第一篇：關(guān)于北京地鐵的公共產(chǎn)品案例分析

關(guān)于京港地鐵的公共產(chǎn)品案例分析

一.案例概述

1.準(zhǔn)公共產(chǎn)品

地鐵運(yùn)輸服務(wù)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和有一定的排他性的基本特征，因此又不同于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2.外部性分析

（1）三類外部性：

一是生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)者的外部性：如地鐵對(duì)沿線土地開發(fā)商

二是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者：如地鐵能帶動(dòng)沿線商業(yè)發(fā)展，為居民生活提供便利 三是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者：如人們消費(fèi)地鐵會(huì)減少汽車污染

（2）正負(fù)外部性效應(yīng)：

地鐵的外部效應(yīng)主要是正外部效應(yīng)，如果政府不給予足夠的“補(bǔ)貼”，將會(huì)直接影響其他投資者的進(jìn)入，直接導(dǎo)致供給不足。政府的“補(bǔ)貼”通常有兩種方式：一是對(duì)地鐵直接提供財(cái)政補(bǔ)貼，即所謂的“直接轉(zhuǎn)移支付”；二是政府給予地鐵企業(yè)對(duì)沿線土地開發(fā)、商貿(mào)和廣告等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，即所謂的“間接轉(zhuǎn)移支付”。

3.地鐵的經(jīng)濟(jì)特征

第一，由于地鐵項(xiàng)目正外部性的存在，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目盈利差。軌道交通行業(yè)作為大型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，屬于公共事業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性、低盈利性。

第二，軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)具有時(shí)空局限性，盈利空間有限。

第三，軌道交通權(quán)益具有放大型，資產(chǎn)的保值增值能力強(qiáng)。隨著社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)增大，路網(wǎng)增加，以及服務(wù)水平的提高，軌道交通將吸引更多的客流，票款收入從長(zhǎng)期看具有一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。而且地鐵的胴體使用年限長(zhǎng)達(dá)百年，隨著時(shí)間點(diǎn)推移，地鐵資產(chǎn)的升值潛力巨大。因此從長(zhǎng)期看，地鐵資產(chǎn)的權(quán)益可以不斷放大，資產(chǎn)具有很強(qiáng)的保值增值能力。4.北京地鐵概況

2009年9月28日，隨著地鐵4號(hào)線的開通，北京地鐵開通運(yùn)營(yíng)的線路包括1號(hào)線，2號(hào)線，4號(hào)線，5號(hào)線，8號(hào)線，10號(hào)線，13號(hào)線，機(jī)場(chǎng)快軌，八通線，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到228公里，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到561公里。

5.京港地鐵——北京四號(hào)線

北京地鐵四號(hào)線是北京市道路交通網(wǎng)絡(luò)中一條貫穿市區(qū)南北的軌道交通主干線，由北京京港地鐵有限公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。京港地鐵有限公司是在北京市加大基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革力度的歷史條件下，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港地鐵有限公司共同出資組建。是國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域首個(gè)引入外資的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

四號(hào)線項(xiàng)目總投資約153億人民幣，其中70%由北京市政府出資，40%由特許經(jīng)營(yíng)公司出資。四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)公司總投資46億元，注冊(cè)資金13.8億元，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港地鐵公司各占49%，北京市基礎(chǔ)投資有限公司占2%，工商注冊(cè)名稱為北京京港地鐵有限公司。

6.北京地鐵2元統(tǒng)一票價(jià) 回歸公共產(chǎn)品屬性

實(shí)施公交車大幅降價(jià)之后，今年10月7日，隨著地鐵5號(hào)線的開通，北京地鐵開始實(shí)施2元單一票價(jià)?！笆锥急本┑罔F實(shí)行2元任意坐，給人的感覺爽！”廣州某媒體的評(píng)論這樣感慨。實(shí)施2元票價(jià)意味著北京市財(cái)政一年將多支出10億元，北京市地方財(cái)稅收入足以承擔(dān)這筆開支，2元的票價(jià)在全國(guó)也許不具有普遍意義，正如在接受記者采訪時(shí)北京大學(xué)教授夏業(yè)良所言，地鐵運(yùn)輸作為政府提供的公共品，此次降價(jià)具有普遍的象征意義。

實(shí)行2元單一地鐵票價(jià)后，北京市80.2%的乘客將因此減少出行費(fèi)用，地鐵的乘坐者多為中低收入者，因此此次降價(jià)等于是政府間接地為廣大中低收入者提供了長(zhǎng)期的交通補(bǔ)貼。當(dāng)然，地鐵降價(jià)的直接影響也很明顯，吸引了更多的乘客轉(zhuǎn)入地下交通，有效地緩解了地面交通壓力。

國(guó)慶前夕，由香港地鐵公司參與投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的北京地鐵4號(hào)線開通，港鐵方面獲得未來(lái)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)。通車之后，4號(hào)線維持與北京現(xiàn)有地鐵線一樣的2元票價(jià)，但港鐵方面表示，在政府補(bǔ)貼、周邊開發(fā)雙重保障下，預(yù)計(jì)3年后就有收益，10年后便可回本。這意味著，在以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為定位的前提下，4號(hào)線仍然不失成為一個(gè)具有穩(wěn)定盈利預(yù)期的項(xiàng)目。換句話說(shuō)，只要政府政策和資金安排得當(dāng)，既保障民生又保護(hù)投資者利益的地鐵模式未必不可能存在。

二.提供模式

1.公共產(chǎn)品的四類供給模式

1）公共部門：指家機(jī)關(guān)、政府部門和由選舉產(chǎn)生的以及受選舉產(chǎn)生的人的委托而運(yùn)行公共機(jī)構(gòu)的私人或組織提供公共產(chǎn)品。

2）私人部門：指由私人部門提供具備準(zhǔn)公共性、完善的排斥性技術(shù)、政府提供交易制度保障的公共產(chǎn)品。3）第三部門：指國(guó)際范圍內(nèi)從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織提供公共產(chǎn)品。4）公私伙伴關(guān)系：公共部門與私人部門合作伙伴關(guān)系（PPP）,提供公共產(chǎn)品。2.京港地鐵的供給模式

根據(jù)公司與北京市人民政府簽訂的《北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目特許協(xié)議》，以PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)北京地鐵四號(hào)線，發(fā)展與鐵路相關(guān)的商業(yè)及開展法律、法規(guī)允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)期限為30年。

PPP-Public Private Partnership，意為公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。PPP模式大致分為三種類型：外包、特許經(jīng)營(yíng)、私有化。北京地鐵四號(hào)線采用的是特許經(jīng)營(yíng)類型的PPP模式。在此模式下，政府負(fù)責(zé)四號(hào)線土建部分（A部分）的投資和建設(shè)，京港地鐵負(fù)責(zé)四號(hào)線B部分（車輛、信號(hào)等）的投資、建設(shè)。

三.PPP供給模式的利弊分析： 利：

1.PPP供給模式的特點(diǎn)

1）雙主體、多主體供給。它是公共部門、私人部門、第三部門通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合約的方式，公共資金、私人資本和社會(huì)資金相互融合以提供公共產(chǎn)品。2）“政”、“企”分開，提升管理效率。公共部門既是項(xiàng)目的發(fā)起人和管理者，又是標(biāo)準(zhǔn)的制定者和產(chǎn)品服務(wù)的接受者，代表社會(huì)公眾行使相應(yīng)的管理職能。而私人部門擁有資本、技術(shù)和生產(chǎn)管理等要素，是生產(chǎn)和管理的專家。二者各盡所長(zhǎng)，互惠互利。

3）代理運(yùn)行機(jī)制。PPP項(xiàng)目公司通常不具備開發(fā)能力，在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，廣泛運(yùn)用各種代理關(guān)系，且這種代理關(guān)系在投標(biāo)書和合同中就已經(jīng)明確。

4）效率與公平兼顧。私人資本以利潤(rùn)為目標(biāo)，會(huì)壓縮生產(chǎn)成本以提高利潤(rùn)水平，而公共部門以公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共利益最大化為目標(biāo)。在滿足公共部門服務(wù)質(zhì)量的前提下，PPP項(xiàng)目既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身利益最大化，又提高了公共資源的配置效率。

2.PPP供給模式的優(yōu)越性

首先，私人資本的加入，有力地促進(jìn)了公共管理改革的步伐。巨大的市場(chǎng)潛力和穩(wěn)定的投資收益，吸引各種來(lái)源的私人資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)，既能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，又在政府管理控制之下，避免政府單獨(dú)供給的低效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無(wú)限擴(kuò)張，促進(jìn)公共管理改革。

其次，減輕政府財(cái)政壓力，提高公共支出效率。對(duì)政府而言，PPP模式“花小錢，辦大事”。PPP項(xiàng)目能吸收先進(jìn)的管理方法，降低成本，提升項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量。

最后，設(shè)計(jì)理念超前和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)。PPP牧師采用“一攬子”總承包方式，在嚴(yán)格的投標(biāo)過(guò)程中，新穎、超前的設(shè)計(jì)是中標(biāo)的前提，它不僅對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)起到推動(dòng)作用，并促進(jìn)整體設(shè)計(jì)水平的提高。

弊：

1.質(zhì)量問(wèn)題：由于私人企業(yè)追求利益最大化，有時(shí)可能會(huì)以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)來(lái)提高利潤(rùn)；而一旦政府部門監(jiān)管不力，此情況將會(huì)造成腐敗等一系列負(fù)面影響，從而質(zhì)量問(wèn)題不斷擴(kuò)張，最后安全問(wèn)題會(huì)層出不窮。這最終的受害者便是消費(fèi)者，無(wú)辜的老百姓。2.價(jià)格問(wèn)題：當(dāng)私人企業(yè)追求利益最大化的時(shí)候，公共產(chǎn)品的屬性可能會(huì)被忽略，于是“免費(fèi)”或是“低價(jià)”的公共產(chǎn)品便會(huì)逐漸減少，高昂的價(jià)格讓消費(fèi)者望而卻步，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者享受公共產(chǎn)品該有的福利，從而降低消費(fèi)和投資，最終會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四.個(gè)人意見或建議

地鐵屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由公共部門和私人部門提供，而由利弊分析可以看出，PPP供給模式是最優(yōu)選擇。PPP供給模式做到了多主體供給，集成了各個(gè)主體的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)資源；雖然有政府部門和私人企業(yè)一同參與供給，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中又是明確的“政”“企”分開，私人企業(yè)的盲目盈利性可以被政府很好的約束管理著，使得公共產(chǎn)品的質(zhì)量得到保障而價(jià)格能低價(jià)位處波動(dòng)，人們可以買得起它們，能夠享受到國(guó)家政府給的福利，而私人企業(yè)也可以從中得到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，促進(jìn)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。與此同時(shí)政府的管理標(biāo)準(zhǔn)也可以因私人企業(yè)新興技術(shù)而得到創(chuàng)新，大大的提高了管理效率。這么看來(lái)，京港地鐵（北京地鐵四號(hào)線）采取PPP供給模式是地鐵事業(yè)供給中的一大成功改革，其他公共產(chǎn)品也可以適當(dāng)采用該種模式。

當(dāng)然，就PPP模式的缺點(diǎn)來(lái)說(shuō)，還是有地方需要改進(jìn)的。在公共部門和私人部門合作的過(guò)程中，合理合法的監(jiān)督管理是很必要的。政府部門應(yīng)該及時(shí)監(jiān)督企業(yè)的各種運(yùn)作，以保障公民的合法利益；同時(shí)政府也應(yīng)該虛心地傾聽各個(gè)企業(yè)提出的創(chuàng)新管理辦法以及各種技術(shù)，考量成功后，不妨虛心接受并試行，以更快更好地提高管理效率。

第二篇：北京地鐵管理模式分析（定稿）

北京地鐵管理模式分析

摘 要：“新北京交通體系”和北京市“十一五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)北京地鐵提出了新的要求并帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)北京地鐵的總體發(fā)展目標(biāo)，要建成安全可靠、高效便捷、功能完善、低耗環(huán)保的“新地鐵”。因此，要以先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理為支撐，研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，并建設(shè)“以人為本”的企業(yè)文化。

關(guān)鍵詞：北京；軌道交通；地鐵；管理 建立“新北京交通體系” 1.1 關(guān)于北京交通規(guī)劃

《北京交通發(fā)展綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)是：全面建成適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)和變化的交通需求，與國(guó)家首都和現(xiàn)代化國(guó)際大都市功能相匹配的“新北京交通體系”?！靶卤本┙煌w系”以現(xiàn)代先進(jìn)水平的交通設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建以公共運(yùn)輸為主導(dǎo)的綜合交通運(yùn)輸體系；以信息化與法制化為依托，提供安全、高效、舒適和環(huán)保的交通服務(wù)；城市交通建設(shè)與歷史文化名城風(fēng)貌及自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)支持城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)明確：以城市軌道交通系統(tǒng)為龍頭，全面推進(jìn)現(xiàn)代化公共客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加快確立其在城市客運(yùn)中的主體地位。改善不同客運(yùn)方式銜接換乘條件，實(shí)現(xiàn)公共交通、自行車交通、步行交通與汽車交通多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多方式和多層次出行服務(wù)體系。到 2020年，建成軌道交通線路 19 條，運(yùn)營(yíng)總里程約 570 km。

1.2 關(guān)于北京“十一五”規(guī)劃

根據(jù)首都現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，“十一五”時(shí)期北京市發(fā)展的目標(biāo)是：緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架。全面推進(jìn)公交優(yōu)先，建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2010年，初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善，承載能力明顯提高，運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn)，基本適應(yīng)日益增長(zhǎng)交通需求的“新北京交通體系”框架。優(yōu)先發(fā)展公共交通，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到270 km（見圖 1），日運(yùn)量達(dá)到 500萬(wàn)人次以上，中心城公共交通出行比例達(dá)到 40%。

2“新地鐵”的發(fā)展目標(biāo)、基本特征和戰(zhàn)略機(jī)遇 2.1“新地鐵”的發(fā)展目標(biāo)

“新北京、新奧運(yùn)”和“新北京交通體系”以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)北京地鐵均提出了新的要求。據(jù)此，北京地鐵的總體發(fā)展思路和愿景目標(biāo)是：緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持安全是基礎(chǔ)、服務(wù)是根本、效益是目標(biāo)、管理是手段、改革是動(dòng)力的工作方針，以顧客需求為導(dǎo)向，以國(guó)際先進(jìn)水平為參照，持續(xù)改進(jìn)和提高管理與服務(wù)水平，建設(shè)與國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市功能定位相匹配并在“新北京交通體系”中發(fā)揮骨干和龍頭作用的“新地鐵”，跨入國(guó)際先進(jìn)地鐵行列，并按國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，努力把公司打造成為世界一流的地鐵運(yùn)營(yíng)商。2.2“新地鐵”的基本特征

“新地鐵”的基本特征至少包括以下幾個(gè)方面，并據(jù)此編制和實(shí)施了《北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

（1）安全可靠。主要致力于避免或減少由于各種原因造成的乘客和員工傷亡，將傷亡事件發(fā)生頻率控制在最低限度；嚴(yán)格控制列車運(yùn)行偏離計(jì)劃時(shí)刻表，減少乘客延誤，特別是避免或減少造成地鐵線網(wǎng)甚至全市交通混亂的事件發(fā)生。

（2）高效便捷。主要是努力縮小列車運(yùn)行間隔，提升旅行速度，最大限度吸引客流，提高線網(wǎng)利用率，以最少的員工完成最多的列車走行公里和客運(yùn)量，縮短地鐵線網(wǎng)內(nèi)外換乘時(shí)間。與此同時(shí)，努力降低運(yùn)營(yíng)成本，使車公里和人公里成本等指標(biāo)降低到最低限度。

（3）功能完善。以乘客需求為導(dǎo)向，不斷完善向?qū)?biāo)志系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、扶梯、通風(fēng)空調(diào)、站車廣播、殘障設(shè)施、衛(wèi)生間、乘客信息系統(tǒng)、緊急報(bào)警通話等乘車服務(wù)設(shè)施；另一方面，努力完善廣告、通信、便民商業(yè)、移動(dòng)電視等延伸增值服務(wù)。

（4）低耗環(huán)保。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力減少地鐵的水資源和電能消耗，使車公里和人公里耗電耗水降到最低限度。按照建設(shè)環(huán)境友好型城市的要求，使噪聲、石棉、粉塵、CO2 等均達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（5）文明舒心。建設(shè)良好的地鐵站、車和人文環(huán)境，使車站和列車衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、溫濕度適宜，使員工愛崗敬業(yè)、形象親和、語(yǔ)言溫馨、態(tài)度誠(chéng)信、服務(wù)周到，引導(dǎo)乘客文明乘車、文明乘梯、文明刷卡、文明禮讓，共同創(chuàng)造秩序井然的良好乘車環(huán)境，為殘障弱勢(shì)群體提供其所需的服務(wù)，努力提高廣大乘客的滿意度。

（6）知名品牌。在注重為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，注重塑造良好的企業(yè)形象和品牌建設(shè)。除企業(yè)視覺識(shí)別系統(tǒng)（VI）、員工標(biāo)識(shí)服和站、車環(huán)境等客觀企業(yè)形象外，建立為乘客提供綜合服務(wù)的品牌服務(wù)中心，努力把北京地鐵建設(shè)成為政府放心、乘客滿意、同行稱贊和社會(huì)各界好評(píng)的國(guó)際知名品牌。2.3“新地鐵”的戰(zhàn)略機(jī)遇

一是地鐵5號(hào)線、10號(hào)線和奧運(yùn)支線的開通運(yùn)營(yíng)，為建設(shè)“新地鐵”創(chuàng)造了良好條件。通過(guò)新線開通運(yùn)營(yíng)，建立科學(xué)的內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理模式，奠定“新地鐵”基本框架，初步實(shí)現(xiàn)“新地鐵”目標(biāo)。二是按照“新地鐵”的管理目標(biāo)，對(duì)地鐵1號(hào)線和2號(hào)線實(shí)施全面、系統(tǒng)的更新改造。在此基礎(chǔ)上，全面改革創(chuàng)新內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理模式，全面提升運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)“新地鐵”目標(biāo)。3“新地鐵”以優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理為支撐 3.1 研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)一切工作的核心，是為達(dá)到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)性原則，是有助于企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇和其行動(dòng)過(guò)程并在企業(yè)內(nèi)部形成組織合力的思想體系。為此，通過(guò)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，確立了企業(yè)發(fā)展愿景、企業(yè)定位和使命、階段發(fā)展目標(biāo)，制定了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。3.2 完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制

為適應(yīng)線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)男枰?，按照公司集團(tuán)化和內(nèi)部市場(chǎng)化的基本思路，地鐵公司啟動(dòng)了內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革調(diào)整。在公司內(nèi)設(shè)立若干個(gè)從事車務(wù)和站務(wù)的客運(yùn)分公司（運(yùn)營(yíng)服務(wù)商）、設(shè)立從事供電、通信信號(hào)、線路、機(jī)電、建筑維修和車輛大修的專業(yè)維修分公司或子公司（維修服務(wù)商）和若干個(gè)從事資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)的子公司（增值服務(wù)商），各單位均為獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或主體。運(yùn)營(yíng)服務(wù)商以契約的形式委托各維修服務(wù)商負(fù)責(zé)車輛、建筑和各設(shè)備系統(tǒng)的維修保養(yǎng)并支付其相關(guān)費(fèi)用，委托各增值服務(wù)商負(fù)責(zé)相關(guān)資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)并收取相應(yīng)的資源費(fèi)（見圖 2）。

地鐵公司推行了全面預(yù)算管理，改革了分配制度，建立健全了績(jī)效考核體系?？茖W(xué)合理地確定各單位的 KPI 指標(biāo)，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)各單位實(shí)行工資總額控制并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果加以兌現(xiàn)。與此同時(shí)，為調(diào)動(dòng)員工積極性，根據(jù)各崗位測(cè)評(píng)結(jié)果，改革了員工薪酬制度，推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立起全員個(gè)人績(jī)效考核體系。按照層級(jí)管理原則，實(shí)施個(gè)人績(jī)效考核，考核結(jié)果直接與個(gè)人收入掛鉤，并應(yīng)用于晉升、評(píng)先、競(jìng)爭(zhēng)上崗等相關(guān)方面。3.3 不斷完善和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式

安全是基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”、“安全運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)取勝”“、安全運(yùn)營(yíng)，管理是關(guān)鍵”等管理思想，不斷強(qiáng)化“治、控、救”的安全控制體系，努力探索和不斷提高安全管理水平，確保安全可靠運(yùn)行?！爸巍保粗卫碓谌藛T、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)方面存在的隱患?！翱亍保磳⑸鲜鏊膫€(gè)方面的不安全因素控制在可接受水平?！熬取?，即提高搶險(xiǎn)救援能力，筑起最后一道安全防線。

服務(wù)是根本。以市場(chǎng)為中心，以乘客需求為導(dǎo)向，以國(guó)際先進(jìn)水平為參照，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)設(shè)施和管理水平，不斷提高服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水準(zhǔn)，為乘客提供周到滿意的服務(wù)，并努力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

效益是目標(biāo)。以安全可靠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引客流，增加票款收入；以先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，減少維護(hù)維修工作量，降低維修成本；以流程再造優(yōu)化運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織方式，減員增效，降低人工成本，爭(zhēng)創(chuàng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

管理是手段。創(chuàng)文明行業(yè)和建立ISO 9001質(zhì)量管理體系，是地鐵公司最近出臺(tái)的又一重要舉措，也是建設(shè)“新地鐵”的重要目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)文明行業(yè)考評(píng)驗(yàn)收和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以進(jìn)一步強(qiáng)化安全、服務(wù)、效益和管理水平。

改革是動(dòng)力。總結(jié)北京地鐵公司多年運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，以越來(lái)越先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備為基礎(chǔ)，以流程再造為手段，以確保安全可靠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為前提，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織方式，改革創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。在調(diào)度指揮方面，集中設(shè)置各線的行車、電力、環(huán)控和防災(zāi)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)行車調(diào)度員、司機(jī)兩級(jí)調(diào)度指揮模式；在乘務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)輪乘制基礎(chǔ)上的單司機(jī)制；在站務(wù)方面，由車站綜控室集中控制和監(jiān)視各系統(tǒng)設(shè)備；在票務(wù)方面，采用自動(dòng)售檢票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)程票制和市政交通IC卡一卡通；在車輛和設(shè)備維修方面，根據(jù)不同的設(shè)備分別采取預(yù)防（計(jì)劃）修、狀態(tài)修和故障修等維修管理模式。3.4 建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化

根據(jù)企業(yè)使命和愿景，通過(guò)企業(yè)文化現(xiàn)狀的調(diào)研、診斷、分析和總結(jié)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀。一是樹立精神層理念，包括企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)道德、企業(yè)作風(fēng)、企業(yè)倫理、企業(yè)信念；二是企業(yè)制度修訂完善，根據(jù)企業(yè)精神層理念，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行審核，留存適應(yīng)的優(yōu)秀企業(yè)制度，剔除不適應(yīng)的制度，并進(jìn)行補(bǔ)充修訂創(chuàng)新；三是修訂完善包括企業(yè) VI，站、車環(huán)境，辦公環(huán)境，標(biāo)識(shí)服裝等企業(yè)物質(zhì)層設(shè)計(jì)；四是建立健全企業(yè)員工行為規(guī)范。

4“新地鐵”以先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“新地鐵”需以先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，良好的設(shè)備設(shè)施也是“新地鐵”的重要特征和目標(biāo)。為此，除新建成線路外，按照“新地鐵”目標(biāo)及其運(yùn)營(yíng)管理模式要求，對(duì)老線進(jìn)行全面、系統(tǒng)的更新改造。4.1 項(xiàng)目基本概況

北京地鐵1，2號(hào)線更新改造工程包括：車輛及車輛段、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、給水消防系統(tǒng)、動(dòng)力照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯、線路及其大型檢測(cè)維修車、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)及相應(yīng)土建工程、車站綜合整修工程和指揮中心集中移設(shè)工程，總投資為65.57億元，施工期為2005 — 2009年，其中主要工程均于奧運(yùn)會(huì)前完成并投入使用。4.2 主要系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備 車輛：以打造一流的精品車為目標(biāo)，其牽引系統(tǒng)采用先進(jìn)成熟和安全可靠的 IGBT 變頻變壓（VVVF）系統(tǒng)。輔助電源系統(tǒng)采用了先進(jìn)的、以 IGBT 功率元件為開關(guān)元件的靜止逆變器，并在每列車上設(shè)兩臺(tái)逆變電源，確保更加安全可靠。制動(dòng)系統(tǒng)采用模擬制動(dòng)機(jī)單元制動(dòng)，空氣制動(dòng)機(jī)具有空重車調(diào)整裝置，能與電氣制動(dòng)自動(dòng)協(xié)調(diào)配合、滿足列車自動(dòng)駕駛設(shè)備（ATO）及自動(dòng)防護(hù)設(shè)備（ATP）的要求，提高了其安全可靠性。車輛走行部采用目前國(guó)際主流技術(shù)—無(wú)搖枕轉(zhuǎn)向架、鋼板焊接構(gòu)架、兩系懸掛，一系為橡膠金屬一體化彈簧，二系為空氣彈簧。車體為強(qiáng)度高、耐腐蝕性好、耐火性能高的免涂裝不銹鋼車體。車體外型和內(nèi)飾由中外公司聯(lián)合設(shè)計(jì)，美觀大方，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。列車車廂設(shè)有空調(diào)、旅客信息系統(tǒng)和移動(dòng)電視等比較完備的服務(wù)設(shè)施。

供電：10 kV系統(tǒng)仍采用雙路電源供電方式，同時(shí)增加了車站間的供電聯(lián)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，使電網(wǎng)構(gòu)成更加科學(xué)可靠。斷路器采用了金屬鎧裝、全封閉、少維護(hù)的真空開關(guān)，其分?jǐn)嗄芰?31.5 kA，電氣分?jǐn)鄩勖_(dá)10 000次，機(jī)械分?jǐn)鄩勖鼮?0 000次。其二次回路采用了基于光纖通信網(wǎng)的差動(dòng)保護(hù)方式，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。750 kV 系統(tǒng)采用了等效 24脈波少維護(hù)的牽引變壓器，整流器采用了承載和過(guò)載能力較高的大功率整流管，斷路器柜亦采用金屬鎧裝方式，其斷路器的分?jǐn)嗄芰μ岣叩?30 kA，同時(shí)加裝了保護(hù)聯(lián)鎖裝置，可以實(shí)現(xiàn)故障情況下的大雙邊供電，其非電量保護(hù)及電氣模擬量保護(hù)集成到先進(jìn)的 SEPCOS 微機(jī)保護(hù)裝置中。供電監(jiān)控系統(tǒng)采用CCTV 視頻和先進(jìn)的磁盤陣列數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、千兆以太網(wǎng)和站內(nèi)局域網(wǎng)結(jié)合的可靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，穩(wěn)定可靠性很強(qiáng)的 UNIX系統(tǒng)及多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供電系統(tǒng)遠(yuǎn)方監(jiān)視、控制、測(cè)量、計(jì)量及電能分析功能，同時(shí)具有簽到、門禁管理功能，使整個(gè)供電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和信息化。

通信：包括傳輸、公務(wù)電話、專用電話、無(wú)線通信、閉路電視、廣播和電源系統(tǒng)，均采用了先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備。如傳輸采用 2.5G × 2MSTP 光傳輸系統(tǒng)并具備平滑升級(jí)能力；無(wú)線通信系統(tǒng)選用先進(jìn)的 TETRA 標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字集群設(shè)備，采用最前沿技術(shù) DIMETRAIP平臺(tái)，系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性和可移植性。閉路電視系統(tǒng)采用了先進(jìn)的數(shù)字視頻壓縮傳輸技術(shù)及多媒體切換技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)靈活可靠的遠(yuǎn)端視頻圖像切換和控制，在每個(gè)車站和每節(jié)車廂分別安裝約40個(gè)和2個(gè)攝像頭。整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能多樣化和子系統(tǒng)設(shè)備一體化，可滿足語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)和視頻圖像的綜合要求，具備系統(tǒng)自檢診斷功能，自動(dòng)化程度高。與此同時(shí)，建設(shè)商用綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信和電視信號(hào)全覆蓋。

信號(hào)：1號(hào)線信號(hào)設(shè)備為局部改造完善，以進(jìn)一步提高系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性。2號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)為整體更新，采用國(guó)際領(lǐng)先水平的移動(dòng)閉塞信號(hào)系統(tǒng)CBTC，各子系統(tǒng)有確保安全的冗余或熱備處理，其集成化程度高、易于快速查找和排除故障。當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)有多種后備模式可供選擇，以最大限度減少故障影響，使系統(tǒng)可靠性大為提高。

防災(zāi)和環(huán)控：在原有通風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，車站加裝了排煙風(fēng)管和擋煙垂壁，車站用房均加裝了排煙風(fēng)機(jī)和排煙風(fēng)管，車站和區(qū)間分別根據(jù)防排煙分區(qū)和不同區(qū)段制定相應(yīng)排煙模式，并納入防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)警后相應(yīng)模式自動(dòng)聯(lián)動(dòng)控制的功能。車站引入消防水源，更換大管徑消防給水主干管及消火栓，增設(shè)了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和氣體滅火系統(tǒng)。除應(yīng)急照明外，在車站和區(qū)間均增設(shè)了有源疏散指示燈。為控制地下車站溫度，增設(shè)了空調(diào)送冷風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了變頻節(jié)能運(yùn)行。新增環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)集中監(jiān)控和管理。

線路：采用無(wú)縫線路，平均軌條長(zhǎng)度提高到 1200 m，減少了振動(dòng)，軌道結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定。鋼軌扣件為DTV 型彈性分開式扣件，彈性好，扣壓力大且均勻，提高了軌道結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，且安裝維修方便、減少了維修工作。為確保線路安全可靠，提高維修質(zhì)量和效率，引進(jìn)了大型軌道維修車、軌檢車和探傷車。自動(dòng)售檢票系統(tǒng)：全線新增自動(dòng)售檢票系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢票、自動(dòng)售票和半自動(dòng)售票。采用計(jì)程票制，并實(shí)現(xiàn)地鐵網(wǎng)一票通和市政交通IC卡一卡通，方便乘客。與此同時(shí)，為解決站廳面積不足的問(wèn)題，采取拆除部分管理用房、移梯加板、新增地面廳或地下廳等多種方式，對(duì)車站進(jìn)行土建改造。

車站綜合整修：由于更新改造工程須部分破壞車站建筑以及建筑設(shè)施比較陳舊，因此按照“修舊如故”的原則，對(duì)車站地面、墻面、柱體、吊頂進(jìn)行全面整修見新。對(duì)車站衛(wèi)生間、殘障設(shè)施進(jìn)行更新完善，并購(gòu)置了殘障人士垂直交通設(shè)施—爬樓車。與此同時(shí)，對(duì)向?qū)?biāo)志系統(tǒng)、廣告等進(jìn)行更新，并將新增的自動(dòng)售票機(jī)、自助銀行、自動(dòng)售貨機(jī)、問(wèn)詢處等整合成車站綜合服務(wù)中心。

指揮中心：將每一條線路的列車運(yùn)行監(jiān)控、電力監(jiān)控、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)和 C C T V 圖像均集中設(shè)置在同一指揮大廳，實(shí)現(xiàn)集中綜合調(diào)度指揮，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，并提高效率。4.3 主要預(yù)期效果

最大限度地滿足乘客和運(yùn)營(yíng)管理需要，是更新改造的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并在整個(gè)過(guò)程中一以貫之。通過(guò)更新改造，一是整個(gè)系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠，車輛和設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性大大提高，將從根本上改變多年來(lái)“死看死守”的被動(dòng)局面；二是系統(tǒng)運(yùn)輸能力大幅提高，能實(shí)現(xiàn) 2 min 運(yùn)行間隔，但僅按2.5 min運(yùn)行間隔配備車輛數(shù)，1，2 號(hào)線實(shí)際運(yùn)力分別提高 27% 和 62%；三是服務(wù)功能完善，按照乘客需求，在車站和列車內(nèi)增加并完善了各類服務(wù)設(shè)施，服務(wù)水準(zhǔn)大幅提升；四是維修工作量減少，通過(guò)大量采用技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定可靠和免維護(hù)的系統(tǒng)設(shè)備，達(dá)到減少維修量、工作量和降低維修成本的目標(biāo)；五是節(jié)能環(huán)保，通過(guò)采用列車再生制動(dòng)、節(jié)能燈具和扶梯、通風(fēng)系統(tǒng)變頻節(jié)能運(yùn)行方式等措施，減少能耗，并通過(guò)通風(fēng)空調(diào)和環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，改善地下空氣質(zhì)量；六是提升運(yùn)營(yíng)管理效率和水平，按照運(yùn)營(yíng)管理模式的改革目標(biāo)配備先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)新的調(diào)度方式、乘務(wù)制式、站務(wù)模式、票制票價(jià)和車輛、設(shè)備維修模式創(chuàng)造了良好條件；七是為乘客創(chuàng)造優(yōu)美的乘車環(huán)境，通過(guò)更新車輛和車站綜合整修，為乘客提供舒適、整潔、優(yōu)美的乘車環(huán)境，并建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。

5“新地鐵”以優(yōu)秀的員工隊(duì)伍為根本保證 5.1 以各種培訓(xùn)開發(fā)方式培養(yǎng)人

根據(jù)各崗位技能及發(fā)展要求，編制人力資源需求規(guī)劃。分析現(xiàn)崗位員工的績(jī)效情況，有針對(duì)性地制定員工培訓(xùn)和開發(fā)計(jì)劃。各級(jí)管理者不僅要分析下屬員工的適應(yīng)性，而且要幫助員工本人進(jìn)行工作適應(yīng)性評(píng)估，使其在合適的崗位上發(fā)揮作用。建立健全崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)、持證上崗培訓(xùn)和考試、晉升培訓(xùn)和考試、日常適應(yīng)性和提高性培訓(xùn)、特殊時(shí)期特殊要求培訓(xùn)等內(nèi)部培訓(xùn)制度。重視和堅(jiān)持外部培訓(xùn)，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備均選派員工去國(guó)內(nèi)外廠商培訓(xùn)。5.2 以優(yōu)秀企業(yè)文化塑造人

推廣優(yōu)秀企業(yè)文化，就是要把企業(yè)內(nèi)部不同人的不同價(jià)值觀引領(lǐng)到一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的正確方向上來(lái)，讓企業(yè)文化全面深入地滲透到每一個(gè)角落，使廣大員工深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)同，并自覺地以此完善自我、激勵(lì)自我、約束自我。建立企業(yè)文化宣講推廣制度，采取各種有效形式，長(zhǎng)期宣傳貫徹，同時(shí)建立企業(yè)文化考評(píng)制度，并將違反企業(yè)員工行為規(guī)范的問(wèn)題列入績(jī)效考核，以使企業(yè)文化真正深入人心，并滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。5.3 以科學(xué)的績(jī)效管理引導(dǎo)人

績(jī)效考核是完善價(jià)值分配的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)價(jià)體系更是激勵(lì)和約束人的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核和反饋，使員工正確估價(jià)自己、找到差距所在、明確努力方向、提高績(jī)效水平。績(jī)效考核結(jié)果不僅決定員工薪酬，而且是作為職務(wù)升降、崗位調(diào)整和評(píng)先的重要依據(jù)，凸顯獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮其激勵(lì)和約束作用。不僅對(duì)員工個(gè)人進(jìn)行考核，更要對(duì)單位進(jìn)行績(jī)效考核，并直接與其工資總額掛鉤，使廣大員工更關(guān)注本單位績(jī)效，同時(shí)增強(qiáng)管理者的責(zé)任感。激活員工隊(duì)伍的關(guān)鍵在于首先激活管理者隊(duì)伍。因此主張對(duì)管理者實(shí)行高工資報(bào)酬和高工作績(jī)效相聯(lián)系的報(bào)酬體系，并高度認(rèn)同企業(yè)家精神和創(chuàng)新能力在價(jià)值創(chuàng)造中的特殊意義和作用。以此激勵(lì)管理者努力學(xué)習(xí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神，帶領(lǐng)員工挑戰(zhàn)高目標(biāo)，提高工作業(yè)績(jī)。5.4 以科學(xué)的選人用人機(jī)制激勵(lì)人

堅(jiān)持“能上能下”原則，通過(guò)不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，使人才的使用建立在科學(xué)考評(píng)的基礎(chǔ)上，特別是要完善“退出機(jī)制”，只要不適合崗位就要退出。堅(jiān)持科學(xué)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，公開、公正、公平地為所有員工提供機(jī)會(huì)，實(shí)行競(jìng)聘上崗，以此鼓勵(lì)優(yōu)秀員工盡快找到發(fā)揮本人專長(zhǎng)的平臺(tái)，同時(shí)從外部引進(jìn)優(yōu)秀人才。堅(jiān)持特殊人才特殊對(duì)待的原則，實(shí)行人才分類管理，設(shè)立不同的工資體系和晉升通道，以鼓勵(lì)員工各專所長(zhǎng)，而不是都擠入狹窄的管理職務(wù)晉升通道，從而確保公司的全面發(fā)展。

第三篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

案情描述：近年來(lái)，我國(guó)政府先后組織實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等生態(tài)工程。其中退耕還林還草作為一項(xiàng)配合西部大開發(fā)，治理水土流失，改善西部生態(tài)環(huán)境的重大決策，是迄今為止我國(guó)投資最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程實(shí)施以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)累計(jì)退耕還林、荒山造林二千多萬(wàn)公頃，生態(tài)改善效果顯著，很多地區(qū)的植被得以恢復(fù)，水土流失和土壤沙化也得到一定程度的控制。而針對(duì)如何推進(jìn)退耕還林還草主要有兩種做法：一是政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，二是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，兩者都暴露出一些問(wèn)題，政府主導(dǎo)的專項(xiàng)補(bǔ)償出現(xiàn)了面子工程，而市場(chǎng)化運(yùn)作又不乏失敗的例子，延安民營(yíng)企業(yè)家劉世杰，1996年以“面粉換地”組織延安市延川縣的一個(gè)村的農(nóng)民退耕還林還草，探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，被稱為民間資本進(jìn)入退耕還林領(lǐng)域的“民間資本先行者”。這項(xiàng)當(dāng)時(shí)被看好的一個(gè)新探索，現(xiàn)在卻舉步維艱，第一個(gè)吃螃蟹的劉世杰，先后在荒山坡地上投入了一千萬(wàn)多元，目前卻處于“生活靠借貸，出門被追債”的窘境。①

① 引自《記者觀察》2003年12期。

案情評(píng)析：退耕還林還草，作為一項(xiàng)具有“積極的”或“正的”外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實(shí)施也可能使農(nóng)戶獲得一定的“經(jīng)濟(jì)收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會(huì)等外部效益。后者被周圍和其他地區(qū)的人們無(wú)償享用了。因?yàn)椋话愣?，投資于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟(jì)主體對(duì)退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益。而社會(huì)或部分社會(huì)成員，對(duì)退耕還林還草的需求，多半是對(duì)退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對(duì)退耕還林還草的個(gè)體需求和社會(huì)需求之間就存在一個(gè)邊際外部效益問(wèn)題。也就是說(shuō)，個(gè)體需求僅考慮了其私人邊際效益問(wèn)題，而沒有考慮這一邊際外部效益問(wèn)題。

站在退耕還林還草投資經(jīng)濟(jì)行為主體的立場(chǎng)來(lái)看，如果他是作為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的以追求最大利益為動(dòng)機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他投資的決定性動(dòng)機(jī)和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會(huì)去考慮這部分邊際外部效益。而針對(duì)消除退耕還林還草中的外部性問(wèn)題，現(xiàn)行的主要由兩種方法，一是政府補(bǔ)助，二是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，而這對(duì)應(yīng)著外部性矯正兩種相對(duì)立的觀點(diǎn)：

一、利益調(diào)整：庇古等人的觀點(diǎn)

主張政府利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問(wèn)題的傳統(tǒng)可以追溯到馬歇爾。20世紀(jì)初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來(lái)試圖消除外部性問(wèn)題。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引入政府干預(yù)力量來(lái)解決因外部性問(wèn)題引起的資源帕累托最適度配置問(wèn)題。而這種政府干預(yù)既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，決定公共產(chǎn)品的價(jià)格等，也可以是間接的經(jīng)濟(jì)控制，如通過(guò)產(chǎn)生外部性問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅或提供補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者或消費(fèi)者的私人成本與社會(huì)成本一致。

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的基本思路是以糧代賑、現(xiàn)金補(bǔ)助、分期實(shí)施，通過(guò)種苗補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅減免以及林草地產(chǎn)權(quán)保障等措施調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性，以期能夠?qū)崿F(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。工程實(shí)施采取目標(biāo)責(zé)任制，省政府對(duì)退耕還林工程負(fù)總責(zé)?！澳繕?biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，各省級(jí)政府層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

國(guó)家希望通過(guò)以上措施來(lái)解決退耕還林還草中的外部性問(wèn)題，但從中也暴露出一些問(wèn)題：一是退耕還林也在走向“政績(jī)工程”和“面子工程”。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)林草問(wèn)題課題組的調(diào)查顯示，相當(dāng)多地方在選擇退耕還林地點(diǎn)時(shí)，偏向于選擇靠近公路的土地。在西南某些地區(qū)，靠近公路的退耕農(nóng)戶比例甚至超過(guò)70％。調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，“便于檢查驗(yàn)收的考慮顯然占據(jù)了重要成分”?！懊孀庸こ獭睂?dǎo)致的結(jié)果是，該退的坡耕地退不下來(lái)，不該退的基本農(nóng)田卻退了下來(lái)。農(nóng)民失去了基本口糧田，而生態(tài)環(huán)境卻得不到改善。二是經(jīng)濟(jì)林比重過(guò)大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定：退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。但根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地造林中的經(jīng)濟(jì)林比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)林比例，而經(jīng)濟(jì)林的防護(hù)效應(yīng)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用遠(yuǎn)小于生態(tài)林。三是林木管護(hù)成本投入沒有保障。糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助到期后，生態(tài)林統(tǒng)一管護(hù)沒有資金來(lái)源，而且按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，生態(tài)林無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，群眾得不到經(jīng)濟(jì)利益，管護(hù)問(wèn)題突出。同時(shí)，退耕還林工作量繁大，直接成本中沒有管理經(jīng)費(fèi)，地方政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政支出壓力，在貧困地區(qū)這一情況尤其突出。四是退耕還林造林質(zhì)量低下。五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未充分體現(xiàn)區(qū)域差異。現(xiàn)行規(guī)定只按“黃河流域及北方地區(qū)”和“長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)”這兩個(gè)大區(qū)域來(lái)確定糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而即使是同在“長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)”或“黃河流域及北方地區(qū)”，由于氣候條件、地理?xiàng)l件等方面的差異，退耕耕地的生產(chǎn)力不同，退耕耕地原有收益存在較大差異。制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種情況。

綜上所述，可以看出，現(xiàn)在實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償制度在各個(gè)方面都存在著諸多弊端，而問(wèn)題就在于現(xiàn)行政策下，退耕還林還草的組織者與檢查者均為政府承擔(dān)，這就無(wú)法避免地導(dǎo)致了政府尋租和政府失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外由于是政府主導(dǎo)，沒有發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，人的積極性和創(chuàng)造性并沒有完全發(fā)揮。

二、改變利益調(diào)整的初始條件：科斯等人的觀點(diǎn)

其實(shí)“科斯定理”只是一道命題，即“只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無(wú)論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)?！笨扑姑}是針對(duì)外部效果理論的?！翱扑苟ɡ怼?，與其是說(shuō)明了在“交易費(fèi)用”為零的條件下，效率結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)的結(jié)論，倒不如說(shuō)它說(shuō)明了在“交易費(fèi)用”大于零的條件下，產(chǎn)權(quán)制度質(zhì)量如何作用或影響了經(jīng)濟(jì)效率?！翱扑苟ɡ怼币瓿鰜?lái)的結(jié)論應(yīng)該是，只要“交易費(fèi)用”大于零，就可以通過(guò)合法權(quán)利的初始界定以及經(jīng)濟(jì)組合形式的選擇來(lái)提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無(wú)需拋棄市場(chǎng)機(jī)制或引入政府的干預(yù)。其原因在于，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明權(quán)化，交易各方就會(huì)力求降低“交易費(fèi)用”，使資源使用到產(chǎn)出最大、成本最小的地方，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

劉世杰是走生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化的典型，而最終這個(gè)項(xiàng)目失敗了。針對(duì)“劉世杰現(xiàn)象”，也引起了廣泛討論，分析認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)行的國(guó)家退步政策不包括民間資本，民間資本不能從國(guó)家的財(cái)政“盤子” 里獲得利潤(rùn)，只能從產(chǎn)業(yè)本身尋找利潤(rùn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)加大。同是退耕還林，國(guó)家只補(bǔ)群眾而不補(bǔ)企業(yè)，顯現(xiàn)出民間資本進(jìn)入缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)。二是民間資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)隱性門檻較高。目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)基本上還是政府主導(dǎo)，企業(yè)的進(jìn)入只被作為一種補(bǔ)充，實(shí)際的支持力度不夠，享受不到公平待遇。特別是在金融貸款方面，信貸部門非但沒有針對(duì)民間資本介入的扶持政策，相反信貸條件過(guò)于苛刻，民營(yíng)企業(yè)資金難的矛盾在生態(tài)領(lǐng)域很突出。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益低、周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，而且具有自然災(zāi)害和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

由此看來(lái)，只是靠政府補(bǔ)助或是市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，于是建立市場(chǎng)化的退耕還林補(bǔ)償制度的想法出現(xiàn)了。在工程實(shí)施中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即建立市場(chǎng)化的生態(tài)購(gòu)買制度，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作中的“看不見的手”，更好地調(diào)節(jié)并完成現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度。

首先，要選擇代理企業(yè)。代理企業(yè)的選擇可由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開招標(biāo)的形式，選取一部分有實(shí)力、有信譽(yù)的大型企業(yè)，授予其代理權(quán)。同時(shí)選取一部分企業(yè)參與當(dāng)年的退耕還林還草組織工作，經(jīng)過(guò)國(guó)家退耕還林還草管理機(jī)構(gòu)的審核，獲得當(dāng)年相應(yīng)的工資。第二，生態(tài)代理企業(yè)的收益來(lái)源是每年國(guó)家購(gòu)買的生態(tài)產(chǎn)品，以及在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)換代理權(quán)獲得的交易費(fèi)用。而企業(yè)決定是否繼續(xù)組織管理生態(tài)重建的根本在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及自身對(duì)繼續(xù)參與生態(tài)重建過(guò)程盈利性的估計(jì)。其次，政府對(duì)代理企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)買。這種購(gòu)買行為應(yīng)定于每年6-7月，最多延長(zhǎng)至10月，這段時(shí)間是判斷樹種或草場(chǎng)成活的最佳時(shí)間。這一時(shí)期，由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)派專人配合當(dāng)?shù)赝烁€林還草的分支機(jī)構(gòu)對(duì)一年內(nèi)植樹造林的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷是否購(gòu)買，以及購(gòu)買多少。檢驗(yàn)合格的可足額購(gòu)買，不合格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分購(gòu)買。對(duì)于一些生態(tài)重建工程完成很差的企業(yè)，可收回其代理權(quán)，并根據(jù)合同規(guī)定處以定量的罰款，第2年可將代理權(quán)交于其他具有生態(tài)重建許可證的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于購(gòu)買的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，需在最初根據(jù)各地的不同情況，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于一些長(zhǎng)期處于干旱少雨的地方，要適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。如果當(dāng)年發(fā)生重大旱災(zāi)或洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐耐烁€林還草分支機(jī)構(gòu)還需上報(bào)總機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況調(diào)低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在考慮到各種不同因素的情況下，盡量為代理企業(yè)建立一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

這樣結(jié)合了政府和市場(chǎng)，也許會(huì)成為我國(guó)退耕還林還草的新路。

第四篇：公共案例分析報(bào)告

[鍵入公司名稱] 公共事業(yè)管理案例分析

創(chuàng)造力低下，誰(shuí)之過(guò)，素質(zhì)教育，從統(tǒng)考制度改革開始

公共事業(yè)管理1班

徐婧 20087326

創(chuàng)造力低下，誰(shuí)之過(guò)，素質(zhì)教育，從統(tǒng)考制度改革開始

案例正文: 據(jù)教育進(jìn)展國(guó)際評(píng)估組織對(duì)世界21個(gè)國(guó)家的調(diào)查，中國(guó)孩子的計(jì)算能力是世界上最強(qiáng)的。調(diào)查同時(shí)顯示，中國(guó)的中學(xué)生在學(xué)校用來(lái)做數(shù)學(xué)題的時(shí)間是每周307分鐘，而其他國(guó)家孩子學(xué)數(shù)學(xué)的時(shí)間僅為217分鐘。令人痛心的是，中國(guó)學(xué)生為這個(gè)“計(jì)算能力世界第一”付出的不僅僅是時(shí)間，而且還犧牲了孩子的創(chuàng)造力。中國(guó)孩子的創(chuàng)造力在所有參加調(diào)查的國(guó)家中排名倒數(shù)第五。中小學(xué)生中，認(rèn)為自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只有14.9%。

當(dāng)看到這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，我有些唏噓不已，我不知道是該為中國(guó)孩子們優(yōu)秀的計(jì)算能力而歡呼，還是為提高計(jì)算能力而失去孩子的創(chuàng)造力和想象力而悲哀。人所寶貴的是具有好奇心和想象力等資源，尤其是孩子，他預(yù)示著聰慧、年輕、美好和創(chuàng)造力及發(fā)展前景，但這個(gè)“計(jì)算能力世界第一”葬送了孩子寶貴的好奇心和想象力資源，是一種超值的付出，無(wú)論怎樣算計(jì)都是不經(jīng)濟(jì)的。看到這時(shí)，許多人肯定心中有了一個(gè)共同的想法那就是“素質(zhì)教育”。不可否認(rèn)的是，我國(guó)的素質(zhì)教育在上世紀(jì)的八九十年代就開始提倡了，可是執(zhí)行的如何，我們都是有目共睹的，在應(yīng)試教育的高壓下，素質(zhì)教育成為了一種表面，甚至很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為素質(zhì)教育就是不斷送孩子去學(xué)習(xí)鋼琴，舞蹈等就行了。其實(shí)素質(zhì)教育是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心的新的教育思想和觀念、教育方法和與之相配合的教育手段以及教育行為。“德智體美勞全面發(fā)展”，是中國(guó)的學(xué)校一直追求的，可是真正做到了沒有，問(wèn)學(xué)校沒有用，問(wèn)問(wèn)學(xué)生們，估計(jì)大家都會(huì)嗤之以鼻。

究其原因，最根本應(yīng)該就是中國(guó)的“統(tǒng)考制度”。當(dāng)我提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，很多人就會(huì)跳出來(lái)說(shuō)，統(tǒng)考是符合中國(guó)國(guó)情的，沒有統(tǒng)考怎么會(huì)有一種公平的選拔人才的手段。是的，我并不否定統(tǒng)考制度的重大意義和作用，可是我們不得不說(shuō)的是由于統(tǒng)考內(nèi)容的局限性，我們的學(xué)校教育開始只是重視學(xué)生的考試能力，壓抑學(xué)生的創(chuàng)造力，也不顧學(xué)生的心理健康及道德水平。很多學(xué)校和老師以考試成績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，來(lái)判斷學(xué)生的好壞，學(xué)生好的出路就是考上好的大學(xué)，認(rèn)真努力考試的學(xué)生就是好學(xué)生，教給大家的只是為高考做準(zhǔn)備的考試能力。就拿語(yǔ)文教學(xué)來(lái)說(shuō)，不少老師為了使學(xué)生在統(tǒng)考中取得好的成績(jī)，要求學(xué)生按照他們所謂的格式和范圍來(lái)寫，可以說(shuō)這種格式和范圍就是一種“新八股”，只要是按照這種格式寫這就是高分作文，其實(shí)這些也無(wú)形中在壓抑學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力。在這些約束和誤導(dǎo)下，每一個(gè)中國(guó)人從6歲開始便失去了學(xué)習(xí)的自由、選擇的自由和人生發(fā)展的自由，每一個(gè)中國(guó)人都只是為了讀書而讀書，人們只會(huì)學(xué)習(xí)課本和考試，相當(dāng)多的人變成有文憑無(wú)文化的“文盲”。那么改革統(tǒng)考制度，提高中國(guó)學(xué)生真正的素質(zhì)，切實(shí)的實(shí)行素質(zhì)教育似乎應(yīng)該提上中國(guó)教育部門的日程，當(dāng)然這也不是一朝一夕的事。在此，我們可以借鑒在教育發(fā)展中堪稱“老大哥”美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)高校招生制度最顯著的特點(diǎn)是靈活多元，錄取評(píng)價(jià)指標(biāo)包括中學(xué)成績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化考試分?jǐn)?shù)、課外活動(dòng)、才藝與能力、個(gè)性品質(zhì)等。其中，中學(xué)成績(jī)是美國(guó)大學(xué)入學(xué)最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)。但大學(xué)在評(píng)估此項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，也并非片面追求高分?jǐn)?shù)，而是將其放置到學(xué)生的中學(xué)教育條件或家庭背景中綜合評(píng)價(jià)。此外，注重學(xué)生追求上進(jìn)、挑戰(zhàn)自我的精神，鼓勵(lì)學(xué)生在可能的情況下多選修難度大的高級(jí)課程或大學(xué)預(yù)修課程，修習(xí)并通過(guò)了這些高難度課程的統(tǒng)一考試，可以為大學(xué)申請(qǐng)成功增加不少籌碼。標(biāo)準(zhǔn)化考試（包括SAT和ACT）分?jǐn)?shù)是僅次于中學(xué)成績(jī)的另一條主要入學(xué)指標(biāo)，也是大學(xué)排行榜的影響因子之一。近年來(lái)，一些學(xué)校開始把

它列為可選條件，或者干脆取消這一要求，但四年制公立大學(xué)和非營(yíng)利性私立大學(xué)極少有放棄這一指標(biāo)的。課外活動(dòng)也是一些大學(xué)，尤其是一流大學(xué)在考察學(xué)生入學(xué)申請(qǐng)時(shí)較重視的內(nèi)容，它不僅有助于大學(xué)了解學(xué)生對(duì)非學(xué)術(shù)活動(dòng)或在學(xué)校以外社區(qū)活動(dòng)的參與程度、承擔(dān)的義務(wù)、所作的貢獻(xiàn)，而且可以關(guān)注到學(xué)生的特殊才能或成就。推薦信在入學(xué)申請(qǐng)中亦占有一定分量，一般要求學(xué)生提供由高中主要課程任課教師所寫的推薦信，有的學(xué)校也歡迎提供由雇主、教練、宗教領(lǐng)袖、朋友、家人等寫的額外推薦信。由于希望選拔到全面發(fā)展的學(xué)生，一些大學(xué)還鼓勵(lì)申請(qǐng)者提交自己在藝術(shù)、體育或其他方面的才能證明。學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)通常也是招生人員所關(guān)注的，主要從推薦信、中學(xué)報(bào)告以及學(xué)生所寫的短文或個(gè)人自述等材料中考察，這些材料使學(xué)校在冰冷的考試分?jǐn)?shù)之外，了解學(xué)生作為“人”的思想、觀念、態(tài)度、愛好、興趣、生活經(jīng)歷等活生生的另一面。此外，面試表現(xiàn)也是一些大學(xué)錄取評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。當(dāng)然，并非每所大學(xué)都具備面試條件，即使是那些具備條件的學(xué)校，面試也并非必要條件。沒有得到面試機(jī)會(huì)（入學(xué)申請(qǐng)?zhí)峤坏迷皆?，得到面試機(jī)會(huì)的可能性越大）的申請(qǐng)者，并不會(huì)在入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。盡管如此，大學(xué)一般仍鼓勵(lì)學(xué)生盡量利用面試機(jī)會(huì)，以便學(xué)校和學(xué)生能更好地相互了解。面試并不在校園內(nèi)由招生人員完成，而是由散布在全美各地（乃至全世界）的校友志愿者們代表學(xué)校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。因此，面試與其說(shuō)是入學(xué)條件之一，毋寧說(shuō)是架構(gòu)在學(xué)生與大學(xué)之間的一座橋梁，或者說(shuō)是大學(xué)向?qū)W生推介自己的一條渠道。

美國(guó)數(shù)千所高校招生計(jì)劃“因校制宜”。常用的招生計(jì)劃有提前招生、常規(guī)招生、滾動(dòng)招生三種。其中，提前招生又分為“提前決定”和“提前行動(dòng)”。二者的區(qū)別在于，“提前決定”是捆綁式的，學(xué)生申請(qǐng)這一計(jì)劃，就意味著對(duì)大學(xué)做了某種承諾，一旦被錄取，便有義務(wù)進(jìn)入該校，且要交納一定的入學(xué)保證金，同時(shí)撤銷已提交的其他學(xué)校的同類申請(qǐng)，否則便是違規(guī)?！疤崆靶袆?dòng)”則是非捆綁的，學(xué)生即使被某所大學(xué)錄取，也可等到所申請(qǐng)的其他大學(xué)錄取結(jié)果出來(lái)比較后，再?zèng)Q定上哪所大學(xué)。

提前招生一般要求學(xué)生在每年11月1日前遞交申請(qǐng)，12月中旬出錄取結(jié)果。全美有數(shù)百所大學(xué)采行提前招生計(jì)劃，但更多的大學(xué)僅采行常規(guī)招生計(jì)劃（實(shí)行提前招生的大學(xué)也兼行常規(guī)招生）。常規(guī)招生的申請(qǐng)截止日一般為1月1日，3月底或4月初出錄取結(jié)果，被錄取的學(xué)生要求在5月1日答復(fù)學(xué)校，并交納保證金。競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的大學(xué)則多實(shí)行滾動(dòng)招生，即早申請(qǐng)?jiān)玟浫?，以刺激學(xué)生積極申讀。滾動(dòng)招生一般在入學(xué)前6-9個(gè)月開始受理申請(qǐng)材料。由于申請(qǐng)不久便可知曉錄取結(jié)果，滾動(dòng)招生對(duì)部分學(xué)生的吸引力相當(dāng)大。此外，近年來(lái)還有少量學(xué)校實(shí)行“當(dāng)場(chǎng)錄取”辦法，學(xué)生帶著申請(qǐng)材料到學(xué)校，招生人員審閱后，當(dāng)場(chǎng)便告知錄取結(jié)果。

任何國(guó)家招生制度的形成與運(yùn)作，與該國(guó)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和教育等因素關(guān)聯(lián)甚密，我國(guó)統(tǒng)考多樣化改革在借鑒美國(guó)的做法時(shí)切不可忘“橘逾淮而北為枳”的教訓(xùn)，否則便可能南轅北轍，弄巧成拙。筆者認(rèn)為，中國(guó)統(tǒng)考多樣化改革可以從美國(guó)高校招生制度中得到以下四點(diǎn)啟發(fā)與借鑒：

第一，注重入學(xué)機(jī)會(huì)公平。美國(guó)是個(gè)典型的移民國(guó)家，由于各族裔各階層子女的教育條件不同，高等教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)差異甚大，入學(xué)機(jī)會(huì)公平也因此成為美國(guó)高校招生的重要議題與努力方向。我國(guó)的民族、階層、城鄉(xiāng)、地域間也差異甚大，教育條件不均衡以及由此帶來(lái)的機(jī)會(huì)不公平，在某種程度上與美國(guó)相似，特別是城鄉(xiāng)、地域間的差別，相比于美國(guó)有過(guò)之無(wú)不及。統(tǒng)考制度在多樣化改革過(guò)程中，也必須時(shí)刻凸顯公平，尤其要防止因客觀標(biāo)準(zhǔn)減少導(dǎo)致權(quán)力、金錢介入而給弱勢(shì)群體帶來(lái)的不公。

第二，適度采用多元錄取指標(biāo)。美國(guó)高校錄取新生并無(wú)量化的指標(biāo)體系，而是綜合評(píng)價(jià)：既有智力方面的要求，又有非智力因素的考量；既重視學(xué)生的統(tǒng)考成績(jī)，又看重平時(shí)的學(xué)業(yè)成就；既從考試分?jǐn)?shù)或年級(jí)排名等硬指標(biāo)來(lái)評(píng)判學(xué)生，又從充滿個(gè)性與人情味的推薦或自述材料中了解學(xué)生。多元評(píng)價(jià)體現(xiàn)了其注重學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，又不錯(cuò)失專才、偏才。這種綜合評(píng)價(jià)正是我國(guó)統(tǒng)考多樣化改革的目標(biāo)。在目前高等教育資源緊張、誠(chéng)信制約機(jī)制尚未健全的背景下，我國(guó)統(tǒng)考多樣化改革仍需以統(tǒng)考為主。但本著從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)等原則，可將考試成績(jī)之外的其他因素適度、逐步、切實(shí)納入錄取指標(biāo)體系，并建立、健全相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制。

第三，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。美國(guó)高校招生享有高度自主權(quán)，招生的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及運(yùn)作完全是由各校招生委員會(huì)自主制定，聯(lián)邦與州政府不得干預(yù)。我國(guó)的統(tǒng)考改革雖然一直致力于此，但高校真正享有的自主權(quán)仍十分有限。應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)在正在進(jìn)行自主招考的試點(diǎn)院校穩(wěn)步加大改革力度。待時(shí)機(jī)成熟，可將統(tǒng)一考試與招生兩相分離，由高校自主決定考試結(jié)果的使用比例，或?qū)⒔y(tǒng)一統(tǒng)考變成水平考試，讓招生院校在水平測(cè)試的“基準(zhǔn)”之上最大限度地享有自主權(quán)。

第四，建立分層分類的考試體系。我國(guó)目前雖然不大可能采取完全個(gè)性和自主的招生機(jī)制，但分層分類進(jìn)行考試卻有其可行性，對(duì)于某些生源較少的高校，則完全可以實(shí)行開放入學(xué)，使高校招生在堅(jiān)持統(tǒng)一考試的前提下，建立起多渠道、多層次的考試“立交橋”，以便適應(yīng)高等教育多樣化和人才需求結(jié)構(gòu)立體化的需求。

希望統(tǒng)考制度改革后，我們能迎來(lái)全新的素質(zhì)教育，我們可愛的孩子能獲得富有創(chuàng)造力和生命力的課堂教學(xué)，激發(fā)他們的好奇心和創(chuàng)造力，使他們有一個(gè)真正的童年。

第五篇：公共管理案例分析

從群體性事件來(lái)看公共危機(jī)管理

—以馬鞍山611事件為例

引文

“群體性事件”絕對(duì)算得上是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無(wú)不激蕩著聞?wù)叩男木w，挑動(dòng)著當(dāng)政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國(guó)每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢(shì)頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來(lái)各地群體性事件此起彼伏、相當(dāng)頻繁、接踵而至，造成全國(guó)影響的也有多起，包括嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽(yáng)澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災(zāi)、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學(xué)生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機(jī)事件、會(huì)寧警民沖突事件、巴中公交車司機(jī)停運(yùn)事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影尚未驅(qū)散，又逢建黨90周年之際；以長(zhǎng)期言，走向現(xiàn)代化的中國(guó)為建立法治國(guó)家與和諧社會(huì)，亟需緩釋社會(huì)積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)群體性事件作出深入的檢省與思考。

事件始末

這里我們以馬鞍山611事件為例來(lái)分析一下群體性事件的發(fā)生和應(yīng)對(duì)，以及我國(guó)現(xiàn)階段公共管理的問(wèn)題和趕緊措施。選取這樣一個(gè)案例的用意，或多或少是因?yàn)闊o(wú)論是時(shí)間還是空間上都距離我們較近，對(duì)我個(gè)人而言，此事發(fā)生不久我去過(guò)該地，對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會(huì)較為方便和全面。對(duì)于此事件的資料情況，眾說(shuō)紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個(gè)版本中描述可以窺知一二。

一、事件起因

說(shuō)法一6月11日18時(shí)40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長(zhǎng)汪國(guó)慶開車行至湖北東路大潤(rùn)發(fā)賣場(chǎng)附近，中學(xué)生行人胡某不小心刮蹭到局長(zhǎng)的車，局長(zhǎng)下車后動(dòng)手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個(gè)、十幾個(gè)，迅速升至幾百、幾千，整個(gè)大街堵得水泄不通，將這位局長(zhǎng)大人和一位女士堵在轎車內(nèi)，不能離去。最后不得不“請(qǐng)來(lái)”馬鞍山市委書記和市長(zhǎng)及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長(zhǎng)的烏紗帽當(dāng)場(chǎng)被擼去，還得被拘留關(guān)進(jìn)看守所。

說(shuō)法二傍晚六點(diǎn)左右，馬鞍山市某局長(zhǎng)及一女子駕車駛到天潤(rùn)發(fā)路口時(shí)，由于車速太快撞到一位中學(xué)生，局長(zhǎng)下車后不但不關(guān)心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學(xué)生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場(chǎng)圍觀的群眾非常憤慨，要求局長(zhǎng)賠禮道歉，局長(zhǎng)不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實(shí)情之后都極為氣憤，一致要求局長(zhǎng)下車道歉，可是局長(zhǎng)自認(rèn)位高權(quán)重，平時(shí)作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動(dòng)車就想沖，見人多沖不出去就躲在車?yán)锎螂娫捛缶?，不一?huì)來(lái)了幾十個(gè)警察過(guò)來(lái)保護(hù)著這位局長(zhǎng)大人，將其送入警車準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場(chǎng)。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來(lái)用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長(zhǎng)拉下車，圍觀的人越來(lái)越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進(jìn)一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個(gè)小時(shí)。

說(shuō)法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，是8點(diǎn)多，那時(shí)候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達(dá)10多輛，警員目測(cè)至少也有五，六十號(hào)人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來(lái)個(gè)情緒比較激動(dòng)的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當(dāng)時(shí)第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個(gè)人對(duì)群眾進(jìn)行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號(hào)警察，他們的表情都是一種漠然，三五結(jié)群的在一起，對(duì)于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無(wú)助”和事不關(guān)己。（這點(diǎn)我想特別強(qiáng)調(diào)下，在我目睹這起事件的過(guò)程中，至少有10幾個(gè)警員也和我們是站在同一個(gè)“立場(chǎng)”，把自己當(dāng)成局外人，幾個(gè)小時(shí)一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時(shí)間的推移，圍觀群眾越來(lái)越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級(jí)，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因?yàn)楫?dāng)事人在警車上），更有無(wú)端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點(diǎn)多，還未出現(xiàn)一個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。臨近10點(diǎn)，花山區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)才親臨現(xiàn)場(chǎng)，在外圍進(jìn)行喊話，各負(fù)責(zé)人向群眾做思想工作。10點(diǎn)多一點(diǎn)的時(shí)候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當(dāng)事人的身份（花山區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人汪國(guó)慶）并公布了花山區(qū)緊急會(huì)議作出的對(duì)汪國(guó)慶的處罰決定。（這番喊話其實(shí)沒有起到任何作用，因?yàn)槠涫窃谕鈬木嚿虾霸挘菚r(shí)候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當(dāng)事人的群眾壓根就聽不到）喊話結(jié)束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當(dāng)事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒有得到半點(diǎn)緩解。在過(guò)后不久，我看到了市委書記鄭為民來(lái)到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個(gè)擴(kuò)音器，直接進(jìn)入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過(guò)程中，旁邊不時(shí)的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴(kuò)音器的原因（中途有人上去幫他換了一個(gè)），傳的并不是很遠(yuǎn)，具體內(nèi)容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢(shì)上看，他做出了當(dāng)?shù)卣罡呒?jí)別的表態(tài)。喊話結(jié)束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場(chǎng)，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長(zhǎng)周春雨，公安局長(zhǎng)李群在延平內(nèi)緊急商討下一步處理意見。（這段場(chǎng)景我有幸目睹，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動(dòng)武警了（之前出動(dòng)了消防官兵，已經(jīng)是個(gè)先兆了）。

從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長(zhǎng)開車過(guò)失撞到兩名學(xué)生，該局長(zhǎng)不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦?dòng)手打人，氣焰十分囂張，結(jié)果被圍觀群眾困在車內(nèi)，不得不驚動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)和警察力量解圍，而后該局長(zhǎng)被撤職拘留。

二、事件結(jié)果和后續(xù)報(bào)道

事情發(fā)生后，旅游局局長(zhǎng)打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時(shí)的時(shí)間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個(gè)帖子討論當(dāng)晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1

1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當(dāng)晚的現(xiàn)場(chǎng)視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個(gè)在大潤(rùn)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)喊話的領(lǐng)導(dǎo)》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴(kuò)音喇叭說(shuō)：“我們會(huì)全力以赴地保護(hù)人民群眾的利益，堅(jiān)決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動(dòng)，如果處理得不到位，你們來(lái)找我?！比侄噻姷默F(xiàn)場(chǎng)視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長(zhǎng)達(dá)十頁(yè)，不少網(wǎng)友對(duì)市委書記在現(xiàn)場(chǎng)作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說(shuō)：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。?/p>

記者就花山區(qū)旅游局局長(zhǎng)汪國(guó)慶抽打一中學(xué)生耳光的事，來(lái)到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來(lái)到同在一個(gè)大院內(nèi)位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時(shí)間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當(dāng)了解到記者來(lái)意后，她表示歉意，答復(fù)說(shuō)局長(zhǎng)今天(6月12日)沒來(lái)上班，對(duì)于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來(lái)到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負(fù)責(zé)接待媒體的負(fù)責(zé)人袁德琴告訴記者，當(dāng)晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基本都已趕到現(xiàn)場(chǎng)。“在圍觀群眾陸續(xù)散去時(shí)，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場(chǎng)開辦公會(huì)，落實(shí)了市委書記的決定，討論免去了汪國(guó)慶旅游局長(zhǎng)職務(wù)。”袁德琴說(shuō)，他們當(dāng)夜還成立了“6·11”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)周正忍任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，分別為事件工作組、事件調(diào)查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組?！睋?jù)了解，會(huì)議結(jié)束時(shí)已是昨日凌晨三時(shí)左右，領(lǐng)導(dǎo)小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問(wèn)。

從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來(lái)看，該事件的處理方式和結(jié)果都可以稱得上是一個(gè)成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護(hù)了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。

案例分析

先來(lái)看看群體性事件的概念和相關(guān)信息。

“群體性事件”，目前的界定仍然有爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財(cái)物、危害人身安全，擾亂社會(huì)秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對(duì)權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國(guó)家政權(quán)和現(xiàn)行社會(huì)制度。它的矛頭指向一般不是國(guó)家、政府高層，而是針對(duì)社會(huì)上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生也是以對(duì)黨和國(guó)家的信賴為基本前提的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)和對(duì)政府的信賴。

面對(duì)群體性事件，堵不如疏。2000年以來(lái)，隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。一方面，要從理論上承認(rèn)群體性事件是利益紛爭(zhēng)，就必須認(rèn)可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國(guó)社會(huì)的最底層，其訴求不過(guò)是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個(gè)別地域性的問(wèn)題，而逐漸成為一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)從馬鞍山611事件得到的啟示。

從事件起因我們看到事件的深層原因來(lái)自官本位思想，來(lái)自官員普遍的專橫跋扈，權(quán)力自肥，不得人心。平時(shí)人們沒有機(jī)會(huì)宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的霸道和特權(quán)敢怒不敢言，此時(shí)局長(zhǎng)的犯眾怒成了點(diǎn)燃干柴的火種，導(dǎo)致了自發(fā)的，沒有組織的群體事件。其實(shí)全國(guó)類似事件頻度和強(qiáng)度都有增無(wú)減，并有愈演愈烈之勢(shì)。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。

群體性事件的發(fā)生，總會(huì)給人們比事件本身更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要有針對(duì)性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預(yù)防沖突升至對(duì)抗的機(jī)制，求和諧社會(huì)之實(shí)。

前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權(quán)宜之計(jì)。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對(duì)話，但更是重承諾，必須于治標(biāo)之后立足治本，通過(guò)履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關(guān)乎群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題，重建政府公信力。

后者，意味著執(zhí)政方式的改進(jìn)和民主對(duì)話機(jī)制的構(gòu)建。中國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，而且或多或少與政府公權(quán)力使用不當(dāng)、缺乏監(jiān)督相關(guān)，改進(jìn)執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主進(jìn)程，發(fā)揮人大和政協(xié)應(yīng)有的作用，建立更有效的權(quán)力制衡機(jī)制，并通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達(dá)與對(duì)話。

近年來(lái)的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時(shí)僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對(duì)抗升級(jí)；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問(wèn)題與司法公正問(wèn)題交織糾結(jié)；基層政府此時(shí)極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會(huì)平息，但不同的處置手段和持續(xù)時(shí)間意味著不同的社會(huì)政治代價(jià)，最終檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的能力和“執(zhí)政為民”的誠(chéng)意，并為政府的公信力留下長(zhǎng)久的印記。

從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對(duì)群體性事件處理較好的當(dāng)政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的無(wú)效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴(kuò)大群體性沖突，這一點(diǎn)兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對(duì)抗，縱強(qiáng)行平息事件也會(huì)留下巨大后患；而在法律的框架下展開對(duì)話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔(dān)責(zé)，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進(jìn)入良治。

越來(lái)越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機(jī)管理這個(gè)課題推上了風(fēng)頭浪尖，不管是應(yīng)對(duì)時(shí)事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當(dāng)政者定會(huì)有著比我們更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。

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錢瑋駿