第一篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2000]14號 【發(fā)布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見

（閩委發(fā)〔2000〕14號）

各地、市、縣（區(qū)）委，寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊：

中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務(wù)院在我國人口與計劃生育事業(yè)進入新的發(fā)展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對人口與計劃生育工作作出的重大決策。《決定》體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，明確了人口與計劃生育工作跨世紀(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、方針政策和主要任務(wù)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：

一、一、正確把握人口與計劃生育工作形勢，明確今后10年的目標(biāo)任務(wù)

1、穩(wěn)定低生育水平，是今后一個時期重大而艱巨的任務(wù)。九十年代以來，我省通過認真實施三年打翻身仗，三年創(chuàng)先進，四年鞏固提高的十年規(guī)劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進了人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的低生育水平仍不穩(wěn)定，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續(xù)增長，不少地方計生工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2、進一步有效控制人口增長，提高計劃生育工作的整體水平是穩(wěn)定低生育水平的前提，未來10年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從貫徹黨的基本路線、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認識和解決人口問題，堅持人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合、以人的全面發(fā)展為中心等六條計生工作方針，立足當(dāng)前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計劃生育工作的總體奮斗目標(biāo)是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實施“兩個轉(zhuǎn)變”，提前達到第二步奮斗目標(biāo)。分階段的具體目標(biāo)是： 2000年，全省人口總數(shù)控制在3360萬人以內(nèi)，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發(fā)生率，80％以上的縣（市、區(qū)）多數(shù)育齡夫婦享有初級生殖保健服務(wù)。計劃生育率達到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內(nèi)，計劃生育合格村和基本合格村率達到82％以上，全面完成村級計生協(xié)會的整建工作，尚未實現(xiàn)“三為主”的縣、鄉(xiāng)、村要限期實現(xiàn)“三為主”，計劃生育工作思路和工作方法有明顯轉(zhuǎn)變。

到2005年，全省總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，計劃生育率達到95％左右，進一步提高出生人口素質(zhì)，育齡夫婦享有基本生殖保健服務(wù)，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法兩個轉(zhuǎn)變。

到2008年，基本實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法兩個轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)計劃生育工作第二步奮斗目標(biāo)。

到2010年，全省人口總數(shù)控制在3700萬人以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高，育齡夫婦普遍享受優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)，計劃生育工作機制更加完善，達到全國一類省計劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

4、各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量對人口與計劃生育工作實行綜合治理。各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點，出臺有利于計劃生育的政策措施，每年都要按系統(tǒng)檢查履行人口與計劃生育工作職責(zé)的落實情況，并將檢查結(jié)果在次年一月份報告同級黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔(dān)起計劃生育宣傳教育義務(wù)，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計劃生育專欄”，定期刊發(fā)或播放人口與計劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進步的婚育觀，建設(shè)社會主義新型生育文化。

各級黨校、干校、團校及各類高、中等學(xué)校要把人口與計劃生育作為一項教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計劃，開設(shè)人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計劃、經(jīng)貿(mào)、財稅、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、水利、建設(shè)、海洋和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺的各項政策要有利于計劃生育工作，要通過小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育戶增加經(jīng)濟收入，解決生產(chǎn)、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發(fā)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與計劃生育工作緊密結(jié)合起來，有計劃、有重點地幫助計劃生育貧困戶和二女結(jié)扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生、房管等部門要切實履行職責(zé)，積極配合計生部門搞好人口與計劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強出生人口的登記，及時向計生部門通報人口變動信息。各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)提高出生人口素質(zhì)的綜合管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，努力提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。應(yīng)嚴格執(zhí)行國家計劃生育有關(guān)規(guī)定，與計生行政部門定期核實計劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)。加強對各級醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)人員的教育和管理，杜絕假手術(shù)、利用技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現(xiàn)象發(fā)生。司法部門要把計劃生育的法規(guī)列入普法教育計劃。

民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益。在城市，積極建立并開展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，逐步建立獨生子女戶和二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障制度，解除計劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。嚴格執(zhí)行《 婚姻法》、《 收養(yǎng)法》，認真做好社會收養(yǎng)工作，禁止非法抱送養(yǎng)，并定期向計生部門通報婚姻登記和社會收養(yǎng)情況。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強計生干部隊伍建設(shè)，嚴把招工、招干、提拔重用、離任審計計生關(guān)，認真落實“一票否決”制度。堅決查處違反、破壞計劃生育政策的行為，推動計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的落實。

工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要組織群眾在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極參與計劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴大項目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”，幫助實行計劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。各級政府和各有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作作為關(guān)系全局，關(guān)系長遠的一件大事，統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴格按照《福建省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)規(guī)定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責(zé)，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

6、加強人口與計劃生育法制建設(shè)。把計劃生育的法制宣傳納入普法教育內(nèi)容，堅持依法行政，文明執(zhí)法，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”規(guī)定，對執(zhí)法不嚴和工作中嚴重違法違紀(jì)而引發(fā)惡性案件的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。大力推進計劃生育政務(wù)公開，把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，動員群眾參與民主管理和民主監(jiān)督。自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，堅決維護群眾的合法權(quán)益。

7、加強流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。認真貫徹國家和福建省《 流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持屬地管理、單位負責(zé)、綜合服務(wù)、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務(wù)、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、計生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。各地可根據(jù)需要，在流動人口較多的縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)設(shè)置流動人口計劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任，建立計劃生育協(xié)會，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的優(yōu)惠政策。

三、三、建立激勵和制約機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策

9、建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計劃生育工作，使計劃生育戶，特別是獨生子女戶和二女戶政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對獨生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，給予必要的補助，由省人事廳、財政廳和計生委制定具體獎勵和補助辦法。在農(nóng)村堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險制度，并在就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面給予照顧。

11、對違反計劃生育政策的家庭和個人，要嚴格按照《福建省計劃生育條例》規(guī)定，采取教育、經(jīng)濟及行政制裁手段，征收社會撫養(yǎng)費，依法給予必要的經(jīng)濟制約。各級政府要設(shè)立舉報電話，認真查處計劃生育的違法違紀(jì)人員和工作不負責(zé)任，徇私舞弊的公務(wù)員，并獎勵舉報確實的舉報人。

四、四、堅持以人為本，加強計劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計劃生育的主人，要堅決維護其合法權(quán)益。努力建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，又密切黨群、干群關(guān)系。

13、把計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動逐步推廣避孕節(jié)育措施的知情選擇，實行計劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督，推進村民自治。在城市，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責(zé)，把人口與計劃生育工作融入到城市社區(qū)和物業(yè)管理體制和服務(wù)體系之中，大力開展社區(qū)生殖保健和社區(qū)生育文化建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)第六位一體的服務(wù)。

14、開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高出生人口素質(zhì)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門。計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，優(yōu)勢互補，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。大力普及優(yōu)生、優(yōu)育科學(xué)知識，依法推行婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo)?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，積極推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。要加強對計劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規(guī)范市場行為。

15、進一步加強計劃生育協(xié)會建設(shè)，全面貫徹落實中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強對同級計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，落實其群團組織的性質(zhì)、機構(gòu)、編制和人員待遇等規(guī)定，保證協(xié)會活動的正常經(jīng)費。支持協(xié)會按照群眾組織的特點開展工作，支持基層協(xié)會建立創(chuàng)收基地或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會和協(xié)會小組（中心戶）長的作用，切實解決村級協(xié)會會長和協(xié)會小組（中心戶）長的報酬和待遇問題。

16、進一步加強計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強管理、合理規(guī)劃、科學(xué)布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理設(shè)置計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強服務(wù)能力，積極發(fā)展人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五、五、切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握黨和國家有關(guān)計劃生育工作的各項方針政策，理解人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展的辨證關(guān)系，進一步增強人口意識、憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，把江澤民同志“三個代表”的重要思想貫穿于計劃生育工作的全過程，不斷增強抓緊抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

18、建立縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村自治、組配合、戶落實的計劃生育工作責(zé)任機制?？h級要把人口與計劃生育納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，加強對基層計劃生育工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級要切實負起抓緊抓好計劃生育工作的責(zé)任，加強對村級班子建設(shè)，嚴格按政策管理，摸實情、講實話、報實數(shù)，確保各項政策措施落到實處、收到實效，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。村級要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實行依法管理、村民自治、村務(wù)公開。

19、堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅決執(zhí)行“一票否決”，確保責(zé)任到位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對弄虛作假、虛報成績的，一經(jīng)查實，要嚴格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進集體和個人時，必須事先征求同級計生部門意見。在晉職、晉級、調(diào)配干部、招干招工、入黨入團等工作時，要按照《福建省計劃生育條例》，切實把好計劃生育關(guān)。

20、堅持黨政一把手親自抓，負總責(zé)，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進行專題調(diào)查和重點檢查。省委常委會每半年研究一次計生工作，專題聽取省計生委、計生協(xié)會的工作匯報，研究解決計生工作中的實際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當(dāng)?shù)赜嬌ぷ鲄R報制度。要把人口與計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。各級人大、政協(xié)每年要組織一次計生工作視察和考察。黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭摸實情、講實話、報實數(shù)；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定與計劃生育相配套的社會經(jīng)濟政策，督促檢查各級各部門落實人口與計劃生育職責(zé)的情況，組織全社會的力量對人口問題實施綜合治理。

21、計劃生育工作經(jīng)費要投入到位。省、市、縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費要納入各級政府的財政預(yù)算，逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入?！笆濉逼陂g，各級計劃生育事業(yè)費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區(qū)）人均計生經(jīng)費要超過10元，并逐步有所增加。凡年度計生事業(yè)經(jīng)費投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。社會撫養(yǎng)費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政要相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。各級政府要積極支持建立人口與計劃生育公益基金。經(jīng)檢監(jiān)察、財政、審計、計生部門要密切配合，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養(yǎng)費的，要限期歸還，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

22、計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。省計生領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計生工作，聽取成員單位匯報履行計劃生育工作職責(zé)情況，解決計劃生育工作的實際困難和問題。各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組都要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副書記任常務(wù)副組長。各成員單位都要把計劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實的具體措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實職責(zé)情況進行檢查。

23、黨政干部、共產(chǎn)黨員、共青團員要做計劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團組織要把計劃生育列入組織生活內(nèi)容。對違反計劃生育政策的要及時嚴肅查處。黨員、干部違反計劃生育政策，超計劃生育，或者破壞計劃生育政策貫徹實施的，按照省紀(jì)委、省委組織部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對違反計劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀(jì)發(fā)〔2000〕3號）的規(guī)定處理。

24、加強計生干部隊伍建設(shè)，提高計生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、報酬、待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證計生辦編制并配專職人員抓計劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計劃生育協(xié)會干部。村級要按照“千人一員”配齊計生管理員。

要加強市、縣兩級計生委（局）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把素質(zhì)高、能力強、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)涞母刹浚貏e是中青年干部選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并逐步做到在班子中配備一名學(xué)醫(yī)的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關(guān)心、愛護計劃生育干部。請省人事廳、財政廳會同省計生委就提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生工作崗位連續(xù)滿15年以上（含15年），實際工齡滿三十年的工作人員，退休時仍在計生崗位的，其退休費標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高5％；獲得省計劃生育先進工作者三次以上，退休時仍保持榮譽的，也可提高5％的退休費。但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費，不得超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時，對計劃生育系統(tǒng)要給予充分考慮。

25、各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，制定貫徹實施意見細則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

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第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

閩委發(fā)[2004]11號

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)精神，實施人才強省戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)需要的人才隊伍，特提出如下實施意見。

一、實施人才強省戰(zhàn)略，切實把人才工作擺在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略位置

1、人才是關(guān)系建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的決定性因素。發(fā)展大計，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀(jì)頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在經(jīng)濟全球化進程加快、科技進步日新月異、區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展、對外開放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)比全國提前三年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新人才工作機制，促進了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；人才觀念創(chuàng)新不夠，人才政策不夠落實，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，人才工作面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才資源開發(fā)是推動可持續(xù)發(fā)展的第一動力，積極開發(fā)人才資源，走人才強省之路，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2、指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以能力建設(shè)為核心、改革創(chuàng)新為動力、市場配置為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅持把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署，確定人才工作目標(biāo)，制定人才政策措施，推進人才資源規(guī)劃、開發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng)新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養(yǎng)、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發(fā)揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

——統(tǒng)籌資源開發(fā)。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，統(tǒng)籌人才資源與各類生產(chǎn)要素之間的配置，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標(biāo)任務(wù)：適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要，把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬高素質(zhì)勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占8％，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場經(jīng)濟體制相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有較大改善，對優(yōu)秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區(qū)。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實施《福建教育振興行動計劃》。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加大對8所重點建設(shè)高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內(nèi)外知名大學(xué)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的重點學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達到25％。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點建設(shè)高等職業(yè)院校和省級以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設(shè)一批技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。引入市場機制，加強政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民辦教育。設(shè)立政府獎學(xué)金制度。倡導(dǎo)企事業(yè)、社會團體和個人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習(xí)者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續(xù)教育保障機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身教育開辟多種渠道，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。認真貫徹落實《2004—2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。實施“500名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才重點培養(yǎng)計劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國內(nèi)外知名高校培訓(xùn)。加大培養(yǎng)力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。重視少數(shù)民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。進一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)、西部開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

7、加強高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。抓好500名高級企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。遵循人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。通過多種方式，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營銷人才。注重企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高職業(yè)化水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，在實踐中鍛煉提高經(jīng)營管理能力。

8、加強高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。堅持自然科學(xué)和社會科學(xué)并重。繼續(xù)推進“新世紀(jì)百千萬人才工程”建設(shè)，實施“155專家工程”，努力培養(yǎng)造就100名進入國內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實施“三個一百”培養(yǎng)計劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國內(nèi)外著名機構(gòu)和省外院士專家身邊進修深造、開展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國家繼續(xù)教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)人才的作用。設(shè)立青年博士科研啟動專項經(jīng)費，對在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請科研項目，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經(jīng)費。加強博士后工作，支持博士后站點建設(shè)。實行首席科學(xué)家和首席專家課題管理制度。推行課題招標(biāo)制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內(nèi)外公開招標(biāo)。實行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強科技副職選派工作，推廣專家服務(wù)團做法。關(guān)心和愛護理論工作者，培養(yǎng)和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養(yǎng)。大力實施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。到2010年，新培養(yǎng)200萬名技術(shù)工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開展班組技術(shù)比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

三、創(chuàng)新引進方式，促進人才聚集

10、制定人才引進專業(yè)目錄。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大建設(shè)項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預(yù)測和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進專業(yè)目錄。各級政府對依據(jù)目錄引進的人才，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)放5年生活津貼。引進的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當(dāng)?shù)厣唐贩恐械葍r格和相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)給予購房款總額的三分之一補貼，由個人自行選購房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進人才提供良好的工作、生活條件。專業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應(yīng)劃出機動編制，三年內(nèi)，根據(jù)本人意愿，或?qū)㈥P(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實施人才居住證制度。對符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具備相應(yīng)的學(xué)識、技術(shù)和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進人才居住證》。持證者可以受聘擔(dān)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；符合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養(yǎng)老和醫(yī)療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權(quán)允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進留學(xué)人員和海外人才智力。堅持“引進來”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請技術(shù)和管理專家到福建工作，實現(xiàn)互補互惠。政府引導(dǎo)、聚集社會力量，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投入，為留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國留學(xué)人員(福建)創(chuàng)業(yè)項目競賽活動，經(jīng)專家評審確認的優(yōu)秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學(xué)生團體、專家組織和國際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國際學(xué)術(shù)會議，積極引進海外人才智力。

13、提高人才引進服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)辦國際學(xué)?；螂p語班級，為引進的海外留學(xué)回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。對重點建設(shè)工程、重大科研項目引進的核心人才，可根據(jù)需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設(shè)博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，建立人才引進快速通道。

四、完善使用機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規(guī)定》，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結(jié)合起來，推動干部能上能下、能進能出。進一步拓寬各類優(yōu)秀人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機關(guān)可根據(jù)工作需要選聘特殊人才承擔(dān)專門工作。制定并實施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度。

15、改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有控股公司治理模式，實行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改進國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，逐步實現(xiàn)由組織配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變。推行社會化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，推進職業(yè)經(jīng)理人才的市場化配置。

16、推進事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機構(gòu)改革和人事制度改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，制定出臺相應(yīng)的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級別。全面推行按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實用人單位用人自主權(quán)，打破身份限制，實行自主聘任。堅持和完善事業(yè)單位補充工作人員實行考試考核、公開招聘制度。對機關(guān)事業(yè)單位工勤人員實行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護個人和用人單位的合法權(quán)益。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進評價方式，充分調(diào)動人才積極性

17、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅持以能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，修訂和完善專業(yè)技術(shù)資格評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各專業(yè)技術(shù)崗位特點，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可申報評審多種專業(yè)技術(shù)資格，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。具有博士學(xué)位授予權(quán)的高?？勺孕性u審相應(yīng)學(xué)科教授、研究員資格。在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農(nóng)村實用人才可以申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。對確有真才實學(xué)的各行業(yè)實用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時間的限制，申報高一級專業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng)新技能人才評價方式。對企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績和企業(yè)認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實物鑒定和企業(yè)認定等辦法，開展企業(yè)高技能人才評價辦法改革試點。建立和完善省、市、縣三級職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，下放職業(yè)技能鑒定管理權(quán)限，全面推行職業(yè)資格證書制度。

六、加強人才市場建設(shè)，推進人才合理流動

19、構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。做大做強綜合性人才市場，辦好各類專業(yè)人才市場，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項目。按照管辦分離、政事分開原則，推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)的體制改革，積極發(fā)展民營、中外合資人才中介機構(gòu)，培育“獵頭”機構(gòu)。建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進人才市場信用體系建設(shè)。實施《福建省人才市場管理條例》和《福建省勞動力市場管理條例》，加強人才市場監(jiān)管與調(diào)控。

20、促進人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟組織及社會組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關(guān)權(quán)益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢方式進行流動。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保制度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力

21、完善分配激勵機制。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機制。根據(jù)財力增長情況，逐步提高地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)。改革事業(yè)單位工資分配制度，對財政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內(nèi)工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實際在校生數(shù)核定教育事業(yè)費辦法，建立激勵與約束相結(jié)合、績效貢獻與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機制。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵?，與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵機制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，實行技術(shù)成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府設(shè)立人民滿意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻企業(yè)家、突出貢獻高技能人才、優(yōu)秀回國留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區(qū)實際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。鼓勵和支持國內(nèi)外組織、華僑、華人和知名人士設(shè)立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)的人才加發(fā)養(yǎng)老保險一次性補貼費，其標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開機關(guān)單位時上月平均工資×在機關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費窗口，為離開機關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續(xù)社會保險關(guān)系。鼓勵企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經(jīng)濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬元，并分類予以體現(xiàn)。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養(yǎng)老、醫(yī)療個人帳戶，并由相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，按養(yǎng)老、醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定辦理記帳和享受待遇手續(xù)。

八、克服體制性和政策性障礙，開發(fā)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)系重點非公有制經(jīng)濟組織和社會組織制度、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才調(diào)查統(tǒng)計制度，及時掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織高級經(jīng)營管理人才、民營企業(yè)家的培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟組織成立研發(fā)機構(gòu)、博士后科研工作站。進一步改進非公有制經(jīng)濟和社會組織人才辦理出國(境)手續(xù)的辦法。

25、對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中發(fā)展黨員與人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的人選，選拔德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓(xùn)項目、基金、課題評審、信息服務(wù)以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)，對辭職人員發(fā)給相應(yīng)的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進一步推動欠發(fā)達地區(qū)人才工作

26、扶持人才資源開發(fā)。省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的拔尖人才津貼、引進急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當(dāng)補貼。充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的實際和特點，在專業(yè)技術(shù)資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優(yōu)秀人才評選、人才開發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)項目。完善沿海發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口幫扶機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等與欠發(fā)達地區(qū)的對口單位開展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)結(jié)成用工和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，把勞動用工與人才培養(yǎng)、扶貧工作緊密結(jié)合。發(fā)達地區(qū)政府部門和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達地區(qū)的人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村實用型人才。

27、加強智力支持。引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設(shè)區(qū)市的城區(qū)，也可留在家庭所在地。逐步實行省、市黨政機關(guān)補充工作人員主要面向具有大專以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)計劃”。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達地區(qū)的非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、表現(xiàn)突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達地區(qū)定期服務(wù)。繼續(xù)選派黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據(jù)本人意愿辦理擇地落戶手續(xù)，工作地區(qū)應(yīng)為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、構(gòu)建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會議制度。各市、縣(區(qū))委也要成立相應(yīng)機構(gòu)，配備工作力量，加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要做好牽頭工作，當(dāng)好黨委的參謀助手，落實好黨委對人才工作的各項部署。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大對人才資源開發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規(guī)劃。加快人才環(huán)境建設(shè)，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導(dǎo)、分級負擔(dān)、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費保障機制。2005年省級財政增加2000萬元，統(tǒng)籌用于人才資源開發(fā)的新增經(jīng)費支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發(fā)專項資金，用于高層次人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)、人才智力引進等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵等方面的工作經(jīng)費，可設(shè)立獨立科目，計入經(jīng)營成本。加強對資金使用的監(jiān)督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要制定人才工作要點并分解立項，實行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責(zé)任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實到位。

各設(shè)區(qū)的市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第三篇：福建省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2005]490號 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

(閩政文[2005]490號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

全面整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，并運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范行動。從現(xiàn)在開始至2007年7月，對我省礦產(chǎn)資源無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理；礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實到位，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善；探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度得到建立，市場對礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善；礦產(chǎn)資源列入規(guī)劃管理，探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置基本合理，資源利用的規(guī)?；⒓s化水平明顯提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理立法工作和監(jiān)督力量得到加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、主要任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.依法嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織各相關(guān)部門對本地區(qū)無證勘查、開采行為進行全面排查、集中整治，始終保持高壓態(tài)勢，嚴防死灰復(fù)燃。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要建立巡查工作責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查、開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一件，查處一件。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，國土資源部門要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰詮娭迫【嗞P(guān)閉，并書面告知公安部門和經(jīng)貿(mào)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為。國土資源、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動機制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作，涉嫌構(gòu)成違法的，國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時移交公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要加強對煤炭資源開發(fā)的監(jiān)督管理，對證照不全的煤炭開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止生產(chǎn)，并依法予以查處。

2.全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面清理，建檔立案，并依法進行查處。要加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行檢查報告制度，督促探礦權(quán)人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權(quán)人嚴格按批準(zhǔn)后的開發(fā)利用方案組織開采。對違反規(guī)定組織勘查施工和開采的，要依法予以查處。對吊銷采礦許可證的，要書面告知工商管理部門及時依法處理。

3.切實加強礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門要加強礦山環(huán)境監(jiān)測，對破壞環(huán)境、污染嚴重的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改；對整改不到位的，要依法查處，并書面告知國土資源管理部門予以吊銷采礦許可證。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時通知業(yè)主采取防范及治理措施。

4.切實加強對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)行《礦山安全法》，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門暫時收回有關(guān)證照；對整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門吊銷有關(guān)證照。省安監(jiān)局在2005年底前完成煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2006年完成60%非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2007年底前完成全部非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作。

5.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。市、縣（區(qū)）政府和國土資源、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進行一次全面清理檢查。對玩忽職守、違法違規(guī)審批、以權(quán)謀私、黨政機關(guān)工作人員入股辦礦等行為要依法嚴肅查處。

6.認真開展煤炭資源回采率專項檢查。各級國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門對煤炭資源回采率開展專項檢查，對達不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦要責(zé)令其限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，切實提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平。繼續(xù)對保護性開采的鎢、錫、銻、稀土等特定礦種實行總量控制，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦、稀土礦的采礦許可證，嚴格執(zhí)行鎢礦開采總量控制指標(biāo)。

7.加大對重點地區(qū)和重點礦種的專項整治工作。繼續(xù)將煤和金、鐵、鉛、鋅、石灰石、建筑石料、飾面石材等作為重點整頓礦種。永定、新羅、永安、大田、永春縣（市、區(qū)）應(yīng)重點做好煤炭礦產(chǎn)開發(fā)秩序的整頓；建甌、尤溪、德化、永泰、上杭縣（市）應(yīng)重點做好金、鉛、鋅等金屬礦開發(fā)秩序的整頓；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安區(qū)（市、縣）應(yīng)重點做好建筑石料、飾面石材礦開發(fā)秩序的整頓。其他縣（市、區(qū)）要針對本地實際，確定整頓的重點礦種和礦區(qū)，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

8.繼續(xù)推進“青山掛白”治理工作。全面關(guān)閉全省高速公路、國道、省道、鐵路、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山，認真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.加強規(guī)劃管理。省國土資源廳要會同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委組織編制《福建省省級煤炭勘查規(guī)劃》，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委要會同省國土資源廳組織編制《福建省煤炭開發(fā)利用規(guī)劃》。省國土資源廳要牽頭組織有關(guān)部門加強礦產(chǎn)資源勘查、開采專項規(guī)劃編制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃》的編制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質(zhì)勘查規(guī)劃》的編制。2006年底前，各縣（市、區(qū)）政府要完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作。切實加強煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃管理，劃定設(shè)立省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)，加強普查和必要的詳查工作，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。

2.嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。省國土資源廳要進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強勘查、開采資質(zhì)管理。各級國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證，必須對開發(fā)利用方案進行嚴格審查。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的采礦權(quán)申請，一律不得審批發(fā)證。嚴格實行煤炭勘查設(shè)計審查制度，對不符合勘查規(guī)范的項目不予登記。

3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點，嚴格執(zhí)行最小開采規(guī)模，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，切實提高我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化水平。省國土資源廳要會同有關(guān)部門進一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規(guī)模目錄》和《福建省生產(chǎn)小礦關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造實施方案》。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé)，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國土資源廳牽頭負責(zé)，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，對到2006年底仍達不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。

4.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。同時根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)情況和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》，進一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。

5.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。制定出臺《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，落實治理資金和治理措施，加快廢棄礦山和老礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理。

6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級政府要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負總責(zé)，國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，依法行政，密切配合，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、工作要求

（一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、發(fā)展與改革委員會、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、環(huán)境保護局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照省政府對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署，結(jié)合本地區(qū)實際，認真制定工作方案，采取切實有效的工作措施，把整頓和規(guī)范的各項工作任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會的監(jiān)督作用，形成嚴格保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的良好氛圍，促進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入開展。

（二）時間安排。

2005年11月底前市、縣（區(qū)）人民政府分別制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福⒔M織實施。2006年底前基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)，同時開展相關(guān)的規(guī)范工作，實現(xiàn)探礦權(quán)人依法勘查，采礦權(quán)人依法辦礦。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（三）檢查驗收。

2007年8月，縣（市、區(qū)）政府進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié)，并上報設(shè)區(qū)市政府。2007年9月設(shè)區(qū)市人民政府組織對所屬縣（市、區(qū)）開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收，并將檢查驗收情況上報省政府。2007年10月，省政府組織檢查驗收組對市、縣（區(qū)）政府開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收；12月由省政府向國務(wù)院作出報告。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

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第四篇：中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩委發(fā)[1996]8號 【發(fā)布日期】1996-03-23 【生效日期】1996-03-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府

關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定

（1996年3月23日閩委發(fā)〔1996〕8號）

各地、市、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位：

為貫徹落實省第六次黨代會關(guān)于搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的精神，充分發(fā)揮城市（含縣城）在社會經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)作用和中心作用，切實加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，推動我省城市朝著現(xiàn)代化目標(biāo)更快更好地發(fā)展，特作如下決定：

一、一、提高認識，增強做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫感

1、從戰(zhàn)略高度認識城市在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位與作用。城市是區(qū)域經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經(jīng)濟的增長中心，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用。城市的發(fā)展，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用，帶動周圍小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市化的趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規(guī)劃建設(shè)管理好，對促進改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活需要，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

2、充分認識加強我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫性。改革開放以來，我省加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，城市生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，城市面貌發(fā)生了較大變化。但從總體上看，規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)劃起點不高，城市功能不全，執(zhí)行隨意性大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理薄弱，城市環(huán)境質(zhì)量沒有根本改善。這些問題的存在給改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，給人民生活質(zhì)量的進一步提高和城市的繼續(xù)發(fā)展都帶來一定的影響。從根本上解決這些問題，進一步提高我省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，是擺在我們面前的一項艱巨而又迫切的任務(wù)。各級政府一定要充分認識我省城市規(guī)劃、建設(shè)、管理存在的差距，增強緊迫感，下大力做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

3、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，要按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，改變不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的舊框框、舊觀念，解放思想，推進改革，走出新路；努力壯大城市經(jīng)濟實力，適當(dāng)加速城市化進程，繼續(xù)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，做到經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)一致；立足當(dāng)前，面向21世紀(jì)，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，使各項規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗；拓寬建設(shè)籌資路子，多元化、多形式、多渠道投資建設(shè)，加快城市建設(shè)發(fā)展步伐。

二、二、明確目標(biāo)，有計劃有步驟地推進城市現(xiàn)代化

4、我省城市發(fā)展目標(biāo)的確定，要有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，有利于城市合理布局，有利于理順城市行政區(qū)劃體系。從實際出發(fā)，根據(jù)不同城市的區(qū)位環(huán)境、歷史沿革、發(fā)展趨勢、地方特色等具體情況，確定不同的發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。

5、我省城市發(fā)展總的目標(biāo)是：通過適當(dāng)擴大現(xiàn)有大城市，加快發(fā)展中等城市，合理發(fā)展小城市，重視建設(shè)小城鎮(zhèn)，到2010年，建成1－2個非農(nóng)業(yè)人口100萬以上的特大城市，3－5個非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的大城市，6－8個非農(nóng)業(yè)人口20萬以上的中等城市，30個左右小城市，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完整、分工明確、各具特色、山海協(xié)作、城鄉(xiāng)一體的城市體系。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，用15年左右的時間，把我省城市建設(shè)成為設(shè)施配套、服務(wù)完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市。

6、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以廈門至福州的沿海黃金地帶作為核心區(qū)域，沿鐵路公路干線、沿海、沿江向外推進和輻射，按照垂直于交通線、單邊縱深組團的方式發(fā)展，形成四條城市帶：一是從南部詔安到東北部福鼎的沿?？v向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的中部鐵路、公路沿線縱向城市帶；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵路沿線橫向城市帶；四是從湄洲灣至長汀的南部鐵路沿線橫向城市帶。

7、我省城市建設(shè)發(fā)展分三個階段。第一階段，到2000年，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點建設(shè)大中城市的道路交通、供水排水和與環(huán)境建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干項目；基本改變城市“臟、亂、差、擠”的狀況；城市居民的居住條件有明顯改善；城市化水平提高到25％以上。第二階段，到2005年，城市化水平達到35％以上；城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會經(jīng)濟發(fā)展基本相適應(yīng)；形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、垃圾污水處理完善的體系；達到功能設(shè)施配套，市容整潔，環(huán)境優(yōu)美。第三階段，到2010年，城市化水平達到40％以上。有一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本接近中等發(fā)達國家的水平，做到規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、城鄉(xiāng)一體化、管理法制化、環(huán)境凈化美化。

三、三、高起點規(guī)劃，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)

8、樹立超前意識，提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，提高規(guī)劃設(shè)計水平是最大的節(jié)約。要加快規(guī)劃編制的步伐，按照現(xiàn)代化的要求，以中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平為目標(biāo)，搞好跨世紀(jì)城市規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。對下一世紀(jì)人們的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求進行科學(xué)預(yù)測，并在規(guī)劃中相應(yīng)做出合理的安排和布局。

9、在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強道路交通、供水排水、供氣、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、電力電信、市場網(wǎng)點和防洪、消防、抗震、人防設(shè)施、殯葬場所等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制工作。1998年，全省設(shè)市城市的近期控制性詳細規(guī)劃要基本完成，明確各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、道路面積占有率、停車場配置等規(guī)劃指標(biāo)，并建立定期公示制度。居住區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和省《城市居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)》。對城市近期建設(shè)的地段，要抓緊編制修建性詳細規(guī)劃，以具體指導(dǎo)城市各項建設(shè)。

10、加強城市設(shè)計。搞好城市主要地段和商業(yè)中心、金融中心、文化中心、旅游點、機場、車站、碼頭等城市主要窗口的景觀設(shè)計，精心設(shè)計城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市設(shè)計既要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色，又要體現(xiàn)時代精神，突出文化氛圍。開展城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計方案的招標(biāo)、評優(yōu)工作，鼓勵國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計單位平等競爭，提高設(shè)計水平。

11、要舍得投入資金編制規(guī)劃和適度超前做好規(guī)劃前期的城市測繪工作。各城市要根據(jù)實際情況，把城市規(guī)劃編制經(jīng)費和測繪經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證需要。要在全省全面推行城市規(guī)劃成果有償使用，收足用好城市規(guī)劃管理費。

四、四、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

12、城市建設(shè)要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點抓好以城市道路、供水排水、污水處理、公共交通、燃氣、供電、通訊、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為主的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

13、加快城市道路交通建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問題。特大城市要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市快速干道網(wǎng)和大容量的軌道交通，大中城市要建設(shè)城市快速環(huán)路和過境路，小城市重點搞好主要道路建設(shè)。同時，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋。建立以公共交通為主體的城市客運交通體系，在發(fā)揮國有公共交通企業(yè)主導(dǎo)作用的同時，積極發(fā)展多種經(jīng)濟成份的公共交通企業(yè)。交通部門征收的公路養(yǎng)路費應(yīng)安排一部分，用于補助城市出入口的道路改造。電力、郵電、廣播電視等有關(guān)部門要在道路建設(shè)的同時搞好地下管線建設(shè)。按照“誰建設(shè)、誰收費、誰養(yǎng)護”的原則，調(diào)動各方積極性，加快城市各種類型的停車場建設(shè)。到2000年，城市人均道路8平方米，萬人擁有公共汽車7輛。

14、完善城市排水系統(tǒng)，加快污水處理廠建設(shè)。到2000年，城市污水處理率達到20％；2005年，全省所有城市都要建成污水處理廠，城市污水處理率要達到40％以上。

15、加強城市園林綠化建設(shè)。城市園林綠化建設(shè)，是改善城市生態(tài)、治理環(huán)境污染、美化城市面貌的有效手段，對吸引外資、發(fā)展旅游業(yè)和促進兩個文明建設(shè)有十分重要意義。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。大中城市一般都要在中心地帶建設(shè)開放式、半開放式的大型綠地、大型廣場，小城市應(yīng)有街景綠化；各市、縣、區(qū)至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化，新建城市干道綠化率不小于25％。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠地建設(shè)要與項目建設(shè)同步施工，嚴格按規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，對未完成綠化的，責(zé)令限期完成，逾期不完成的，由綠化專業(yè)部門進行綠化，并對責(zé)任單位按所需綠化費用的1－2倍征收綠化延誤費。大力開展全民義務(wù)植樹活動，鼓勵單位和居民利用庭院空地和陽臺屋頂種植花草樹木，提倡發(fā)展垂直綠化。到2000年，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統(tǒng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達30％，人均公共綠地5平方米。

16、加快城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、貯糞池和垃圾處理場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。2000年城市公廁布局合理，水沖式達100％；垃圾密閉化集裝箱式轉(zhuǎn)運站達80％以上，糞便、垃圾無害化處理率要達70－80％。

17、切實搞好城市公共設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。加快教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化娛樂等社會事業(yè)的發(fā)展，加強人文景觀建設(shè)，保護好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設(shè)施建設(shè)，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力；加快城市電網(wǎng)、安全防范設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、郵電設(shè)施等建設(shè)，使城市發(fā)展與公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)相同步，為城市生產(chǎn)和居民生活創(chuàng)造方便、舒適、良好的條件。

18、扶持發(fā)展經(jīng)濟適用的住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件。住宅建設(shè)要以解危解困為重點，通過組織實施“安居工程”、“廣廈工程”，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮(zhèn)家庭的住房困難。有條件的城市要建設(shè)住宅試點小區(qū)，為城市居住區(qū)建設(shè)樹立樣板。

19、堅持走綜合開發(fā)的路子。要在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)控制下，組織開發(fā)建設(shè)單位實施綜合開發(fā)建設(shè)，保證城市建設(shè)的整體性和規(guī)模效果，保證公建設(shè)施、市政公用設(shè)施的配套，特別是停車場、排水管道、園林綠化、公共廁所、垃圾站需同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。建立嚴格的新建住宅小區(qū)竣工綜合驗收制度，加強物業(yè)管理，對不按規(guī)劃、配套建設(shè)不到位的房地產(chǎn)開發(fā)，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記，并應(yīng)賠償預(yù)先購房者的損失。到“九五”期末，城市住宅的綜合開發(fā)率達到75％以上，縣城新區(qū)達60％以上。各市應(yīng)因地制宜，確定合理的開發(fā)用地規(guī)模，嚴格控制零星插花建設(shè)。

五、五、高效能管理，促進城市整體功能的有效發(fā)揮

20、城市管理是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市系統(tǒng)高效能運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。要高度重視抓好城市管理這一基礎(chǔ)性工作，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，理順管理體制，改進管理方法，規(guī)范運作程序，努力提高城市管理水平。

21、加強城市規(guī)劃的管理。城市規(guī)劃須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。各級領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理部門更要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，自覺維護規(guī)劃的嚴肅性，隨意改變的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)，必須一律執(zhí)行法定的“一書兩證”規(guī)劃管理制度。規(guī)劃管理權(quán)必須集中在城市政府，不得下放。要增強城市規(guī)劃管理的透明度，發(fā)動全社會監(jiān)督城市規(guī)劃的執(zhí)行。城市規(guī)劃行政主管部門要建立和完善舉報、投訴制度，依法查處違反規(guī)劃的行為。上級城市規(guī)劃行政主管部門要加強對下級城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城市規(guī)劃情況的檢查監(jiān)督。人大、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要加強執(zhí)法監(jiān)察，對城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員的違法違紀(jì)行為要堅決查處，嚴肅處理。

22、加強工程建設(shè)管理。城市建設(shè)所有項目，必須嚴格按建設(shè)程序的要求執(zhí)行，杜絕邊立項、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的報建和招投標(biāo)制度，監(jiān)察機關(guān)要協(xié)同建設(shè)行政主管部門定期組織檢查監(jiān)督。加強工程質(zhì)量管理，特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量管理。

23、加強市容管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的市容標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并組織認真實施，下決心改變亂倒垃圾、亂堆棄土、亂排污水、亂貼廣告、亂擺攤點、亂占道路、亂搭蓋等現(xiàn)象。各單位和個人必須遵守市容管理的規(guī)定，保持建筑物的整潔、美觀和完好。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定文明施工，嚴格控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和對居民的干擾。城市園林綠化部門和有關(guān)單位在栽培、整修花草樹木時，應(yīng)及時清理遺留枝葉和渣土。加強報欄、畫廊、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、交通標(biāo)志、電話亭、果皮箱等市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維修，做到設(shè)施完備，內(nèi)容健康，整潔美觀，方便群眾。

24、加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動。繼續(xù)推行路段清掃包干責(zé)任制和“門前三包”責(zé)任制。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對城市生活廢棄物，要日產(chǎn)日清，并逐步實行無害化處理。對造成城市環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，要限期治理；對居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)污染嚴重的企業(yè)，要創(chuàng)造條件逐步搬遷。注意保護好有特色的古建筑、古樹名木。加強城市園林和綠地的保護，對占用城市園林、綠地的建設(shè)項目，要從嚴控制，非法侵占的要嚴肅處理。抓好城市供水水源保護和內(nèi)湖內(nèi)河整治，采取措施防止水資源污染。提高環(huán)衛(wèi)工人的社會地位和福利待遇，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍。

25、加強市政工程設(shè)施管理。各級市政工程管理部門應(yīng)按照統(tǒng)一管理、加強養(yǎng)護、積極改善、逐步提高的原則，建立健全管理、養(yǎng)護、維護的規(guī)章制度和檢查監(jiān)督辦法，確保城市道路、橋涵、排水、防洪、照明、消防等設(shè)施處于完好狀態(tài)。任何單位和個人，不準(zhǔn)任意開挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實施危害防洪、消防等設(shè)施的任何作業(yè)。確需開挖的，要經(jīng)市政工程管理部門批準(zhǔn)，按要求繳納修復(fù)保證金，并本著“誰損壞、誰賠償”的原則，及時修復(fù)。

26、建立科學(xué)的城市建設(shè)管理體制。要從有利于提高城市整體功能，有利于為生產(chǎn)生活服務(wù)出發(fā)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，加強隊伍建設(shè)，建立起高效運轉(zhuǎn)的城市建設(shè)管理體制。各級政府的城市建設(shè)行政主管部門對城市建設(shè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、工商、交通、環(huán)保、土地、衛(wèi)生等部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工，做好有關(guān)的監(jiān)督管理工作。為有利于城市整體功能的發(fā)揮，對建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)權(quán)屬于有關(guān)部門的道路、內(nèi)河、排水渠等，經(jīng)協(xié)商并修復(fù)完好后應(yīng)移交給城市建設(shè)管理部門管理。

27、堅持依法管理城市。結(jié)合我省實際，加快制定城市工作中亟需的管理法規(guī)，逐步把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理納入法制軌道。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，保證各項法規(guī)的實施。各級領(lǐng)導(dǎo)和城市管理部門要以身作則，帶頭執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、六、拓寬資金渠道，增加城市建設(shè)投入

28、確保城市建設(shè)資金需要。城市建設(shè)要上水平，關(guān)鍵在于資金投入。要開辟多渠道的資金來源，增加城市建設(shè)投入。凡是國家和省政府已經(jīng)出臺的籌資政策，要按標(biāo)準(zhǔn)收足，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得擅自減免。搞好城市建設(shè)是全社會共同的責(zé)任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原則，動員全社會共同為城市建設(shè)出力。

29、各級政府要將城市規(guī)劃所確定的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的先行工程，落實資金安排計劃。到2000年，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到7％以上。

30、調(diào)整現(xiàn)有收費項目的征收標(biāo)準(zhǔn)。①修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法，適當(dāng)擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。②城市土地使用權(quán)出讓金用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分不得低于50％，少數(shù)確有困難的老企業(yè)搬遷，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后比例可適當(dāng)降低。

31、貫徹實施國家已經(jīng)明文規(guī)定的收費政策。這些收費政策是：①城市排水設(shè)施有償使用費；②城市新增供水容量建設(shè)費，向使用單位一次性征收；③風(fēng)景資源保護費，征收標(biāo)準(zhǔn)按風(fēng)景區(qū)門票和住宿費的5％收取。具體實施辦法由省建委提出，經(jīng)省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準(zhǔn)頒布執(zhí)行。

32、開辟新的資金渠道。各城市要從城市建設(shè)的實際需要出發(fā)，并充分考慮城市企業(yè)、居民等單位和個人的合理負擔(dān)，因地制宜，適時出臺新的城市建設(shè)資金籌措辦法。具體辦法由各城市建設(shè)行政主管部門、財政、物價主管部門提出，經(jīng)省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

33、設(shè)立城市建設(shè)資金專戶。以上征收的各種城市建設(shè)資金，全部集中存入城市建設(shè)資金專戶，由城市建設(shè)行政主管部門制定使用計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，財政部門和審計機關(guān)負責(zé)監(jiān)督。省建設(shè)行政主管部門要在今年內(nèi)制定城市建設(shè)資金專戶實施辦法，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

34、加強城市建設(shè)資金的省級宏觀調(diào)控。省級財政安排城市建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)逐年有所增加。今后城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費的新增收部分主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，省里適當(dāng)集中一部分。由省建設(shè)行政主管部門制定使用計劃，重點用于補助城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干項目建設(shè)和老、少、邊、貧地區(qū)的城市建設(shè)以及受災(zāi)補助，財政部門和審計機關(guān)負責(zé)監(jiān)督。

35、積極探索城市建設(shè)籌資新路子。有計劃地采用ＢＯＴ投資方式、部分轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)方式，確定合理投資回報率，鼓勵、引導(dǎo)外資、合資、股份、個體、私營資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，興辦市政公用事業(yè)。

36、建立合理的市政公用事業(yè)價格體系。城市燃氣、供水、公共交通、公園和風(fēng)景區(qū)等公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)各地不同情況和不同項目，分別按成本加微利、保本經(jīng)營、微虧加財政補貼等辦法合理定價，其市場補償不足的部分財政部門應(yīng)及時補貼到位。進一步改革公用事業(yè)價格管理體制，除國家級風(fēng)景區(qū)門票及地（市）所在地的自來水價格和福州市的燃氣、公園門票、公交票價由省物委審定外，其他地市的燃氣、公園門票、公交票價和縣（市）的自來水價格由各地人民政府自行制定。

七、七、加強宣傳教育，提高市民建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化城市意識

37、創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、整潔、有序的市容市貌，必須高度重視對市民的文明教育。要經(jīng)常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)、城市文明公約，提高市民的文明素質(zhì)。健全市、區(qū)、街、居四級宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強市民的日常性教育，使宣傳工作深入到各行各業(yè)、社會各個角落。認真貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，適當(dāng)組織國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、部門和城市居民參加義務(wù)勞動，以培養(yǎng)市民參與城市建設(shè)管理的意識。

38、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮城區(qū)、街道、居委會的作用，搞好區(qū)域共建活動，提高區(qū)域的自治自防能力。開展“文明街區(qū)”、“文明單位”、“文明市民”等評比活動，表彰先進，弘揚正氣。同時，對不文明的行為要進行批評教育。

八、八、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

39、做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責(zé)之一。各城市黨委和政府要高度重視，切實加強對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的“城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)審定實施城市建設(shè)總體規(guī)劃的近期計劃和計劃，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中存在的問題要及時予以協(xié)調(diào)解決，對各職能部門的工作要加強檢查督促，狠抓落實。建立市長任期目標(biāo)責(zé)任制，把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作為考核市長政績的重要內(nèi)容。要建立城市建設(shè)報告制度，城市政府每年至少要向同級人大、政協(xié)報告一次城市規(guī)劃建設(shè)、管理執(zhí)行情況，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督、檢查。

40、各城市黨委、政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各地、各部門的實際，提出具體貫徹意見，狠抓落實。同時要參照本《決定》精神，認真抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規(guī)范這項工作，現(xiàn)將省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務(wù)活動，有效地落實各項計生政策法規(guī)，促進了計生工作的健康發(fā)展。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當(dāng)前計生工作中的一個難點和薄弱點。據(jù)統(tǒng)計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴密、機構(gòu)健全、管理嚴格和經(jīng)費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)，把企業(yè)外來務(wù)工人員的計劃生育服務(wù)工作做好，同時也促進計生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會，應(yīng)當(dāng)堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負總責(zé)，同時也要對企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負責(zé)。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅持法人代表負責(zé)制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計生協(xié)會要根據(jù)計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計生協(xié)會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立計生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)聯(lián)系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務(wù)，開展經(jīng)常性服務(wù)活動

根據(jù)計生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點，流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的主要任務(wù)有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學(xué)習(xí)計劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務(wù)。密切與屬地計生協(xié)會的聯(lián)系，做好計劃生育方面的各項服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過富有成效的服務(wù)，把計生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權(quán)益與維護企業(yè)的利益相結(jié)合。計生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權(quán)益。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯(lián)系2―3個外來員工。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費。

(二)活動方式方法要做到五個結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結(jié)合，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務(wù)活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進這項工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)會要加強對流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協(xié)會服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻。

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