第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展探析

摘要 ：

關(guān)鍵詞：

參考文獻(xiàn)：

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展探析

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程下一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是衡量社會(huì)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，一個(gè)城市現(xiàn)代化程度多是以城鎮(zhèn)化的指標(biāo)來(lái)度量。黨的十七大報(bào)告明確指出：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化一次最早起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1876年西班牙工程師賽達(dá)的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，這一概念被用來(lái)大致描述鄉(xiāng)村向城市的演變過(guò)程，至20世紀(jì)，這一名詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)被多數(shù)學(xué)者所接收，在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是結(jié)業(yè)方式、居住方式、交往方式的一種改變，涉及人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等一系列的轉(zhuǎn)變和變革。

自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)一直演繹著波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩(shī)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度史無(wú)前例的高速發(fā)展著，城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水品和住房條件。真正的城鎮(zhèn)化要從很多個(gè)方面來(lái)定義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口分布方面：指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。價(jià)值觀(guān)和經(jīng)濟(jì)要素方面：傳統(tǒng)的農(nóng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使得進(jìn)入城市的人慢慢學(xué)習(xí)、接收城市人們的生活方式、生活行為和價(jià)值觀(guān)念。經(jīng)濟(jì)要素集聚方式：在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的推動(dòng)下，人口、資本、文化等更高效的在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國(guó)東中西部地區(qū)歷史上就存在農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)不均衡，東部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)有一定基礎(chǔ)，西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)薄弱，因此城鎮(zhèn)化適用性不強(qiáng)，不能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。大城市人口過(guò)度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開(kāi)花，相同職能類(lèi)型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)資源消耗過(guò)大，對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無(wú)序，既浪費(fèi)珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時(shí)園區(qū)的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快，新增城市人口的社會(huì)保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全，失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問(wèn)題尚需改進(jìn)等。這些矛盾阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會(huì)以人為本的主旨。因此，我國(guó)必須走一條符合國(guó)情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。

做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)、合理規(guī)劃是關(guān)鍵，一定要嚴(yán)格遵循人與自然和諧發(fā)展原則、城鄉(xiāng)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放原則，通過(guò)這一系列的保障原則來(lái)加快棗莊城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。然而很多地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃體制部門(mén)分割，上下結(jié)合比較少，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；規(guī)劃編制工作整體滯后，缺乏前瞻性，很多地方自成體系、各自為政、隨意性強(qiáng)，在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，許多政府發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的就是為了擴(kuò)張土地，擴(kuò)寬財(cái)源，考慮不到規(guī)劃的科學(xué)性和城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；忽視政策和社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)，只對(duì)城鎮(zhèn)土地利用、交通體系建設(shè)等硬件的規(guī)劃比較重視，忽視對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，諸多在意的體現(xiàn)在政績(jī)、視覺(jué)效果明顯的大廣場(chǎng)、大馬路、行政辦公中心等工程項(xiàng)目，而對(duì)于有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)、居民的基本生活、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的規(guī)劃缺乏深度分析，可操作性不強(qiáng)，甚至，一些地區(qū)以犧牲物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代價(jià)進(jìn)行擴(kuò)建，使城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)遭受重創(chuàng)，使城鎮(zhèn)失去歷史文化特色。

對(duì)于棗莊這個(gè)特殊的城市來(lái)說(shuō)，處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型城鎮(zhèn)化是棗莊轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，是拉動(dòng)內(nèi)需的內(nèi)在動(dòng)力?！靶滦统擎?zhèn)化可以將村莊整合到城鎮(zhèn)體系之內(nèi)，構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)體系；也能為吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住提供了便利；還可以把農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”，新型城鎮(zhèn)化將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體考慮，打破城鄉(xiāng)界限，能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)棗莊來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入加速階段?！皸椙f已經(jīng)在全國(guó)率先推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地為紐帶發(fā)展合作社，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)。”在這期間，政府采取了以城市帶郊區(qū)發(fā)展模式，對(duì)土地采取確權(quán)頒證，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制，以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)配備以農(nóng)民使用的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，使得農(nóng)民在農(nóng)村的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，緩解城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境承載等壓力，制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，兼顧人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證資源一代接一代的永續(xù)利用。

第二篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【內(nèi)容摘要】

在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是億萬(wàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點(diǎn),后擴(kuò)面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)

2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1 887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無(wú)疑證明它們?cè)诟鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn),必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)?帶動(dòng)一個(gè)面?影響一大片的效果?

在對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先對(duì)全國(guó)169個(gè)小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)?彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種金融形式,為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國(guó)土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門(mén)的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類(lèi)規(guī)劃?計(jì)劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制?當(dāng)前,特別

應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡(jiǎn)明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)?從原則上來(lái)講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問(wèn)題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來(lái)越多的有識(shí)之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢(shì)?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?有必要指出的是,以?xún)?nèi)生比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身?xiàng)l件?競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?市場(chǎng)需求及變化趨勢(shì),通過(guò)知識(shí)學(xué)習(xí)?技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力?從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),把技術(shù)成熟?產(chǎn)品成型的勞動(dòng)密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移?設(shè)備轉(zhuǎn)移?兼并聯(lián)合?設(shè)立子公司或建立新廠(chǎng)等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)?市場(chǎng)監(jiān)管?社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,切實(shí)把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?應(yīng)穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?農(nóng)村義務(wù)教育體制改革?縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)?農(nóng)民當(dāng)股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益;加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國(guó)家土地政策問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的后顧之憂(yōu),保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益?

【結(jié)論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設(shè)施欠缺?宅基地利用效率低下等問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)?經(jīng)濟(jì)狀況和村莊實(shí)際,有針對(duì)性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程?堅(jiān)持由點(diǎn)到線(xiàn)到面,一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)地整體推進(jìn),不搞形式主義,不搞強(qiáng)迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不應(yīng)忽視同等重要的社會(huì)和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念,選擇強(qiáng)化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書(shū)目】：

[1] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性原因及解決途徑[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)使市場(chǎng)的需求發(fā)生變化，表現(xiàn)在：

一、帶來(lái)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和就業(yè)需求的變化；

二、第三產(chǎn)業(yè)需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的商機(jī)主要有：

一、房地產(chǎn)行業(yè)；

二、建材工業(yè)；

三、鋼鐵行業(yè)；

四、道路交通建設(shè)；

五、餐飲服務(wù)業(yè)等。

6、新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的財(cái)富機(jī)遇

第一、傳統(tǒng)周期性產(chǎn)業(yè)的黃金期已過(guò)，能夠生存下來(lái)或者繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)需要在區(qū)域布局方面表現(xiàn)出特點(diǎn)，包括生產(chǎn)區(qū)域和銷(xiāo)售區(qū)域的有機(jī)調(diào)整；

第二，就地城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市的形成將帶來(lái)中低端消費(fèi)的增長(zhǎng)，特別是中檔品牌消費(fèi)可能會(huì)表現(xiàn)出比高檔品牌消費(fèi)更強(qiáng)的生命力，同時(shí)這種城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也會(huì)提出更高的要求，特別是關(guān)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的配套投入值得重點(diǎn)關(guān)注；

第三，大城市的信息化升級(jí)和服務(wù)業(yè)分工細(xì)化過(guò)程，智慧型城市、清潔型城市、服務(wù)型城市帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)都是有潛力的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在因地制宜的基礎(chǔ)上的,發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),打造成千上萬(wàn)個(gè)中國(guó)式的“歐洲小鎮(zhèn)”,用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群形成不同特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái),農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化,將農(nóng)民變成居民,于是新的消費(fèi)群體形成,經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán).新型城鎮(zhèn)化會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)富機(jī)遇。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪(fǎng)柳州市委書(shū)記 談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、廣西柳州市委書(shū)記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題。

鄭俊康說(shuō)：“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象?！彼J(rèn)為，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問(wèn)題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問(wèn)題是關(guān)鍵。鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來(lái)高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來(lái)好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題。

“實(shí)施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范?！编嵖】到ㄗh國(guó)家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀(guān)管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過(guò)剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財(cái)力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財(cái)政’來(lái)勉強(qiáng)支撐，而且個(gè)別地方財(cái)政透支嚴(yán)重?！彼Ｍ麌?guó)家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制定完善更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績(jī)、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書(shū)記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見(jiàn)成效

10月29日下午，市委書(shū)記李維員到坪石鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)李華偉、華健生、歐陽(yáng)曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂(lè)昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目。李維員每到一處,都詳細(xì)聽(tīng)取介紹,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，并提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在調(diào)研過(guò)程中，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績(jī)，給予了充分肯定，他認(rèn)為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標(biāo)，有務(wù)實(shí)得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對(duì)坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會(huì)議室召開(kāi)了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書(shū)記歐陽(yáng)曉冬簡(jiǎn)要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開(kāi)展情況。一是加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)定實(shí)施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團(tuán)”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購(gòu)粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流。三是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了10個(gè)省定貧困村指標(biāo)。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，有效化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步理順了信訪(fǎng)體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽(tīng)民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)案件，綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作成效顯著，信訪(fǎng)總量大幅下降。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正選拔任用干部，公開(kāi)選聘了坪石敬老院院長(zhǎng)、相關(guān)村（居）干部。通過(guò)民主評(píng)議，依法終止了百家洞村委會(huì)主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認(rèn)為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點(diǎn)多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車(chē)道。主要成效表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，善于把握大局，對(duì)政策把握運(yùn)用到位，對(duì)每一階段的工作安排具體，措施得力。實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂(lè)高速公路明年10月通車(chē)，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點(diǎn)，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，政策空間和潛力大。國(guó)家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒(méi)有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點(diǎn)多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預(yù)想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點(diǎn)意見(jiàn)：一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當(dāng)頭。有序推進(jìn)河西新城等各類(lèi)項(xiàng)目，善于把握稍縱即逝的政策機(jī)遇。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅(jiān)持民生為重。通過(guò)完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。市直部門(mén)要加大對(duì)坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)職能部門(mén)的支持，善借外力推動(dòng)坪石發(fā)展。

最后，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點(diǎn)要求：一是凝心聚力，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計(jì)生工作、信訪(fǎng)維穩(wěn)、社保擴(kuò)面、森林防火等工作，各項(xiàng)工作都不可掉以輕心，要學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，為推動(dòng)坪石發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書(shū)記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)研究，我們用兩天時(shí)間召開(kāi)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議。昨天，我們組織有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的同志到新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)兩市參觀(guān)考察，主要是開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)他們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運(yùn)作和社會(huì)保障等各方面的經(jīng)驗(yàn)做法。今天上午的會(huì)議，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，明確工作的責(zé)任和激勵(lì)約束的措施，對(duì)全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動(dòng)員、全面部署。在今天的會(huì)上，四個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點(diǎn)以及用什么樣的態(tài)度推進(jìn)都講得很清楚，重點(diǎn)片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，牽頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長(zhǎng)對(duì)全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，濟(jì)源需要建成一個(gè)什么樣的城市，靠什么來(lái)支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí) 城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)階段，也是當(dāng)前全黨全國(guó)一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開(kāi)了城鎮(zhèn)化的專(zhuān)題會(huì)議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，這說(shuō)明我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大。現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來(lái)，人進(jìn)來(lái)以后怎樣實(shí)現(xiàn)市民化，人進(jìn)來(lái)以后的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我們要把對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和十八大精神結(jié)合起來(lái)，和省九次黨代會(huì)精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

黨的十八大提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來(lái)所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費(fèi)需求，能夠提高居民收入，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對(duì)濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線(xiàn)：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，同時(shí)培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線(xiàn)同時(shí)展開(kāi)，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來(lái)城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，搶抓當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，以此來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn) 今天會(huì)上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作臺(tái)賬，王市長(zhǎng)對(duì)工作任務(wù)和要求作了重點(diǎn)部署，下面我再點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院前兩天正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬(wàn)人以上是超大城市，100萬(wàn)人以上是特大城市，50萬(wàn)人以上算做大城市，50萬(wàn)以下、20萬(wàn)以上是中小城市。盧展工書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)要求濟(jì)源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來(lái)看，晉城、運(yùn)城市區(qū)人口50萬(wàn)左右，焦作市區(qū)人口80萬(wàn)左右，洛陽(yáng)市人口120萬(wàn)左右，而濟(jì)源中心城區(qū)的人口只有不到30萬(wàn)，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對(duì)周邊的垣曲、沁水、陽(yáng)城、澤州、臨川、孟州、沁陽(yáng)、吉利等縣市形成輻射影響和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對(duì)周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對(duì)我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級(jí)和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟(jì)瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個(gè)片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長(zhǎng)廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點(diǎn)是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟(jì)源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門(mén)提供的各省轄市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比情況來(lái)看，我市的供水普及率達(dá)到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達(dá)到了100％；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到83.07％，居全省第9位，安陽(yáng)已經(jīng)達(dá)到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達(dá)到了100％。從這些指標(biāo)來(lái)看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒(méi)做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進(jìn)行綠化，將來(lái)要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟(jì)源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟(jì)瀆路、濟(jì)水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線(xiàn)，要按照生態(tài)走廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)和餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對(duì)整個(gè)市政管網(wǎng)，包括通訊、有線(xiàn)電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點(diǎn)，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬(wàn)人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟(jì)。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線(xiàn)路、渠馬線(xiàn)、陽(yáng)下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國(guó)家和省里對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，要積極爭(zhēng)取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金，打捆運(yùn)用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來(lái)的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢(qián)要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級(jí)要專(zhuān)門(mén)列出專(zhuān)項(xiàng)資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個(gè)村、下冶鎮(zhèn)2個(gè)村、邵原鎮(zhèn)1個(gè)村約18000群眾目前都在積極要求下山進(jìn)社區(qū)，過(guò)去我們?cè)谏絽^(qū)實(shí)行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問(wèn)題，解決不了致富問(wèn)題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。第六，要營(yíng)造特色、彰顯特色。第七，要堅(jiān)持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時(shí)山上的地要流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題對(duì)濟(jì)源很重要。我市原來(lái)的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個(gè)億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬(wàn)人，這就充分說(shuō)明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈條，往終端做，往消費(fèi)者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長(zhǎng)，就會(huì)解決更多的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來(lái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個(gè)問(wèn)題，就是中心城區(qū)的幾個(gè)街道和山區(qū)的幾個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟(jì)源的住宿和餐飲業(yè)嚴(yán)重滯后，今年省里很多會(huì)議安排在濟(jì)源召開(kāi)，但雅士達(dá)、世紀(jì)、濟(jì)源賓館等幾個(gè)主要酒店的接待能力有限，此外，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒(méi)有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個(gè)街道要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識(shí)，市里抓五星級(jí)酒店，同時(shí)對(duì)兩個(gè)四星級(jí)酒店進(jìn)行改造提升，5個(gè)街道要引進(jìn)建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟(jì)水、沁園、天壇，將來(lái)要大力引進(jìn)商務(wù)快捷酒店。如果沒(méi)有良好的住宿條件，也沒(méi)有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對(duì)街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標(biāo)。現(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。重點(diǎn)加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟(jì)瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會(huì)，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀(guān)新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進(jìn)的上海四季青、海寧皮革城等項(xiàng)目，規(guī)模大、品位高，而我們濟(jì)源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒(méi)有招國(guó)內(nèi)頂級(jí)的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長(zhǎng)期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市的造血功能就會(huì)枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來(lái)我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個(gè)思路很對(duì)頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個(gè)發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車(chē)等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線(xiàn)路搞“農(nóng)家樂(lè)”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。生態(tài)是我們濟(jì)源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國(guó)”，大家覺(jué)得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點(diǎn)美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項(xiàng)重點(diǎn)。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個(gè)分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍(lán)、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問(wèn)題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺(tái)、破除瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。現(xiàn)在任何一個(gè)地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。我們的城市發(fā)展要不要適度負(fù)債，這個(gè)問(wèn)題大家需要認(rèn)真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。只有負(fù)債經(jīng)營(yíng)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場(chǎng)，才能獲取更多的利潤(rùn)，才能回報(bào)股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。從城市的角度講，也是需要適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。現(xiàn)在濟(jì)源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)務(wù)之急的一件大事，我市原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，營(yíng)造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運(yùn)城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭(zhēng)人口，如果我們?cè)俨患涌斐鞘邪l(fā)展，就爭(zhēng)不過(guò)人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢(qián)。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢(qián)。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財(cái)力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會(huì)錯(cuò)失很多好的發(fā)展機(jī)遇。所以，全市上下一定要在這個(gè)方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開(kāi)融資思路，要善于運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長(zhǎng)短結(jié)合。要謀劃好長(zhǎng)期性的、開(kāi)發(fā)性的貸款，回收期長(zhǎng)，利率低的貸款；謀劃好專(zhuān)業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濮陽(yáng)在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投融資項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開(kāi)行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項(xiàng)目，水利、住建等部門(mén)要謀劃好項(xiàng)目、加快對(duì)接。三要積極向上爭(zhēng)取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對(duì)各級(jí)財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用。過(guò)去我們很多項(xiàng)目的建設(shè)資金都是靠在財(cái)政上，財(cái)政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實(shí)行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開(kāi)融資思路，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個(gè)集聚區(qū)的融資平臺(tái)做實(shí)，讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。但是有一個(gè)問(wèn)題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項(xiàng)目為依托、利用政策進(jìn)行合理融資，算好賬再進(jìn)行融資，要堅(jiān)決制止高息集資的行為，有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)文件，所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行融資必須成立委員會(huì)，大的融資項(xiàng)目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地保障機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的機(jī)制。土地問(wèn)題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國(guó)家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來(lái)用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對(duì)批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對(duì)土地的利用效率進(jìn)行評(píng)估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對(duì)土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過(guò)土地的運(yùn)作，來(lái)保證重點(diǎn)片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過(guò)規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。

三是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)保障方面已經(jīng)做到了“七個(gè)完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶(hù)籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來(lái)我們集中財(cái)力建設(shè)了一批中小學(xué)校，目前城區(qū)的中小學(xué)總體上能夠滿(mǎn)足需求，但隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來(lái)后，舊址怎么提升、搞什么項(xiàng)目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來(lái)在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過(guò)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動(dòng)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導(dǎo)人口方向的最重要的兩個(gè)條件，所以我們一定要把這兩項(xiàng)建好。在“村改居”方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進(jìn)“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點(diǎn)的同時(shí)，也必須加快推進(jìn)“村改居”進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作。在社會(huì)保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進(jìn)城以后能夠享受到城市的社會(huì)保障。最近人社部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策研究，結(jié)合我市實(shí)際拿出切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問(wèn)題解決好、落實(shí)好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實(shí)到街道、社區(qū)的每一個(gè)角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶(hù)240平方米還有門(mén)面房。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對(duì)我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的意見(jiàn)和建議要通過(guò)正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會(huì)，通過(guò)規(guī)委會(huì)研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對(duì)濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因?yàn)閷?duì)濟(jì)源的城鎮(zhèn)化來(lái)講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時(shí)期，這也是我們對(duì)規(guī)劃管得很死的原因所在，請(qǐng)大家理解。現(xiàn)在我們?cè)谝?guī)劃管理方面還存在一些問(wèn)題：一是規(guī)劃觀(guān)念不超前，這其實(shí)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)是最大的節(jié)約，這個(gè)理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅(jiān)持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟(jì)源未來(lái)的發(fā)展就沒(méi)有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個(gè)權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時(shí)和公安協(xié)作。針對(duì)這些問(wèn)題，我希望在全市再開(kāi)展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門(mén)要做好安排。

四、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí) 在今天的會(huì)上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，集中人力、物力和財(cái)力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實(shí)。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因?yàn)閯澊鍐?wèn)題，在項(xiàng)目推進(jìn)上有時(shí)還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個(gè)時(shí)候也是考驗(yàn)干部大局意識(shí)、黨性意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個(gè)片區(qū)、一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)部門(mén)的事，需要各個(gè)部門(mén)，特別是國(guó)土、財(cái)政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門(mén)的合力推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)各部門(mén)要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)化大局觀(guān)念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺(tái)賬要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的單位定期組織觀(guān)摩，進(jìn)行評(píng)比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見(jiàn)。對(duì)工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時(shí)調(diào)整、隨時(shí)撤換，要形成在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)干部、在一線(xiàn)培養(yǎng)，并且從一線(xiàn)提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)需要不斷深入研究的重大課題。希望通過(guò)這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭(zhēng)取早日把濟(jì)源建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書(shū)記劉喜杰：科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢(shì)下科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持三化統(tǒng)籌，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、追求實(shí)效的有益實(shí)踐。我們樹(shù)立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹(shù)同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點(diǎn)連線(xiàn)、連線(xiàn)成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀(guān)規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開(kāi)土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，又解決村集體沒(méi)有凝聚力、感召力的問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國(guó)家對(duì)土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府）實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住樓夢(mèng)想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問(wèn)題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本；四是通過(guò)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進(jìn)城均等享受公共服務(wù)的問(wèn)題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)；五是產(chǎn)城融合，堅(jiān)持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過(guò)壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問(wèn)題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)支撐問(wèn)題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；六是強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進(jìn)、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行。第二，堅(jiān)持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。第三，堅(jiān)持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實(shí)改革創(chuàng)新工作，夯實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過(guò)程中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍?。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對(duì)農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持用知識(shí)提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅實(shí)力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

月談2011年第6期評(píng)論：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) http:// 而提出的要求。比如說(shuō)，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒(méi)有享 受到城市戶(hù)籍所附著的社會(huì)福利，還沒(méi)有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問(wèn)題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù) 立正確的城鎮(zhèn)化觀(guān)念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì) 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施 的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過(guò)努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程

中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。第五，在農(nóng)村土地問(wèn)題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn) 探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文）不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三 化同步”發(fā)展。