第一篇：農(nóng)村電力公共產(chǎn)品供應(yīng)的分析

農(nóng)村電力公共產(chǎn)品供應(yīng)的分析

摘要

農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，“有電用不上和有電用不起”的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長期的任務(wù)。而由于中國電力行業(yè)是由國家壟斷經(jīng)營，且短時間內(nèi)無法改變這一現(xiàn)狀，因此筆者認(rèn)為中國現(xiàn)階段的農(nóng)村電力建設(shè)仍只能以電力企業(yè)為主導(dǎo)，各級政府提供資金與政策上的支持。而在將來中國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟時再引入市場競爭。

關(guān)鍵詞

新農(nóng)村，潛力，觀念 目錄

第一章 電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

二、農(nóng)電管理的缺陷

第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

二、農(nóng)電建設(shè)應(yīng)該如何進(jìn)行

三、農(nóng)電管理應(yīng)該如何進(jìn)行

四、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作使電價合理化 第三章 市場機(jī)制的引入 結(jié)論

本 論

第一章 電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

我國農(nóng)業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標(biāo)準(zhǔn)要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r(nóng)電在整個電力市場中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國農(nóng)電的特征卻是點(diǎn)多、面廣、線長，技術(shù)和管理水平較低。其直接原因是，長期以來“重發(fā)，輕供，不管用”。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達(dá)1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場的消費(fèi)熱點(diǎn)。這些耐用消費(fèi)品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場帶來一個較大的需求空間。三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對于農(nóng)村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機(jī)構(gòu)也要配備相應(yīng)的電能量計(jì)費(fèi)管理設(shè)備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場化改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說，我國農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。

因此，關(guān)注和推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責(zé)任，同時也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當(dāng)前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費(fèi)水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)電管理的缺陷

雖然廣大農(nóng)民有著較強(qiáng)烈的電力消費(fèi)需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費(fèi)水平的差異。電價偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高。

1、觀念陳舊

目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識陳舊，不重視農(nóng)村電力市場的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認(rèn)為農(nóng)村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應(yīng)市場要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。

2、基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展

電力價格機(jī)制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機(jī)制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應(yīng)該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價格不是以市場為導(dǎo)向，以實(shí)際成本為依據(jù)，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導(dǎo)資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機(jī)制已經(jīng)成為影響電力營銷的主要因素。

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。“兩改”前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經(jīng)細(xì)、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問題。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項(xiàng)投資進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設(shè)，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質(zhì)量難以得到保證。

但國家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，還包括了供電企業(yè)的銷售電價。通知稱，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外，其余各類用電價格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調(diào)整不涉及居民生活用電。第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)電市場有三個明顯的特性（1）壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭性行業(yè)?！皦艛嘈浴斌w現(xiàn)在一區(qū)只能有一個供電企業(yè)并實(shí)行區(qū)域?qū)I，獨(dú)占市場，這一點(diǎn)也反映在我國的電力法中?！案偁幮浴狈从吃谛璺綄ι唐坊蚍?wù)不滿意時，有權(quán)選擇其他能源消費(fèi)方式。（2）投資主體多元化。（3）用電季節(jié)性強(qiáng)，供需波動幅度大。但隨著社會的進(jìn) 步，隨著電網(wǎng)的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場的不斷發(fā)展，電力買方市場已經(jīng)逐步形成，客戶對服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價格水平等問題提出了越來越嚴(yán)格的要求，也將成為社會長期關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

二、農(nóng)電建設(shè)應(yīng)該如何進(jìn)行

在中央與地方政府的資金與政策支持下，電力企業(yè)應(yīng)該與社會資金相結(jié)合，積極尋求貸款，將電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電力供應(yīng)結(jié)合起來。誰投資，誰就擁有將來的收益，在政府的監(jiān)督下搞活電力供應(yīng)。在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、電力生產(chǎn)與經(jīng)營等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，盡量減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，真正解決電力建設(shè)資金缺乏、地方影響較大、執(zhí)法能力不強(qiáng)等方面的問題。同時建議由政府從財(cái)政收入中劃撥電力專項(xiàng)資金，加強(qiáng)電力建設(shè)和維護(hù)，使其真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力必先行”的應(yīng)有作用。這樣才能切實(shí)解決建設(shè)資金的問題，解決目前中國農(nóng)村電力建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題。

三、農(nóng)電管理應(yīng)該如何進(jìn)行

農(nóng)電營銷市場的特性及企業(yè)戰(zhàn)略定位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合供電企業(yè)市場營銷所具有的特性，有必要重新思考企業(yè)的戰(zhàn)略定位。市場的壟斷性和社會公益性要求企業(yè)必須具有較強(qiáng)的服務(wù)功能和自我約束能力。因此農(nóng)電企業(yè)的戰(zhàn)略定位目標(biāo)應(yīng)向服務(wù)型、競爭性、經(jīng)營性、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。

建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進(jìn)性的市場監(jiān)督體制，是保證農(nóng)電市場健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)電市場的拓展，要求農(nóng)電企業(yè)必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)公司化改組，商業(yè)化運(yùn)營，法制化管理，在自主經(jīng)營、自負(fù)營虧、自我約束、自我發(fā)展的方針指導(dǎo)下開拓農(nóng)電市場，占領(lǐng)農(nóng)電市場，向市場要效益，以市場促發(fā)展，是縣級供電企業(yè)的根本取向。

農(nóng)電體制改革后，還必須建立農(nóng)電市場的監(jiān)督機(jī)制，包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及供用電市場的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)效益和社會監(jiān)督并重的原則，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)電市場各個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有序進(jìn)行，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)電市場的健康發(fā)展。因此說，縣級供電企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，盯住農(nóng)電市場，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農(nóng)電市場、提高企業(yè)效益營造一個良好寬松的環(huán)境，才能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工作的目標(biāo)。

四、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作使電價合理化

“兩改一同價”是我國現(xiàn)行農(nóng)電管理體制、農(nóng)電經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)電市場開發(fā)管理以及電價體制的一次整體性的重大調(diào)整與變革，是用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，還是用市場經(jīng)濟(jì)的思路來認(rèn)識和實(shí)施“兩改一同價”，事關(guān)這一改革的得失與成敗。按照市場要求進(jìn)行資源優(yōu)化配置，我們在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中就不會只把著眼點(diǎn)放在投資上，就會按照對潛在市場的分析和還貸的要求，科學(xué)地論證區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的配置效率，從而按優(yōu)化原則調(diào)整和建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。在投入資金的使用方向上，在加大生產(chǎn)、經(jīng)營性投入，通過調(diào)整原非生產(chǎn)性投入的存量資產(chǎn)從而減少非生產(chǎn)性投入，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，化解盲目投資帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革。在建立適應(yīng)市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測算銷售收入、成本、利潤等各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。第三章 市場機(jī)制的引入

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大體建設(shè)完畢，農(nóng)村電力需求進(jìn)一步增加的情況下，我們就很有必要引入市場機(jī)制。這與日本在明治維新時的方針較為相似，即國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，而后再交由社會經(jīng)營。這為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力服務(wù)提供了絕好的機(jī)遇。打破壟斷，加強(qiáng)競爭，必然會提高服務(wù)水平，而且由于是由國家進(jìn)行的建設(shè)工作，對于宏觀調(diào)控以及防止投機(jī)資金進(jìn)入電力這一關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)有很大的作用。在將電網(wǎng)交由企業(yè)經(jīng)營的同時，國家又能盡快回籠資金，又能保證其他項(xiàng)目的建設(shè)，可以說是一舉多得。

結(jié) 論

農(nóng)村電力市場是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，以及對于貧困地區(qū)電力的護(hù)持任務(wù)十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變地方政府以及電力企業(yè)觀念，加強(qiáng)用電管理，增強(qiáng)電力服務(wù)質(zhì)量，加快市場競爭的引入等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的工作任重而道遠(yuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn) ［1］網(wǎng)上相關(guān)資料

［2］中國國家電力信息網(wǎng)相關(guān)資料

［3］郭樹清 在過剩和貧窮之間 中國人民大學(xué)出版社 北京 2005年9月 ［4］高培勇 崔軍 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 中國人民大學(xué)出版社 北京 2001年9月

第二篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制調(diào)查報告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語權(quán),使農(nóng)民通過多種渠道,充分表達(dá)對承擔(dān)公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報告是考察中部地區(qū)的一個普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制后總結(jié)出來的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對與公共產(chǎn)品的需求。最后導(dǎo)致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等有較高的供給熱情。而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應(yīng)用、信息的提供與服務(wù)及相應(yīng)的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)、社會秩序和法律的維護(hù)六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。反映農(nóng)民的需求是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽(yù)。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對，北與無為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學(xué)：胥壩中學(xué)、安平慈濟(jì)中學(xué)，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學(xué)有胥壩中心小學(xué)、安平中心小學(xué)、天合希望小學(xué)、民生小學(xué)等十余所，在校學(xué)生共計(jì)兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機(jī)械32臺，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長達(dá)82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無中學(xué)，學(xué)生上學(xué)，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶?，F(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟(jì)以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來縣、鄉(xiāng)政府，村里都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設(shè)作為重中之重。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實(shí)問題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設(shè)

俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設(shè)事關(guān)江濱村的興衰。自國家實(shí)施“村村通”工程以來，江濱村已累計(jì)修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設(shè)，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運(yùn)出銷售，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機(jī)的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔(dān)子?xùn)|西出來是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險制度

“大病無錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實(shí)的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關(guān)精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達(dá)

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險給居民帶來了切實(shí)的實(shí)惠，但是也存在很多不足，如報銷數(shù)額低，報銷程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

江濱村孩子上學(xué)主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學(xué)（此小學(xué)是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟(jì)中學(xué)。雖說實(shí)行義務(wù)教育，但是幼兒園孩子上學(xué)貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學(xué)校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學(xué)放學(xué)回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔(dān)心的。(四)、農(nóng)田水利建設(shè)

作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對河渠進(jìn)行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農(nóng)田抗旱澇災(zāi)害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢有關(guān)系的有低保，無錢無關(guān)系的無低保”，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實(shí)行過程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制及其影響

因素

自撤銷基層政權(quán)建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。隨著，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟(jì)收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達(dá)管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

1、實(shí)行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)時,所需要的資金和勞務(wù)要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實(shí)行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對自身公共產(chǎn)品需求缺乏認(rèn)識，更何況受自主經(jīng)營的限制，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對公共產(chǎn)品很少表達(dá)出來。村委會幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會與村民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實(shí)反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習(xí)慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現(xiàn)行上訪經(jīng)驗(yàn)的寫照。由于信訪是國家的一項(xiàng)重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實(shí)需求。當(dāng)然，有了國家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達(dá)渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機(jī)制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內(nèi)的一個江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長江水位影響非常大。每遇旱澇災(zāi)害，村民們總會互相幫助，共度難關(guān)，這也是江濱村民勤勞、樸實(shí)的真實(shí)寫照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來經(jīng)濟(jì)的分散性

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責(zé)任制的同時，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強(qiáng)村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達(dá)意識

我國農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生以及相關(guān)學(xué)歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學(xué)學(xué)歷及其以下者。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當(dāng)前的利益，不顧長遠(yuǎn)利益。因而，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達(dá)意識。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達(dá)渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個重要方面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當(dāng)村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業(yè)績，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問題的不到解決；人大代表應(yīng)該是為人民服務(wù)，代表農(nóng)民向政府反映問題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰；當(dāng)村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的完善

通過對江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達(dá)機(jī)制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在相當(dāng)多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制？

其一、要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當(dāng)中，樹立農(nóng)民的主人公意識，強(qiáng)化他們的責(zé)任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達(dá)自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學(xué)性與民主性以及加強(qiáng)其工作人員工作的責(zé)任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達(dá)自身公共產(chǎn)品需要當(dāng)然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達(dá)至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過幾次表達(dá)無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應(yīng)該提供各種渠道使得農(nóng)民表達(dá)自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當(dāng)然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻(xiàn)資金，將農(nóng)民需求上達(dá)至政府。

社會工作 1101班謝飛

第三篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中公共產(chǎn)品服務(wù)分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中公共產(chǎn)品服務(wù)分析

摘 要：近2年來我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移遇到了瓶頸約束，一方面我國的很多地方出現(xiàn)了“民工荒”，另一方面農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度連續(xù)多年呈下降趨勢，并且出現(xiàn)城市農(nóng)民工貧困化和邊緣化問題。上述情況源于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，公共服務(wù)提供不足和缺位，進(jìn)而得出結(jié)論，政府和現(xiàn)有的工會引導(dǎo)和參與構(gòu)建農(nóng)民工工會將是解決瓶頸約束的一個有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工會 ；公共產(chǎn)品；農(nóng)村剩余勞動力國外研究綜述

國內(nèi)外學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等角度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了大量研究，比較有影響的有下面四大理論：

劉易斯理論。認(rèn)為許多發(fā)展中國家都存在著兩個截然不同的經(jīng)濟(jì)部門，一個是城市資本主義化的工業(yè)部門，該部門集中了大量資本，具有較高的勞動生產(chǎn)率；另一個是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門，該部門缺乏資本，勞動生產(chǎn)率極其低下，農(nóng)民僅能維持最低的生活水平，但擁有大量的剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的勞動邊際生產(chǎn)率等于零，這時只要工業(yè)部門需要，就可以從農(nóng)業(yè)部門得到無限的勞動力。

拉尼斯―費(fèi)景漢理論。該理論在劉易斯農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移劃分為3個階段：農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率等于零階段；農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率大于零小于農(nóng)業(yè)平均固定收入階段；農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率等于和大于農(nóng)業(yè)平均固定收入階段。同時提出，為了使農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移到第三階段，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，要同時提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和工業(yè)生產(chǎn)部門同步發(fā)展。

喬根森理論。該理論認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件是農(nóng)業(yè)剩余。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余等于零時，不存在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余大于零時，才有可能形成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

托達(dá)羅理論。該理論認(rèn)為，在許多發(fā)展中國家，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅存在，而且事實(shí)上正在加速。農(nóng)村剩余勞動力決定其是否轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的決策，不僅決定于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異，而且還取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移公共產(chǎn)品分析

農(nóng)民工工會提供的維權(quán)服務(wù)具有非競爭性和非排他性。農(nóng)民工工會在為農(nóng)民工群體維權(quán)的時候，所有的農(nóng)民工都能享受到維權(quán)的成果。比如，要求廢除戶籍制度對農(nóng)民工群體就業(yè)的限制，要求取消對農(nóng)民工子女入學(xué)入托的限制，以及取消一些社會服務(wù)部門對農(nóng)民工的歧視，改善農(nóng)民工的生活和工作環(huán)境，等等。而要想排除一部分農(nóng)民工使他們不能分享維權(quán)成果幾乎是不可能的。

農(nóng)民工工會還具有規(guī)模效應(yīng)。假如工會的規(guī)模較小，那么，在勞資談判的過程中它的組織力量將會被洪洪的民工群流所淹沒，不但難以取得明顯的成果，反而可能由于要求了比其他非組織民工較高的條件，而使組織成員失去就業(yè)或工作的機(jī)會；另外，在同其他的侵權(quán)主體進(jìn)行斗爭的時候，由于群體勢力較小而缺乏威懾效果，通常要付出較高的成本，而且維權(quán)的效果也會大打折扣。

構(gòu)建農(nóng)民工工會還具有巨大的外部效應(yīng)。通過構(gòu)建農(nóng)民工工會可以以談判的方式協(xié)調(diào)解決勞資矛盾，避免雙輸?shù)膭谫Y博弈，從而提高社會勞資資源的配置效率。農(nóng)民工工會可以作為一個連接農(nóng)村與城市的樞紐組織，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供必要的服務(wù)、有效的就業(yè)與培訓(xùn)信息，還可以對進(jìn)城農(nóng)民工組織進(jìn)行必要的培訓(xùn)，便于他們更好的生活，因此對我國的城市化建設(shè)也將會起到重要的促進(jìn)作用。農(nóng)民工群體的正當(dāng)權(quán)益得到有效的保護(hù)也是社會穩(wěn)定與和諧的一個重要因素。

舒爾茨（Schulz,1961,1971）和加里.貝克爾（Becker,1964）著作中有關(guān)人力資本投資報酬的大量研究表明，對社會的經(jīng)濟(jì)回報要大于學(xué)生的機(jī)會成本和教育成本。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也是耗費(fèi)時間的過程，而且隨著在其后接受培訓(xùn)人數(shù)的不斷增加，原先接受培訓(xùn)者的勞動收入還會下跌。農(nóng)民工文化素質(zhì)、技術(shù)水平的提高，對于我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高勞動生產(chǎn)效率，提高社會的文明程度等方面，都有很大的促進(jìn)作用。而且知識技術(shù)與信息具有外溢性，在勞動生產(chǎn)過程中，未受培訓(xùn)的工人可以通過觀察、模仿的學(xué)習(xí)效應(yīng)而免費(fèi)的提高自己的職業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和獲得相應(yīng)的市場信息。

因此，農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)具有外部性；加上農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件限制和文化素質(zhì)水平較低，以及對獲取市場信息的渠道不暢通，存在著信息的不對稱等，這就決定了農(nóng)民工對市場培訓(xùn)的需求（如右圖）D0小于社會對培訓(xùn)的實(shí)際需求D1，從而，通過市場機(jī)制對農(nóng)民工群體提供的技術(shù)培訓(xùn)D0將遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會的需求D1，即市場在這方面存在失靈。

奧爾森在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中對集體行動進(jìn)行論述的時候認(rèn)為：“為了一個具有共同利益集團(tuán)的利益而采取的集體行動的好處，對這個團(tuán)體來說，是某種公共財(cái)貨或集體商品，他們像法律與秩序、國防與污染治理這類公共財(cái)貨一樣，利用那些自愿和自發(fā)的市場機(jī)制是提供不了這些公共財(cái)貨的。之所以不能達(dá)到，是因?yàn)榧w商品或公共財(cái)貨都不是排他性的。由于許多具有共同利益的集團(tuán)顯然不具有征稅賦或任何類似資源的權(quán)利，因此就可以做出預(yù)言：許多會從集體行動中獲益的集團(tuán)，事實(shí)上并不會為了他們的共同利益而組織起來采取行動?！?/p>

拉本德拉.賈在《現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所講到的，“只要涉及到了公共物品，每個消費(fèi)者都有搭便車的愿望”，這就是在公共產(chǎn)品提供的過程中所面臨的囚徒困境問題。對于長期生活在農(nóng)村，深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響的農(nóng)民工群體而言，搭便車的問題更是很難解決。比如，假定要成立農(nóng)民工工會，每人需要交納5元的會費(fèi)，但是，通過工會每人能得到10元的好處，如下面的個人支付與收益矩陣所示：由于存在搭便車的機(jī)會，個人最優(yōu)的行動方案就是選擇免費(fèi)搭車，由于每個農(nóng)民工都面臨著一個相同的支付收益矩陣，因此，依靠農(nóng)民工群體自愿的方式建立工會是相當(dāng)困難的。

農(nóng)民工工會的成立方式主要有兩種，一種方式是由所在地區(qū)的工會或勞動部門幫助成立，另一種方式是由企業(yè)按國家和地方的有關(guān)方針政策成立，但是，這些企業(yè)主要是國有企業(yè)。因此可以說現(xiàn)存的農(nóng)民工工會幾乎都是在有外部力量介入的情況下產(chǎn)生的。公共服務(wù)模式的相關(guān)探索

3.1 “自愿解決”的俱樂部式供給

由于幾乎沒有哪種物品或服務(wù)滿足純公共物品的極端定義，相反，大量存在的卻是非純粹公共物品。這些物品通常在某種程度上具有排他性，可以排斥不付費(fèi)的人使用。因此，作為市場失靈的一種自愿解，作為自愿解決方式的俱樂部可以用來提供某些純粹公共物品。

1965年，詹姆斯.布坎南為了解決俱樂部這種類型的合作安排為什么是一種有效率組織某些物品生產(chǎn)的方法，提出了俱樂部經(jīng)濟(jì)理論。布坎南認(rèn)為，消費(fèi)純粹私人產(chǎn)品最有效的單位是個人，一個人獲得了這種物品，也就減少了另一個人可以相應(yīng)獲得該物品數(shù)量。但一種公共物品最有效率的消費(fèi)單位是無窮大的，因?yàn)橐粋€人對它的使用并不妨礙另一個人的使用。布坎南認(rèn)為，對于市場不能有效提供的介于這兩個極端之間的物品，可以組成各種各樣的俱樂部來提供。丹尼斯C.繆勒同樣認(rèn)為，一種公共物品當(dāng)通過某種方式能夠建立排他機(jī)制的時候，可以通過自愿的建立俱樂部的形式來提供。

但是，由于農(nóng)民工流動性很大，形成了所謂的“候鳥型”、“鐘擺型”的流動方式，農(nóng)閑時進(jìn)城農(nóng)忙時歸，這是很大一部分農(nóng)民工流動的規(guī)律。即使時間長一些的，一般一到兩年也會換一個地方。再加上長期生活在自給自足的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以及文化素養(yǎng)偏低，因而會出現(xiàn)目光短淺，合作意思淡薄。所以，對于農(nóng)民工這一數(shù)量巨大群體，若以自愿的方式來構(gòu)建農(nóng)民工自己的維權(quán)組織――農(nóng)民工工會，將會面臨巨大的談判或交易成本。Calabresi（1968）認(rèn)為談判成本會阻止或抑制協(xié)商性的解決方式，如果交易費(fèi)用高到足以排除資源解決方式時，談判會因降低了效率而被放棄，也就根本不存在市場失靈。換言之，當(dāng)考慮到所有的成本時，放棄以市場自愿方式本身就是一種由市場機(jī)制產(chǎn)生的自愿解決方式。

因此，以自愿的方式構(gòu)建農(nóng)民工工會，巨大的交易或談判成本將是者以解決方式所面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。而且，即便通過某種方式能夠解決談判或交易成本問題，但是由于建立排他性的需要，產(chǎn)生的工會將會喪失相當(dāng)一部分十分必要，但又無法排它的職能，在提供勞動就業(yè)信息方面，等等；并且，以俱樂部形式組建的工會還會受到第二部分所論述的規(guī)模效應(yīng)的制約。

3.2 政府或第三方組織參與式的供給方式

彌補(bǔ)市場失靈市政府的應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)依靠非政府方式提供的公共產(chǎn)品無法滿足需要時，政府就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的服務(wù)。科斯在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》的文章中，放棄了把企業(yè)視為生產(chǎn)過程的觀點(diǎn)，而把交易作為基本的分析單位，由此對企業(yè)的產(chǎn)生解釋如下，市場交易的運(yùn)行是有成本的（考慮一下了解產(chǎn)品信息和相對價格、尋找合適的交易對象以及進(jìn)行談判協(xié)商的費(fèi)用），如果允許一個權(quán)威來領(lǐng)導(dǎo)一個組織支配資源的話，可以節(jié)約一部分市場運(yùn)行成本。

同樣，在為農(nóng)民工群體提供服務(wù)的時候，如果政府或現(xiàn)有的工會組織出面作為一個權(quán)威來組織為農(nóng)民工提供的各種服務(wù)資源進(jìn)行配置，形成一個包含農(nóng)民工維權(quán)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)信息等等相關(guān)服務(wù)的組織――農(nóng)民工工會。即由政府或現(xiàn)存工會組織參與和引導(dǎo)，在各大用工城市或地區(qū)構(gòu)建受政府或現(xiàn)存工會組織支持、領(lǐng)導(dǎo)的，由農(nóng)民工參與監(jiān)督、管理的農(nóng)民工工會，形成所謂“鐵打的營盤（農(nóng)民工工會），流水的兵（農(nóng)民工)”。這樣將可以節(jié)約大量的社會成本，并且將會大大的提高政府針對農(nóng)民工群體的服務(wù)效率。不但能節(jié)約農(nóng)民工群體的維權(quán)成本，而且更重要的是，使農(nóng)民工維權(quán)變得更具有了可實(shí)現(xiàn)性；針對幫助農(nóng)民工就業(yè)提供的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以把它從對農(nóng)民工需求的大后方――農(nóng)民工的輸出地，搬到生產(chǎn)制造的第一線――各用工城市，不但能及時地了解和把握市場的需求方向進(jìn)行及時的培訓(xùn)調(diào)整，而且由于納入了農(nóng)民工工會，還可以減少在政府對外分包農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程中尋租行為的發(fā)生，并且還能提高監(jiān)督效果和減少社會監(jiān)督成本；就業(yè)市場信息也可以以農(nóng)民工工會這一固定的組織和部門為平臺，形成有效的傳播機(jī)制。當(dāng)這些方面的問題能得到有效地解決的時候，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的瓶頸約束也將得到有效地解決。

第四篇：淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革解讀

淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革

【內(nèi)容摘要】農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，其供給問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非常重要的一個方面。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮和生態(tài)文明建設(shè)所面臨的最基礎(chǔ)的問題都體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需上。本文通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求的兩方面分析，從供給的失衡和需求的緊迫兩者之間的矛盾關(guān)系初探各方面的原因并做出公共產(chǎn)品供給制度的大膽改革建議，力求可以促進(jìn)中國新農(nóng)村發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品、供給、需求、矛盾、機(jī)制改革

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢地位日益明顯，而對于其公共產(chǎn)品能夠進(jìn)行有效和合理的供給又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求日益增加且需求多樣化的現(xiàn)實(shí)背景下，原先的舊的供給體制是否會阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展？我國農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村需求不一致的問題，當(dāng)前我國農(nóng)村公共物品的供給總體水平不足。目前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，農(nóng)村公共物品存在著質(zhì)量差、層次低的問題。本文在帶著這些問題的基礎(chǔ)上，試著提出推進(jìn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革的合理思路。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

建國以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了幾個時期的變遷，但總的來說，仍保持著農(nóng)民自給自足的狀態(tài)。目前，我國對農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品以及提供什么樣的公共產(chǎn)品都是十分重要的。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)以滿足農(nóng)民的有支付能力的需要為核心,要貫徹科學(xué)、節(jié)約、高效的原則。我們來看一下現(xiàn)實(shí)：

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足

目前從財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政投入已涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投人總量不足，總體覆蓋力度不夠。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公共 產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量嚴(yán)重不足。以貴州省為例，貴州省作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先的省份，在農(nóng)村的發(fā)展中走在全國前列，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給逐年增長，但貴州農(nóng)村仍然存在著公共產(chǎn)品與服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，貴州省的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則更加面臨著諸多困難，如農(nóng)村部分學(xué)校教育設(shè)施陳舊，部分農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)、生活用房設(shè)施不全，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；農(nóng)村醫(yī)療保障體系脆弱無力，城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題等問題仍較突出。再看農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施供給與需求也存在嚴(yán)重脫節(jié)，而從貴州省整體來看鄉(xiāng)村道路硬化在貴州中西部部分地區(qū)的農(nóng)村仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一；貴州東北部地區(qū)交通條件相對較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時帶來了環(huán)境的惡化，平原地帶水資源污染觸目驚心，農(nóng)村水網(wǎng)全部為劣質(zhì)水。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)差距明顯

1、重視準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，輕視純公共產(chǎn)品供給。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品是指在消費(fèi)過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。個別地方政府對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻常因?yàn)楦鞣N原因推遲搪塞，若上級政府不予支持也就漠不關(guān)心?；鶎诱床烤桶嗟貍?cè)重于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給無可厚非，但一味地重“準(zhǔn)”輕“純”，為了“政績”拒絕執(zhí)行“政策”則違背了農(nóng)民的根本利益。對一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品縣鄉(xiāng)級政府積極性比較大，而對農(nóng)民生產(chǎn)生活所

必需的純公共產(chǎn)品的提供卻重視不夠。原因在于準(zhǔn)公共產(chǎn)品通過市場化手段向外融資，通過行政化手段向農(nóng)民集資。而純公共產(chǎn)品是沒有根據(jù)和借口向社會和農(nóng)民伸手的，所以農(nóng)民必需的純公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺，如基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保障設(shè)施；治安環(huán)境；污水垃圾處理；農(nóng)田灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等卻供給不足。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求、結(jié)構(gòu)失衡。一些農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。一些地方政府對那些不需要較大的投資而且在較短的時間里又能見到收益的項(xiàng)目感興趣,迷戀于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和 2 供給，對上級明文要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目，常會快速組織資金進(jìn)行實(shí)施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃、農(nóng)村基本設(shè)施維護(hù)等關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民增產(chǎn)、增收的基礎(chǔ)工程不感興趣和信息系統(tǒng)的建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻提不起興趣。農(nóng)民信息不足包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等供給不足。由于交通不便，信息閉塞，農(nóng)村常因缺乏市場供求信息而盲目生產(chǎn)，所以才會經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國性的市場供求信息在近年來已成為農(nóng)民的迫切愿望。三是農(nóng)村社會保障等的不完善如農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多，加之政府對農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，影響了農(nóng)村社會的進(jìn)步和可持續(xù)，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。如土壤肥力減弱、水資源污染嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁等，環(huán)境污染嚴(yán)重等。農(nóng)村精神文化產(chǎn)品薄弱，農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體，如老年協(xié)會、文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、環(huán)境保護(hù)協(xié)會等太少，不能滿足農(nóng)民精神文化的需求。

（三）貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地區(qū)差距明顯（要搞清楚立足點(diǎn)，是立足湖州還是立足貴州，然后再進(jìn)行修改）

轉(zhuǎn)型時期貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的格局。由于不同的地理區(qū)位與不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成工業(yè)大縣與農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政富?？h與財(cái)政貧困縣共存局面。所以，為公共產(chǎn)品提供主要資金來源的財(cái)政收入也存在差距，而且這種差距因其自身增長機(jī)制而不斷地?cái)U(kuò)大，就造就成現(xiàn)在某些地方之間農(nóng)村水平之間的差距。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾突出及其多元化的原因分析

隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高及民主意識的覺醒，農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個性化。而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的鄉(xiāng)政府和村委會，往往無視農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真正需求，往往通過行政命令，實(shí)施強(qiáng)制性供給，從而造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求關(guān)系的供給不平衡，這其中有著復(fù)雜的原因。在這里簡單的剖析一下：

（一）我國傳統(tǒng)“二元化”發(fā)展模式和思路沒有得到徹底改變

傳統(tǒng)“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度⑹，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒有實(shí)質(zhì)性的變化，從而使得公共物品供給城鄉(xiāng)差異大。目前農(nóng)村公共物品的供給情況嚴(yán)重滯后于城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等多方面均是如此。例如，從政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農(nóng)村居民的衛(wèi)生費(fèi)用占全國總費(fèi)用的比例不足1/4。長期以來，我國農(nóng)村公共物品的供給主體主要是各級政府，但由于政府資源和能力有限，以及對農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的壟斷，使得農(nóng)村公共物品的供給存在嚴(yán)重的效率損失。同時，向城市傾斜的財(cái)政體系和體制使得在財(cái)政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。

（二）單一的供給體制勢單力薄

長期以來，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是以政府為主體的單一性供給機(jī)制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)和事權(quán)不對稱，財(cái)權(quán)小而事權(quán)大。如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、水電設(shè)施、道路交通等公共產(chǎn)品供給，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村來承擔(dān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而且，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位。

（三）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國的財(cái)政監(jiān)督也不斷強(qiáng)化，但還存在許多不足之處，尤其是在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門、單位對支出預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，很多工程“只見數(shù)字不見項(xiàng)目”，也很少對公共支出進(jìn)行績效考評，預(yù)算資金的使用效益極其低下，尋租行為也較普遍⑼。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)為：首先部分公共資源用于維持公共產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于人頭費(fèi)開支。第二，部分公共資源用于與農(nóng)民無關(guān)的事項(xiàng)，而這些往往由于缺乏有效的監(jiān)督而被忽視。

三、供給體制改革出路——統(tǒng)一、規(guī)范、公平的新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

如前所述農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾是由于制度和自然原因各方面綜合造成的，反映出公共決策不合理而導(dǎo)致的社會資源分配的扭曲，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，必須解決決策權(quán)的配置問題，當(dāng)然解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)問題也并非一朝一夕的事情，它是一個系統(tǒng)工程。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不暢通，將導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品整體水平低下，在一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激化了農(nóng)村的社會矛盾，不利于當(dāng)前政府正著手進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。因此必須積極探索，進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和需求決策機(jī)制是有差異的，對公共產(chǎn)品的需要表現(xiàn)為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。顯然，公共產(chǎn)品的供給決策不能代替公共產(chǎn)品的需求決策。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)是“自下而上”的，要真正反映農(nóng)民的意愿。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制則要有所區(qū)分，中央、省、地縣對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的決策機(jī)制應(yīng)該是“自下而上，自上而下”?！白韵露稀笔菑膮R總最基層農(nóng)民的需求做起，逐級匯總，層層上報，由農(nóng)民的需求決定農(nóng)村的供給決策。然后再自上而下層層分解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務(wù)，提供公共產(chǎn)品。但在村級公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)集體決策的民主性，要有廣大村民的參與，自下而上的完成⒀。

（二）建立起有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機(jī)制，增加公共資源使用的透明度

實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，定期將收支狀況公之于眾并對支農(nóng)資金進(jìn)行全方位、全過程的科學(xué)管理和監(jiān)督。通過增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公開性與透明度，改變地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上“唯上不唯下”的弊端，促進(jìn)公共資源使用效率的不斷提高，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。建立一個專門的考評體系和一系列的量化指標(biāo)，對地方政府提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行考察和評價。對于重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、項(xiàng)目的跟蹤督辦直至項(xiàng)目驗(yàn)收考核進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，對不達(dá)到考評體系的 5 人員要追究行政責(zé)任甚至是法律責(zé)任。從而達(dá)到提高公共服務(wù)的透明度的效果。

（三）以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等支出應(yīng)由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本

轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權(quán)的機(jī)會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了負(fù)面影響，制約了農(nóng)村消費(fèi)需要的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對于推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡拓坪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供求矛盾探析，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2011 年第7 期；

[2]劉麗波，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀與創(chuàng)新，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第2期；

[3]祝建兵，陳娟娟.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一體化與多元化，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2008年第4期；

[4]胡拓坪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供求矛盾探析，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2011年第7 期；

[5]汪前元，從公共產(chǎn)品藉求角度看農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的走向，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》，2009年第6期；

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第五篇：鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查

鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查

一、現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)在最近五年里對水利設(shè)施、農(nóng)田灌溉等方面的投入很少?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)共建有電排=座,其中國家投資=座,自籌資金建設(shè)=座,現(xiàn)裝機(jī)容量為==臺,====千瓦。外排漬水全靠以上=座外排機(jī)埠。原來大多以勞動力代替資本，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔(dān)的建設(shè)。對我們**鎮(zhèn)來講，勞動對資本的替代達(dá)到了相當(dāng)高的程度，有好多村都出現(xiàn)了勞動力不足的現(xiàn)象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮(zhèn)還是不夠。按集雨面積計(jì)算，全鎮(zhèn)=====畝，每千瓦負(fù)擔(dān)面積為==.=畝，按耕地面積計(jì)算每千瓦負(fù)擔(dān)面積為==畝，負(fù)擔(dān)較重。灌溉以電排直灌的只有==個村民小組，占==.=%直灌面積====畝，占總耕地面積的=.=%。

公路建設(shè)方面,受近幾年經(jīng)濟(jì)狀況的影響也是差強(qiáng)人意。我鎮(zhèn)范圍內(nèi)有省道S===線、鄉(xiāng)級公路三五線及其它====公里的村級公路。S===線路基寬=米，有效路面=米，從==年鎮(zhèn)政府自籌資金===余萬元硬化了=．==/公里。還有=公里為砂石路面，====年=月上級準(zhǔn)備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎(chǔ)路面，沒有硬化，現(xiàn)以破爛不堪，基礎(chǔ)損失嚴(yán)重。三五線全長=．=公里，有效路面=米，實(shí)際路基=米，是==年鎮(zhèn)政府自借資金===多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，加上原來的有近===萬的債務(wù)，所以養(yǎng)護(hù)不到位，現(xiàn)已大坑小溝，通行已相當(dāng)困難。村級公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題?，F(xiàn)在也是急待投入養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)電網(wǎng)改造方面由于是近年來的國投，情況好一點(diǎn)。====起由國家投資===多萬對全鎮(zhèn)所有行政村、居委會都進(jìn)行的電網(wǎng)改造，現(xiàn)在只有剎尾工程了，大約還需資金==萬元。

二、問題

從上面調(diào)查的情況來看，通過分析，會發(fā)現(xiàn)有以下幾個較為深刻的問題：

一是前些年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。我們說，供給公共產(chǎn)品的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是上級政府，也就應(yīng)是國家，而不應(yīng)當(dāng)是縣、鄉(xiāng)地方財(cái)政。

二是相當(dāng)長一段時間內(nèi)供給嚴(yán)重不足。在上面幾個得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮(zhèn)政府財(cái)力是有限的，也就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品總的供給水平仍然很低，如不進(jìn)行改善則還不斷降低。

三是原來農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的超前發(fā)展給現(xiàn)在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現(xiàn)在**因超前建設(shè)而引起的債務(wù)近千萬。這個問題已嚴(yán)重影響了現(xiàn)在各項(xiàng)工作的正常開展。

三、缺口

我們鎮(zhèn)現(xiàn)在最主要的也是以上幾個方面。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需更新改造。由于年失修，絕大部分設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，進(jìn)行農(nóng)田灌溉，安全渡汛都有相當(dāng)大的問題。要想把電排、修防會的所有問題解決，包括債務(wù)、設(shè)施更新等，對于我們**鎮(zhèn)來講至少要====萬元。二是公路建設(shè)步子要加快。省道S===線已動工，但現(xiàn)在因停工而帶來的損失已相當(dāng)大，僅這項(xiàng)投入資金要===萬元。其它鄉(xiāng)村公路可以分步來做，每年至少要投入===萬。三是農(nóng)電網(wǎng)改造工程?，F(xiàn)在只有剎尾工程，約需資金==萬元。

四、建議

鑒于目前的現(xiàn)狀，認(rèn)為在投入上可以從構(gòu)建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

一是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實(shí)行慎重投入。

二是要積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，不斷提高效率。有些公共產(chǎn)品的投入就可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”　的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。我們認(rèn)為對于我們鎮(zhèn)的水利排灌設(shè)施就可以按此辦法來實(shí)施。

三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產(chǎn)品，爭取立項(xiàng)，實(shí)行國投。

在管理上可以實(shí)行誰投資誰管理的原則。

_年四月二十日