第一篇：毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思政治軍事

毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思【英文標題】The Population Thought of Mao Ze Dong and the Reconsideration on Family Planning Policy of China in the 1950s and 1960s

GUO Zhi-yi

(Northwest Population Research Insititute of Lanzhou University,730000)【 作 者】郭志儀【作者簡介】郭志儀，男，蘭州大學人口所所長，教授，博導。蘭州大學 西北人口研究所，甘肅 蘭州 730000【內容提要】本文是作者為紀念毛澤東同志誕辰110周年而撰寫的紀念文章。文章分為四個部分：第一部分是對長期以來有很大爭論的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中毛澤東的人口思想進行的評價，認為應該從政治斗爭的需要，歷史地看待毛澤東當時的人口觀點，毛澤東的主導思想是在闡述社會生產(chǎn)方式的決定作用這一馬克思主義的基本觀點，而不是強調人越多越好；第二部分是闡述五十年代以來，特別是“一普”之后，毛澤東人口思想的主基調是提倡節(jié)育，主張有計劃地生育。以毛澤東為核心的中國黨的第一代領導集體制定了適合當時條件的人口和計劃生育政策；第三部分是對五十年代批判馬寅初及其“新人口論”對我國計劃生育政策影響的評價，認為不能過分夸大“批馬”對計劃生育政策的影響作用；第四部分是對廣泛流傳的“錯批一人，多增三億”提法的評價，認為這一提法缺乏科學依據(jù)?！菊?要 題】人口史研究【英文摘要】The article is written to celebrate Mao Ze-dong for his birthday of 110 years.It is divided into four parts.Section Ⅰpoints out that we should historically evaluate Mao Ze-dong's opinion expressed in the Bankrupt of Historical Idealism secording to the need of political struggle.Section Ⅱ presents that since 1950s,especially after the first population census,the theme of Mao Ze-dong's population thought is to advocate birth control.Section Ⅲ poses that we should not excessively exaggerate the influence to family planning policy brought by criticizing Ma Ying-chu.Section Ⅳ is to evaluate the proposal,which says criticizing wrongly one person leads to increasing 3 billion people,the author takes it for grant that the proposal lacks scientific proof.【關 鍵 詞】毛澤東/人口思想/評價

Mao Ze Dong/the Population thougt【 正 文】

中圖分類號：C921.21 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0672(2003)04-0002-06

毛澤東作為20世紀杰出的政治家、軍事家和思想家，無論對中國革命還是建設，都做出了極其偉大的歷史貢獻。以毛澤東為核心的中國黨的第一代領導集體，在領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義革命與建設的過程中，創(chuàng)立了毛澤東思想，作為這一思想有機組成部分的人口思想，不僅堅持和捍衛(wèi)了馬克思主義人口理論的基本觀點，而且提出新中國建立以后必須實行計劃生育、控制人口增長的重要論斷，并且制定了相應的政策。即使在50年代，毛澤東人口思想的主基調是提倡節(jié)育，主張有計劃地生育。以毛澤東為核心的中國黨的第一代領導集體制定了適合當時條件的、以宣傳教育和提倡節(jié)制生育、有計劃的生育的人口和計劃生育政策。正是這一時期的政策為我國70年代大規(guī)模、卓有成效的計劃生育工作準備了條件，打下了基礎。

歷史已經(jīng)翻開了新的一頁，我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平的新階段。當我們在新的世紀重新審視歷史的時候，有必要客觀地去認識和評價毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策。

一、從政治斗爭的需要，歷史地看待毛澤東《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口觀點

1949年8月5日，在中國革命即將取得勝利的前夕，美國政府發(fā)表了《中國與美國的關系》的白皮書，以及美國國務卿艾奇遜致杜魯門總統(tǒng)的信，闡述了1844年《望廈條約》以來的中美關系史。在白皮書和艾奇遜的信件中，充滿了隱瞞和捏造的事實以及對中國革命的污蔑。這些歪曲事實的言論在當時中國的一些知識分子中產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽Ｃ珴蓶|同志從1949年8月14日至9月16日連續(xù)發(fā)表文章，批駁這些歪曲歷史的觀點，揭露美國對華政策的實質，其中在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》這篇文章中，集中闡述了毛澤東當時的人口思想。毛澤東針對艾奇遜把中國革命的發(fā)生說成是因為中國人口太多，對土地造成不堪負擔的壓力，政府不能解決吃飯問題的結果時，指出：“革命的發(fā)生是由于人口太多的緣故么？古今中外有過很多的革命，都是由于人口太多么？中國幾千年以來的很多次的革命，也是由于人口大多么？美國一百七十四年以前的反英革命，也是由于人口太多么？艾奇遜的歷史知識等于零，他連美國獨立宣言也沒有讀過。華盛頓杰弗遜們之所以舉行反英革命，是因為英國人壓迫和剝削美國人，而不是什么人口過剩。中國人民歷次推翻自己的封建朝廷，是因為這些封建朝廷壓迫和剝削人民，而不是什么人口過剩。俄國人所以舉行二月革命和十月革命，是因為俄皇和俄國資產(chǎn)階級的壓迫和剝削，而不是什么人口過剩，俄國至今還是土地多過人口很遠的。蒙古土地那么廣大，人口那么稀少，照艾奇遜的道理是不能設想會發(fā)生革命的，但是卻早巳發(fā)生了?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）在這里毛澤東反復舉例說明，革命的發(fā)生是由于階級壓迫和階級剝削的必然結果，革命的發(fā)生和社會制度的變遷的根本原因是社會生產(chǎn)方式而不是人口過剩。

毛澤東還針對艾奇遜由于中國人口過多，沒有一個政府能夠解決中國人的吃飯問題的觀點，針鋒相對的指出：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”（注：《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1960年版，1400頁。）、“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題”、“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在黨的領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調是完全沒有根據(jù)的?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）

長期以來，毛澤東的上述觀點引起了很大的爭論，被一些人認為是毛澤東主張人口越多越好的主要根據(jù)之一。

認真閱讀《唯心歷史觀的破產(chǎn)》這篇文獻，放在歷史的大背景下看待毛澤東的上述觀點，可以看出，首先，毛澤東在這篇文章中關于人口問題的主導思想是闡述社會生產(chǎn)方式的決定作用這一馬克思主義的基本觀點，批駁艾奇遜宣揚的人口決定論。如前所述，在這篇歷史文獻中，毛澤東反復舉例說明，革命的發(fā)生是階級壓迫和階級剝削的必然結果，革命的發(fā)生和社會制度的變遷的根本原因是社會生產(chǎn)方式而不是人口過剩。

其次，毛澤東在這篇文獻中闡述的人口觀點是當時政治斗爭的需要。我們可以設想，在奪取中國革命最后勝利的歷史關頭，在白皮書和艾奇遜的信散布黨解決不了中國人民的吃飯問題，中國沒有什么前途的時后，毛澤東（或者其他任何人）能像幾十年之后的和平建設時期那樣認識和看待人口問題嗎？因為當時中國歷史的聚焦點是中國黨和以蔣介石為代表的國民黨反動派的政治和軍事的最后較量，社會的主要矛盾和黨的主要任務是奪取革命的最后勝利。因此從政治斗爭（而不是從學術）的角度反駁艾奇遜的觀點，鼓舞人民的斗志，消除悲觀論調是非常必要和及時的。

第三，長期的人民戰(zhàn)爭和當時解放區(qū)的實際情況也沒有顯示人口過多的壓力，相反，在艱苦的戰(zhàn)爭歲月里，千百萬處在水深火熱之中的勞苦大眾是黨取得革命勝利的基本保證。這種長期革命戰(zhàn)爭的實踐，毫無疑問，對毛澤東正確認識革命勝利之后的中國人口問題是有一定影響。但是，我們不能要求在當時那種歷史背景下的毛澤東能夠對革命勝利之后的和平建設時期的一切問題（當然包括人口問題）給予百分之百的、沒有任何疑義的正確回答。

二、50年代以來，特別“一普”之后，毛澤東人口思想的主基調是提倡節(jié)育，主張有計劃地生育

回顧歷史，我們可以看出，在中國革命勝利之后的國民經(jīng)濟恢復時期，沒有看到毛澤東關于控制人口和提倡計劃生育的論述，國家和政府也沒有制定相應的政策。相反，從維護婦女健康的前提出發(fā)，衛(wèi)生部門在1950年4月20日制定和頒布了《機關部隊婦女干部打胎限制的辦法》，禁止非法打胎。1952年衛(wèi)生部又制訂了面向全國人民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。盡管《辦法》設計的主導思想是保護母親和子女的身心健康，不是鼓勵人口增長，但是在客觀上限制了節(jié)育，使得當時的生育和人口增長處于放任自流的狀態(tài)。這一方面是由于革命勝利之后，黨和政府當時面臨的工作千頭萬緒，首要的任務是恢復經(jīng)濟和徹底消除國民黨反動派的殘余勢力，穩(wěn)定和鞏固新生的人民民主政權。相比較而言，節(jié)育和人口數(shù)量控制問題還沒有排到黨和政府的重要議事日程上來。另一方面，革命勝利之后，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟形勢欣欣向榮，人口壓力的迫切性并沒有充分顯示。

1953年，新中國進行了第一次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國人口已經(jīng)不是通常估計的4.5億，而是超過6億，僅大陸地區(qū)的人口就已達到5.9億。龐大的人口數(shù)量與我國當時提出的建設社會主義工業(yè)化目標的矛盾開始顯現(xiàn)，也引起了以毛澤東為核心的中國黨的第一代領導集體的高度關注。周恩

第二篇：人口與計劃生育政策

人口與計劃生育政策

提倡一對夫妻生育一個子女，嚴禁不符合法定條件者生育。按照《浙江省人口與計劃生育條例》（2007年修訂版）第十九條規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以生育第二個子女。

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

申請?zhí)厥馇闆r生育的夫妻必須同時符合以下條件：

（一）、夫妻雙方提出生育申請；

（二）、無違反生育政策多生育子女；

（三）、家庭環(huán)境有利于子女的健康成長；

（四）、具備下列條件之一：

1、夫妻依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

2、再婚前一方已生育過兩個子女，另一方未生育過，身邊無子女的夫妻；

3、再婚前雙方各生育各一個子女，現(xiàn)家庭無子女的夫妻；

4、再婚前雙方各生育過一個子女，其中一方喪偶，現(xiàn)家庭只有一個子女的夫妻；

5、再婚前雙方曾生育子女合計為兩個，現(xiàn)家庭只有一個子女的夫妻

家庭無子女，是指夫妻新組合的家庭無未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判決或離婚協(xié)議隨前配偶生活。

《浙江省人口與計劃生育條例》第二十四條 嚴禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女的，不再安排生育。

《浙江省人口與計劃生育條例》 第二十五條 嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個子女。

第三篇：我國的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計劃生育政策

我國的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計劃生育政策

梁輝計劃生育是我國的一項基本國策，也是一場移風易俗的革命，人口和計劃生育工作是涉及到千家萬戶的群眾性工作。我國人口和計劃生育事業(yè)，從53年提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對人口問題的認識上有過反復，在工作指導上發(fā)生過偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長的一段時間里，主要是通過國家意志推行計劃生育，依靠強有力的行政手段控制人口增長，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過30多年的艱苦努力，我國的計劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，為社會主義現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻。

一、我國的人口發(fā)展變化

目前，我國是世界上人口最多的國家，截止2009年底，中國大陸總人口為13.2億人，約占世界的1/5，相當于世界上所有發(fā)達國家人口數(shù)量的總和，目前我國仍以每年600萬人口緩慢增長。從夏朝開始到新中國成立，中國人口發(fā)展先慢后快，先后經(jīng)歷了三個重要時期。

第一個時期，從夏至西漢末年，人口由1355萬增長到6000萬，是一個緩慢增長時期。

第二個時期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬之間緋徊，是一個上下波動，徘徊不前的時期。

第三個時期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長，直線上升的時期。1684年全國人口突破1億大關，1762年達到2億，1789年達到3億，1835年達到4億，1949年中華人民共和國成立時達到5.4億。

建國后，中國人口數(shù)量扶搖直上，先后出現(xiàn)三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總人口由5.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總人口由6.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總人口由10.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當前中國人口態(tài)勢的主要特征

1、人口基數(shù)大。全國總人口已達13.2億，約占世界總人口的1/5。

2、人口素質總體不變。我國15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總人口的0.8%，萬人中技術人員數(shù)量是發(fā)達國家的1/500，在校大學生占適齡人口的比重為10%，遠低于世界平均水平的19%，我國人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險性大。人們的生育觀念并未徹底轉變，政策外生育勢頭反彈。

二是出生人口性別比結構嚴重失調，出生人口性別比正常值為103-107。據(jù)調查，2008年全國出生人口性別比已達到122.3，有25個省的性別比處于失衡狀態(tài)，預計到2020年，全國20-29歲青年比女青年多3800萬，對社會的和諧穩(wěn)定將構成嚴重威脅。

三是人口老齡化凸現(xiàn)，目前我國是世界老人最多的國家，65歲以上人口達到總人口的7.5%，超過7%的老齡化社會標準，“未富先老”將給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國人口的94%，西部僅占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時期人口計生工作的新特點

1、新任務。過去叫計劃生育工作，現(xiàn)在叫人口和計劃生育工作，增加了兩個字雖沒有給計生工作增加權力，但卻增加了任務，豐富了內涵，擴大了外涵，過去計劃生育工作的任務只是單純地控制人口增長，現(xiàn)在的任務是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，進行人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，應對人口老齡化等。

2、新方式。過去搞計劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式?！巴ú煌ㄈ昼姟保俨煌ā褒埦盹L”，現(xiàn)在的工作方式是“和風細雨”，以說服教育，優(yōu)質服務為主，這就大大地增加了做好人口計生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經(jīng)費，基層缺力量。

4、新壓力。新時期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業(yè)壓力。

四、計劃生育政策法規(guī)

當前計劃生育工作依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)共有“一法三規(guī)”和一個地方性法規(guī)、兩個規(guī)章（部門規(guī)章，政府規(guī)章），即2002年9月1日起施行的人口與計劃生育法，2009年1月1日起施行的流動人口計劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計劃生育技術服務管理條例，2002年9月1日起施行的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法；一個地方性法規(guī)就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計劃生育條例。兩個規(guī)章就是2003年1月1日起施行的禁止醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規(guī)定及2001年12月10日湖北省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定。以上“一法三規(guī)”和一個地方性法規(guī)、兩個規(guī)章是我們從事計劃生育工作的主要依據(jù)，是公民實行計劃生育和我們從事計劃生育工作必經(jīng)遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對夫妻只生育一個子女，符合規(guī)定條件的經(jīng)批準可以再生育一個子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮(zhèn)居民生育二孩條件有4條。①第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為可以再生育的；②無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國華僑的；④夫妻雙方均為獨生子女的。

（2）農(nóng)村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨生子女的；②夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；③男到獨女家結婚落戶的；④夫妻只有獨生女的；⑤夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女；另一方未生育子女的，可以申請再生育一個子女。

（4）半邊戶政策，夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（5）城鎮(zhèn)居民轉為農(nóng)村居民的夫妻，適用城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（6）農(nóng)村居民成建制轉為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉制之日起兩年內，適用農(nóng)村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據(jù)、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎勵政策

1、增加婚假、產(chǎn)假，晚婚公民除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，并給予配偶10天護理假；婚假、產(chǎn)假和護理假視同出勤、工資、獎金照發(fā)。

2、發(fā)放獨保費、獨生子女從辦證之日起每月發(fā)給10元獨生子女保健費或一次性發(fā)給不低于1400元獨保費。

3、獎勵扶助和特別扶助獎勵。農(nóng)村獨生子女和二女戶父母在年滿60周歲時落實獎勵扶助政策，每月發(fā)給60元，直到亡故為止。對獨生子女三級以上傷殘的，女方達到49周歲的每年發(fā)給特別扶助金960元。對獨生子女死亡現(xiàn)無子女的，女方達到49周歲的每人每年發(fā)給特別扶助金1200元。

4、退休獎勵金。對供銷社、糧管所、棉采站、食品所、農(nóng)機修造廠退休職工，屬獨生子女家庭和發(fā)給獎勵資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對父母和孩子屬農(nóng)村戶口的獨生子女和雙女，中考時，文課給予加5分的政策照顧，農(nóng)村獨女的高考時享受文化課加10分的照顧。

（三）法規(guī)責任（處罰政策）

共有5種法律責任：征收社會撫養(yǎng)費、行政處罰、行政處分、紀律處分和刑事責任。

1、征收社會撫養(yǎng)費：凡違法生育者都要社會撫養(yǎng)費

①對違法生育的認定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續(xù)生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規(guī)定不得生育第二個子女而生育的；四是生育第三個以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規(guī)定條件而生育的；六是三年內不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請批準領取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級人口和計劃生育局，縣人口和計劃生育局也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行征收。

③征收標準：一是城鎮(zhèn)居民違法多生育一個子女的按所在縣上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養(yǎng)費；二是農(nóng)村居民違法多生育一個子女的，按所在縣上一農(nóng)村居民人均純收入的3倍分別征收社會撫養(yǎng)費。

當2人違反條例多生育兩個及兩個以上子女的，以多生育一個子女應當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按多生育的子女數(shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費。

2、行政處罰

①對違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負責人的責任。

②對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對當事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內不得生育，屬第二胎的不再批準其生育，對醫(yī)療機構的直接責任人和主要負責人處2萬元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

3、紀律處分：對違法生育的共產(chǎn)黨員給予開除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計劃生育協(xié)助管理義務或者嚴重違法本條例的，由本級人民政府或者人口和計劃生育行政部門責令改正，并給予通報批評，對單位負責人和直接責任人員給予降級或者撤職行政處分。

5、刑事責任

國家機關工作人員在計劃生育工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2010年11月30日

第四篇：反思我國的計劃生育政策

反思我國的計劃生育政策

09公管仇晶09010700

5一、中國人口真的很多嗎？

中國人口真的很多嗎？中國的城市人口真的容量超限了嗎？環(huán)顧全球看看東京，看看紐約、倫敦和巴黎等，這些大城市哪個不是人口超級都市？香港1200平方千米的土地上生活著700萬人，1200平方千米也就相當于東部的一個小縣城，而通常一個縣城的人口不到100萬；新加坡有半個香港那么大，人口三四百萬，但是也沒有人說新加坡和香港都應該大量削減人口，反而是人口每年都在增加。

即使很多適宜人居住的地方，也因為交通不變，而受到冷落。山村占據(jù)了多少地盤？大山在現(xiàn)代的社會還算是個障礙嗎？我們現(xiàn)在不需要愚公，有的是搬山的工具。有路，有企業(yè)，就可以興起城鎮(zhèn)，有城鎮(zhèn)就可以容納人口。提起西藏就是青藏高原，就是高原反應，不適合人居住？真的是這樣嗎？有人去過察隅嗎？有人去過林芝嗎？有多少地方是適合人居住的人間仙境？只是我們的目光，過多的集中在大都市，忽視了山區(qū)，忽視了邊疆。

邊疆城市被我們忽略了，去看看伊犁地區(qū)，平坦的土地，寬大的伊犁河，難道這不具備一個大城市的條件嗎？就因為是一個邊疆城市，如果是東部沿海城市，這一地區(qū)得容納多少人口？

二、中國面臨最大的人口問題，不是多，而是少。

人口倍減太嚇人。打個比方，一對夫婦只生一個孩子，人的壽命在75，25歲生孩子。也就是說一個75歲的老人，兒子是50歲，孫子是25歲，曾孫是0歲。這就意味著，當一位曾孫出生，意味著得死掉4個家庭的8位老人。

一對夫婦生兩個孩子，才能維持人口平衡，多了就會增加人口。而現(xiàn)在城市里基本上都一個孩子。

城鄉(xiāng)生育政策的不同，影響城鎮(zhèn)化率。城市里生一個孩子，農(nóng)村里生兩個孩子，如果沒有農(nóng)轉非，那么農(nóng)村人口會越來越多，城市人口會越來越少。如果城市生兩個孩子，農(nóng)村生一個，即便沒有農(nóng)轉非，那么城市化率提高也會很快。

當然國家實行這種政策，是考慮到農(nóng)村的養(yǎng)老問題。假如，換個思路，把投入到城市里的養(yǎng)老資金，部分投放到農(nóng)村里，農(nóng)村的養(yǎng)老問題得以解決，那么誰在意男孩女孩，不在意男孩女孩，農(nóng)村人為什么非要生第二胎？

而現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村出來的人越來越多，而且都擁擠到了城市，而這些農(nóng)村出來的青年又缺少城市居民的各種保障，生活艱難可想而知。假如這部分人不是出生在農(nóng)村，而是出生在城市，他們享受的保障就好的多。

這里就提到一個優(yōu)勝劣汰的問題，就是有錢的有文化的，就多生幾個；窮人就少生幾個。不過過去有人提過這種觀點，沒有被社會認可，也沒有被統(tǒng)治者采納。更不會被人們理解，因為這樣明顯帶著不公。但是從另外一個角度來看，也有其合理的一面。

這種生育政策，造成了老年人口比例急速上升，從而加重了子女負擔，社會負擔。未來中國將投入更多的錢放在了養(yǎng)老問題上。過去由平均2個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有4位子女，另外一個家庭也是4位子女，8個人養(yǎng)4位老人），后來是平均1個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有2位子女，另外一個家庭也兩位，4位養(yǎng)4個老人）現(xiàn)在成了兩個人養(yǎng)四位老人（這個就不用解釋了吧？）。

為什么西方國家的政府負擔那么重，有福利高的因素，也有老年人比重過高的因素。將來中國的負擔之重，會超出想象。中國政府負擔過重，就沒有更多資金用于生產(chǎn)投資，沒有投資，就不會增加就業(yè)，沒有工作，就會有人餓肚子；有人餓肚子，就會有人起來鬧事。這

是一種惡性循環(huán)。

三、計劃生育政策帶來的后果

1、使中國未富先老，并且導致大陸未來高度老齡化?，F(xiàn)在大陸已經(jīng)基本進入老年化國家行列，屬于世界唯一一例未富先老的國家。發(fā)達國家基本都進入老年化社會，他們是由于富裕，人們不愿意生育,因此步入老年化。而大陸是控制人口生育，也步入老年化社會。社會的老年化會使社會的勞動人數(shù)減少，因此年輕人需要交，較高的稅負，這樣才能養(yǎng)活廣大的老年人口。因此經(jīng)濟發(fā)展會比較慢。年輕人需要照顧老年人，也需要照顧后代，負擔較重，生活緊張而壓抑，這樣就影響了年輕人的幸福。因為年輕人生存負擔太重,對老年人也會照顧不周，降低了老年人的生活質量。因此老年化主要有二個缺點，經(jīng)濟發(fā)展速度降低，另一個是人們的生活幸福水平降低。

大陸的老年化問題，由于不同的人口政策，其實就是漢族的老年化問題，其它民族由于生育后代較多，是基本不存在老年化問題的。只有漢族人口一對夫婦平均生育不足二個，才有老年化問題。其它民族的未來的年輕人，由于漢族人的老年化問題，而導致這些年輕人的稅負較重，這些年輕人會感覺到不滿。因為這較重的負擔是由于漢族人的老年化問題而導致的，當然會對漢族人不滿。這可能會是民族之間矛盾的一個起源點。

2、人口萎縮的危害。

根據(jù)中國現(xiàn)在的生育狀況，中國在未來的某個時候，必然會出現(xiàn)嚴重的人口萎縮問題。人口萎縮對一個國家的潛力具有毀滅性打擊，因為一個國家的人口總量減少多少，這個國家的相對同等發(fā)展程度的國家的力量，就要減少多少。比如,美國人口如果從現(xiàn)在的3億減少到一億，美國力量也會跟著減少到一億人口所對應的那個力量。既與日本的國力類似，因為.對于發(fā)達國家，其國家力量與人口成正比.人口的減少意味著相對國力的減少。

3、造成男多女少問題。

由于計劃生育限制人們的生育數(shù)量,而不限制生育性別.再加上,可以鑒別肚里的胎兒的性別，因此人們?yōu)榱思葷M足要兒子的愿望，也適應計劃生育的對生育的限制.而有選擇的流產(chǎn)。導致生育的男孩多，女孩少。這個現(xiàn)象導致的危害，只有在幾十年后才能顯現(xiàn)出來。并且危害的強度與這樣的現(xiàn)象持續(xù)的時間，既積累的時間成正比?，F(xiàn)在大陸大概只積累了十幾年，并且危害還沒有顯露，因為時間不夠，大概再有十年就可以顯露出來，并且會逐年嚴重。從長遠上看，會導致大量的光桿漢。會導致未來男青年找老婆困難，男青年之間擇偶競爭激烈。導致青少年早戀，影響祖國的未來。導致男青年困惑與擔憂增多，心理壓力增大。極大的影響了男青年的幸福與發(fā)展。也極大的影響了未來人們的綜合幸福水平.。

大量的光桿漢是社會極大的不穩(wěn)定因素，這些人大概惟恐天下不亂，不需要負責任，當然責任心也較少，沒有后顧之憂，一擔走上邪路，就很難退出。那時也許人人要自危了。有人會不認同這種看法，因為過去也有很多光桿漢，也不見得光桿漢會多不負責任。這個看法是有道理的，但情況變了，過去人口主要在農(nóng)村，人們以家族而聚集，光桿漢所接觸的是自己的鄉(xiāng)親，且養(yǎng)老也需要靠他們。這些因素共同限制了光桿漢的行為。而未來，人們必然會居住在城市，光桿漢當然也會在城市，此時約束光桿漢的因素就沒有了，面對的是陌生的人，面對著眾多的犯罪機會，那有不胡來之道理。況且光桿漢們本來就對社會不滿的。

因為大陸的人口政策針對的是漢族人，其實大陸的男多女少問題，是漢族的,男多女少問題。因此光桿漢也幾乎全部是漢族人，這些漢族光桿漢在犯罪時，是不考慮對象是什么民族的，因此會有許多其它民族的人受到這些光桿漢的侵害。會在其它民族的人的心目中形成一種看法，漢族人好侵犯他們的利益。這也是未來其它民族對漢族人不滿的一個源泉。

4、導致中國人口素質的下降。

人口素質的下降，主要由于計劃生育的政策宣傳，使那些有責任心的優(yōu)秀漢族人，主動的減少生育，或盡量的不違背政策。因此這些為民族負責的人的后代在逐漸減少，事實上人

們的性格是會遺傳的，既那些有責任心的人在減少。這一類人平均智商也比較高，智商也可以遺傳，等效于漢族人的平均智商在下降。漢族人的平均智商在下降，這一點，也是不會立即顯露出來，需要積蓄幾十年，并且逐年嚴重。到現(xiàn)在為止，如果停止計劃生育政策，漢族人的平均智商下降量，已經(jīng)相當于300年的正常民族進化，所導致的民族素質提高量。換一種說法就是，計劃生育到現(xiàn)在為止，已經(jīng)使?jié)h族進化倒退了300年。

由于計劃生育工作者的趨利性，導致這些人，對工作對象具有選擇性。那些真正需要控制生育的家庭，比如，有某些遺傳疾病的，以及智力低下的家庭。由于這些家庭一般都相對比較貧窮，對于這些家庭，由于無利可圖，比如，罰不到款。因此，這些計劃生育工作者，對這些家庭工作很不積極。對這些家庭生育的控制效果幾乎為零，這些家庭恰恰是各個地方生育最多家庭，這導致中國人口素質的下降也很大。

漢族人是世界上最高智商的民族之一，與韓國人及日本人同屬于世界三大高智商民族。由于計劃生育針對的是漢族人，事實上，效果最好的也是漢族人。這導致漢族人，在新出生的嬰兒中,比例大大低于漢族人口，占中國人口的比例，這對中國的人均智商水平，很有影響，結果是降低了中國的人均智商，這極大的不利于中國未來的經(jīng)濟發(fā)展，也降低了中國未來的潛力。從另一個角度看，這也降低了世界人均的智商水平，對世界經(jīng)濟及科學技術的發(fā)展，都不利，這應該屬于損己不利人

第五篇：淺析我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向

淺析中國人口政策調整的價值取向 人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會、經(jīng)濟發(fā)展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數(shù)量、質量和結構問題。我國實行計劃生育政策已經(jīng)成功地控制住了出生率,初步實現(xiàn)了控制人口數(shù)量、提高人口質量的目標。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對狹小的生存空間，以及人口素質的相對低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達，使得解決人口政策調整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價值取向是價值哲學的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。價值取向具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關系、其它主體均有重大的影響。價值取向的合理化是進步人類的信念。改革30多年來我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向趨勢上，主要體現(xiàn)了以國家利益和國家安全為最高價值取向。把 “國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現(xiàn)了我國計劃生育政策作為國家基本國策的強制性特征。30年間，我國人口和計劃生育政策發(fā)展從工作思路、內容、方法等都服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展變化。從工作思 路的變化看，經(jīng)過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機結合，再到以人為本，促進人的全面發(fā)展幾個階段的變化。從工作的內容的變化看，經(jīng)歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強有力的行政手段和社會制約抓計劃生育的階段,到是主要依靠地方法規(guī)、行政手段和利益導向機制去抓計劃生育工作,再到全面進入了依法行政、優(yōu)質服務的的變化?？梢哉f，20世紀70年代以來發(fā)生在中國的生育革命雖然由政府計劃生育政策的強力推進，但是社會經(jīng)濟發(fā)展仍是這場革命的深層動因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現(xiàn)了生育革命的本質。實質上反映了中國人口發(fā)展和計劃生育政策價值取向正在發(fā)生著深刻的變革。

我國僅用30年的時間就完成了生育率轉變的人口增長軌跡證明，人口問題關乎到幾乎所有的社會問題、經(jīng)濟問題和可持續(xù)發(fā)展問題，可以說是最大的發(fā)展問題，涉及個人和家庭福利，關系到社會穩(wěn)定、公平正義和國家安全。實行計劃生育政策的目的就是為了調節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質再生產(chǎn)相協(xié)調，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，與人的全面發(fā)展相互促進?？梢哉f，解決人口問題，就是促進人的全面發(fā)展的過程，就是在解決社會經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展問題。作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯節(jié)的形式?jīng)Q定了中國面對的是世界最復雜的人口問題。面對這樣的形式，沒有一個明確的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和計劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發(fā)展和計劃生育政策取向核心價值觀的體現(xiàn)。

（二）改革開放后中國人有把經(jīng)濟本身作為價值取向的傾向。這給由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價值取向由傳統(tǒng)的比較一致性出現(xiàn)了分化的趨勢；另一方面，當占主導性的價值取向消失后，價值分化會導致那些曾經(jīng)占過主導性的價值取向同當今的經(jīng)濟價值取向之間產(chǎn)生沖突和一致的可能性，需要進一步重視的問題是，無論價值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評價自己和他人時具有價值評價標準上的兩重性特征，進而導致中國人在價值沖突時仍然可能保持行動上的一致性傾向和價值一致時表現(xiàn)出行動上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是我國現(xiàn)階段的基本國情，短時間內難以改變。人口問題是我國建設和發(fā)展長期面臨的問題，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性因素。現(xiàn)時我國堅持不懈地在全國范圍推行的計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女，是在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長的應急政策。不可置疑，這種應急政策把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，對穩(wěn)定世界人口發(fā)展和國家社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極的貢獻。這也體現(xiàn)了我國人口發(fā)展和計劃生育政策價值取向與國家發(fā)展和安全的一致性。

（三）長期以來，我國缺乏對低生育率下降負面后果的中肯評價和政策規(guī)避，以致于地方上出現(xiàn)了一種“生育率越低越好”的價值取向。倡導以更替水平生育率為價值取向的“適度生育戰(zhàn)略”。也有學者認為，“最多三五年應全面放開二胎政策”。筆者認為，在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應在確立“適度生育”政策底線的基礎上，應該采取法律、倡導、經(jīng)濟、行政等多種措施，逐步實現(xiàn)現(xiàn)時人口發(fā)展和計劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進性，必須消除城鄉(xiāng)計劃生育政策的二元性，才能進行進一步提高全社會對人口政策的認同感。

應在國家進行大部制*改革中，強化人口和計劃生育部門社會管理和公共服務的職能，把工作重心放在統(tǒng)籌解決國家發(fā)展安全的人口復雜問題上，放在人口發(fā)展和事業(yè)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督上。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化，重點考慮人口發(fā)展調控和計劃生育政策制定，提出優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉變?yōu)槿肆Y本強國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

應樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的關系，堅持計劃生育基本國策，加快建設人口發(fā)展適度型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在編制人口發(fā)展規(guī)劃時，必須將發(fā)展過程中的人均資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入人口和經(jīng)濟發(fā)展評 價體系。

應堅持注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)人口增長速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)人口政策的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計劃生育政策體系,從而實行國家宏觀調控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進人口結構優(yōu)化、分布合理。