第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和思考

關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)和思考

1.?城鎮(zhèn)化?不是?城市化?。

?城市化?是西方在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下提出的觀點(diǎn)，叫urbanization，也譯作?都市化?，可以理解為發(fā)展大城市的意思，我國很多城市都先后提出過類似?建設(shè)國際化大都市?的口號(hào)。但是，拉美地區(qū)城市化最主要的失誤就是?大城市化?、?超大城市化?。1950年－1980年，拉美經(jīng)歷了一個(gè)城市化加速期，城市化率由41．6％提高到65.6％，100萬以上人口的大城市由7個(gè)增加到48個(gè)，有10多個(gè)國家的首都分別集中了全國人口的40％－66%墨西哥城的人口由300萬人增加到1500萬人，圣保羅由250萬人增加到1350萬人，里約熱內(nèi)盧由290萬人增加到1070萬人，布宜諾斯艾利斯由530萬人增加到1010萬人，都成為世界級(jí)超大城市。但是，這種城市化模式帶來了大量負(fù)面后果。

?城鎮(zhèn)化?是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了?城鎮(zhèn)化?的概念。在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了?城鎮(zhèn)化?一詞。

因此，?城鎮(zhèn)化?不能理解為?城市化?，應(yīng)當(dāng)理解為是有中國特色的城市及村鎮(zhèn)發(fā)展模式。

2.?城鎮(zhèn)化?的內(nèi)涵目前并不十分明確。

與城市化的概念一樣，?城鎮(zhèn)化?概念也是至今尚無統(tǒng)一的概念。李克強(qiáng)在《認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步》（十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012年11月）一文中指出：?城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地接進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和面層，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時(shí)，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。?分析這段話，不難知道，中央的要求，一是大中小城市和小城鎮(zhèn)

1合理發(fā)展，而不是大力發(fā)展大型城市、或者小城鎮(zhèn)；二是將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英認(rèn)為：一些城市以?加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程?為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。一些外表光鮮亮麗的大城市是以犧牲農(nóng)民利益和靠行政手段突擊造成的，甚至不惜以犧牲部分社會(huì)成員利益、增大社會(huì)不平等程度為代價(jià)（于猛，我們究竟需要一條什么樣的城鎮(zhèn)化道路？人民網(wǎng)，2012年12月03日）。從中，我們似乎可以把我國當(dāng)前的?城鎮(zhèn)化?理解為：不搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，重視中、小城市發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。具體到南通而言，南通市區(qū)、各縣（市）、區(qū)政府所在地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)都是要重點(diǎn)發(fā)展的。

3.?城鎮(zhèn)化?的重點(diǎn)是?四化?同步發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告（胡錦濤，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建康社會(huì)而奮斗，2012年11月8日）指出，要?促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?。其核心是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活，提高城市宜居水平。這個(gè)應(yīng)當(dāng)成為我們進(jìn)行?城鎮(zhèn)化?建設(shè)的指南。

4.城鎮(zhèn)化面臨的問題

（1）以土地開發(fā)為動(dòng)力、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的?城鎮(zhèn)化?害處多。第一，城鎮(zhèn)地廣人稀，單位投入的使用率遠(yuǎn)低于城市，投資的邊際效用很低；第二，經(jīng)過多年的城市化歷程，特別是近5年來的大規(guī)模建設(shè)，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于較高水平，如果再通過舉債進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，將有爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能；第三，城市化進(jìn)程的主導(dǎo)主要是各省市政府，其素質(zhì)相對(duì)較高，各部門還有相互制約，且能比較順暢地接受中央政府的指導(dǎo)，而如果讓縣鄉(xiāng)政府官員作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體，將會(huì)造成縣鄉(xiāng)行政權(quán)力擴(kuò)張，在縣鄉(xiāng)政府沒有足夠投資提供更好的公共服務(wù)的情況下，縣鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化可能演化為簡單粗暴的強(qiáng)制行為，搞成中國式?強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)?、?圈地運(yùn)動(dòng)?。

（2）要警惕?城鎮(zhèn)化?建設(shè)的形式主義。

一是要警惕?偽城鎮(zhèn)化?。就是指農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)進(jìn)入常駐城市人口，但他們

并沒有落戶，不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市戶籍人口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在目前6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受到居住地戶籍人口權(quán)利，也就是說，中國大約有2億人口是?被城鎮(zhèn)化?的。二是因?yàn)榈吞及l(fā)展的因?yàn)槌杀咎卟灰淄茝V，容易被形式化。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，單純追求視覺的?綠色?、?低碳?效果不能從根本上降低能耗節(jié)約資源。要正確借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展必須把握三個(gè)因素：一是政府的引導(dǎo)；二是市場的作用，三是正確的消費(fèi)觀念。

（3）要防止出現(xiàn)城市貧民窟。

貧民窟出現(xiàn)的兩個(gè)主要條件是：農(nóng)民失地和社會(huì)政策不到位。另外，對(duì)于城鎮(zhèn)化集中所帶來的交通擁堵、人口過度集中等城市病問題，只能在某些方面能夠較好解決，很多問題難以避免，因此必須高度重視。以巴西為例，巴西的農(nóng)奴制解除之后，失地的農(nóng)奴直接進(jìn)入城市，沒有土地后，城市的社會(huì)政策跟不上，就形成了貧民窟。社會(huì)政策和土地制度緊密相關(guān)。巴西城市?貧民窟?多達(dá)八九百個(gè)，3500萬人居住其中，占全國城市人口的1/4。阿根廷僅在布宜諾斯艾利斯，就有400萬人生活在?貧民窟?，占全市總?cè)丝诒冉咏?/3。

（4）效率問題相當(dāng)嚴(yán)重。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在?2012年度觀察家年會(huì)暨第二屆中國改革峰會(huì)?上發(fā)言指出：一個(gè)是城市化本身的效率。大量的投資投入，大量的土地投入，而實(shí)現(xiàn)的城市化水平要按人的城市化，城市化的內(nèi)容當(dāng)然是人的城市化，但是按人的城市化來說，它實(shí)現(xiàn)的不是很高，所以效率是很低，這樣是不能持續(xù)的。另外一個(gè)低效率就是因?yàn)槲覀冇羞@樣一種政府主導(dǎo)的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個(gè)城市化，就是攤大餅，……，而建立起來的城市營運(yùn)效率很低。北京就是一個(gè)例子，各種各樣，從政治到經(jīng)濟(jì)各種各樣的機(jī)關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化地堆在一個(gè)城市里面，變成我們每個(gè)人的生活半徑都非常的長，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個(gè)城市的運(yùn)營效率變得很低。這兩個(gè)效率低會(huì)造成非常嚴(yán)重的問題。

5.國際經(jīng)驗(yàn)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化一般經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)

模日趨擴(kuò)大。第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對(duì)減慢。第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主。同時(shí)，大城市人口也向小城鎮(zhèn)遷移，由此推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

以歐洲為例，歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，歐洲城鎮(zhèn)在文化歷史的傳承、規(guī)劃體系的完備、管理和經(jīng)營城市的理念等方面，有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。中國需要告別以短期行為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代，通過改革來促進(jìn)城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。借鑒歐洲城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國需放棄很多傳統(tǒng)的城市管理理念，從加強(qiáng)公共服務(wù)入手，改革城市治理結(jié)構(gòu)，更多引進(jìn)市場化機(jī)制來促進(jìn)中國城鎮(zhèn)發(fā)展。

2013-1-31

第二篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)和思考

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎，更是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢下，城鎮(zhèn)化作為最大的內(nèi)需，必將帶來消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大和消費(fèi)方式的提檔升級(jí)，加之與其相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和住

宅建設(shè)等投資，正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最持久的內(nèi)生動(dòng)力。從全局來看，在東部地區(qū)重點(diǎn)打造更具國際競爭力的城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域加快培育發(fā)展新的城市群，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，有利于統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。就一個(gè)地區(qū)而言，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)、使城鄉(xiāng)市場趨于統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體系有效對(duì)接、公共服務(wù)均等共享，從根本上破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾?？傊?，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩墙鉀Q“三農(nóng)”問題的根本途徑。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為全社會(huì)高度重視和關(guān)注的戰(zhàn)略問題，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模擴(kuò)展、檔次提升的發(fā)展態(tài)勢，但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規(guī)劃指導(dǎo)相對(duì)滯后。因?yàn)槿鄙俸暧^的、長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)過程中起點(diǎn)不高、標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地方邊建設(shè)、邊規(guī)劃，“建了拆、拆了再建”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，難以形成布局合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，直接影響到城鎮(zhèn)化的科學(xué)有序推進(jìn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等因素，不顧客觀條件約束，一窩蜂地建廣場、修大廈，簡單地把城鎮(zhèn)化視同于“高樓化”，有的甚至不惜破壞古建筑搞建設(shè)，導(dǎo)致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一些地方只注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，而忽視了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育，不能為人口向城鎮(zhèn)集中提供充足的就業(yè)崗位，無力配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市發(fā)展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務(wù)體系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基礎(chǔ)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模不相適應(yīng)；另一方面，城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等領(lǐng)域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題較為突出，不僅破壞了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，而且與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷相背離。這些問題具有普遍性，但體現(xiàn)在不同城市也有其個(gè)性差異，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之上的歷

史文化名城。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的戰(zhàn)略部署，立足“一山一水一古城”資源稟賦，加快宜居宜游金張掖建設(shè)步伐，彰顯多姿多彩多優(yōu)勢特色風(fēng)貌，張掖的發(fā)展正朝著經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)城市方向邁進(jìn)。在實(shí)踐探索中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：

——以生態(tài)文明為引領(lǐng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向。生態(tài)城市是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的有效載體。我們堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把實(shí)施黑河流域綜合治理、保護(hù)黑河濕地與城市建設(shè)緊密結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，以甘州古城為核心，輻射濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、國家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和張掖國家沙漠體育公園5個(gè)新型功能區(qū)的“1+5”生態(tài)城市框架基本形成，黑河沿線的甘州、臨澤、高臺(tái)三縣區(qū)正在建成水天一色生態(tài)城市帶，山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態(tài)城市，呈現(xiàn)出新老城區(qū)和諧共生、古韻新風(fēng)交相輝映、人與自然和諧相處的發(fā)展格局，“濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)”的獨(dú)特魅力得到充分彰顯。

——建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則是城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和突破口。我們按照城區(qū)以生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)、農(nóng)村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的基本思路，把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，大力推廣“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化”的新農(nóng)村建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村美好環(huán)境的和諧耦合。新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾的居住環(huán)境、生活質(zhì)量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城鎮(zhèn)化需要與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)付導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)后勁不足。我們立足張掖獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和豐厚的歷史文化積淀，把宜居宜游作為張掖發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，抓住全省構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、文化戰(zhàn)略平臺(tái)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)靚麗名片，做大做強(qiáng)宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，集聚生產(chǎn)要素，催生新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水綠色為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大以新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，著力凸顯以文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化兼容并進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的在于營造宜商宜業(yè)更宜人的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。我們順應(yīng)群眾過上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服務(wù)體系作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，在積極爭取并落實(shí)好國家保障和改善民生的政策措施、進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，借助宜居宜游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性、多元性和富民性，吸引更多的社會(huì)力量和項(xiàng)目

資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿(mào)流通服務(wù)體系、信息咨詢服務(wù)體系、人文道德培育體系、社會(huì)安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善，積極探索建立靠市場驅(qū)動(dòng)不斷改善民生的長效機(jī)制，努力使宜居宜游成為就業(yè)的大空間、增收的大平臺(tái)，體現(xiàn)為更好的人居環(huán)境、更優(yōu)的社會(huì)服務(wù)、更多的惠及于民。

準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

陳飛翔

當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動(dòng)房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無疑，我國未來的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路，是適合現(xiàn)有國情加快整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程給未來發(fā)展提供的良好機(jī)遇，當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動(dòng)房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途。

新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

近代各國的現(xiàn)代化進(jìn)程都是以城市化為基本的標(biāo)志。正是由于產(chǎn)業(yè)和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產(chǎn)資源的集約使用效應(yīng)，極大地提高了現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也形成了大規(guī)模的市場效應(yīng)，為實(shí)行社會(huì)大生產(chǎn)提供了重要的交換環(huán)境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。經(jīng)過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到51%的水平，但與發(fā)達(dá)國家比較差距還不小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度來看，今后一個(gè)時(shí)期我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑將具有三個(gè)方面的重要特征：

第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。整體上看我國的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務(wù)行業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進(jìn)一步加快后進(jìn)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個(gè)動(dòng)態(tài)的升級(jí)過程，對(duì)我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市功能和城市形態(tài)的更新已經(jīng)提上議事日程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)則是推動(dòng)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第二是社會(huì)組織的升級(jí)。我國新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務(wù)，是要把相當(dāng)一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民，由此而會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，即社會(huì)基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現(xiàn)代意識(shí)，這包括對(duì)當(dāng)代科學(xué)文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的根本改造上，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中華民族的文明進(jìn)步必須要經(jīng)歷的階段。

第三是消費(fèi)方式的升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化帶來的將是大眾消費(fèi)的普遍市場化，一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋粨Q，另一方面又會(huì)通過示范效應(yīng)等大大加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，有效需求會(huì)直接拉動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)部門的增長，大大增加不同類型的消費(fèi)方式和消費(fèi)商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費(fèi)需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能也不應(yīng)當(dāng)片面地解釋房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與房地產(chǎn)泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠然需要有房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但房地產(chǎn)業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產(chǎn)，并不能帶來產(chǎn)業(yè)聚焦、人口集中和市場發(fā)育，而只會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，近年現(xiàn)實(shí)生活中一些地方出現(xiàn)的“鬼城”已經(jīng)提供了很深刻的教訓(xùn)。因投資投機(jī)而形成的房地產(chǎn)泡沫，不僅對(duì)資源的合理配置形成嚴(yán)重的誤導(dǎo)，更是明顯增大社會(huì)上的利益矛盾沖突，客觀上已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負(fù)面的因素。我國新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產(chǎn)泡沫對(duì)未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響，近期內(nèi)不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持已有的調(diào)控措施不放松，也需要加快推出房地產(chǎn)稅等新的辦法，決不能讓房地產(chǎn)泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就會(huì)成為一句空話。而長遠(yuǎn)來看，新型城鎮(zhèn)化道路要把重點(diǎn)放到對(duì)人的投資上，糾正過于偏重物質(zhì)資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標(biāo)，因此未來應(yīng)當(dāng)以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點(diǎn)，努力通過制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現(xiàn)代城市生活中來，進(jìn)而從根本上鏟除房地產(chǎn)泡沫形成的土壤。

建立現(xiàn)代城市文明形態(tài)的社會(huì)是古老中華民族的長期向往，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要盡早完成城市化進(jìn)程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術(shù)條件，為未來加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只要我們能真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

第三篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天非常高興，市委組織部覃部長蒞臨XX指導(dǎo)工作，下面我將談?wù)勱P(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些膚淺認(rèn)識(shí)，我想就兩個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一、關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位

XX是一個(gè)新興的城區(qū)，到現(xiàn)在為止剛剛成立四周年，這四年是一個(gè)建構(gòu)架，打基礎(chǔ)、蓄勢待發(fā)的四年。XX的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)已于2010年7月14日通過自治區(qū)人民政府的審批，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的謀劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施已初露端倪，現(xiàn)在已具備了實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)刻。

根據(jù)XX市第三屆黨代會(huì)XX書記的工作報(bào)告以及XX區(qū)未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，XX將依托市區(qū)的幅射帶動(dòng)、依托XX的資源優(yōu)勢、依托XX的人脈優(yōu)勢，也就是依托天時(shí)地利人和的優(yōu)勢把平桂建設(shè)成為XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展新的一極，使XX市東有城東新區(qū)，北有XX新區(qū)這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設(shè)一個(gè)特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節(jié)約、宜居生態(tài)的新興XX這個(gè)主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區(qū)，成為XX城市發(fā)展的新一極。

二、如何實(shí)現(xiàn)將XX建設(shè)成為XX城市發(fā)展的新一極

1建設(shè)一個(gè)特色鮮明、功能完善的宜居生態(tài)XX新興城區(qū)，要加快擴(kuò)城提質(zhì)步伐，建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭。做好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是城市健康有序和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們要在已完成的XX分區(qū)規(guī)劃和XX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步補(bǔ)充完善，以村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)為契機(jī)，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村的規(guī)劃全面實(shí)施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個(gè)特色綜合整治村屯的規(guī)劃建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌工作的亮點(diǎn)。加大力度高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)XX八大工程，加快擴(kuò)城提質(zhì)的步伐。

2、抓好建設(shè)這個(gè)核心。XX新興城區(qū)將圍繞行政中心區(qū)、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)這五個(gè)板塊建設(shè)好XX新城區(qū)的構(gòu)架，提升城市的品味。行政中心重點(diǎn)是建設(shè)好城投服務(wù)大廈、培訓(xùn)中心和會(huì)議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區(qū)，把功能完善的行政辦公區(qū)建設(shè)好。XX新城一期重點(diǎn)是建設(shè)好XX大道兩旁的高品質(zhì)商住區(qū)及平桂四星級(jí)酒店，這將很快成為XX新城的亮點(diǎn)工程。XX新城二期工程重點(diǎn)是打造位于沙洲區(qū)的XX安居工程以及高檔商住小區(qū)，這將是連接XX新城區(qū)和市中心區(qū)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是XX城區(qū)的新名片。XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)是XX新城區(qū)北部的一個(gè)核心區(qū)域，一方面是建設(shè)好保障性安居工程小

區(qū)，另一方面是打造分區(qū)規(guī)劃北部的核心商住區(qū)。

以上五個(gè)板塊的綜合開發(fā)建設(shè)，將大大完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，拉大XX新城構(gòu)架，提升城市品味，打造XX城市發(fā)展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強(qiáng)城市發(fā)展新活力。城市經(jīng)營管理是推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，XX新區(qū)要在建設(shè)城市的同時(shí)，也要注意經(jīng)營管理好城市，圍繞宜居、生態(tài)這個(gè)核心，在提升城市品質(zhì)方面下大力氣出好點(diǎn)子，同時(shí)以開展市容“南珠杯”競賽為契機(jī)，抓好城市管理，增強(qiáng)城市發(fā)展新活力。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理是城市建設(shè)和管理的三大法寶，我們XX建設(shè)人將以時(shí)不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面，把XX新區(qū)打造成XX城市發(fā)展的新一極。

第四篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

何為新型城鎮(zhèn)化道路？就是要堅(jiān)持走中國特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，叫“四化”同步，這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化可以說是一個(gè)炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的探索和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別，我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù)，說到底就是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

新型城鎮(zhèn)化要通過深化改革來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方面，要進(jìn)行一定的改革。一個(gè)是戶籍制度改革，還有一個(gè)是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)真正的開放，土地流轉(zhuǎn)是說農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中犧牲的對(duì)象。

我們探討城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個(gè)就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策中，有五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

總之，城鎮(zhèn)化是決定未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長主要命運(yùn)的一個(gè)因素，它不僅是經(jīng)濟(jì)方面的因素，而且是政治方面的因素，它對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠(yuǎn)的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費(fèi)需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

第五篇：日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確提出將繼續(xù)推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，各級(jí)政府都對(duì)日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個(gè)新興的海濱城市，日照市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將必然有著自身的特色，從五個(gè)方面提出了思考闡述。

關(guān)鍵詞：日照，城鎮(zhèn)化發(fā)展，思考

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在全國城鎮(zhèn)化“三縱兩橫”的戰(zhàn)略布局中，“一縱一橫”即南北沿海城市帶與東西大陸橋城市帶交匯于日照。日照這座小城并不繁華，但卻有著她獨(dú)特的韻味，擁有著干凈整潔的城市面貌、清新宜人的空氣以及風(fēng)光旖旎的金沙灘，并以其出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃獲得2009“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。

黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確提出將繼續(xù)推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》提出2020年山東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，最近召開的日照市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求力爭到2020年，日照市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%以上，形成城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。2013年日照市建設(shè)工作以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，圍繞“一個(gè)率先、五個(gè)日照”的目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，“一個(gè)率先”即到2017年率先全面建成小康社會(huì)；“五個(gè)日照”即著力打造藍(lán)色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照。應(yīng)該說，各級(jí)政府都對(duì)日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個(gè)新興的海濱城市，日照市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將必然有著自身的特色，主要考慮以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快推進(jìn)建設(shè)海洋特色新興城市

作為海濱城市，日照市自成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略就是以港興市。日照港是伴隨著我國改革開放誕生、成長起來的新興沿海港口。日照港

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擁有日照、嵐山兩大港區(qū)，港區(qū)灣闊水深，陸域?qū)拸V，氣候溫和，不凍不淤，為中國名副其實(shí)的天然深水良港。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、海陸、生態(tài)“五位一體”，進(jìn)一步整合資源，加大投入，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)海洋特色新興城市的內(nèi)在要求，是提高人民生活水平和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要，對(duì)增強(qiáng)日照市綜合實(shí)力和競爭力具有重要意義。城鎮(zhèn)化發(fā)展與港口發(fā)展的最好結(jié)合點(diǎn)就是要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)日照市的定位之一為魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把港口作為發(fā)展日照市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略資源，利用港口發(fā)展，吸引企業(yè)投資建廠，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，形成地方經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

二、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?/p>

日照是一座年輕而古老的城市，于1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷原日照縣和石臼辦事處正式成立，1989年升格為地級(jí)市。自日照市升格為地級(jí)市后，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，在山東省17市地中最早實(shí)施了新一輪的城市總體規(guī)劃。日照市也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村生產(chǎn)方式依然比較傳統(tǒng)落后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需再結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、人員安置以及教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套公共設(shè)施布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要與科學(xué)規(guī)劃、合理布局結(jié)合起來，走以規(guī)劃為龍頭的道路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為動(dòng)力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為著眼點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依據(jù)規(guī)劃，逐步實(shí)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持自己的特色，維護(hù)宜居城市品牌

隨著生活質(zhì)量在逐年提高，特別是在獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”以后，日照人對(duì)于“宜居”的要求越來越強(qiáng)烈了，建設(shè)生態(tài)宜居城市也早已寫進(jìn)了《日照市政府工作報(bào)告》。日照特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也需要繼續(xù)走宜居城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首選目標(biāo)和最終價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)水源地、河道、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

濕地、灘涂等重要生態(tài)敏感區(qū)和山體、綠地、森林、岸線及海域等生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)沿海岸線的保護(hù)控制，使沿海一帶繼續(xù)保持淳樸自然的海濱景觀。通過宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展，維護(hù)宜居城市品牌。

四、政策扶持，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民變市民

城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民的過程。既不是什么建設(shè)、也不是什么投資，就是讓農(nóng)民工在轉(zhuǎn)化為市民的過程中，能更好地接受平等的公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化政策面臨著改革和可持續(xù)發(fā)展兩大問題，戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革等，而這些改革并不簡單。城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體、以居住就業(yè)地戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍制度改革。鼓勵(lì)有合法固定居所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。其次需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支持構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，加快取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)營造公平的制度環(huán)境。讓農(nóng)民真正感受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的好處，使得農(nóng)民無論從物質(zhì)上的轉(zhuǎn)變還是名義方面的變更，都能落到實(shí)處，享受真正市民所應(yīng)享有的一切。也可以說，政策的扶持與落實(shí)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。

五、以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城鎮(zhèn)才是宜居城鎮(zhèn)。要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不是城市化，搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就要以人為本，著力解決農(nóng)民所面臨的實(shí)際問題和后顧之憂，要大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了養(yǎng)老金，有了社會(huì)保障，有了固定的收入，他們才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。要走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就要通過完善小城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，努力滿足廣大人民群眾居住、服務(wù)、教育、健康、文化、創(chuàng)業(yè)等多種需求，提升小城鎮(zhèn)的承載帶動(dòng)能力。

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專業(yè)論文

要通過加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，把這項(xiàng)工作與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化及加快農(nóng)村新型住宅的推廣應(yīng)用相結(jié)合，通過加大投融資和體制機(jī)制改革帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國城鎮(zhèn)化前景、戰(zhàn)略與政策》，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，中國發(fā)展出版社，2010年；

2、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式研究，黃向梅、何署子，《調(diào)研世界》，2011年08期。

作者簡介：趙磊：（1975~，從事建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作）

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