第一篇：日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確提出將繼續(xù)推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，各級(jí)政府都對(duì)日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個(gè)新興的海濱城市，日照市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將必然有著自身的特色，從五個(gè)方面提出了思考闡述。

關(guān)鍵詞：日照，城鎮(zhèn)化發(fā)展，思考

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在全國城鎮(zhèn)化“三縱兩橫”的戰(zhàn)略布局中，“一縱一橫”即南北沿海城市帶與東西大陸橋城市帶交匯于日照。日照這座小城并不繁華，但卻有著她獨(dú)特的韻味，擁有著干凈整潔的城市面貌、清新宜人的空氣以及風(fēng)光旖旎的金沙灘，并以其出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃獲得2009年度“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。

黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確提出將繼續(xù)推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》提出2020年山東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，最近召開的日照市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求力爭到2020年，日照市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%以上，形成城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。2013年日照市建設(shè)工作以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，圍繞“一個(gè)率先、五個(gè)日照”的目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，“一個(gè)率先”即到2017年率先全面建成小康社會(huì)；“五個(gè)日照”即著力打造藍(lán)色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照。應(yīng)該說，各級(jí)政府都對(duì)日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個(gè)新興的海濱城市，日照市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將必然有著自身的特色，主要考慮以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快推進(jìn)建設(shè)海洋特色新興城市

作為海濱城市，日照市自成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略就是以港興市。日照港是伴隨著我國改革開放誕生、成長起來的新興沿海港口。日照港

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

擁有日照、嵐山兩大港區(qū)，港區(qū)灣闊水深，陸域?qū)拸V，氣候溫和，不凍不淤，為中國名副其實(shí)的天然深水良港。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、海陸、生態(tài)“五位一體”，進(jìn)一步整合資源，加大投入，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)海洋特色新興城市的內(nèi)在要求，是提高人民生活水平和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要，對(duì)增強(qiáng)日照市綜合實(shí)力和競(jìng)爭力具有重要意義。城鎮(zhèn)化發(fā)展與港口發(fā)展的最好結(jié)合點(diǎn)就是要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)日照市的定位之一為魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把港口作為發(fā)展日照市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略資源，利用港口發(fā)展，吸引企業(yè)投資建廠，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，形成地方經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

二、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?/p>

日照是一座年輕而古老的城市，于1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷原日照縣和石臼辦事處正式成立，1989年升格為地級(jí)市。自日照市升格為地級(jí)市后，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，在山東省17市地中最早實(shí)施了新一輪的城市總體規(guī)劃。日照市也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村生產(chǎn)方式依然比較傳統(tǒng)落后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需再結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、人員安置以及教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套公共設(shè)施布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要與科學(xué)規(guī)劃、合理布局結(jié)合起來，走以規(guī)劃為龍頭的道路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為動(dòng)力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為著眼點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依據(jù)規(guī)劃，逐步實(shí)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持自己的特色，維護(hù)宜居城市品牌

隨著生活質(zhì)量在逐年提高，特別是在獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”以后，日照人對(duì)于“宜居”的要求越來越強(qiáng)烈了，建設(shè)生態(tài)宜居城市也早已寫進(jìn)了《日照市政府工作報(bào)告》。日照特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也需要繼續(xù)走宜居城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首選目標(biāo)和最終價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)水源地、河道、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

濕地、灘涂等重要生態(tài)敏感區(qū)和山體、綠地、森林、岸線及海域等生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)沿海岸線的保護(hù)控制，使沿海一帶繼續(xù)保持淳樸自然的海濱景觀。通過宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展，維護(hù)宜居城市品牌。

四、政策扶持，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民變市民

城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民的過程。既不是什么建設(shè)、也不是什么投資，就是讓農(nóng)民工在轉(zhuǎn)化為市民的過程中，能更好地接受平等的公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化政策面臨著改革和可持續(xù)發(fā)展兩大問題，戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革等，而這些改革并不簡單。城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體、以居住就業(yè)地戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍制度改革。鼓勵(lì)有合法固定居所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。其次需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支持構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，加快取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)營造公平的制度環(huán)境。讓農(nóng)民真正感受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的好處，使得農(nóng)民無論從物質(zhì)上的轉(zhuǎn)變還是名義方面的變更，都能落到實(shí)處，享受真正市民所應(yīng)享有的一切。也可以說，政策的扶持與落實(shí)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。

五、以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城鎮(zhèn)才是宜居城鎮(zhèn)。要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不是城市化，搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就要以人為本，著力解決農(nóng)民所面臨的實(shí)際問題和后顧之憂，要大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了養(yǎng)老金，有了社會(huì)保障，有了固定的收入，他們才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。要走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就要通過完善小城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，努力滿足廣大人民群眾居住、服務(wù)、教育、健康、文化、創(chuàng)業(yè)等多種需求，提升小城鎮(zhèn)的承載帶動(dòng)能力。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

要通過加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，把這項(xiàng)工作與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化及加快農(nóng)村新型住宅的推廣應(yīng)用相結(jié)合，通過加大投融資和體制機(jī)制改革帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國城鎮(zhèn)化前景、戰(zhàn)略與政策》，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，中國發(fā)展出版社，2010年；

2、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式研究，黃向梅、何署子，《調(diào)研世界》，2011年08期。

作者簡介：趙磊：（1975~，從事建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作）

------------最新【精品】范文

第二篇：關(guān)于漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考

關(guān)于漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考

2012級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)（漳州教學(xué)點(diǎn)）20121308 蔡藝婷

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展對(duì)于漳州市擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

一、漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和成就

（一）漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2005年漳州市的城鎮(zhèn)人口為181.89萬人，2010年擴(kuò)大到224.76萬人，增加了42.87萬人，城鎮(zhèn)化率也從2005年的38.7%，提升到2010年的46.7%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)，年增1.61個(gè)百分點(diǎn)，全國平均水平是0.76個(gè)百分點(diǎn)，福建省平均水平是1.0個(gè)百分點(diǎn)。2010年，漳州市域城鎮(zhèn)化水平為48%，全國城鎮(zhèn)化水平為49.68%，福建省城鎮(zhèn)化水平為52.4%，漳州城鎮(zhèn)化水平與其作為海西前沿的地位不相符，城鎮(zhèn)化水平總體上仍滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也落后于沿海其他相關(guān)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，在全省地市中排名僅第7位。

（二）漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1、城市交通狀況明顯改善?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使城市交通狀況得到明顯改善。2010年末城市道路總長度達(dá)301公里，比2000年增長了49.8%。城市道路面積達(dá)到765萬平方米，比2000年增長了171.3%，比2005年增長了55.8%。2010年末全市公交營運(yùn)車輛480輛，是2000年的3.9倍，是2005年的2.7倍。2010年末實(shí)有出租汽車數(shù)為1300輛，比2005年增長了23.2%。開工建設(shè)高速鐵路里程262公里、高速公路里程278公里，新增農(nóng)村水泥路3365公里。運(yùn)營車輛的增加 以及運(yùn)營線路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利。

隨著廈漳泉同城化的啟動(dòng)，公共交通服務(wù)對(duì)接，城際軌道交通的運(yùn)行，廈漳跨海大橋、廈漳海底隧道的建成，廈漳泉城市聯(lián)盟線的形成，廈深鐵路的建成通車以及正在建設(shè)的港尾鐵路，全市鐵路總里程將上升到392.4公里。沈海復(fù)線、廈成等高速公路的建設(shè)，319、324線等國、省道改造提升，城市交通將更為快捷，城市之間的時(shí)間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

2、城市供水、供氣、供電能力增強(qiáng)，重視排污工程。2010年末漳州市供水總量4241萬立方米，其中生活用水量2428萬立方米，比2005年增長25.2%。液化氣供氣總量達(dá)16545噸，比2005年增長25.9%。其中，家庭用氣13280萬立方米，比2005年增長29.9%。全市用氣普及率達(dá)98.1%，比2005年提高了2.57個(gè)百分點(diǎn)。電網(wǎng)建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)，五年電網(wǎng)建設(shè)投資49.14億元，新增110千伏及以上變電容量927萬千伏安。

2010年完成內(nèi)河清污工程。2011年9月中旬市區(qū)內(nèi)河引水工程全面展開，內(nèi)河飲水配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目總投資達(dá)1700多萬元。水泵房的選址在九龍江戰(zhàn)備大橋上游約200米處，主要是取九龍江水灌溉葫蘆潭、腳桶港、環(huán)城河、泗州河和浦頭港等內(nèi)河，促進(jìn)內(nèi)河水系的水循環(huán)，進(jìn)一步改善居民的生活環(huán)境。

3、生態(tài)環(huán)境取得突破性進(jìn)展。近幾年，漳州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，城市管理持續(xù)加強(qiáng)，城市品位不斷提升，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號(hào)，并通過“國家園林城市”復(fù)核驗(yàn)收，兩江兩溪等重點(diǎn)領(lǐng)域水質(zhì)穩(wěn)步提升。2010年末，全市城市園林綠化覆蓋面積達(dá)2051公頃，比2005年增長8.3%。建成區(qū)綠化覆蓋面積2121公頃，比2005年增長9.0%。

4、有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)。城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年漳州市第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為 45.6%和36.6%，第二產(chǎn)業(yè)比2000年和2005年分別提高14.2、5.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)基本持平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一、二、三型變化為二、三、一型。2010年末城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員增加到40.11萬。全社會(huì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由2005年的47.9：:23.8:27.9調(diào)整為2010年的40.7:30.7:28.6。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增多。

5、推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展?？平涛男l(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，漳州市科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，學(xué)前教育進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程步伐加快。閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，漳州歷史街區(qū)被評(píng)為中國歷史文化名街。全市實(shí)現(xiàn)白內(nèi)障無障礙市。體育事業(yè)加快發(fā)展，2014年將舉辦第十五屆省運(yùn)會(huì)。

二、漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

近年來，漳州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。但是與全省其他地市相比，漳州市城鎮(zhèn)化水平仍相對(duì)滯后?？傮w上看，漳州城鎮(zhèn)化水平總體較低，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系尚待加強(qiáng)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，滯后于發(fā)展需要；城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)；小城鎮(zhèn)布局散亂，建設(shè)水平亟待提高等問題。

此外，還面臨著一些其他的問題：一是資金缺乏。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力有限，融資平臺(tái)有限，資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快推進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。部分試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目引進(jìn)不夠，產(chǎn)業(yè)支撐不足，缺乏發(fā)展后勁。另外，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，難以形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)不明顯。改革開放以來盡管漳州經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的成績，仍未能徹底改變經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低，尤其缺乏高新技術(shù)武裝的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，造成經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，對(duì)外競(jìng)爭能力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力等。

三、推進(jìn)漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度框架。制度安排是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，它是通過對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行來影響城鎮(zhèn)化的，主要包括戶籍制度、土地制度等。

2、加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建立。漳州工業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭力，走科技創(chuàng)新的道路。鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，走品牌化發(fā)展的道路。工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展同步進(jìn)行。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)聚集效應(yīng)。城鎮(zhèn)化的前提是產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，有大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。漳州的城鎮(zhèn)化要由發(fā)散式、孤立式的發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向并存、互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)。培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如加快培育中心鎮(zhèn)、推行一鎮(zhèn)一品，即一鎮(zhèn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)特色,發(fā)揮中心鎮(zhèn)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，漳州與廈門、泉州的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、漳州與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，最大限度的調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群力量，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，推動(dòng)漳州城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4、做大做強(qiáng)中心城市。順應(yīng)建設(shè)廈漳泉大都市區(qū)新要求，加快行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施市區(qū)“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)和宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)港口城市。

5、加強(qiáng)與周邊城市的交流、聯(lián)合、對(duì)接。漳州被列入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中一個(gè)重要的發(fā)展城市，廈漳泉同城化進(jìn)程的加速，使漳州“腹地”作用凸顯，對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)越發(fā)突出。一是加強(qiáng)與臺(tái)灣的交流。臺(tái)灣的人文、政治、經(jīng)濟(jì)與漳州有著千絲萬縷的關(guān)系，祖籍漳州的臺(tái)灣同胞占臺(tái)灣總?cè)丝诘囊话胍陨稀ＶС謱?duì)臺(tái)發(fā)展載體做大做強(qiáng)，建成臺(tái)資項(xiàng)目 落地和臺(tái)灣生產(chǎn)要素集中聚集的主要陣地。落實(shí)臺(tái)商投資項(xiàng)目特殊核準(zhǔn)政策，對(duì)臺(tái)商投資重大項(xiàng)目實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮兩地信仰相近的優(yōu)勢(shì)，打造“開漳圣王文化”品牌，通過舉辦漳臺(tái)文化節(jié)、尋根訪祖、海峽兩岸青少年夏令營等形式，增進(jìn)閩臺(tái)文化交流，加強(qiáng)閩臺(tái)聯(lián)系。二是加強(qiáng)與廈門、泉州的聯(lián)合。廈漳泉同城化項(xiàng)目的啟動(dòng)，促進(jìn)了漳州與廈門、泉州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等各方面的交流與聯(lián)合。充分利用廈門、泉州的資源，共享資源，取長補(bǔ)短，加快推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息互通等方面的同城化工作，乘勢(shì)而發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是加強(qiáng)與海西其他城市的對(duì)接。抓住國家支持海西建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海西規(guī)劃》，不斷探索進(jìn)取，推進(jìn)漳州實(shí)現(xiàn)新一輪的飛躍，凸顯漳州在廈門灣乃至海西城市群中應(yīng)有的地位。

6、立足人文自然，打造生態(tài)、和諧之城。立足于漳州城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，建造以水為脈、以綠為韻、以文為魂的城市風(fēng)貌。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)、和諧之城。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對(duì)城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國家出臺(tái)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化為主要?jiǎng)恿Γ朔顺鞘薪ㄔO(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營土地為主要?jiǎng)恿?，多元化協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國人均GDP對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然美國、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個(gè)方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動(dòng)力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺(tái)有力的推動(dòng)了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動(dòng)力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國居民的4%。富裕的勞動(dòng)力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作，中國經(jīng)濟(jì)未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會(huì)有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國經(jīng)濟(jì)未來的增長點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個(gè)月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動(dòng)人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤碛?jì)算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向前的動(dòng)力比較有限。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過高。從市場(chǎng)需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級(jí)技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識(shí)密集型，對(duì)員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)，這些外圍因素均導(dǎo)致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會(huì)更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動(dòng)的農(nóng)民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對(duì)他們來講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況是：

一方面，與城市勞動(dòng)力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會(huì)保障的缺乏以及高房價(jià)讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因?yàn)檫@將帶來巨大的財(cái)政支出，地方政府根本無力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會(huì)給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動(dòng)人口，會(huì)給地方帶來巨大的財(cái)政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口狀況，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產(chǎn)出能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為土地規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；?、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會(huì)極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，中西部地區(qū)利用資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會(huì)出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是中等收入國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務(wù)業(yè)在這些國家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。全面、及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)”，《中國軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏

第四篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策思考

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。我市自20世紀(jì)90年代起，歷經(jīng)了三次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，由原來的近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為現(xiàn)在的23個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不

斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，如何緊緊抓住頭20年這個(gè)歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化面臨的形勢(shì)和問題

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進(jìn)入了國際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。2004年，我市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設(shè)不規(guī)劃、到邊建設(shè)邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設(shè)，再到規(guī)劃、建設(shè)和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設(shè)，到推進(jìn)山水園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，到培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可以說，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對(duì)于改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了迫切要求

1．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的重要形式。增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力之一。據(jù)專家測(cè)算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接和間接的貢獻(xiàn)率將達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)左右。由此可見，通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但可以為經(jīng)濟(jì)增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)于國外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點(diǎn)建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活基本保持著若干年來的傳統(tǒng)和習(xí)慣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會(huì)上重工、重商、輕農(nóng)的意識(shí)普遍存在。長此以往，農(nóng)村沒有吸引力、將來也不會(huì)有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進(jìn)人才，激發(fā)基層人民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情，從而為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（三）全面建設(shè)小康社會(huì)要求小城鎮(zhèn)必須進(jìn)行自我完善和發(fā)展

黨的十六大指出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。作為基層農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負(fù)有全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村全面小康的歷史使命。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的幾個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨(dú)特風(fēng)貌，市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒有必要的垃圾、污水處理設(shè)施，以及必要的園藝設(shè)施等公益設(shè)施。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，由于種種原因基層歷史債務(wù)包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困難和問題，始終堅(jiān)持做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當(dāng)前小城建設(shè)自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。

二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考和對(duì)策措施

（一）合理布局、重點(diǎn)扶持，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學(xué)、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門檻較低，規(guī)定總?cè)丝?萬、非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過較大幅度的調(diào)整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展。我們應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)

機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的三級(jí)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀調(diào)控和重點(diǎn)扶持。在具體方法上，既要堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進(jìn)、重點(diǎn)開花，形成先進(jìn)帶動(dòng)，學(xué)、比、趕、超的良好局面。

（二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次

城

鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必要規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。

1．高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，無規(guī)矩不成方圓。要認(rèn)真調(diào)研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、道路、環(huán)保、綠化以及社會(huì)公益設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴(yán)肅性。

2．高水平建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹國家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴(yán)格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。二是要高質(zhì)量建設(shè)，要嚴(yán)格建設(shè)資格審查，積極引進(jìn)技術(shù)過硬、信譽(yù)較高的建筑企業(yè)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法公平、公開、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。三是要量力而行、分期搞建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)或保護(hù)好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。五是妥善處理好開發(fā)建設(shè)與群眾合法權(quán)益維護(hù)的關(guān)系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強(qiáng)社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，加大科技、教育、文化設(shè)施建設(shè)力度，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燈飾、園林設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)公路交通建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。

3．高規(guī)格管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，下大決心加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長效機(jī)制。堅(jiān)持管理出效益、管理出形象，堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強(qiáng)市政管理工作宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，自覺轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強(qiáng)市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強(qiáng)市政監(jiān)察隊(duì)伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設(shè)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓市政工作執(zhí)法。對(duì)城市“牛皮癬”等頑癥必須堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點(diǎn)，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐點(diǎn)，大力支持其建設(shè)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格進(jìn)行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其積極作用。二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強(qiáng)資金運(yùn)籌、相應(yīng)完善償債機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺(tái)，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極爭取國家城建項(xiàng)目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入。三是堅(jiān)持集約利用、市場(chǎng)運(yùn)作土地資源，力爭實(shí)現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要推行國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場(chǎng)、所，要面向社會(huì)公開招標(biāo)出讓、租賃，盡量盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

當(dāng)前，面對(duì)許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問題和矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因?yàn)闆]有發(fā)展，什么問題都無法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對(duì)各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展措施。有的地方基礎(chǔ)條件，人文、自然、地理資源條件相對(duì)較好，發(fā)展的空間大、難度??；有的地方地理位置偏遠(yuǎn)、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對(duì)則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚(yáng)長避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，切實(shí)將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。各城鎮(zhèn)之間要堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”，每個(gè)城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法治服務(wù)型政府

要將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力把打造法治服務(wù)型政府作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府管理職能與服務(wù)職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務(wù)為主。以服務(wù)為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面審批方式為重點(diǎn)審批管理。行政管理要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化審批責(zé)任追究、事故責(zé)任追究，努力提高行政的質(zhì)量和效率。各鎮(zhèn)街政府應(yīng)從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的政府及其職能部門。進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，分流富余的政府機(jī)關(guān)工作人員；堅(jiān)持樹立以人為本的行政理念，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務(wù)”干部，要?jiǎng)?wù)實(shí)、務(wù)廉、務(wù)公；改計(jì)劃管理為工作引導(dǎo)、信息服務(wù)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)和提供市場(chǎng)信息分析等服務(wù)，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開、依法行政力度，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法制的權(quán)威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，必須認(rèn)真貫徹國家建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅(jiān)持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅(jiān)決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機(jī)關(guān)權(quán)威。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)須經(jīng)民主決策、科學(xué)決策、依法決策方可施行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力營造小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，努力構(gòu)建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的和諧新農(nóng)村。

第五篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)使市場(chǎng)的需求發(fā)生變化，表現(xiàn)在：

一、帶來當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和就業(yè)需求的變化；

二、第三產(chǎn)業(yè)需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的商機(jī)主要有：

一、房地產(chǎn)行業(yè)；

二、建材工業(yè)；

三、鋼鐵行業(yè)；

四、道路交通建設(shè)；

五、餐飲服務(wù)業(yè)等。

6、新型城鎮(zhèn)化帶來的財(cái)富機(jī)遇

第一、傳統(tǒng)周期性產(chǎn)業(yè)的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增長的企業(yè)需要在區(qū)域布局方面表現(xiàn)出特點(diǎn)，包括生產(chǎn)區(qū)域和銷售區(qū)域的有機(jī)調(diào)整；

第二，就地城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市的形成將帶來中低端消費(fèi)的增長，特別是中檔品牌消費(fèi)可能會(huì)表現(xiàn)出比高檔品牌消費(fèi)更強(qiáng)的生命力，同時(shí)這種城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也會(huì)提出更高的要求，特別是關(guān)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的配套投入值得重點(diǎn)關(guān)注；

第三，大城市的信息化升級(jí)和服務(wù)業(yè)分工細(xì)化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務(wù)型城市帶來的產(chǎn)業(yè)增長都是有潛力的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在因地制宜的基礎(chǔ)上的,發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),打造成千上萬個(gè)中國式的“歐洲小鎮(zhèn)”,用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群形成不同特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民從土地上解放出來,農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化,將農(nóng)民變成居民,于是新的消費(fèi)群體形成,經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán).新型城鎮(zhèn)化會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)富機(jī)遇。