、送養(yǎng)子女?！?/p>

二、二、第六條第一款修改為：“農(nóng)村一對夫妻生育一個孩子，有實際困難，符合下列情形之一，要求再生育的，可以再生育一個孩子：”

第（六）項修改為：“夫妻一方或雙方為再婚，再婚前生育孩子合計不超過一個的；”

第（十一）項修改為：“夫妻雙方定居在人口密度每平方公里五十人以下，且人均耕地二畝以上或人均山林地三十畝以上的鄉(xiāng)，只有一個孩子的；”

第二款改為第（十二）項，修改為：“連續(xù)從事井下作業(yè)五年以上，現(xiàn)仍繼續(xù)在井下作業(yè)的礦工，以及居住在計劃外生育得到有效控制的村雙方均為農(nóng)民或漁民的夫妻，只有一個女孩的?！?/p>

增加一款，作為第二款：“收養(yǎng)、送養(yǎng)、遺棄的孩子，計入本條例所稱的生育（養(yǎng)育）子女?dāng)?shù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

三、三、第七條第一款修改為：“夫妻一方或雙方為機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員，城鎮(zhèn)居民，一對夫妻生育一個孩子，有特殊情況要求再生育的，適用第六條第（一）至第（七）項和第（十二）項有關(guān)井下礦工方面的規(guī)定。”

刪去第二款。

四、四、第九條第一款修改為：“少數(shù)民族（除壯族外）一對夫妻，雙方均為農(nóng)民或者在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)居民，可以有計劃生育兩個孩子，符合下列情形之一，要求再生育的，可以再生育一個孩子：

（一）夫妻雙方均為獨生子女的；

（二）兩個孩子中有一個患非遺傳性殘疾，經(jīng)治療不能成長為正常勞動力的；

（三）夫妻一方或雙方為再婚，再婚前生育孩子合計不超過兩個的?！?/p>

第二款修改為：“夫妻一方為漢族，一方為少數(shù)民族（除壯族外）且居住在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村，漢族一方到少數(shù)民族一方落戶，所生子女按有關(guān)規(guī)定定為少數(shù)民族的，適用前款生育限量的規(guī)定?！?/p>

五、五、第十條第一款修改為：“符合計劃生育要求生育第一個孩子的，由所在單位或村（居）民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門安排。符合本條例第六條至第九條規(guī)定，要求生育第二個或第三個孩子的，由本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查，報縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門批準(zhǔn)。生育間隔必須在四周年以上。經(jīng)安排或批準(zhǔn)生育的，發(fā)給生育計劃證。”

第二款修改為：“第六條第（二）項、第九條第（二）項所指的非遺傳性殘疾，須取得市（地）以上專門醫(yī)學(xué)鑒定；第六條第（三）項、第（九）項所指的不孕癥和喪失生育能力，須取得縣（市、區(qū)）以上專門醫(yī)學(xué)鑒定?！?/p>

六、六、第十二條增加一款，作為第二款：“禁止任何單位和個人為孕婦鑒定胎兒性別，國家另有規(guī)定的除外?！?/p>

七、七、第十三條增加一款，作為第二款：“計劃外懷孕的，應(yīng)向村（居）民委員會、所在單位主動報告，或及時采取補救措施。”

八、八、第十四條第二款修改為：“在落實節(jié)育措施休假期間，或因節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥治療期間，或施行吻合手術(shù)期間，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員工資照發(fā)，不影響晉升；符合本條例規(guī)定生育后接受絕育手術(shù)的，可由所在單位給予適當(dāng)補貼；農(nóng)村村民或城鎮(zhèn)居民由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會或街道辦事處根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼?！?/p>

九、九、第十八條修改為：“流動人口計劃生育工作，由戶籍所在地和臨時居住地人民政府共同負(fù)責(zé)?！?/p>

增加一款，作為第二款：“各級計劃生育主管部門和公安、工商行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動人事、民政、衛(wèi)生、交通、糧食、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門必須按規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，落實對流動人口計劃生育的管理責(zé)任。”

十、十、第十九條修改為：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門，對外出從事經(jīng)濟活動或其他活動的人員，應(yīng)進行計劃生育教育，發(fā)給婚育節(jié)育證明書，登記造冊，并與外出人員臨時居住地計劃生育主管部門取得聯(lián)系，加強管理?！笔弧⑹?、第二十條第一款修改為：“外來人員到臨時居住地，經(jīng)臨時居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門審檢其婚育節(jié)育證明書后，有關(guān)單位方可準(zhǔn)予登記暫住戶口、租用房屋或攤點、承包工程、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、招用為臨時工、合同工、季節(jié)工等。招用單位和承包單位應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)計劃生育日常工作，臨時居住地計劃生育主管部門應(yīng)定期檢查?！?/p>

第二款修改為：“省內(nèi)外跨域施工人員的計劃生育管理，除適用前款規(guī)定外，施工單位應(yīng)將育齡婦女（包括來工地探親一個月以上的親屬）的婚育情況和節(jié)育措施登記造冊，報工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，同時送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門備查?！笔?、十二、第二十一條修改為：“長期外出從事經(jīng)濟活動或其他活動的育齡夫妻，要求生育孩子的，須持戶籍所在地的婚育節(jié)育證明書和生育計劃證，經(jīng)臨時居住地縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門審查核準(zhǔn)后，方可生育?！笔?、十三、第二十二條修改為：“對未落實節(jié)育措施的外出人員，戶籍所在地和臨時居住地有關(guān)部門應(yīng)動員教育其就地落實節(jié)育措施。有用工單位的，其節(jié)育費用由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，回戶籍所在地報銷。”十四、十四、第二十三條增加一款，作為第二款：“基層單位可與育齡夫妻簽訂計劃生育合同。”十五、十五、第二十四條增加二款，作為第三、第四款：

“各單位和村（居）民委員會應(yīng)按照生育規(guī)定把人口計劃落實到人，并予以公布，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

“全體公民都有協(xié)助搞好計劃生育工作的義務(wù)?！笔?、十六、第二十六條修改為：“宣傳、新聞、出版、衛(wèi)生、計劃生育、教育、民政、科技、文化等部門，以及工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識的宣傳教育、咨詢服務(wù)工作。中等學(xué)校、小學(xué)高年級應(yīng)結(jié)合有關(guān)課程進行人口理論或人口知識教育?！笔?、十七、第二十八條修改為：“有關(guān)土地、山林、灘涂、企業(yè)的承包，集體收益、宅基地、住房的分配，戶口、糧食的管理，入學(xué)、就業(yè)以及發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、社會福利等方面的規(guī)定，應(yīng)有利于計劃生育。”十八、十八、第二十九條第一款修改為：“各級計劃生育委員會，為同級人民政府的職能部門。縣以上計劃生育主管部門應(yīng)建立計劃生育服務(wù)站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道成立計劃生育辦公室，配備計劃生育助理員、專職干部；村（居）民委員會設(shè)計劃生育管理員；村（居）民小組設(shè)計劃生育宣傳員。”十九、十九、第三十條修改為：“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員雙方晚婚的，婚假延長到十五日；晚育又領(lǐng)取獨生子女證的，產(chǎn)假延長為一百三十五日至一百八十日，由所在單位具體規(guī)定。夫妻為雙職工的，可給男方七日照顧假。婚假、產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，不影響晉升?！倍?、二十、第三十二條第（一）項修改為：“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的獎勵費每月四至五元，發(fā)至孩子十四周歲，或者一次性發(fā)給不高于四百元，由夫妻所在單位各發(fā)給一半。一方屬城鎮(zhèn)居民或村民的，由工作人員一方單位發(fā)給全數(shù)?！?/p>

二十一、二

十一、第三十三條第二款修改為：“各地應(yīng)創(chuàng)造條件為獨生子女及其父母、生育兩個女孩并已絕育的夫妻辦理各種社會保險。各地可設(shè)置人口專項基金，用于計劃生育事業(yè)?！?/p>

二十二、二

十二、第七章題目修改為：“法律責(zé)任”。

二十三、二

十三、第三十六條第一款修改為：

“對計劃外生育的夫妻，征收計劃外生育費：

（一）違反計劃生育規(guī)定提前生育第一個孩子或違反生育間隔期規(guī)定的，按夫妻雙方上年總收入的百分之六十至一倍征收；

（二）違反計劃生育規(guī)定超生一個孩子的，按夫妻雙方上年總收入的二至三倍征收；

（三）違反計劃生育規(guī)定超生兩個孩子的，按夫妻雙方上年總收入的四至六倍征收；超生三個以上的，加重征收。”

刪去第二款，增加三款，作為第二、第三、第四款：

“對非法收養(yǎng)孩子的，按計劃外生育處理。”

“計劃外生育費可一次性征收?！?/p>

“市、縣（區(qū)）規(guī)定的征收計劃外生育費的幅度應(yīng)符合第一款的規(guī)定。”

二十四、二

十四、第三十七條第（一）項修改為：“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員違反計劃生育規(guī)定，提前生育第一個孩子或違反生育間隔期規(guī)定的，從處理之日起一至三年；計劃外超生的，從處理之日起七年，不發(fā)綜合獎，不轉(zhuǎn)正、升職、提級或評為先進工作者，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，不享受勞保待遇，分娩費用自理。計劃外超生的，還須從懷孕之月起夫妻雙方各降一級工資，并給予其他行政紀(jì)律處分。上述行政處分由所在單位或主管部門決定，報同級政府計劃生育主管部門備案?！?/p>

第（三）項修改為：“農(nóng)民違反計劃生育的，不安排進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，不招干，不辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口，期限按第（一）項規(guī)定；對計劃外超生一個以上孩子的，還可收回一份自留地（自留山、自留灘、自留果等）?！?/p>

二十五、二

十五、第三十九條第一款修改為：“征收計劃外生育費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處計劃生育主管部門根據(jù)本條例規(guī)定作出決定，報本級政府（派出機關(guān)）和上一級計劃生育主管部門備案后，書面通知當(dāng)事人?！?/p>

第二款修改為：“流動人口計劃外生育費的征收，除適用前款規(guī)定外，也可由縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門直接作出決定?！?/p>

第三款修改為：“征收的計劃外生育費用于計劃生育專項開支，不得挪作他用?！?/p>

二十六、二

十六、第四十條修改為：“在征收計劃外生育費、限制或處罰的同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)采取措施促使當(dāng)事人落實有效的節(jié)育措施或計劃外懷孕的補救措施?！?/p>

二十七、二

十七、第四十一條第一款修改為：“未認(rèn)真執(zhí)行本條例規(guī)定的市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，出現(xiàn)計劃外生育現(xiàn)象的單位，當(dāng)年不得評為精神文明或其他榮譽稱號，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政處分或經(jīng)濟處罰。”

二十八、二

十八、第四十二條改為第四十三條，修改為：“對不按規(guī)定落實有效的節(jié)育措施或計劃外懷孕不采取補救措施的，應(yīng)給予教育，經(jīng)教育后仍不落實的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。阻礙計劃生育公務(wù)，對計劃生育工作人員、醫(yī)務(wù)人員和積極分子進行侮辱、誹謗、傷害，或以報復(fù)為目的故意毀壞財產(chǎn)的，公安機關(guān)應(yīng)按照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》及時處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”

二十九、二

十九、增加一條，作為第四十二條：

“第四十二條 阻撓、破壞計劃生育工作，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）以上計劃生育主管部門對直接責(zé)任人員給予罰款，所在單位給予行政紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對因管理不嚴(yán)造成所屬人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）徇私舞弊、做假手術(shù)的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（二）非法為他人摘除節(jié)育器的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（三）非法進行胎兒性別鑒定的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（四）偽造、出賣計劃生育有關(guān)證明的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（五）偽造、篡改計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，處以五十元至五百元罰款；

（六）非法送養(yǎng)孩子的，沒收非法所得，并處以五百元至一千元罰款?！?/p>

三十、三

十、刪去第四十三條。

三十一、三

十一、第四十四條修改為：“溺棄女嬰、虐待生育女嬰的母親，干涉婦女落實節(jié)育措施或計劃外懷孕補救措施的，依照《福建省保護婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)處理?！?/p>

三十二、三

十二、第四十五條第一款修改為：“當(dāng)事人對計劃生育主管部門作出的征收計劃外生育費、罰款決定不服的，應(yīng)先向上一級計劃生育主管部門申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起訴訟。有關(guān)提請復(fù)議、復(fù)議決定和提起訴訟的期限按國務(wù)院制定的《 行政復(fù)議條例》的規(guī)定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、提起訴訟，又不履行的，由作出征收和罰款決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

刪去第二款。

三十三、三

十三、第四十六條修改為：“各市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本條例規(guī)定，可結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，并報上一級人民政府備案。”

三十四、三

十四、第四十八條第二款修改為：“自本條例施行之日起，1984年7月14日省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)的《福建省人民政府關(guān)于少數(shù)民族計劃生育的若干暫行規(guī)定》即行廢止。本省有關(guān)規(guī)定不符合本條例規(guī)定的，以本條例為準(zhǔn)。本條例施行之前，因違反計劃生育受過處理的，繼續(xù)有效，不再重新處理；因隱瞞、躲避未作處理的，按本條例規(guī)定處理?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《福建省計劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

福建省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：

我受福建省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的人員提出意見。

過去一年的主要工作

2009年是新中國成立60周年，也是全國各族人民堅定信心、迎難而上、萬眾一心、共克時艱，奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利的一年。省人大常委會在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、十一屆全國人大二次會議和省第八次黨代會、省委八屆六次、七次全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有作用。

一年來，常委會共召開6次會議，制定法規(guī)5項、修改2項；審查和批準(zhǔn)福州市、廈門市法規(guī)4項；討論并作出重大事項決定、決議7項；先后對9項法律法規(guī)實施情況進行檢查；聽取和審議省政府及其部門、省法院、省檢察院的專項工作報告12項；組織辦理代表提出的議案39件、建議910件；任免國家機關(guān)工作人員50人次，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的工作任務(wù)。

一、服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，常委會始終準(zhǔn)確站位、主動融入、積極作為。國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省委八屆六次全會通過實施意見后，常委會都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。組成人員認(rèn)為，國務(wù)院出臺若干意見，是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略部署，是我省面臨的重大歷史機遇，要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省委要求上來，堅持“四求作為”，認(rèn)真履行職責(zé)，依法促進和保障海西建設(shè)順利進行。

討論決定有關(guān)海西建設(shè)的重大事項。根據(jù)國務(wù)院若干意見，省政府提出《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要（修編草案）》，常委會認(rèn)真進行審議，認(rèn)為在新的起點上對綱要進行修編，是必要和適時的，建議綱要（修編草案）要更好地與國務(wù)院若干意見相銜接，與我省即將制定的“十二五”規(guī)劃相銜接，更加突出產(chǎn)業(yè)合理布局和先行先試舉措。常委會提出了修編決議草案，提請本次會議審議。為促進政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)海西建設(shè)的需要，常委會聽取省政府機構(gòu)改革的情況匯報，依法決定任免了政府組成人員，確保機構(gòu)改革順利進行。

組織開展有關(guān)海西建設(shè)的立法工作。涉臺立法是我省地方立法的一大特色。常委會審議通過促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例，確立優(yōu)勢互補、互利共贏、全面合作、共同發(fā)展的閩臺農(nóng)業(yè)合作原則，明確臺灣同胞在閩投資從事農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)濟活動與本省居民享有同等的待遇，并在農(nóng)地使用政策、資金投入等方面作了先行先試的規(guī)定。條例是常委會貫徹國務(wù)院若干意見，服務(wù)海西建設(shè)的重要成果，對于促進和保障兩岸農(nóng)業(yè)交流合作具有重要意義。加強航道管理有利于海峽西岸港口群建設(shè)，常委會審議通過了航道條例，對我省沿海港灣和內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理作出規(guī)定。組織起草現(xiàn)代物流業(yè)促進條例草案，開展福州（平潭）綜合實驗區(qū)建設(shè)、促進兩岸人民交流合作的先行區(qū)建設(shè)等項目的立法調(diào)研工作。適應(yīng)海西建設(shè)的新需要，部署開展地方性法規(guī)清理工作，這項工作將在今年內(nèi)基本完成。

重點監(jiān)督海西建設(shè)決策部署的貫徹落實。常委會聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)研和集中視察，都緊緊圍繞推動海西建設(shè)重大決策部署的貫徹落實來進行，努力營造有利于海西建設(shè)的法治環(huán)境。聽取和審議省政府關(guān)于加強閩臺交流合作環(huán)境建設(shè)的專項工作報告，建議省政府集中力量規(guī)劃、建設(shè)好承接臺灣產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)；加快農(nóng)產(chǎn)品進出口岸建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量；切實解決好臺灣同胞反映比較強烈的企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)不配套、技術(shù)人才不足等具體問題，認(rèn)真辦理臺商投訴，維護臺胞合法權(quán)益。省政府認(rèn)真辦理常委會的審議意見，采取相應(yīng)措施，推動閩臺交流合作。

二、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

面對國際金融危機給經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大沖擊，中央作出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策，省委認(rèn)真貫徹，作出了相關(guān)重要部署。常委會及時調(diào)整工作安排，召開省市人大常委會主任座談會，專題研究全省各級人大服務(wù)“三保”工作，加強立法和監(jiān)督，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。常委會聽取和審議省政府關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”情況的專項工作報告、關(guān)于我省2009年1—8月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，要求省政府著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抓緊實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進重點項目建設(shè)，積極促進民營經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實保障和改善民生，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。審查批準(zhǔn)了2009年省級預(yù)算調(diào)整方案，同意發(fā)行26億元地方政府債券，有效保障了積極財政政策的順利實施，保證增加政府性公共投資資金的及時落實到位，發(fā)揮效益。加強對財經(jīng)工作的監(jiān)督，聽取和審議了2008年省本級決算和2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)了2008年省本級決算；聽取和審議了2008省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，要求進一步做好下半年預(yù)算執(zhí)行工作，提高財政資金使用效率，加強財政財務(wù)管理，著重對政府性投資項目、民生投入等重點財政支出領(lǐng)域開展監(jiān)督。省政府召開常務(wù)會議，組織相關(guān)部門認(rèn)真研究，積極采取措施落實審議意見。

促進農(nóng)村改革發(fā)展?！叭r(nóng)”問題始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。常委會審議通過林權(quán)登記條例，規(guī)范林權(quán)登記程序，設(shè)置預(yù)告登記制度，明確共有林權(quán)權(quán)利人持證方式，條例的一些制度設(shè)計具有創(chuàng)造性，它的頒行有利于鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果。我省現(xiàn)有林業(yè)方面的法規(guī)8項，涉林立法已成為我省地方立法又一亮點。審議通過氣象條例（修訂），有利于保障和促進我省防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。加強對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，聽取和審議農(nóng)村土地承包法及我省實施農(nóng)村土地承包法若干問題的規(guī)定、林木林地權(quán)屬爭議處理條例的執(zhí)法檢查報告，和實施“六千”水利工程情況的專項工作報告。在審議中，組成人員建議要穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益；繼續(xù)做好集體林權(quán)制度的配套改革，妥善處理林地承包經(jīng)營中的矛盾和糾紛；持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大水庫除險加固力度，加強工程建設(shè)管理，健全水利工程管護機制。省政府認(rèn)真辦理常委會的意見和建議，采取切實有效措施，不斷深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加強農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)注和支持企業(yè)發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機，提振企業(yè)信心，常委會于2008年12月初及時出臺企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例，2009年即對這項法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查。在充分肯定成績的同時，針對條例宣傳貫徹不夠深入、行政權(quán)力運行不夠規(guī)范、各類協(xié)會收費問題依然突出、企業(yè)維權(quán)環(huán)境仍不寬松等問題，提出審議意見，要求加大條例宣傳貫徹力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。常委會還對不同類型企業(yè)分別進行調(diào)研，提出有針對性的意見建議，幫助企業(yè)解決困難和問題。

三、推動民生改善與社會和諧

常委會堅持以人為本，始終把實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進民生改善和社會穩(wěn)定。

注重社會領(lǐng)域立法。常委會在重視經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時，著力加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法。審議通過了文物保護管理條例（修訂）、固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定、促進散裝水泥發(fā)展條例，審議了促進生態(tài)文明建設(shè)若干規(guī)定草案，批準(zhǔn)福州市城市公園管理辦法（修訂）、廈門市社會保障性住房管理條例等一批法規(guī)。常委會對文物保護管理條例作了較大修改，特別是對水下文物保護、涉臺文物保護、中央蘇區(qū)革命文物保護都作了專章規(guī)定，體現(xiàn)了我省文物保護立法的地方特色。固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定，對固體廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)、電子廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、廢棄食用油脂以及危險廢物、一次性醫(yī)療垃圾的管理等作出規(guī)定，有利于保障公共安全和人民群眾身體健康。

加強對解決民生問題的監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是人民群眾普遍關(guān)注的問題。常委會在聽取和審議相關(guān)專項工作報告之前，調(diào)查了解法律實施和具體工作中的突出問題，提出加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，進一步完善監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管隊伍和檢驗檢測能力建設(shè)，加快制定配套法規(guī)等建議。省政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究常委會提出的意見建議，組織食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)整部門監(jiān)管職責(zé)，開展專項整治，食品安全監(jiān)管工作得到加強。

環(huán)境保護事關(guān)科學(xué)發(fā)展和人民群眾根本利益。常委會加強對環(huán)保工作的監(jiān)督，通過聽取匯報、實地查看、開展座談、公布舉報電話和電子郵箱接受群眾投訴等方式，檢查我省貫徹實施環(huán)境影響評價法的情況。在審議執(zhí)法檢查報告時，組成人員指出環(huán)評工作存在規(guī)劃環(huán)評進展緩慢，重審批、輕監(jiān)管等問題，要求加大規(guī)劃環(huán)評工作，進一步加強環(huán)評市場建設(shè)，提升環(huán)評工作服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。以環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法的貫徹實施為重點，開展環(huán)保世紀(jì)行活動。

教育、社會保障等工作與民生密切相關(guān)。常委會組織開展對職業(yè)教育法、加強社會保障工作監(jiān)督的決定的執(zhí)法檢查。針對我省職業(yè)教育總體水平不高，在教育事業(yè)中發(fā)展相對薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的情況，提出進一步加大職業(yè)教育投入，加強公共實訓(xùn)基地和教師隊伍建設(shè)等建議；針對我省社會保險統(tǒng)籌層次較低、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”在制度上缺乏銜接、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻等問題，提出要進一步完善社會保險制度，努力擴大社會保險覆蓋面，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作的建議。開展我省散居歸難僑生活情況調(diào)研，并就落實“應(yīng)保盡保”、解決無房危房問題、增加補助經(jīng)費等提出建議。對常委會提出的上述意見和建議，省政府逐一認(rèn)真研究，進一步強化工作責(zé)任，努力推動問題解決。

維護社會穩(wěn)定和公平正義。社會安定和諧是改革發(fā)展的重要前提，是人民群眾的共同心愿。常委會聽取和審議了省政府關(guān)于公安工作情況的專項報告，分析了公安工作面臨的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，強調(diào)要深入推進“平安福建”建設(shè)，認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公安隊伍建設(shè)，全力維護社會安定穩(wěn)定。省政府十分重視常委會審議意見，認(rèn)真組織研究辦理，進一步加強公安隊伍的教育、管理和監(jiān)督，及時排查、妥善處置各類不穩(wěn)定因素，有效緩解國際金融危機對社會穩(wěn)定帶來的影響和沖擊。常委會組織開展了消防法及我省消防條例執(zhí)法檢查，要求進一步加強消防防控體系和工作機制，加大執(zhí)法工作力度，著力解決火災(zāi)隱患，強化農(nóng)村和社區(qū)的消防工作。跟蹤監(jiān)督2008年監(jiān)獄法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。著眼于促進司法公正，切實維護社會穩(wěn)定，聽取和審議省高級人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作、省人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的專項工作報告。針對法院“執(zhí)行難”和檢察院辦理瀆職侵權(quán)案件困難的問題，要求法院進一步加強和改進執(zhí)行工作，用好司法手段，密切審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，加強對執(zhí)行不力案件的跟蹤督辦；要求檢察院進一步加大打擊瀆職侵權(quán)犯罪的力度，嚴(yán)肅查辦事關(guān)國計民生的醫(yī)療醫(yī)藥、能源環(huán)境、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、社保資金、司法執(zhí)法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件。省兩院認(rèn)真辦理常委會審議意見，省法院出臺了進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的意見，加強執(zhí)行工作力度；省檢察院下發(fā)了相關(guān)文件，采取措施，推動瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展。

常委會十分重視維護公民的訴求權(quán)利，認(rèn)真做好信訪工作。一年來，共受理群眾來信6010件，來訪3075批6342人，均按規(guī)定程序及時交由有關(guān)方面研究處理。針對重信重訪現(xiàn)象突出，集體訪和異常訪時有發(fā)生，涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護等問題群眾反映比較集中的情況，加強綜合分析和督查督辦，積極推動信訪問題解決，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、做好代表工作

常委會重視代表工作，召開省市人大常委會主任座談會，專題研究代表工作，并通過完善代表工作機制，支持和保障代表依法履職。

加強代表培訓(xùn)工作。常委會把握代表工作的新要求，在初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)基礎(chǔ)上，舉辦兩期培訓(xùn)班，對代表進行專題培訓(xùn)，安排代表學(xué)習(xí)憲法、海西建設(shè)、“三農(nóng)”工作、對臺交流等方面課程，組織代表就做好審議工作、提出議案建議、開展閉會期間活動等進行經(jīng)驗交流。專題培訓(xùn)有助于代表增強責(zé)任感，提高履職能力。

保障代表知情知政。堅持常委會組成人員分工聯(lián)系省人大代表的制度，通過各種方式，了解代表履職情況、反映代表履職意見；拓寬代表知情知政渠道，及時向代表通報常委會工作情況；增加邀請省人大代表列席常委會會議的人數(shù)，擴大代表對常委會工作的參與。現(xiàn)在，常委會的每次會議都有代表列席，每次重大立法調(diào)研都有代表參與，每項執(zhí)法檢查都有代表參加。列席常委會會議和參加活動的代表事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

開展代表視察調(diào)研。組織代表以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”為主要內(nèi)容開展專題調(diào)研，以“港口規(guī)劃建設(shè)與對外開放”為主要內(nèi)容開展集中視察。為使代表全面了解我省情況，安排部分代表開展異地視察。代表們就調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、港口整合、九龍江流域污染防治等問題提出了許多很好的意見和建議。

辦好代表議案建議。省十一屆人大二次會議主席團交付審議的39件代表議案，已全部辦理完畢，其中12件議案涉及的立法項目列入常委會當(dāng)年立法計劃。及時交辦省十一屆人大二次會議期間代表提出的884件建議，閉會期間提出的26件建議。進一步健全辦理工作責(zé)任制，強化跟蹤督辦。加強與代表的溝通，組織代表開展視察檢查和“回頭看”，聽取辦理工作情況報告，使代表及時了解辦理過程，有利于提高辦理質(zhì)量。確定關(guān)于要求法院加大執(zhí)行力度、加強財政性投資重點項目建設(shè)管理、加大山區(qū)飲水安全工程建設(shè)等6件涉及群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的代表建議進行重點督辦，取得了較好的辦理效果。還從省十一屆人大一次會議代表建議中確定20件事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題的建議，進行繼續(xù)跟蹤督辦。

五、推進常委會自身建設(shè)

常委會始終把加強自身建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一系列重大決策部署，堅持人大工作的正確政治方向，切實加強思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，著力提高依法履職的能力和水平。

以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實工作為契機，著力解決常委會工作中存在的問題。按照中央、省委的部署和要求，在參加第一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)束后，常委會黨組就集中力量抓整改落實工作，并開展了整改落實“回頭看”。緊密結(jié)合實際，緊緊圍繞著力提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、提高代表履職能力、提高服務(wù)保障水平等當(dāng)前人大工作中的重要問題，采取措施，標(biāo)本兼治，健全工作機制，促進科學(xué)發(fā)展觀在人大工作中得到更好貫徹落實。

以開展省委決定貫徹落實情況調(diào)研檢查為契機，著力增強地方人大工作實效。受省委委托，常委會黨組在全省組織開展了貫徹落實《中共福建省委關(guān)于進一步加強人大工作的決定》情況的調(diào)研檢查。省委常委會召開會議，專題聽取調(diào)研檢查匯報，充分肯定了我省各級人大工作取得的成效，強調(diào)要不斷提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，努力發(fā)揮好人大職能作用，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出更大貢獻。省委批轉(zhuǎn)了常委會黨組調(diào)研檢查情況及建議的報告。省人大常委會和各市、縣（區(qū)）人大常委會認(rèn)真貫徹落實，圍繞中心，依法履職，不斷加強自身建設(shè)，全省人大工作邁出了新步伐。

常委會自覺接受全國人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合做好立法調(diào)研和執(zhí)法檢查。加強與國外地方議會的交流交往，加強與兄弟省（區(qū)、市）人大常委會的聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗。密切與市、縣（區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)，增強工作合力。常委會工作機構(gòu)還與省委組織部、省委黨校聯(lián)合辦班，對全省人大系統(tǒng)廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，提高人大干部隊伍素質(zhì)和能力。

以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年為契機，著力推動常委會工作上新水平。召開紀(jì)念大會，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，回顧我國人民代表大會制度的發(fā)展歷程，深刻闡述地方人大設(shè)立常委會的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)30年來我省各級人大及其常委會工作的顯著成效和寶貴經(jīng)驗，明確提出做好新時期地方人大工作的具體要求。還通過開展人大制度建設(shè)課題研討和知識競賽、編印紀(jì)念冊、舉辦書畫展等豐富多彩的活動，展示人大工作成就，宣傳人民代表大會制度優(yōu)越性，增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感。各新聞媒體和人民政壇雜志、人大網(wǎng)站開展了系列宣傳報道，為推動我省人大工作上新水平提供有力的輿論支持。

各位代表，30年來，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著改革開放的進程，經(jīng)過一屆又一屆常委會組成人員和人大代表的共同努力，常委會工作在實踐中不斷發(fā)展，立法質(zhì)量持續(xù)提高，監(jiān)督實效持續(xù)增強，代表履職能力持續(xù)提升，常委會及機關(guān)自身建設(shè)持續(xù)強化，有力推動了依法治省進程，保障了我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進?；仡櫤涂偨Y(jié)30年的實踐，我們深深體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好人大工作必須牢牢把握正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職；必須堅持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，維護好人民群眾的根本利益；必須貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，依法集體行使職權(quán)；必須堅持與時俱進，不斷推進常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。

回顧一年來的工作，我們也清醒看到，常委會工作與發(fā)展社會主義民主政治的需要、與黨和人民的期望還有一定差距。立法工作需要更好地適應(yīng)海西建設(shè)的新形勢新要求，立法質(zhì)量有待進一步提高；監(jiān)督工作機制還需要不斷完善，監(jiān)督實效有待進一步增強；代表工作還需要不斷改進，代表作用有待進一步發(fā)揮；自身建設(shè)還需要不斷加強，履職能力有待進一步提升。我們將自覺接受人民的監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究民主法制建設(shè)進程中的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

新一年的工作安排

各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對于加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。常委會工作的總體要求是：在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省第八次黨代會、省委八屆六次、七次全會精神，按照十一屆全國人大三次會議和省十一屆人大三次會議的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)提供有力的法治保障。

一、加強和改進立法工作，努力提高立法質(zhì)量

認(rèn)真落實五年立法規(guī)劃和立法計劃，抓緊制定關(guān)系海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的、條件成熟的法規(guī)。今年擬安排審議臺灣同胞投資保護法實施辦法（修訂）、促進生態(tài)文明建設(shè)的決定、臺灣船舶停泊點管理辦法（修訂）、現(xiàn)代物流業(yè)促進條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、流域水環(huán)境保護條例、促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、征兵工作條例、獎勵和保護見義勇為人員條例（修訂）、廣播電視設(shè)施保護條例（修訂）等法規(guī)草案10項。同時積極開展立法調(diào)研，基本完成法規(guī)清理工作，做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，督促省政府等有關(guān)方面抓緊制定或及時修改法規(guī)配套規(guī)章，確保法規(guī)的有效實施。今年還擬對消費者權(quán)益保護法實施辦法的立法和實施效果進行評估。

積極推進科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。一要擴大公民的有序參與。繼續(xù)通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見。與民生密切相關(guān)的法規(guī)草案經(jīng)過一審后，都要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站，向社會介紹草案主要內(nèi)容，廣泛征求意見。二要加強立法調(diào)研和科學(xué)論證。針對法規(guī)草案中的重點難點問題，深入調(diào)研論證，尋求最佳方案，充分溝通協(xié)商，凝聚各方共識。三要提高法規(guī)審議質(zhì)量。做好各個審次之間的銜接，引導(dǎo)組成人員暢所欲言，充分發(fā)表意見。四要嚴(yán)格立法程序。堅持三審制，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用。防止和克服立法中的部門利益傾向，拓寬法規(guī)草案起草渠道，增加以常委會為主組織起草法規(guī)草案的數(shù)量。

二、加強和改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督水平

深入貫徹實施監(jiān)督法和我省實施辦法，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大決策部署的貫徹落實，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，著力加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善，保障法律法規(guī)的貫徹實施。加強對審議意見辦理落實情況的跟蹤監(jiān)督，推動問題有效解決，促進依法行政、公正司法。充分發(fā)揮調(diào)查研究在人大監(jiān)督工作中的作用，選好調(diào)研題目，實現(xiàn)調(diào)研方式多樣化，推動調(diào)研成果更好地運用到監(jiān)督工作中去。增強監(jiān)督工作的透明度，監(jiān)督情況向社會公開。今年常委會的監(jiān)督工作擬安排以下幾個方面內(nèi)容：

一是聽取和審議省政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具”、“十二五”規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等專項工作報告；聽取和審議省法院關(guān)于民事審判工作、省檢察院關(guān)于開展刑事審判監(jiān)督工作的專項工作報告。

二是組織開展環(huán)境保護法及我省條例、道路交通安全法及我省實施辦法、歸僑僑眷權(quán)益保護法及我省實施辦法、我省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、海洋環(huán)境保護法及我省條例、港口法及我省條例、專利法及我省條例等法律法規(guī)實施情況的檢查。

三是加強對經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于2010年1—8月份國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2009年省本級決算和2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2009年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2009年省本級決算。

四是加強和改進信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強烈、比較集中的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，督促有關(guān)方面依法解決。

三、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

深入貫徹代表法和2005年中央9號、省委10號文件精神，尊重代表主體地位，認(rèn)真做好代表依法履職的服務(wù)保障工作。一是組織好代表閉會期間的活動，圍繞海西建設(shè)、人民群眾普遍關(guān)注的重要民生問題搞好代表的集中視察、專題調(diào)研和小組活動。二是繼續(xù)開展代表專題培訓(xùn)，進一步提高代表的履職能力。三是加強代表議案建議辦理工作。議案辦理要與常委會立法監(jiān)督工作更好結(jié)合起來。完善代表建議督辦制度、辦理結(jié)果答復(fù)反饋制度，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，跟蹤督辦重點建議。著眼于解決實際問題，提高辦理實效。四是拓寬代表知情知政渠道，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。

四、加強常委會自身建設(shè)，努力提高履職能力

始終堅持人大工作的正確政治方向。進一步鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果。繼續(xù)深入貫徹省委關(guān)于進一步加強人大工作的決定，認(rèn)真貫徹落實省委紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年大會精神。加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，辦好專題講座。弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，深入開展調(diào)查研究和課題研討工作。加強制度建設(shè)，不斷推進常委會工作的制度化、規(guī)范化和程序化。加強廉政建設(shè)，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。加強人大新聞宣傳工作，辦好人民政壇雜志和福建人大網(wǎng)站。加強常委會機關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，全面提高服務(wù)保障水平，發(fā)揮集體參謀助手作用。密切與市、縣（區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同推進地方人大工作。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會主義民主政治的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，為全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作出新的貢獻！

第三篇：福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省外商投資企業(yè)

【發(fā)布單位】81301 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-09-27 【生效日期】1996-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

頒布施行《福建省外商投資企業(yè)條例》的公告

《福建省外商投資企業(yè)條例》已經(jīng)福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于1996年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

1996年9月27日

福建省外商投資企業(yè)條例

（一九九六年九月二十七日福建省第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，規(guī)范政府職能部門的管理行為，維護外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)。

本條例所稱外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)及國家允許的其他形式的外商投資企業(yè)。

第三條 第三條 政府的外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)部門按各自的職責(zé)分工，做好對外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作，促進外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。

第二章 外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和終止的申報審批

第四條 第四條 設(shè)立外商投資企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，依照審批管理權(quán)限，辦理審批和登記手續(xù)。

審批、登記部門在受理申請人按規(guī)定報送的全部文件之日起七個工作日內(nèi)完成各自的審批、登記或轉(zhuǎn)報手續(xù)。但在接受申報材料時，應(yīng)一次性告之所欠缺的材料及具體要求。

第五條 第五條 外商投資企業(yè)的新建、改建、擴建工程，由省建設(shè)行政主管部門按照簡便、高效的原則，制定出審批和會審辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第六條 第六條 外商投資企業(yè)在經(jīng)營期間，需要變更合同、章程主要條款的，應(yīng)報原審批部門審批，并向原登記部門辦理變更登記手續(xù)。

審批、登記部門在受理企業(yè)按規(guī)定報送的全部文件之日起七個工作日內(nèi)完成各自的審批、登記手續(xù)。

第七條 第七條 外商投資企業(yè)終止，應(yīng)按規(guī)定進行清算，并向原登記部門注銷手續(xù)。提前終止的，應(yīng)報審批部門核準(zhǔn)后，報原登記部門辦理注銷手續(xù)。原審批、登記部門應(yīng)在受理企業(yè)按規(guī)定報送的全部文件之日起七個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)、注銷手續(xù)。

第八條 第八條 審批、登記部門及其他政府有關(guān)部門應(yīng)制訂辦理外商投資企業(yè)事宜的工作規(guī)則，并將其公布在辦公場所的明顯位置。

公布事項必須包括以下內(nèi)容：

（一）對外辦公的時間；

（二）辦理事項須提供的全部文件材料目錄及具體要求；

（三）收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（四）完成手續(xù)的期限。

第三章 外商投資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

第九條 第九條 外商投資企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的合同、章程，接受國家法律、法規(guī)規(guī)定的政府職能部門的監(jiān)督管理。

第十條 第十條 外商投資企業(yè)應(yīng)遵守國家勞動法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護企業(yè)職工的合法權(quán)益，就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護、社會保險等與職工依法簽訂勞動合同；與企業(yè)工會依法簽訂集體合同。

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條 第十一條 外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)的合同、章程規(guī)定的范圍內(nèi)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個人不得干涉。

第十二條 第十二條 外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕以下行為：

（一）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的檢查和處罰；

（二）各種名目的攤派和未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類收費。

第十三條 第十三條 外商投資企業(yè)的外方人員在企業(yè)按規(guī)定繳納首期注冊資本后，可向公安部門申辦居住證。

第十四條 第十四條 外商投資企業(yè)認(rèn)為其合法權(quán)益由于政府部門實施具體行政行為而受到侵犯，可向外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心或政府有關(guān)部門投訴并提請協(xié)調(diào)解決，也可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章 行政部門及服務(wù)機構(gòu)的工作職責(zé)

第十五條 第十五條 政府有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，堅持公正、公開的辦事原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，做好對外商投資企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第十六條 第十六條 統(tǒng)計部門依法負(fù)責(zé)對外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果按規(guī)定予以公布。

政府的外經(jīng)貿(mào)部門依法對利用外資情況進行統(tǒng)計。

其它有關(guān)部門如需對外商投資企業(yè)進行統(tǒng)計、調(diào)查，應(yīng)依法報請同級政府統(tǒng)計部門審批或備案。

需對外商投資企業(yè)進行非政府部門工作范圍及非強制性的社會調(diào)查或統(tǒng)計，須經(jīng)同級政府統(tǒng)計部門批準(zhǔn)。

第十七條 第十七條 各級地方政府及其他行政部門不得對外商企業(yè)進行各項評比活動。確有必要舉辦的評比活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門嚴(yán)格審核同意，然后統(tǒng)一歸口省經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)審查，報省人民政府審批。

第十八條 第十八條 外商投資企業(yè)的年檢，應(yīng)由法律、法規(guī)規(guī)定的年檢部門執(zhí)行，并應(yīng)本著方便企業(yè)的原則，統(tǒng)一安排。具體工作程序由各地行政公署、市政府制定，并報省人民政府備案。

第十九條 第十九條 各級政府及職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得對外商投資企業(yè)進行檢查和處罰；

（二）除法律賦予其強制執(zhí)行手段的機關(guān)外，不得責(zé)令銀行強行劃撥外商投資企業(yè)的款項；

（三）不得要求外商投資企業(yè)購買其指定的產(chǎn)品；

（四）不得對外商投資企業(yè)舉辦以營利為目的的各類培訓(xùn)班；

（五）不得向外商投資企業(yè)指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；

（六）不得要求外商投資企業(yè)向指定的施工單位發(fā)包工作；

（七）不得實施其他違背法律、法規(guī)規(guī)定，有失公正，損害外商投資企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第二十條 第二十條 社會各種中介機構(gòu)應(yīng)遵循公正、公平、公開和自愿的原則，依法開展對外商投資企業(yè)的中介服務(wù)活動，公布經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的服務(wù)項目和收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，并對其出具的證明文件負(fù)法律責(zé)任。執(zhí)業(yè)人員必須具有相應(yīng)的資格證書。

第二十一條 第二十一條 為外商投資企業(yè)提供商品和各項服務(wù)，不得實行歧視性價格。

涉及國家特殊保護及關(guān)系國計民生的行業(yè)和項目，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以實行保護價格。

第二十二條 第二十二條 涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費，按《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》、《福建省涉及外商投資企業(yè)行政、事業(yè)性收費管理辦法》執(zhí)行。

第二十三條 第二十三條 外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心和政府有關(guān)職能部門受理外商投資企業(yè)投訴，按《福建省外商投資企業(yè)投訴辦法》辦理。

第二十四條 第二十四條 政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須依法履行職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法，廉潔高效。不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，收受賄賂。不得泄露國家機密和外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 第二十五條 外商投資企業(yè)拒不接受合法監(jiān)督管理的，政府有關(guān)部門應(yīng)視情節(jié)輕重，依法予以處罰。

第二十六條 第二十六條 違反本條例第十條規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)依法追究外商投資企業(yè)的法律責(zé)任。

第二十七條 第二十七條 各級政府及職能部門因履行職責(zé)不當(dāng)造成企業(yè)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并對直接責(zé)任人給予行政處分。

違反本條例第十九條、第二十四條規(guī)定造成企業(yè)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接責(zé)任人員有關(guān)機關(guān)應(yīng)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，造成企業(yè)損失的，中介機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；有關(guān)主管部門應(yīng)視情節(jié)輕重給予直接責(zé)任人相應(yīng)處分，直至取消其執(zhí)業(yè)資格。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，應(yīng)賠償外商投資企業(yè)因承擔(dān)歧視價格而造成的差價損失。

第六章 附則

第三十條 第三十條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人以及在國外居住的中國公民在本省設(shè)立企業(yè)，適用本條例。

第三十一條 第三十一條 省人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十二條 第三十二條 本條例由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第三十三條 第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-05-31 【生效日期】2002-05-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于修改《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細(xì)則》的決定

福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議，決定對《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細(xì)則》作如下修改：

一、刪除第二十三條第一款。

第二款修改為：計算選民年滿十八周歲的時間，從出生日期至當(dāng)?shù)匾?guī)定的選舉日為止。出生日期原用農(nóng)歷的，應(yīng)當(dāng)按公歷換算。

二、第二十五條修改為：每一選民只能在一個選區(qū)進行選民登記。選民登記應(yīng)當(dāng)做到不錯、不漏、不重復(fù)。

選民一般在戶口所在地登記：

（一）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員，人民武裝警察部隊的成員，在校學(xué)生，都在單位所在選區(qū)登記；

（二）選民遷居外地但未遷出戶口的，或者從原居住地遷出戶口但未在現(xiàn)居住地落戶的，在取得原居住地證明后，可以在現(xiàn)居住地進行選民登記；

（三）外來人口一般在原戶口所在地登記，但取得原戶口所在地選民關(guān)系轉(zhuǎn)移證明的，也可以在現(xiàn)居住地進行選民登記；

（四）旅居國外的中華人民共和國公民和香港、澳門、臺灣同胞選舉期間在省內(nèi)的，可以憑本人身份證件在原籍地或者出國（境）前居住地或者現(xiàn)居住地進行選民登記；

（五）選民登記期間確實無法聯(lián)系的，暫不予進行選民登記；在選舉日兩日前返回的，予以補辦選民登記。

三、第四十八條第一款修改為：表決罷免要求，由縣級的人民代表大會常務(wù)委員會派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持，由鄉(xiāng)級人民代表大會主席團協(xié)助做好組織工作。罷免代表采用無記名投票的表決方式，并須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。

刪除第二款。

增加一款，列為第二款：縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員的代表職務(wù)被罷免的，其縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷。

四、刪除

第四十九條第四十九條。

五、第五十條改為第四十九條，其第二款修改為：縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員辭去本級代表職務(wù)的請求被接受的，其縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員的職務(wù)相應(yīng)終止。

六、第五十一條改為第五十條，其第二款修改為：縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員因調(diào)離、遷出本行政區(qū)域代表資格自行終止的，其縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員的職務(wù)相應(yīng)終止。

七、增加一條，列為第五十一條：縣級、鄉(xiāng)級人民代表大會代表的職務(wù)被罷免的、代表辭去代表職務(wù)被接受的、代表調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域代表資格自行終止的，由縣級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)級人民代表大會主席團予以公告。

縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員因前款所列原因其縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鄉(xiāng)級人民代表大會主席團成員的職務(wù)被撤銷或者終止的，由縣級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)級人民代表大會主席團予以公告。

八、第五十二條第二款修改為：縣級人民代表大會代表的補選，由縣級人民代表大會常務(wù)委員會主持；鄉(xiāng)級人民代表大會代表的補選，由鄉(xiāng)級人民代表大會主席團主持。補選時，應(yīng)當(dāng)重新核對選民名單，對變動情況進行補正，并于選舉日十日以前公布。代表候選人應(yīng)當(dāng)根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定。代表候選人名額，可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以同應(yīng)選代表的名額相等。初步代表候選人名單應(yīng)當(dāng)于選舉日五日以前公布，正式代表候選人的名單應(yīng)當(dāng)在選舉日兩日以前公布。

增加一款，列為第三款：補選代表采用無記名投票的表決方式。

此外，根據(jù)本決定，對部分條、款、項的順序作相應(yīng)的調(diào)整和修改。

《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省海洋環(huán)境保護

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩常[2002]48號 【發(fā)布日期】2002-09-29 【生效日期】2002-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省海洋環(huán)境保護條例》的公告

(閩常[2002]48號)

《福建省海洋環(huán)境保護條例》已由福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2002年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2002年12月1日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2002年9月29日

福建省海洋環(huán)境保護條例

（2002年9月27日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一章 總 則

第一條第一條 為保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響本省行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條第三條 沿?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害。

沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害。

海事管理機構(gòu)依法負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理，對在本行政區(qū)域毗鄰海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護本行政區(qū)域毗鄰海域的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)行使。

第四條第四條 海洋環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護。

地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海洋法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五條第五條 任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其權(quán)益時，有權(quán)依法要求賠償。

在保護、改善海洋環(huán)境等方面作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第六條第六條 省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃，擬定全省毗鄰海域海洋環(huán)境保護規(guī)劃和毗鄰重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門具體負(fù)責(zé)組織實施毗鄰重點海域區(qū)域性的海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。

第七條第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海域環(huán)境容量和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，制定本省行政區(qū)域毗鄰重點海域的污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃。

沿海有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的毗鄰重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃，制定本行政區(qū)域毗鄰重點海域的污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福笊弦患壢嗣裾畟浒?。

本省行政區(qū)域毗鄰重點海域名錄由省人民政府制定并公布。

第八條第八條 省人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟技術(shù)條件，制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條第九條 省人民政府海洋行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，管理本省行政區(qū)域毗鄰海域的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)，制定具體的實施辦法，并會同有關(guān)部門組織建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報，向省環(huán)境保護行政主管部門提供編制全省環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。監(jiān)測、監(jiān)視形成的資料應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。

從事海洋環(huán)境監(jiān)測的單位，必須依法設(shè)立并經(jīng)計量認(rèn)證后，方可從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作。

第十條第十條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定防治赤潮工作計劃，加強赤潮信息管理和預(yù)警、預(yù)報工作。

第十一條第十一條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府必須組織有關(guān)部門和單位制定海上污染事故應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生海上重大污染事故時，要指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門消除或者減輕污染危害。

第十二條第十二條 沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者有違反本條例規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)及時予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大，并依法進行處理。

沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)，有權(quán)依法對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

檢查單位應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第十三條第十三條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，責(zé)任人必須立即采取處理措施，減輕或者消除危害，及時通知可能受到危害和影響的單位和個人，并立即就近向沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理。

第十四條第十四條 沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及海事管理機構(gòu)接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并采取必要措施，防止事態(tài)的擴大。屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門依法對事故的性質(zhì)和危害程度進行認(rèn)定并處理；不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況轉(zhuǎn)交有管理職責(zé)的部門，并告知當(dāng)事人。

屬于特大或者重大海洋環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即將事故的類型、發(fā)生的時間、污染源及主要污染物質(zhì)、采取的應(yīng)急措施等初步情況報同級人民政府和其上級行政主管部門，并在查清基本情況后將事故發(fā)生的原因、造成的海洋環(huán)境損害和采取的措施報告同級人民政府和其上級行政主管部門。

第三章 海洋生態(tài)保護和陸源污染防治

第十五條第十五條 沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對下列區(qū)域的保護：

（一）長樂海蚌資源增殖保護區(qū)；

（二）官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)；

（三）深滬灣海底古森林遺址自然保護區(qū)；

（四）九龍江口紅樹林自然保護區(qū)；

（五）漳江口紅樹林自然保護區(qū)；

（六）東山珊瑚自然保護區(qū)；

（七）廈門珍稀海洋物種自然保護區(qū)；

（八）漳州濱?；鹕降刭|(zhì)地貌遺址；

（九）其他依法批準(zhǔn)的需要特殊保護的區(qū)域。

沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對上述保護區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。

第十六條第十六條 任何單位和個人不得破壞紅樹林、濱海濕地、珊瑚和海岸自然性狀；不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海；從事填海工程的，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填的方式。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施。造成海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治和恢復(fù)的責(zé)任。

第十七條第十七條 禁止在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全，以及明顯降低水體交換能力的工程建設(shè)項目。開挖、疏浚航道應(yīng)當(dāng)避開赤潮多發(fā)期。

第十八條第十八條 沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃三都灣、羅源灣、福清灣、興化灣、同安灣、東山灣、詔安灣等重點養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥。

水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家或者地方明令禁止使用的農(nóng)藥、漁藥，防止對海洋環(huán)境造成污染。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當(dāng)運至陸地場所作無害化處理，不得棄置海域。沿海有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對重點養(yǎng)殖海域海洋環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，不得從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。

第十九條第十九條 引進海洋動植物物種的，應(yīng)當(dāng)依法向省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門提出申請，并提交海洋生物物種釋放安全環(huán)境評價報告。省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進行科學(xué)論證，并自接到申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，書面通知申請人。法律、法規(guī)規(guī)定需要報上級主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對引進的海洋生物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第二十條第二十條 向海域排放陸源污染物的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。

沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對入海河口、排污口的監(jiān)測工作。

第二十一條第二十一條 濱海沿岸的度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位，其排放的污水未能納入城市污水設(shè)施進行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進入海域，并負(fù)責(zé)清除本單位使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海洋行政主管部門指定人員代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位承擔(dān)。

第四章 工程建設(shè)項目污染防治

第二十二條第二十二條 新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并采取措施保護海洋資源。海岸工程建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度，海洋工程建設(shè)項目實行海洋環(huán)境影響評價制度。

海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)合理選址。在本條例規(guī)定的海洋自然保護區(qū)和重點養(yǎng)殖海域陸域內(nèi)，不得新建不具備有效治理措施的化工、印染、制革、電鍍、煉油、拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

海洋工程建設(shè)項目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。

第二十三條第二十三條 海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，報環(huán)境保護行政主管部門備案并接受其監(jiān)督。

海洋行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定的審批期限內(nèi)作出審批決定。

第二十四條第二十四條 省人民政府批準(zhǔn)或者省人民政府授權(quán)有關(guān)部門審批的海洋工程建設(shè)項目和跨市、縣行政區(qū)域毗鄰海域的海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書，由省人民政府海洋行政主管部門核準(zhǔn)；其他海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書，由沿海設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門核準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，或者海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事管理機構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門的意見；涉及軍事禁區(qū)、軍事保護區(qū)的，必須征求軍隊有關(guān)部門的意見。

第二十六條第二十六條 海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，因工程建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。

海岸或者海洋工程建設(shè)項目，自批準(zhǔn)之日起滿五年，方開工建設(shè)的，海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審核。

第二十七條第二十七條 海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當(dāng)及時拆除可能污染海洋環(huán)境或者影響海上交通安全的廢棄的構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制工作方案并報原海洋工程環(huán)境影響報告書審批部門備案。

第二十八條第二十八條 從事海岸工程建設(shè)項目和海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書。

第五章 船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治

第二十九條第二十九條 船舶及有關(guān)作業(yè)活動向海洋排放污染物、廢氣或者其它有毒有害物質(zhì)，必須符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條第三十條 從事船舶供油、殘油回收、清洗油艙或者船舶垃圾接收等作業(yè)活動的，必須配備相應(yīng)的作業(yè)裝備和專業(yè)從業(yè)人員，并具有安全與防污染操作規(guī)程、應(yīng)急措施和實際操作記錄。

在港內(nèi)從事油料補給和殘油、污油水接收處理的船舶，應(yīng)當(dāng)依法辦理油污損害民事責(zé)任保險。

第三十一條第三十一條 船舶垃圾應(yīng)當(dāng)存放在容器或者垃圾袋內(nèi)。含有有毒有害或者其他危險物品的船舶垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨存放。

接收船舶垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)將船舶垃圾集中運至環(huán)境保護行政主管部門指定的陸地場所進行處理。

第三十二條第三十二條 來自疫情發(fā)生港口的船舶，需要處理的垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫部門衛(wèi)生處理后，方可委托接收單位接收。

第三十三條第三十三條 載運具有危險性或者污染危害性貨物的船舶，其航運公司或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立安全營運和防止污染管理體系，防止船舶海難事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染。

載運散裝油類的船舶應(yīng)當(dāng)依法辦理油污損害民事責(zé)任保險。

第三十四條第三十四條 船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，海事管理機構(gòu)有權(quán)依法采取強制清除、強制打撈或者強制拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害；由此產(chǎn)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)，未繳清費用或者未提供相應(yīng)經(jīng)濟擔(dān)保的，不得開航。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門依法進行處理。

第三十五條第三十五條 船舶污染海洋環(huán)境，受到污染的單位和個人有權(quán)要求造成污染損害的責(zé)任人賠償損失。發(fā)生賠償糾紛時，當(dāng)事者雙方可以依照本條例規(guī)定的有關(guān)部門的職責(zé)分工向海事管理機構(gòu)或者漁業(yè)行政主管部門申請調(diào)解，也可以依法提請訴訟或者申請仲裁。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，因非法采挖海砂、沒有采取先圍后填方式進行填?；蛘呤褂糜卸居泻Φ墓腆w廢棄物填海、圍海，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十七條第三十七條 違反本條例第十八條第二款和第三款規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條第三十八條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進海洋動植物物種的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十九條第三十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)的，除由環(huán)境保護行政主管部門依照國家規(guī)定收取超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以由作出治理決定的人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第四十條第四十條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由原審批部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并處以十萬元以下的罰款。

第四十一條第四十一條 違反本條例第二十七條規(guī)定，海洋工程建設(shè)單位或者使用者不拆除或者不按照有關(guān)規(guī)定拆除可能污染海洋環(huán)境的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條第四十二條 違反本條例第三十二條規(guī)定，來自疫情發(fā)生港口的船舶垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水未經(jīng)衛(wèi)生處理委托接收單位接收的，由海事管理機構(gòu)依法對委托單位和接收單位予以警告，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條第四十三條 對違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者海事管理機構(gòu)依法予以處罰；負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條第四十四條 縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有下列情形之一的，其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門責(zé)成作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，沒有予以制止或者必要的時候沒有采取有效防止措施；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查；

（三）對特大或者重大海洋污染事故，沒有按照規(guī)定立即報告有關(guān)部門。

第七章 附 則

第四十五條第四十五條 《福建省長樂海蚌資源增殖保護區(qū)管理規(guī)定》、《官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，適用本條例。

第四十六條第四十六條 本條例自2002年12月1日起施行。

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