第一篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之淮陽樣本

2011，9，28《河南日?qǐng)?bào)》第五版

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之淮陽樣本

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展

《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》課題組

近年來，淮陽縣委、縣政府緊緊抓住我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，借助外部力量，培育內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，形成了以外促內(nèi)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，探索走出了一條糧食主產(chǎn)區(qū)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

一、背景與思路

立足于產(chǎn)糧大縣、旅游資源大縣的實(shí)際，淮陽縣委、縣政府以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)、發(fā)展新型工業(yè)為支撐點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)、改善民生為落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）基本縣情?；搓柨h位于豫東黃淮平原，面積1406平方公里，耕地面積145萬畝，人均1.2畝；總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)村人口121萬人，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），495個(gè)行政村。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值124.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)40.9:39.0:20.1；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.69億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資79.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12142元，農(nóng)民人均純收入4027元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.4%。

淮陽是國家糧、棉、油生產(chǎn)百強(qiáng)縣，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣，綠色農(nóng)業(yè)示范縣。2010年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到8.65億公斤，每年向國家提供5億公斤以上的商品糧，平均每人向國家提供350多公斤，是一個(gè)典型的產(chǎn)糧大縣?；搓栠€是一個(gè)旅游強(qiáng)縣，文化資源豐富，名勝古跡眾多，民間文化繁盛，是中華人文始祖太昊伏羲氏、炎帝神農(nóng)氏的創(chuàng)業(yè)建都之地和中華古文化的主要發(fā)祥地之一，尤其是傳承幾千年的太昊陵廟會(huì)，參會(huì)人數(shù)最多一天達(dá)到82.6萬人次，被世界吉尼斯總部授予“全球單日參會(huì)人數(shù)最多的廟會(huì)”，成為一種圣靈而神奇的文化現(xiàn)象。同時(shí)，淮陽自然生態(tài)優(yōu)美，擁有亞洲最大的環(huán)城湖——龍湖，面積1.6萬畝，是杭州西湖的兩倍多，被譽(yù)為“中原水城”。通過近些年的積累和發(fā)展，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為該縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2010年旅游綜合收入達(dá)到29.5億元。

（二）發(fā)展約束。作為糧食生產(chǎn)大縣，淮陽縣面臨著既要保糧食、又要促發(fā)展的雙重目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也存在著種糧比較收益低、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力弱的雙重約束。由于種糧比較收益低，僅靠糧食增產(chǎn)既不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的要求，也不能滿足農(nóng)戶增加收入的要求，目前糧食生產(chǎn)還主要靠“糧食生產(chǎn)+外出務(wù)工”的兼業(yè)型經(jīng)營模式來維持，糧食安全的微觀基礎(chǔ)還不牢固，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機(jī)制尚未構(gòu)建起來。因此，必須加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”的長效機(jī)制，把政府的糧食安全責(zé)任轉(zhuǎn)化為糧農(nóng)利益增進(jìn)。但是由于國家政策引導(dǎo)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，以及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展上的“路徑依賴”，產(chǎn)糧大縣的工業(yè)化城鎮(zhèn) 化進(jìn)程緩慢，縣域既缺乏強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)支撐，也少有富民的項(xiàng)目帶動(dòng)，內(nèi)生發(fā)展能力不足，由此構(gòu)成了發(fā)展的雙重約束。如何在這種條件下實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，是產(chǎn)糧大縣面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）思路選擇。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，為產(chǎn)糧大縣克服自身發(fā)展能力不足，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與加快發(fā)展的雙重目標(biāo)創(chuàng)造了有利的外部條件?；搓柨h緊緊抓住這一機(jī)遇，把借助外部城鎮(zhèn)化動(dòng)力與培育內(nèi)生發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合起來，一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力；二是抓住國家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件；三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是適應(yīng)人們不斷增長的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；五是強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、做法與成效

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；壯大縣城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑空間載體；著力改善民生，共享發(fā)展成果。

淮陽縣委、縣政府基于對(duì)縣情的判斷，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐；培育壯大縣城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化的空間載體；關(guān)注改善民生，共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而促進(jìn)了三化協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。其主要成效和做法表現(xiàn)在：

（一）糧食實(shí)現(xiàn)七年連增，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。淮陽縣認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，夏糧單產(chǎn)連續(xù)四年超千斤，連續(xù)三年被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。2011年全縣小麥單產(chǎn)500.4公斤，總產(chǎn)5.57億公斤，比2010年又增加了340萬公斤。主要做法：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)科技推廣體系，依托國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和國家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目，實(shí)施科技入戶工程，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣。依托曹河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展黃花菜特色種植、優(yōu)良品種繁育、環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)基地。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)等建立一批與龍頭企業(yè)配套的專業(yè)化生產(chǎn)基地和種養(yǎng)殖小區(qū)。目前，全縣已初步建成100多萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，30萬畝優(yōu)質(zhì)花生、芝麻生產(chǎn)基地，8萬畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，10萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，1.5萬畝黃花菜生產(chǎn)基地，6萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。依托陳州華英、宏達(dá)脫水蔬菜公司、輝華粉業(yè)、金農(nóng)實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到320個(gè)。發(fā)揮縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)20多萬畝，單戶經(jīng)營200畝以上的達(dá)560多家。

（二）工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高。近年來，淮陽縣立足自身優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外部要素進(jìn)入，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高。2010年全縣工業(yè)增加值比上年增長14.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%，均高于周口市平均增長水平。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長25.1%，增速全市第一；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成16.2億元，比上年同期增長55.2%。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用朝祖會(huì)、荷花節(jié)、宗親聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，開展大招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，特別是紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。2010年引進(jìn)項(xiàng)目70個(gè)，總投資44．48億元。這些項(xiàng)目的投產(chǎn)，擴(kuò)張了縣域工業(yè)規(guī)模，增加了就業(yè)崗位。二是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)行戰(zhàn)略重 組。在廣東聯(lián)塑成功收購河南華林的基礎(chǔ)上，先后促成中美礦業(yè)集團(tuán)與淮陽金農(nóng)實(shí)業(yè)公司、江蘇永泰公司與淮陽華泰衛(wèi)材公司、北京博瑞萊集團(tuán)與平康電氣公司、江蘇中通機(jī)械公司與淮陽宏源傳動(dòng)件公司、安徽恒安集團(tuán)與縣棉紡織廠等企業(yè)的聯(lián)合重組，盤活了經(jīng)濟(jì)存量，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“三集一轉(zhuǎn)”的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，縣委、縣政府出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)務(wù)工人員鼓勵(lì)辦法；整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧等培訓(xùn)資源，實(shí)施 “農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”；規(guī)劃建設(shè)集小學(xué)、初高中教育和職業(yè)教育于一體的教育園區(qū)；加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，促進(jìn)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展需要，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的吸引力和承載力。目前淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)88家，其中固定資產(chǎn)投資億元以上的企業(yè)9家，安排就業(yè)近2萬人，今年被省政府評(píng)為全省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

（三）文化旅游業(yè)支撐作用不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)化水平快速提升?；搓柨h抓住建設(shè)省級(jí)文化改革試驗(yàn)區(qū)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的難得機(jī)遇，充分挖掘利用以伏羲文化為代表的歷史文化資源，彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能，實(shí)施“文化旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，將文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年上半年，全縣文化旅游綜合收入已達(dá)25.5億元，同比增長26%。在文化

旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重比2005年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高17.8個(gè)百分點(diǎn),平均每年提升3.5個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)快于全省平均增長水平。一是構(gòu)建大旅游格局。積極發(fā)掘淮陽文化生態(tài)旅游元素，整合資源，豐富景區(qū)，打造“一陵一湖一古城”為核心的主板塊，建設(shè)尋根祭祖區(qū)、休閑度假區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，開辟尋根游、生態(tài)游、休閑游、體驗(yàn)游四大類旅游線路，形成了“一主三區(qū)四大類”的文化旅游格局，與中原旅游圈實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融入和對(duì)接發(fā)展。二是延伸旅游鏈條。依托羲皇故都風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)了城關(guān)東關(guān)、白樓龐莊2個(gè)省級(jí)旅游專業(yè)村，促使文化生態(tài)旅游業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展。大力發(fā)展旅游商品業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值，初步形成了“以游興城、以游助農(nóng)、以游促產(chǎn)”的發(fā)展局面。三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。按照特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“周（口）淮（陽）一體化”，規(guī)劃建設(shè)了行政新區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高綜合承載能力，促進(jìn)人口集聚；堅(jiān)持“三集中一疏散”，推進(jìn)行政事業(yè)單位向新區(qū)集中，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，文化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，疏散老城人口，改善老城居住環(huán)境和旅游環(huán)境；建設(shè)獨(dú)具特色的伏羲文化景觀群、龍湖生態(tài)觀光園，打造環(huán)湖景觀帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖國家濕地公園，完善城市功能，提升城市品位；加快城中村和舊城區(qū)改造，推進(jìn)縣城建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)化為市民；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，鞏 7 固省級(jí)文明城、園林城、衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，通過全國文明城驗(yàn)收，作為國家首批5個(gè)試點(diǎn)縣正在積極創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

（四）居民收入顯著增長，民生水平不斷改善。堅(jiān)持把改善民生作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)，以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使全縣人民分享到了更多的改革發(fā)展成果。2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年增加了近一倍。一是落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。淮陽是產(chǎn)糧大縣、國家級(jí)扶貧縣，是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的主要受體。2010年，淮陽縣地方一般預(yù)算總收入19.2億元，其中，上級(jí)補(bǔ)助16.5億元，緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政緊張的狀況，調(diào)動(dòng)了地方重農(nóng)抓糧的積極性，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)提供公共產(chǎn)品的能力。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游帶動(dòng)和促進(jìn)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，2010年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移32.7萬人次，占常年富余勞動(dòng)力38萬人的86%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)4977人，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)近4000人,基本消除了“零就業(yè)家庭”。三是全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，加強(qiáng)普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量，適齡兒童入學(xué)率100%，高招本科上線總數(shù)、增長率、重點(diǎn)院校錄取等多項(xiàng)指標(biāo)均居周口市第一。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋建設(shè)和信息共享工程基層點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，活躍豐富了農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，全縣農(nóng)民參合率98.6%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，初步實(shí)現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)全 覆蓋。逐步健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鎮(zhèn)低保覆蓋率達(dá)到了100％，農(nóng)村特困群眾全部納入農(nóng)村低保范圍。加大扶貧開發(fā)力度，32個(gè)貧困村成為社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

三、啟示和思考

保證糧食安全，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，提高城市和中心鎮(zhèn)的承載能力，是糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積極務(wù)實(shí)的選擇。

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須保證糧食生產(chǎn)能力不斷提高。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的國家，糧食安全不僅是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，同時(shí)還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來，國家通過實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加大支農(nóng)惠農(nóng)力度等有效措施，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年糧食增產(chǎn)，2010年糧食產(chǎn)量達(dá)到8.65億公斤，糧食儲(chǔ)備率高達(dá)40%。但從中長期來看，隨著人口的剛性增長、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢(shì)不容樂觀。就作為產(chǎn)糧大縣的淮陽來看，除影響糧食生產(chǎn)的共性因素之外，制約糧食穩(wěn)步增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣域范圍內(nèi)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未充分展開，難以創(chuàng)造更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使70%的人口滯留在農(nóng)村，一家一戶的農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營模式難以打破，通過土地流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比較緩慢。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，淮陽不可能置身事外，受之裹挾，無論是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善，都導(dǎo)致了土地需求的剛性增長，耕地占用不可避免。三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，在勞務(wù)收入與土地收益的比較中，糧食生產(chǎn)很容易被放在次要位置。四是近年來的支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)淮陽糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，政策效應(yīng)必然遞減，如果國家不能持續(xù)增加糧食補(bǔ)貼，必將對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于產(chǎn)糧大縣擔(dān)負(fù)著保證糧食安全的主要責(zé)任，國家除通過主體功能區(qū)劃分確?；巨r(nóng)田穩(wěn)定外，還要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)不斷加大轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。而糧食主產(chǎn)區(qū)本身則要在加快城鎮(zhèn)化過程中，妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，把保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化兼容于一個(gè)統(tǒng)一的思路框架中，走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，同時(shí)也是優(yōu)化資源配置、集約節(jié)約利用土地的過程。城市化水平越高，人均非農(nóng)占地就越少，城市化水平越低，人均非農(nóng)占地就越多。城市規(guī)模越大，人口密度越高，人均占地越少。以淮陽為例，淮陽轄495個(gè)行政村，每個(gè)行政村的人口 規(guī)模大致在3000人左右，按當(dāng)前淮陽的人口自然增長率和性別比測(cè)算，每村每年大致有15人蓋房結(jié)婚，按每處住宅0.25畝計(jì)算，全縣新建住宅用地用去1800多畝，大致1.2平方公里。而按城市一平方公里1萬人的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相同人口大致占地0.7平方公里，兩相比較，可以節(jié)省0.45平方公里。同時(shí)，人口規(guī)模居住不僅節(jié)約改善生活環(huán)境的成本，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)空間和更大的消費(fèi)需求。尤其是淮陽38萬富余勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移出的32.7萬勞動(dòng)力，如果能夠轉(zhuǎn)化為市民，單位耕地勞動(dòng)力承載量就會(huì)減少一半，從而為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供更大的回旋余地。因此一方面國家要在全國范圍內(nèi)考慮加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問題，使之真正成為市民，融入城市社會(huì)，為產(chǎn)糧大縣、人口大縣的發(fā)展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產(chǎn)區(qū)本身，也要提高縣城和中心鎮(zhèn)的承載能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，往往具有糧食大縣、財(cái)政窮縣、礦產(chǎn)資源貧乏縣相疊加的特征。這些特征又限制著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化失去應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。首先，作為產(chǎn)糧大縣，擔(dān)當(dāng)著保證糧食安全的責(zé)任，這種角色定位和區(qū)域分工不僅使這些地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化面臨著諸多制約因素，而且還往往固化著農(nóng)區(qū)的思維定勢(shì)，對(duì)糧食生產(chǎn)形成依賴。其次作為財(cái)政窮縣，又沒 有經(jīng)濟(jì)能力來展開工業(yè)化項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)；第三作為資源貧乏縣，大型重化工項(xiàng)目難以布局。可以說這是目前大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化過程尚未充分展開的主要原因。從淮陽的實(shí)踐看，破解這一難題是從促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展入手的。一是把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局逐步從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)遞進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從產(chǎn)量型向品質(zhì)效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由單一生產(chǎn)向多元復(fù)合拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條從生產(chǎn)銷售向綜合服務(wù)延伸，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機(jī)耦合在一起，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展之路。二是抓住產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力和土地成本低的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走出一條“嵌入式”工業(yè)化發(fā)展路子。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為新型城鎮(zhèn)化提供了較為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體，其綜合承載能力的大小，在很大程度上決定著新型城鎮(zhèn)化能否引發(fā)揮領(lǐng)作用。尤其對(duì)糧食主產(chǎn)縣來說，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒有能力全面推進(jìn)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化，也不能提供足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，又不能坐等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平才推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。從淮陽的實(shí)踐看，主要是通過大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力來解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的。如科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)與城 區(qū)融合發(fā)展，拉大城鎮(zhèn)框架，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人口集聚的空間；依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)居民增加收入，同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求；優(yōu)化配置公共資源，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)吸引人口集聚創(chuàng)造條件。推進(jìn)周口淮陽一體化發(fā)展，加快更高層次更大領(lǐng)域的開發(fā)步伐。同時(shí)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善功能、美化環(huán)境和精細(xì)化管理等，打造宜居城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力。通過上述努力，淮陽縣城不僅成為一個(gè)20平方公里和20萬人的中等城市，而且在本區(qū)域內(nèi)發(fā)揮出較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

總

策

劃：劉懷廉 策

劃：朱夏炎

統(tǒng)

籌：趙鐵軍 張光輝

課題組組長：王永蘇 歐繼中 厚 實(shí)

成員：孫德中 耿德建 劉 云 郜俊玲 劉殿敏 劉玉梅 張?zhí)礻?李 力

第二篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之新密樣本

2011，8，31《河南日?qǐng)?bào)》第五版

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之新密樣本

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》課題組

編者按：

省委書記盧展工指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在做。為了落實(shí)這一重要指示精神，省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展了?同心同行建中原?活動(dòng)，利用?人才薈萃、智力密集?的優(yōu)勢(shì)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容，圍繞著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要走一條?不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路?這一主題，河南日?qǐng)?bào)特邀請(qǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會(huì)的專家組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到有關(guān)市縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。通過對(duì)全省幾個(gè)不同發(fā)展類型市縣發(fā)展道路的調(diào)研和解剖，大家深深感到以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路是符合河南現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的，幾個(gè)市縣的發(fā)展實(shí)踐也說明，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的條件已經(jīng)具備，這些市縣的經(jīng)驗(yàn)和做法很有推廣價(jià)值。為此，從今天開始，本報(bào)將陸續(xù)推出這些調(diào)研報(bào)告，以供廣大讀者研究借鑒。

近年來，新密市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有效運(yùn)作，全力推進(jìn)，取得了明顯成效，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索出一條資源型城市以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，走在了我省的前列。近期我們深入到新密市進(jìn)行調(diào)研，通過 實(shí)地參觀考察、開展座談交流，發(fā)現(xiàn)新密市的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。

一、主要做法：突出“三高” 把握主題 發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 分類推進(jìn)

新密市總面積1001平方公里，人口80萬，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、一個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，303個(gè)行政村。2010年完成生產(chǎn)總值391.5億元，人均GDP達(dá)到48997元；

二、三次產(chǎn)業(yè)占比96.7%，城市化率48%；地方財(cái)政總收入29.8億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15890元，農(nóng)民人均純收入9003元。在加速“三化”進(jìn)程中，作為集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、鄭州都市區(qū)郊區(qū)、資源型城市等基本特征于一體的新密市，既面臨著由鄭州郊縣到郊區(qū)角色轉(zhuǎn)變帶來的良好發(fā)展機(jī)遇，也存在著資源型城市轉(zhuǎn)型中遇到的諸多矛盾和問題。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展雙重目標(biāo)，是新密市未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須做出的重要選擇。

基于此，新密市委市政府從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀背景上審視發(fā)展要求，從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大格局中考量發(fā)展方向，從構(gòu)建鄭州大都市區(qū)中謀劃發(fā)展定位，調(diào)整發(fā)展思路，跳出原有的工業(yè)化發(fā)展模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，率先在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

（一）突出“三高”，打造宜居新型農(nóng)村社區(qū)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。本著理念超前、布局科學(xué)、設(shè)計(jì)新穎的原則，按照結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美的要求，新密市科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。從村莊選 址布局到房屋建筑外觀、從道路設(shè)計(jì)到綠化植被、從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)設(shè)施，乃至工作生活半徑等，都做了詳盡規(guī)劃和高水平設(shè)計(jì)，較好地處理了當(dāng)前與長遠(yuǎn)、單體與總體、生活與生產(chǎn)的關(guān)系，形成了獨(dú)具特色的建設(shè)理念和發(fā)展模式。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，尊重群眾意愿，強(qiáng)化精品意識(shí)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)村社區(qū)。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督程序，接受群眾監(jiān)督。建設(shè)過程中由建設(shè)部門、專家、群眾代表組成檢測(cè)組，每月隨機(jī)對(duì)建筑材料、建設(shè)房屋進(jìn)行抽檢，堅(jiān)決保障質(zhì)量。三是高功能配置。按照水、電、路、網(wǎng)相配套，功能、景觀、生態(tài)相統(tǒng)一的要求，加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水、污水處理、便民超市、文化衛(wèi)生、游園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)前瞻性、長期性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)公共資源利用最大化。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新密市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，政府財(cái)力較為充裕，民間資本較為雄厚，尤其是全市有相當(dāng)一部分村莊處于煤礦沉陷區(qū)，可以享受到煤炭企業(yè)的包賠補(bǔ)償。根據(jù)這些有利條件，新密市以煤礦沉陷區(qū)搬遷安置為契機(jī)，采取政府引導(dǎo)、部門支持、社會(huì)幫扶的辦法，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，加大力度，加快進(jìn)度，全力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。市財(cái)政列入預(yù)算資金6000萬元，重點(diǎn)用于建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)按照社區(qū)容納戶數(shù)，鄭州市和新密財(cái)政分別按每戶補(bǔ)貼5000元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。積極整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。選擇“雙強(qiáng)”黨員擔(dān)任 村支部書記，激勵(lì)出資捐建，開展村企共建，引導(dǎo)民營企業(yè)家投資新村建設(shè)，五年來“雙強(qiáng)”支部書記和民企累計(jì)捐資7億元。僅今年上半年，全市計(jì)劃實(shí)施的28個(gè)項(xiàng)目村，累計(jì)完成投資3.73億元，建成農(nóng)民新居2363戶，新修道路60.6公里，鋪設(shè)排水管網(wǎng)6.6萬米，建造游園13個(gè)，綠地12.4萬平方米，完成農(nóng)戶“四改”1252戶，環(huán)衛(wèi)、亮化、美化工程也陸續(xù)開工建設(shè)。

（三）分類推進(jìn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式。按照“城鎮(zhèn)社區(qū)抓改造、煤礦沉陷區(qū)抓安居、貧困山區(qū)抓搬遷”的工作思路，新密市加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)模式。一是推進(jìn)合村并城。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民生為本的原則，對(duì)市區(qū)建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)范圍以內(nèi)的村莊，整體合并到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)，這類模式目前有1400戶6500人，將在年底全部得到安置，轉(zhuǎn)為市民。二是推進(jìn)合村并鎮(zhèn)。充分利用中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施資源，把中心鎮(zhèn)周邊相近的村莊，納入到中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中，一體化建設(shè)。如超化鎮(zhèn)周圍四個(gè)村3200戶13500人統(tǒng)一合并、集中安置在新建社區(qū)中。三是推進(jìn)合村并點(diǎn)。對(duì)于具備多村聯(lián)建的村莊，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)位置，實(shí)行聯(lián)合建設(shè)；不具備多村聯(lián)建的，按照相對(duì)集中、共享資源的要求，進(jìn)行分片建設(shè)。如來集鎮(zhèn)實(shí)行三村聯(lián)建，2500戶近萬人統(tǒng)一安置集中居住和諧社區(qū)。四是推進(jìn)移民搬遷。按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，集中建設(shè)移民搬遷住宅區(qū)，把全市35個(gè)貧困村群眾分期分批統(tǒng)一安置，徹底改善貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。此外，對(duì)于景區(qū)特色村、歷史文 化名村等，在不改變村莊原貌和特色的前提下，進(jìn)行綜合整治。

（四）把握主題，切實(shí)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是拓展新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合節(jié)約出的土地，一部分用于復(fù)墾，轉(zhuǎn)為農(nóng)耕用地；一部分留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，出臺(tái)政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。安排200萬元專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)入住新村的農(nóng)戶，將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。三是修復(fù)生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，加大煤炭沉陷區(qū)治理力度，使之復(fù)林、復(fù)草、復(fù)綠。加大對(duì)采石場(chǎng)、非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度，著力解決濫挖濫采、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的問題，美化綠化環(huán)境。四是整治村容村貌。開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”行動(dòng)，投入財(cái)力、物力、人力，建設(shè)長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。專門成立新農(nóng)村建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，明確分工，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督察，跟蹤問效，全面指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

二、基本成效：城鎮(zhèn)體系完善 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，新密市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著。截至目 前，已實(shí)施項(xiàng)目村59個(gè)，涉及83個(gè)行政村，完成投資31億元，建成農(nóng)民新居1萬多戶。

（一）農(nóng)村生活條件顯著改善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，徹底改變了舊有的農(nóng)村面貌，帶來了農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全面改善。改善了生活條件。新密市新型農(nóng)村社區(qū)，都統(tǒng)一配套建設(shè)了供水、供電、道路、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文化大院、休閑廣場(chǎng)和便民超市等公共服務(wù)設(shè)施。改善了生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先對(duì)煤礦沉陷村村莊整合，促進(jìn)了自然生態(tài)修復(fù)、荒坡廢地整理，岳村鎮(zhèn)在煤礦廢棄地上規(guī)劃建設(shè)了礦山遺址生態(tài)公園，扭轉(zhuǎn)了過去因自然資源過度開采造成的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。率先在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，在此基礎(chǔ)上形成人工濕地，成為農(nóng)村社區(qū)一道靚麗的景觀。優(yōu)化了人文環(huán)境。新密市每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都配套建設(shè)了游園、文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，豐富了農(nóng)村居民的文化生活，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式、行為方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)型。

（二）城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。新密市把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系，與中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)發(fā)展體系，拓展了城市發(fā)展空間，增強(qiáng)了城市綜合承載能力。城鎮(zhèn)體系更加完善。通過舊城改造、合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，擴(kuò)展了中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建了以城區(qū)為主體，超化、曲梁、來集、白寨等重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。中心城區(qū)帶動(dòng)能力增強(qiáng)。隨著城市西區(qū) 開發(fā)建設(shè)、舊城區(qū)改造和合村并城步伐的加快，中心城區(qū)空間得到拓展，城市功能不斷完善，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了文化教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，加快了產(chǎn)城融合，初步成為鄭州都市區(qū)建設(shè)的融城先導(dǎo)區(qū)。重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的集聚能力提高。超化鎮(zhèn)通過合村并鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的7平方公里擴(kuò)大到10平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口由原來的4萬人增加到7萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模可望由目前的50億元增加到近100億元，建設(shè)形成了市級(jí)耐火材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)，成為新密市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)的集聚作用初步顯現(xiàn)。目前新密市新型農(nóng)村社區(qū)的平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)5000人以上，隨著人口規(guī)模的膨脹，農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市文明加速向農(nóng)村延伸，新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。緩解了土地瓶頸約束。目前新密市已經(jīng)實(shí)施的新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可節(jié)約土地1.13萬畝，節(jié)地率超過60%，大大增加了建設(shè)用地供給，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展了空間。帶動(dòng)了社會(huì)投資。新密市民間資本充裕，隨著土地瓶頸緩解和市場(chǎng)需求擴(kuò)大，投資環(huán)境改善，調(diào)動(dòng)了民間投資的積極性，也增強(qiáng)了對(duì)外來資本的吸引力。2010年，新密市共引進(jìn)鄭州市境外資金69.3億元，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資67億元，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)調(diào)查估算，新密市每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資約1800萬元，加上村民購房、裝修、家具更新等消費(fèi)支出，擴(kuò)大了內(nèi)需，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。宋樓村結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，投資1億多元建設(shè)了耐材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將全村68家耐火材料企業(yè)進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)研情況看，由于居住方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，催生了許多種養(yǎng)業(yè)大戶，再加上新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整理復(fù)耕出來的土地一般都實(shí)行規(guī)?；N植，使新密市農(nóng)業(yè)規(guī)?；矫黠@提高。推動(dòng)了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新密市加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。隨著土地流轉(zhuǎn)加快和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民新型農(nóng)村合作組織應(yīng)運(yùn)而生。岳村鎮(zhèn)王堂村在新村建設(shè)整理出土地的基礎(chǔ)上，組建種植業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了近千畝土地，統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中種植冬桃、油桃、葡萄等高效林果產(chǎn)品，成了遠(yuǎn)近聞名的特色高效林果種植基地。

三、啟示與意義

“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生長點(diǎn)

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)

城市文明與鄉(xiāng)村文明的結(jié)合點(diǎn)

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展期，工業(yè)化需要空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要空間，城鎮(zhèn)本身發(fā)展就是空間不斷擴(kuò)展的過程，空間問題是制約發(fā)展的突出矛盾，要解決這一矛盾，只能從提升空間使用效率上尋求突破。

新密市的探索告訴我們，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是提高空間使用效率的有效途徑，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，既可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系延伸到農(nóng)村，逐步形成大中城市為主導(dǎo)，縣城、中小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，提高城市的綜合承載能力；又可以讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間；還可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均擁有資源量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“加速器”。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)必須以生產(chǎn)方式、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，但是作為一個(gè)后發(fā)省份，我們實(shí)際上很難等到各種條件完全成熟之后再來進(jìn)行村莊整合。不僅如此，在實(shí)際工作中，有時(shí)候往往需要倒因?yàn)楣?，以居住方式的改變來促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而這一過程難以避免地會(huì)帶來種種不適應(yīng)，甚至是矛盾和沖突。新密市當(dāng)然也不例外，針對(duì)這個(gè)問題，通過多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，興辦農(nóng)民 合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，將農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使農(nóng)民在不直接與土地結(jié)合的條件下仍然能夠享受穩(wěn)定的土地收益；同時(shí)根據(jù)地處丘陵地帶和鄭州市近郊區(qū)的特點(diǎn)，大力發(fā)展林果業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地進(jìn)入到合作社或農(nóng)場(chǎng)打工，提高農(nóng)民收入。這樣就不僅化解了問題和沖突，而且通過這種化解，在不傷害農(nóng)民作為一個(gè)小生產(chǎn)者利益的條件下，很“平滑”實(shí)現(xiàn)了作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民和土地分離，很“溫和”地觸動(dòng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根基，轉(zhuǎn)變了延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，催生了能夠適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要的現(xiàn)代生產(chǎn)方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各地都在搞，但是當(dāng)這種經(jīng)營方式的調(diào)整與農(nóng)民居住方式、生活方式的轉(zhuǎn)變聯(lián)動(dòng)起來時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“連根拔”的綜合效應(yīng)，可以說此舉意義深遠(yuǎn)，值得認(rèn)真關(guān)注和思考。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“助推器”。當(dāng)前，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題是“釜底抽薪”式的，由于資源的枯竭期是明確的，因此支撐該類地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的存續(xù)時(shí)間也是有限的，即支柱產(chǎn)業(yè)面臨的不是可塑性比較強(qiáng)的升級(jí)改造問題，而是“更換”問題。所以資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與其他地區(qū)比，一是更加緊迫，二是轉(zhuǎn)型的幅度更大、轉(zhuǎn)型的彎更陡，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)肌體進(jìn)行一次整體性調(diào)整和更新，而一般來說在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部又很難騰挪出這個(gè)空間，滋生出新的發(fā)展動(dòng)力。所以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)世界難題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上專門有個(gè)概念來描述這種現(xiàn)象，叫“資源詛咒”，即資源豐富經(jīng)濟(jì)體依賴資源在經(jīng)過最初的發(fā)展之后，由于擺脫不了過度依賴資源 的路徑而最終陷入不發(fā)展的陷阱。

新密市是一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)，針對(duì)這一問題，新密的實(shí)踐是“借題發(fā)揮”，即充分發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)作用，在這個(gè)過程中積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在調(diào)查時(shí)我們深深感到，新密市委、市政府真正抓住了將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“切入點(diǎn)”的真諦，從這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行切入，通過擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)，培育新的增長動(dòng)力；通過緩解建設(shè)用地短缺的瓶頸制約，引導(dǎo)和釋放民間資本投資興業(yè)，為新型產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展騰挪空間；通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間、引導(dǎo)大批農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)集中居住，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的需求，等等，從而把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全方位結(jié)合和捆綁起來。

新密市為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型帶來的最大啟示，就是他們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的一次大調(diào)整，當(dāng)成了在科學(xué)發(fā)展理念下對(duì)各種要素的一次再配置，當(dāng)成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次重要機(jī)遇。因而，不難預(yù)料，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新密市經(jīng)濟(jì)一定會(huì)產(chǎn)生一次大的新陳代謝，并在這個(gè)過程中形成全新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，完成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的華麗轉(zhuǎn)身，真正踐行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“著力點(diǎn)”和“增長點(diǎn)”的重要論斷，破解“資源詛咒”。

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是城市文明與鄉(xiāng)村文明的“融合劑”。新型農(nóng)村社區(qū)到底建成一個(gè)什么樣子？這是一個(gè)我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐上都需要回答的問題。在新密調(diào)查時(shí)我們注意到，盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 行政村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，但是他們并沒有全部推倒重建，不僅注意保留歷史文化名村，而且對(duì)于一些具有典型鄉(xiāng)村景觀和美學(xué)價(jià)值的村莊也進(jìn)行了修復(fù)和保護(hù)；不僅關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的點(diǎn)上建設(shè)，而且通過村容村貌、路容路貌的綜合治理，著力保護(hù)、維持和塑造獨(dú)特的“采菊東籬下”的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土特色。就是在已經(jīng)建成的現(xiàn)代化程度很高的新型農(nóng)村社區(qū)，也保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明中一些很溫馨的要素和成分。新密人有一句很自豪的口頭禪：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差?！贝迕駛儾粌H享受了現(xiàn)代化的便利，而且額外地享受著村集體的福利和關(guān)懷，尤其是享受著城里人無法企及的田園風(fēng)光。

發(fā)達(dá)國家的逆城市化現(xiàn)象和我國近些年興起的鄉(xiāng)村旅游，就深刻地詮釋了人們心靈深處對(duì)田園生活和鄉(xiāng)村文明的向往，詮釋了當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、收入和消費(fèi)達(dá)到一定高度時(shí)人們萌發(fā)的返璞歸真的情懷。作為后發(fā)國家后發(fā)地區(qū)，我們的城市化可能不會(huì)像發(fā)達(dá)國家那樣走“先城市化、再逆城市化”的道路，很可能在城市化過程中就熔現(xiàn)代城市文明與鄉(xiāng)村文化為一爐，形成一種獨(dú)特的既是現(xiàn)代化的又帶著溫馨的鄉(xiāng)土氣息的“城市-鄉(xiāng)村”文化景觀。所有這些，都需要在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中進(jìn)行悉心領(lǐng)悟和探索。

總

策

劃：劉懷廉

統(tǒng)

籌：趙鐵軍 張光輝 課題組組長：歐繼中

成員：陳貞權(quán) 孫德中 劉玉梅 李 力 耿德建 劉 云 郜俊玲 張?zhí)礻?/p>

第三篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自工業(yè)革命以來，世界各國陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在工業(yè)化推進(jìn)過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動(dòng)人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)明顯提高，由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動(dòng)力。

新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是符合河南實(shí)際、具有中原特色之路，是對(duì)河南傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是基于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全國具有示范意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相比，河南探索的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著內(nèi)在的良性互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊(yùn)：在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標(biāo)導(dǎo)向上，更

強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標(biāo)志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補(bǔ)農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面;產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面;城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅(jiān)持以引領(lǐng)為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、以人為本，堅(jiān)持改革開放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是對(duì)河南持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動(dòng)力來源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟(jì)集聚度，加快了城市向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務(wù)增值能力，降低工業(yè)發(fā)展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為城市內(nèi)涵發(fā)展提供了新動(dòng)力，將推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)(教育、醫(yī)療、社保、就業(yè))、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)(商貿(mào)、餐飲、旅游)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(金融、保險(xiǎn)、物流)的發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)提高發(fā)展水平。最后，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動(dòng)力。河南特色的新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素和人口聚集，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，為農(nóng)村留下人才，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供新動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件組合。首先，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的理念，新型城鎮(zhèn)化更加關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更加側(cè)重提高發(fā)展內(nèi)涵，更加重視區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索提供強(qiáng)力支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的要素支撐，在五級(jí)城鎮(zhèn)體系中，土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資源的相對(duì)集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內(nèi)涵提升為高端人才集聚提供了基礎(chǔ)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。最后，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的政策組合，新型城鎮(zhèn)化涉及到土地制度、戶籍制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，這些方面的改革發(fā)展需要更好的制度環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務(wù)方式均需要發(fā)生根本性變化，將有力推動(dòng)政府管理轉(zhuǎn)型與服務(wù)型政府建設(shè)，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來政策創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的空間格局。首先，以產(chǎn)城融合為特征的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以“四集一轉(zhuǎn)”(即項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，帶動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合轉(zhuǎn)移)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)吸引了大批的人口集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的布局將更加協(xié)調(diào)。其次，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)了農(nóng)田集中規(guī)?；a(chǎn)。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)向中心地區(qū)集聚、一般產(chǎn)業(yè)向外圍組團(tuán)擴(kuò)散的趨勢(shì)更加明顯，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

*基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)重點(diǎn)課題《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學(xué)刊》2012年第3期《在實(shí)踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考》一文中的部分章節(jié)

第四篇：許昌市如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展

2011許昌市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題

如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三

化”協(xié)調(diào)發(fā)展

承擔(dān)單位：許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 主 持 人：崔新宏

課題組成員：寧伯偉、張永杰、張宏濤

二〇一一年八月二十九日

如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化有別于過去的城鎮(zhèn)化，首先，新在目的上。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，目的是讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，新在內(nèi)涵上。不再單純地就城市論城市，而是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解城鄉(xiāng)“二元”體制和結(jié)構(gòu)。再次，新在路徑上。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)支撐，不在一味地、人為地去造城。最后，新在體系上。就許昌而言，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系由中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)層面組成，特別是帶狀城市、組團(tuán)布局的發(fā)展格局，既突出了中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，使每個(gè)組團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、競(jìng)相發(fā)展，又避免了“攤大餅”式的城市病。

二、我市新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和存在的問題 主要目標(biāo)：到2015年，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到240萬以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變，使帶狀城市拉開框架，組團(tuán)布局格局形成，中心城區(qū)全面提升，許昌新區(qū)形成規(guī)模，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，人民生活水平得到新的提高。

存在問題：城鎮(zhèn)化水平偏低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)管理水平不高、影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制尚未破解等等。

針對(duì)以上存在的問題，我們一定要高度重視，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步解決。

三、實(shí)現(xiàn)我市新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的途經(jīng)

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)筑符合許昌實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

從許昌實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力打造“一中心五組團(tuán)”，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。所謂帶狀城市，就是以中心市區(qū)、許昌新區(qū)、長葛市區(qū)為連接，帶狀發(fā)展。所謂組團(tuán)布局，就是“一中心五組團(tuán)”，以許昌主城區(qū)為中心，北面是包括許昌縣在內(nèi)的許昌新區(qū)組團(tuán)、長葛組團(tuán)，東面是鄢陵組團(tuán)，西面是禹州組團(tuán)，西南面是襄城組團(tuán)；所謂向心發(fā)展，就是實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以許昌主城區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，形成半小時(shí)通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，促進(jìn)每個(gè)組團(tuán)向心發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力提升中心城區(qū)地位。許昌中心城區(qū)在城鎮(zhèn)體系中處于龍頭地位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最具活力的增長點(diǎn)和集聚地，對(duì)“五組團(tuán)”具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。要按照“東移北進(jìn)、向北為主”的要求，合理區(qū)分功能定位，實(shí)現(xiàn)集聚、輻射、帶動(dòng)。

2、全面加快許昌新區(qū)建設(shè)。許昌新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積180.4平方公里，全部按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，理論上可容納承載城鎮(zhèn)人口180萬人左右，是未來我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。功能定位為“四區(qū)一基地”，即許昌市工化業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、宜居宜業(yè)復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。許昌新區(qū)建設(shè)要充分利用我市毗鄰鄭州綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄭許交通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，成為構(gòu)建全省“一個(gè)載體、三大體系”的重要支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極，形成與中原城市群核心層合理分工、協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同繁榮的發(fā)展新格局，在實(shí)現(xiàn)中原崛起中發(fā)揮更大作用。力爭(zhēng)2015年新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到30萬人以上。

3、加快發(fā)展縣城區(qū)。禹州、長葛、襄城、鄢陵四個(gè)縣城作為許昌市城鎮(zhèn)化體系的次中心，分別是四縣(市)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與許昌市區(qū)共同形成許昌市城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的不同等級(jí)的中心區(qū)域。縣城的建設(shè)要按照適度超前的原則，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，適當(dāng)擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城市功能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與中心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

4、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。支持有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別要加強(qiáng)神后、順店、大周、石固、陳化店、尚集等國家、省、市確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和垃圾處理場(chǎng)（站）建設(shè)，形成更多規(guī)劃合理、規(guī)模適中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的國家名鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使之成為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的發(fā)展。

5、扎實(shí)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是小城鎮(zhèn)的拓展和延伸，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。要積極推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要通過“建設(shè)中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村”，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1、繼續(xù)深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，切實(shí)做到三規(guī)同向、三規(guī)合一，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展在政策、土地、生態(tài)環(huán)境等方面的支撐，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力推進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)地段建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。突出重點(diǎn)，著力抓好縣域和村鎮(zhèn)規(guī)劃。

2、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要充分彰顯城市個(gè)性，充分考慮和依托許昌文化、生態(tài)、環(huán)境等資源稟賦，注重突出許昌的三國文化、生態(tài)宜居、漢魏風(fēng)情等特點(diǎn)和中原民俗、古都新韻，避免“千城一面”。要注重推廣先進(jìn)理念和技術(shù)，倡導(dǎo)和實(shí)踐環(huán)境友好、資源節(jié)約的理念和做法，逐步推廣雨水蓄積利用、太陽能等新技術(shù)，推廣節(jié)能建筑、節(jié)能路燈，節(jié)約能源。要有好的政策導(dǎo)向。在土地、資金等方面支持鼓勵(lì)業(yè)主和相關(guān)建設(shè)單位采取節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)措施，引導(dǎo)城市建設(shè)、管理按照可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

3、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平。完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，健全兩級(jí)規(guī)劃審批、公示聽證制度。要依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。切實(shí)做到“一張藍(lán)圖繪到底”，規(guī)劃一經(jīng)確定，不經(jīng)法定程序一律不得隨意變更。

（三）堅(jiān)持建設(shè)管理并重，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境 以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎(chǔ)設(shè)施和以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等為主的公共設(shè)施，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質(zhì)條件。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)步伐，并且保證這些基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、加強(qiáng)城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。城建項(xiàng)目是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和抓手，沒有城建項(xiàng)目持續(xù)不斷的謀劃實(shí)施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只是一句空話。市里每年都要確定一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，倒排工期，科學(xué)調(diào)度，確保按時(shí)序完工。各縣（市、區(qū)）和中心鎮(zhèn)區(qū)也要緊緊圍繞市委確定的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，謀劃一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目城建重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于重大項(xiàng)目要力爭(zhēng)進(jìn)入中央、省項(xiàng)目盤子，爭(zhēng)取更多的資金和政策支持。

2、加快城中村改造。省委、省政府要求，3年內(nèi)全部完成現(xiàn)有的城市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城中村改造任務(wù)。要對(duì)照要求，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，確保如期完成。要宜居宜業(yè)。充分結(jié)合特色街道、商業(yè)街道的開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)的培育，解決安臵群眾的就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要優(yōu)化布局。把城中村改造與城鎮(zhèn)化整體布局有機(jī)結(jié)合起來，整合資源，集中安臵，一次建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)，培育二級(jí)組團(tuán)，打造城市綜合體。要?jiǎng)?chuàng)新模式。認(rèn)真總結(jié)推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等模式，結(jié)合實(shí)際，大膽運(yùn)作，使城中村改造更加良性健康推進(jìn)。要拓寬融資渠道，吸引更多的國內(nèi)知名房地產(chǎn)公司來許投資，綜合運(yùn)用BT、BOT等模式吸引民間資本和社會(huì)資金，緩解資金約束。要?jiǎng)?chuàng)新拆遷模式，突出以人為本、安臵為上。

3、提升管理水平。管理是城市發(fā)展的永恒主題和基本保障，是一個(gè)城市綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。要牢固樹立“三分建、七分管”理念，切實(shí)做到建管并重。要把精細(xì)化理念滲透到城市管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，在細(xì)處摳，在深處挖，在精處做，逐步把每一個(gè)設(shè)施、每一條街都變成管理精品，打造精品城市，提升城市品味。要適應(yīng)城市框架拉大、人口集聚的新要求，更加注重城市管理，切實(shí)做到建管并重、建管銜接、以管促建。一是創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施、道路交通、社區(qū)治安等管理的智能化。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問題，加大危舊建筑拆改力度，全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑。實(shí)施“暢通工程”。三是進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境秩序。規(guī)范臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品便民服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品便民服務(wù)點(diǎn)的管理，引導(dǎo)附近流動(dòng)商販到規(guī)范點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營。加強(qiáng)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營的日常監(jiān)管。對(duì)臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品便民服務(wù)點(diǎn)以外的店外經(jīng)營、流動(dòng)商販合理疏導(dǎo)。四是實(shí)施“凈化工程”。打造干凈整潔的人居環(huán)境。提高道路清掃保潔管理標(biāo)準(zhǔn)，保持道路整潔衛(wèi)生。實(shí)現(xiàn)城市垃圾中轉(zhuǎn)站長效化管理，做到垃圾密閉運(yùn)輸、日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)到100%。開展垃圾分類收集試點(diǎn)工作，提高城區(qū)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)送、處理和回收再利用能力。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力 人口分布總是跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程。只有具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐能力，城鎮(zhèn)才能成為核心，才能增強(qiáng)集聚和輻射能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和流動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，特征之一就是產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為核心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好汽車及零部件、裝備制造、紡織、服飾、食品等產(chǎn)業(yè)，對(duì)已經(jīng)形成的特色經(jīng)濟(jì)集聚帶，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)因勢(shì)而立、因勢(shì)而強(qiáng)的新跨越。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化的最佳載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年提升推進(jìn)計(jì)劃,每個(gè)縣（市、區(qū)）都要致力打造1到2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育1到2個(gè)超100億的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),配套建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和公共租賃住房等生活性服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。要尤為注重功能分區(qū)，宜聚則聚，宜分則分，更加合理地布局產(chǎn)業(yè)。

（五）勇于改革創(chuàng)新，積極破解制約城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制問題

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”，在城市“安得下來”。近幾年，中央為解決“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，如：建立和完善了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推行了農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大幅度提高了糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了家電、手機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等，都使農(nóng)民得到了較大實(shí)惠，城鎮(zhèn)戶口逐步對(duì)農(nóng)民失去了吸引力，一些地方甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村戶口倒流的現(xiàn)象。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力，就必須通過戶籍制度的改革、土地制度的改革以及教育、就業(yè)、住房保障等制度創(chuàng)新，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，讓進(jìn)城農(nóng)民不但在城市享有到就業(yè)、住房、醫(yī)保、低保、入學(xué)等政策，同時(shí)享受在農(nóng)村所享受的包括土地承包在內(nèi)的一切優(yōu)惠待遇。只有這樣，農(nóng)民進(jìn)城的積極性才會(huì)不斷高漲，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度才能不斷加快。

第五篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化“協(xié)調(diào)發(fā)展(一解)

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

編者按《河南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困難、存在的問題，審時(shí)度勢(shì)地給出了市委、市政府實(shí)現(xiàn)“十二五”總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，既鼓舞人心又催人奮進(jìn)，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。為了把對(duì)“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學(xué)習(xí)和討論引向深入，本報(bào)自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領(lǐng)等方面對(duì)其進(jìn)行深入解讀，意在動(dòng)員全市各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的使命感、責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用規(guī)律的能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務(wù)科學(xué)發(fā)展之實(shí)”上來，在推動(dòng)許昌科學(xué)發(fā)展的征程中，把“求真”進(jìn)行到底。

(一)當(dāng)一個(gè)人走到十字路口，必須選準(zhǔn)前進(jìn)的道路;當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)入重要關(guān)頭，必須明確發(fā)展的路徑。

面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，面對(duì)“十二五”發(fā)展的繁重任務(wù)，許昌路在何方? 市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。

(二)確定這一路徑，是基于對(duì)宏觀形勢(shì)的科學(xué)把握、客觀規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)、許昌現(xiàn)實(shí)的深入思考。

從宏觀形勢(shì)看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實(shí)中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過30%;當(dāng)人均生產(chǎn)總值超過2000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。

從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點(diǎn)。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇就難以抓住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，投資和消費(fèi)需求就難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以持續(xù)。推進(jìn)許昌科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。這是形勢(shì)的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實(shí)的抉擇。(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里? 新在以人為本的目的上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個(gè)，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。

新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進(jìn)。

新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?！叭隆笔窃瓌t、是精髓、是要義，要科學(xué)把握、始終堅(jiān)持。(四)謀定而后動(dòng)。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實(shí)際，提出了“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團(tuán)”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設(shè)上突出“帶狀、組團(tuán)、中軸、統(tǒng)籌”四個(gè)特色。

“帶狀”就是借鑒國內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應(yīng)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市脖?！敖M團(tuán)”就是建設(shè)“一中心、五組團(tuán)”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個(gè)組團(tuán)之間，構(gòu)建半小時(shí)通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、功能有效互補(bǔ)的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。

“中軸”就是傳承我國古代城市建設(shè)的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。

特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機(jī)無限、魅力無窮。

(五)對(duì)于習(xí)慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，加快新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)新課題。關(guān)鍵是重運(yùn)作、抓重點(diǎn)、干起來，變宏偉藍(lán)圖為美好現(xiàn)實(shí)。

(六)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一資源、第一要素，決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。

規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個(gè)重慶作為一個(gè)整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成從中心到組團(tuán)、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項(xiàng)，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅(jiān)持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)的思考、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、群眾的意見有機(jī)結(jié)合起來，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造精品和亮點(diǎn)。規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴(yán)格執(zhí)行，不能變通，一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃沒有確定之前，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費(fèi)。(七)要加快建設(shè)步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機(jī)遇、加快推進(jìn)。

要抓好項(xiàng)目。緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城中村改造，完善配套服務(wù)功能，每年謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目要緊盯不放、積極推進(jìn)，盡早建成、發(fā)揮效益。

要突出組團(tuán)。五個(gè)組團(tuán)在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。要在進(jìn)一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準(zhǔn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競(jìng)相發(fā)展。

要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導(dǎo)、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅(jiān)持主副中心優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動(dòng)建設(shè)，盡快形成大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的局面。

要加大融資力度。在不斷增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，搞好市場(chǎng)運(yùn)作，通過發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用、加強(qiáng)與大型企業(yè)和財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目招商、發(fā)行城市債券、引進(jìn)民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。(八)要做到建管并重。

常言說，三分建設(shè)、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。

管理靠隊(duì)伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊(duì)伍，吸納社會(huì)各界人員參與，做到時(shí)時(shí)處處有人管，消除管理死角。

提升靠技術(shù)。要學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。

長效靠機(jī)制。要圍繞加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和景觀道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制。當(dāng)前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項(xiàng)整治，全面提升城市管理水平。(九)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

上世紀(jì)六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實(shí)踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題。前事不忘，后事之師。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個(gè)產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

(十)要加快城中村改造。

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費(fèi)，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實(shí)事、好事。好事一定要辦好。對(duì)市委、市政府提出的堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，堅(jiān)持政府在經(jīng)濟(jì)上“零收益”，堅(jiān)持公開公平公正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法和諧拆遷，堅(jiān)持先安置、后拆遷等各項(xiàng)工作要求，各地要不折不扣落實(shí)，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅(jiān)決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動(dòng)、能就業(yè)、有保障。(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，可以奮發(fā)有為的廣闊舞臺(tái)已經(jīng)搭建。關(guān)鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實(shí)踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!