第一篇：中共福建省委、福建省人民政府關于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩委[2003]40號 【發(fā)布日期】2003-10-07 【生效日期】2003-10-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府

關于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

(閩委[2003]40號)

各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）和《國務院辦公廳關于天津市、福建省農(nóng)村稅費改革試點方案的復函》（國辦函〔2003〕68號）等有關文件精神，經(jīng)國務院同意，省委、省政府決定，在武平、松溪、福鼎三個縣（市）開展農(nóng)村稅費改革試點的基礎上，從2003年起在全省范圍內(nèi)全面進行農(nóng)村稅費改革試點?，F(xiàn)將《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》印發(fā)你們，并就有關事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認識農(nóng)村稅費改革的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。推進農(nóng)村稅費改革試點，是黨中央、國務院審時度勢，加強農(nóng)業(yè)基礎地位、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會作出的重大決策，是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大改革。推進農(nóng)村稅費改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，是規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關系，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策，有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡機構，轉變基層政府職能和工作作風，改善黨群干群關系。農(nóng)村稅費改革試點是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是一項影響深遠的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的政治意義和社會意義。

各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高對農(nóng)村稅費改革試點的認識。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，深刻領會農(nóng)村稅費改革試點的重大意義，準確地把握農(nóng)村稅費改革試點的指導思想、基本目標、基本原則、改革的主要內(nèi)容及其政策，充分準備，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地全面推進我省農(nóng)村稅費改革試點工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村物質文明、政治文明和精神文明建設。

二、科學制定農(nóng)村稅費改革試點的方案

科學制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費改革試點順利進行的重要條件。各地要依據(jù)《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》，在深入調(diào)查研究、摸清情況底數(shù)的基礎上，制定本地區(qū)的改革實施方案和配套改革措施。

切實把減輕農(nóng)民負擔放在改革試點工作的首位。通過農(nóng)村稅費改革試點，以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)民平均減負率要達到60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶負擔減輕的程度有高有低，但比稅費改革前都應有所減輕，做到村村減負，戶戶受益。

正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。要切實做到“三個確?！保ù_保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要）。這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進相關配套改革，明確配套改革的目標任務，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度，確保改革后農(nóng)村義務教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加，實現(xiàn)“保工資、保運轉、保安全”的基本目標。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負不再增加，按現(xiàn)有負擔水平穩(wěn)定不變?？紤]到目前農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)業(yè)稅附加目前仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對于《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》中關于農(nóng)業(yè)稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時執(zhí)行由省委、省政府在必要時研究決定。

立即停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、村提留費、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。對今年以來已經(jīng)向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等稅費，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊，在改革方案實施后給予農(nóng)民抵頂今年或明年的農(nóng)業(yè)稅。要立即暫停清收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)民稅費尾欠，對有困難的農(nóng)民給予減免照顧。

各市、縣制定的實施方案應于10月15日前報送省政府審批。各設區(qū)市除上報本級實施方案外，還要負責對所屬縣（市）實施方案進行審核，并按時轉報省政府審批。

三、認真做好農(nóng)村稅費改革的實施工作

全面實施農(nóng)村稅費改革試點，要精心謀劃，扎實工作，充分調(diào)動各級、各部門的積極性，注重制度建設和體制創(chuàng)新，務必做到“三個確?！薄?/p>

加強宣傳培訓。要運用電視、廣播、報刊和宣傳欄等，對農(nóng)村稅費改革試點工作進行必要的宣傳。堅持正面宣傳為主，正確把握輿論導向，重點加強“進村入戶”的政策宣傳工作，把中央和省的改革精神交給基層干部和農(nóng)民，做到家喻戶曉，使每個農(nóng)戶有一個改革政策“明白人”，有一張稅費項目“監(jiān)督卡”，有一本稅費負擔“明白賬”。特別要加強廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務素質，確保農(nóng)村稅費改革政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。宣傳培訓工作既要深入扎實，又要適當有度，不得超越現(xiàn)行政策規(guī)定隨意承諾。要通過扎實的工作，把農(nóng)民通過農(nóng)村稅費改革激發(fā)出來的積極性引導到加快發(fā)展上來。

完善監(jiān)督機制。農(nóng)村稅費改革后，要嚴格執(zhí)行新的農(nóng)村稅費制度，逐步形成農(nóng)民負擔的剛性約束機制，特別是要進一步清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費，將其納入法制管理軌道。嚴格按照規(guī)定程序和范圍進行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞，不得超范圍、超標準、強行向農(nóng)民籌資投勞，更不得強行以資代勞或將“一事一議”作為固定收費項目向農(nóng)民收費。要全面落實涉農(nóng)稅收、價格、收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”和違反農(nóng)民負擔政策“責任追究制”等農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收。凡是要農(nóng)民認可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農(nóng)民意見，凡是向農(nóng)民長期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”。凡有違背政策加重農(nóng)民負擔的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

推進配套改革。農(nóng)村稅費改革最終能否成功，能否確保農(nóng)民負擔不反彈，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等相關配套改革。要以創(chuàng)新促進改革，以改革促進發(fā)展，通過發(fā)展解決前進中的問題。通過減事減人，減少開支，最大限度消化改革帶來的減收因素。配套改革要和稅費改革同步進行，整體推進。

規(guī)范農(nóng)稅征管。改革方案實施后，各地要盡快建立以農(nóng)業(yè)稅收征管機關為主體，聘請協(xié)稅員協(xié)助征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)助做好基礎工作，但不直接征稅的新的征管體系。推行以定時、定點、定額征收農(nóng)業(yè)稅為主的征管方式。要規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準“打白條”或使用其它非法票據(jù)，不準非專業(yè)征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴禁組織小分隊或動用警力強制收取農(nóng)業(yè)稅費。要做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，穩(wěn)定減免資金來源，嚴肅減免政策，規(guī)范減免辦法，及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

四、切實加強農(nóng)村稅費改革的組織領導

農(nóng)村稅費改革涉及到各方面的利益關系。這項改革是在過去農(nóng)村問題積累多年、積累較深的情況下進行的，會遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索、改進和完善。因此，各級黨委、政府要對農(nóng)村稅費改革的復雜性、艱巨性和長期性有充分的認識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計、深入的研究和扎實的準備，進一步加大工作力度，保證試點質量，適當加快進度，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利推進。

建立嚴格的領導工作責任制。各級黨委、政府要高度重視，切實把改革工作擺在突出位置。主要領導要親自抓，負總責，靠前指揮，指導協(xié)調(diào)。要層層落實領導責任制，明確工作目標和任務，一級抓一級，一級對一級負責。省、設區(qū)市兩級重點抓好制定本地區(qū)改革方案，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導基層落實各項政策?？h、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關鍵環(huán)節(jié)，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是改革的主要責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責任人，對本地農(nóng)村稅費改革負全面責任。各地要調(diào)整充實農(nóng)村稅費改革領導小組及其辦公室，抽調(diào)精干人員，落實專項經(jīng)費，完善工作機制，及時有效地開展工作。對于領導不力，組織不嚴，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的，要追究領導責任。

各部門要積極支持和配合搞好改革。省、市、縣各部門要帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排，適應改革的要求，及時調(diào)整工作思路、有關政策和工作方法，堅決取消各種不利于減輕農(nóng)民負擔的農(nóng)村達標考評和干部考核項目，努力拓展新的工作空間。堅持一切從實際出發(fā)、量力而行，可辦可不辦的事不辦，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的代價謀求自身的“政績”。加強部門協(xié)調(diào)，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。

加強督查和工作指導。各地要按照中央要求，建立健全群眾信訪通報制度，向社會公開咨詢和舉報電話，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策、具備條件的，要及時解決；一時解決不了的，要耐心地向農(nóng)民解釋清楚，做到事事有反饋，件件有回音。對上級批轉的信訪事項，要按期反饋查處結果，不得搪塞敷衍。各級領導要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組，對改革政策落實情況開展明察暗訪，了解真實情況，及時查錯糾偏。凡是違反有關規(guī)定亂收費，或者歪曲中央和省改革政策加重農(nóng)民負擔的，不但要追究該地區(qū)的領導責任，而且上級財政要相應扣減給該地區(qū)的轉移支付資金，并將重大案（事）件予以通報。各地要把督查與調(diào)查研究、指導工作有機結合起來，對改革中的問題早預見、早察覺，及時研究對策，減少失誤，擴大成果，真正把農(nóng)村稅費改革這項利國利民的大事辦好，好事辦實。

附件：《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》

中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：農(nóng)村稅費改革

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題進行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關鍵詞：【農(nóng)村稅費改革，財政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財政收入?！?/p>

一、農(nóng)村財政制度改革進程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立

1978年中共十一屆三中全會后，中國農(nóng)村進行了重大的經(jīng)濟體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應農(nóng)村社會經(jīng)

濟發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政權。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權機構，并相應建立

鄉(xiāng)財政。同年《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996

年底，這一比重達到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權限、特別是財政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權的基礎上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃

為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財

政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化

2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：

①為配合農(nóng)村稅費改革，許多地方進行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。

②農(nóng)村義務教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠高于同期全國財政收入8.6%

和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權為特征的財政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入達

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

二、農(nóng)村稅費制度改革進程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設立與延續(xù)

1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費改革前沒有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設立

1983年，國務院頒布了《關于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進行了相應改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國開始進行以省為單位的農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革試點的一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計稅常年產(chǎn)量一般以稅費改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個百分點以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費改革

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”。

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制。

三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應、體現(xiàn)構建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關系由“多取少予”轉變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農(nóng)民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農(nóng)民以勞務的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉移支付。

（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予

相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實行農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務院從根本上減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范分配關系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村干群關系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和支持。但由于農(nóng)村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運轉困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構正常運轉問題突出。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排。這一改革涉及到農(nóng)村財政投入體制的重大調(diào)整，在實施過程中出現(xiàn)了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉困難。二是村級組織的正常運轉艱難。稅費改革后，財政轉移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經(jīng)費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農(nóng)村稅費改革取消了村提留費，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級債務化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎設施建設等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務。農(nóng)村稅費改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉移支付補助資金不足，鄉(xiāng)村債務化解困難，個別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構龐大、人員多，農(nóng)村中小學結構布局不合理，村組干部享受補貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費改革的對策措施

深化農(nóng)村稅費改革事關社會主義新農(nóng)村建設和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。

1.完善公共財政體制，加大財政轉移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負擔，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康社會”的思路，今后應按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財政體制，把屬于農(nóng)村的公共設施、公益事業(yè)建設資金納入國家財政預算，通過轉移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓練、計劃生育、文化設施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財政轉移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉。

2.加強立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標準和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應制定切實可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務開支和勞務使用情況及時向村民公布。

3.認真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務。要實行化解債務政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，狠抓工作落實。在確保不發(fā)生新的債務的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務。在此基礎上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉債務等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入，提高償債能力。

4.落實稅費改革配套措施，加快稅費改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，精簡機構，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設置機構和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，精簡教師隊伍。

5.探索解決農(nóng)民負擔問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負擔長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔法規(guī)和政策，落實各項護農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負擔反彈。同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第三篇：農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革

一、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關基本能認真按照國家有關規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費進行了減免，農(nóng)村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關機構負責人對“農(nóng)村稅費改革”認知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費改革”這項措施，并對農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費的收取在“農(nóng)村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少。“農(nóng)村稅費改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負擔”做了制度性的保證。稅費改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費、教育集資、書雜費、義務工農(nóng)業(yè)稅等。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務時說，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風順的。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務化解難

由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關部門債務風險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村教育、救濟等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務。

基層收入甚微，機構正常運轉困難

大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預算和財政財務開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉移支付更少。尤其是邊遠貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學校經(jīng)費捉襟見肘，義務教育投入不足

農(nóng)村學校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎性工作所需資金投入嚴重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應收未收款項由于逾期時間長，不良債權比較大，沒有得力辦法消赤減債，導致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農(nóng)村稅費改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓練支出基本上轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算中開支，增加了財政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當一部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉移支付來維持機構運轉，根據(jù)稅費改革的相關精神和農(nóng)業(yè)稅有關政策，中央的轉移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補稅費改革帶來的地方財政缺口。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉移支付不能覆蓋到。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展

在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施無法更新和管理維護，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術服務推廣更加困難。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重不足

為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向學生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔也有可能

累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認可的相關費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負擔，上級的相關援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。實際上中小學危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負責。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學的硬件建設和維護得不到有效保證，必然影響義務教育的質量和普及。

鄉(xiāng)村債務負擔沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是當前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務和隱性債務。顯性債務有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債2000—2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額2.94億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因主要是①分稅制下“財權上收，事權下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達標升級和“一票否決”任務而不得不加重農(nóng)民負擔，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機構臃腫，財政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個，全國每四○個農(nóng)民養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財政負擔的沉重。巨額赤字和債務由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉移支付，債務更是無法化解。

五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應、體現(xiàn)構建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關系由“多取少予”轉變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

國家與農(nóng)民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農(nóng)民以勞務的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公

平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉移支付。

財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第四篇：農(nóng)村稅費改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費.即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進行全面清退，對農(nóng)民各種稅費尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。

第五篇：中共福建省委 福建省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

中共福建省委 福建省人民政府關于深化供銷合作社綜合改

革的實施意見

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和對福建工作重要指示精神，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，大力推進組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）目標任務。到2020年，綜合性、規(guī)?；臑檗r(nóng)服務體系基本形成，合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固，聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系的雙線運行機制基本建立。把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

（三）基本原則。堅持為農(nóng)服務根本宗旨，把為農(nóng)服務成效作為衡量工作的首要標準；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理市場改革取向與履行社會責任的關系；堅持問題導向，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新；堅持因地制宜、分類指導，試點先行，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進。

二、拓展供銷合作社為農(nóng)服務領域

（四）開展農(nóng)業(yè)社會化服務。面向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程（以下簡稱“惠農(nóng)工程”）。建立健全為農(nóng)服務組織，廣泛聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工等服務。支持供銷合作社組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后綜合服務。充分發(fā)揮供銷合作社莊稼醫(yī)院、職業(yè)學校、茶葉質量檢測機構在農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民技能培訓中的積極作用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目建設，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，加強供銷合作社農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點及莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設，開展農(nóng)資供應、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務。各農(nóng)業(yè)大縣應建設2個以上、其他各縣至少建設1個農(nóng)資配送中心和省級示范莊稼醫(yī)院。

（五）開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)產(chǎn)品重要物流節(jié)點改造、建設一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心及倉儲設施。支持供銷合作社承接政府出資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設任務。有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營和引入社會資本等方式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。加強與臺灣農(nóng)會、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會等聯(lián)系協(xié)作，在兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易上建立合作機制，各地尤其在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)應積極建立閩臺農(nóng)產(chǎn)品促銷組織和經(jīng)營主體，推動閩臺農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務新格局。

（六）開展農(nóng)村電子商務服務。以開拓農(nóng)村電子商務和農(nóng)產(chǎn)品電子商務為重點，積極培育供銷合作社電子商務經(jīng)營主體，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電商平臺，引導企業(yè)做好對接工作，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營，推動線上線下融合發(fā)展。各級政府要把供銷合作社電子商務發(fā)展納入當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展的總體規(guī)劃，在政策資金等方面給予扶持。支持供銷合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營服務和倉儲設施，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營服務網(wǎng)點和物流快遞中轉站。鼓勵供銷合作社與電子商務龍頭企業(yè)合作共建，推動農(nóng)村電商加快發(fā)展，促進解決農(nóng)村電商服務“最后一公里”問題。電子商務交易規(guī)模占全省供銷合作社銷售總額比重力爭達到40%以上。

（七）開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務。加快農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺建設，逐步發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓、代理代辦、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務。加強與村“兩委”合作，廣泛開展“村社共建”活動，形成服務合力。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務網(wǎng)絡，把維修服務、零配件配送、商品經(jīng)營、延伸服務鏈條有機結合起來，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系。村級綜合服務社在全省建制村的覆蓋面達80%以上。

（八）開展農(nóng)村合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農(nóng)村互助合作保險組織。符合條件的供銷合作社企業(yè)可以依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點，增強為農(nóng)服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

三、加強供銷合作社基層組織建設

（九）推進基層社改造。廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟上和服務上的聯(lián)結。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)村能人等入社參選。加強基層社民主管理，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善基層社和農(nóng)民社員的利益分配機制。對基礎好、經(jīng)濟實力較強的基層社，引導其多元化發(fā)展，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，逐步提升服務能力。對承包或租賃的基層社網(wǎng)點,以規(guī)范經(jīng)營服務為重點,逐步納入供銷合作社經(jīng)營服務體系。在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與，創(chuàng)造條件按照合作制原則新建基層社?；緦崿F(xiàn)全省基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵并支持供銷合作社以經(jīng)營設施、場地、資金等出資方式，與農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強產(chǎn)權聯(lián)接、組織聯(lián)合和業(yè)務合作，創(chuàng)辦各類產(chǎn)業(yè)型、服務型合作社，促進供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合，擴大供銷合作社的組織基礎。全省供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達5000家以上，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達100家以上。

（十一）扶持基層社發(fā)展。各級各部門扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務和政府購買服務。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制

（十二）強化聯(lián)合社職能。省和設區(qū)市聯(lián)合社要加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的網(wǎng)點建設。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責?；鶎由绺闹坪笫Ｓ噘Y產(chǎn)由縣級聯(lián)合社代為行使所有權和管理權?；鶎由绺脑焐?、資產(chǎn)處置等應先報請縣級聯(lián)合社審批。政府有關部門征收基層社及社有企業(yè)資產(chǎn)的，應征得縣級聯(lián)合社同意。強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。

（十三）完善聯(lián)合社治理結構。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，推進依法依章治社，省、市、縣三級聯(lián)合社建立健全理事會、監(jiān)事會制度。聯(lián)合社尚未建立理事會、監(jiān)事會的，應于2017年底前設立。優(yōu)化聯(lián)合社機關機構設置和職能配置，切實履行為農(nóng)服務職責，加強行業(yè)指導。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關參照公務員法管理。著力推進縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。

（十四）設立供銷合作社合作發(fā)展基金。建立本級供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)服務。制定供銷合作社合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確?；疬\行公開透明、規(guī)范高效。

五、激發(fā)供銷合作社社有企業(yè)活力

（十五）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關系。聯(lián)合社機關要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值。社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。聯(lián)合社機關成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經(jīng)營預算制度，以管資本為主加強社有資產(chǎn)監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯(lián)合社機關對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務領域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關機關批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。

（十六）加強社有企業(yè)經(jīng)營管理。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構。大力推動社有企業(yè)人事制度、產(chǎn)權制度和分配制度改革。積極探索內(nèi)部選拔和外部引進相結合的選人用人機制，努力推行經(jīng)營層及骨干員工持股，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，促進企業(yè)管理規(guī)范化。鼓勵有條件的聯(lián)合社組建供銷企業(yè)集團，走規(guī)?；?jīng)營路子。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新增長點。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，防止社有資產(chǎn)流失。支持社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等國家和地方儲備任務以及救災物資儲備任務。支持有條件的社有企業(yè)依法開展再生資源回收利用。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

（十七）推動社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務聯(lián)結，鼓勵社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。推進社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領域培育一批龍頭企業(yè)，促進優(yōu)質資源向骨干企業(yè)優(yōu)化配置。在保持優(yōu)勢主營業(yè)務和主導產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，支持社有資本與其他各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。

六、加強對綜合改革的組織領導

（十八）落實各級黨委政府領導責任。各級黨委、政府要站在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進綜合改革試點工作，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。重視加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領導班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。

（十九）依法維護供銷合作社合法權益。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。加快供銷合作社土地確權工作，力爭2017年底前基本完成登記發(fā)證任務。為保障供銷合作社有必要的為農(nóng)服務場所，地方政府征收供銷合作社及其下屬單位房屋或收回國有土地使用權，補償形式應以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途前提下，除經(jīng)營性商品住宅外，經(jīng)有權機關批準，允許供銷合作社土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造或吸納社會資本聯(lián)合改造，各級國土、規(guī)劃和住建等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以支持，依法辦理相關許可手續(xù)。

（二十）加大政策資金支持力度。各級黨委、政府制定出臺的支持國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，適用于供銷合作社企業(yè)改革。有關部門要按照職能分工，落實好相關政策和配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。各級財政要對供銷合作社的改革發(fā)展給予專項資金扶持。2016—2018年，省級財政每年安排供銷合作社“新網(wǎng)工程”和“惠農(nóng)工程”專項資金3000萬元，市、縣（區(qū)）財政也要相應安排并列入預算。農(nóng)資儲備貼息（補貼）列入同級財政預算，及時足額撥付到位。供銷合作社經(jīng)營服務場所的建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需新增建設用地計劃在省下達的新增建設用地計劃中統(tǒng)籌安排。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎設施。供銷合作社企業(yè)和基層社長期虧損納稅困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級地稅機關核準后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市、縣（區(qū)）政府要按照有關規(guī)定，抓緊落實處理政策性財務掛賬。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬，符合條件的壞賬損失允許在企業(yè)所得稅前扣除。金融機構可在符合條件的情況下采取資產(chǎn)重組、打包轉讓等方式妥善處置供銷合作社金融債務。市、縣（區(qū)）政府要專題研究，抓緊妥善解決供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。

（二十一）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法破解體制機制難題，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，大力引進培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。鞏固供銷合作社群眾路線教育實踐活動成果，積極踐行“三嚴三實”要求。加強和改進作風，培育一支艱苦奮斗、甘于奉獻、積極進取、勇于創(chuàng)新的高素質供銷合作社干部職工隊伍，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻。

各市、縣（區(qū)）黨委、政府要根據(jù)本實施意見，結合當?shù)貙嶋H，制定本級實施意見，抓好貫徹落實。

中共福建省委 福建省人民政府

2016年3月2日