第一篇：湖北建筑業(yè)發(fā)展十三五

湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”

規(guī)劃綱要

2017年6月

目錄

序

言

一、湖北建筑業(yè)發(fā)展回顧 ···········································（1）

（一）發(fā)展成就 ···················································（1）

（二）主要問題 ···················································（5）

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ····························（6）

（一）指導(dǎo)思想 ···················································（6）

（二）基本原則 ···················································（7）

（三）發(fā)展目標(biāo) ···················································（8）

三、“十三五”時期主要任務(wù) ······································（10）

（一）深化建筑業(yè)體制機制改革 ····························（10）

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 ··································（12）

（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展 ······················（14）

（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè) ····························（15）

（五）完善建筑業(yè)發(fā)展體制機制 ····························（18）

（六）提高工程質(zhì)量安全水平·······························（20）

（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ····························（21）

（八）積極開拓省外和國際市場 ····························（24）

四、保障措施 ························································（25）

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、組織落實 ··································（25）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點 ··································（26）

（三）總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進 ··································（26）

序

言

規(guī)劃范圍。根據(jù)省政府“三定”方案以及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十三五”規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。“十三五”時期，我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略深入實施和“一帶一路”建設(shè)，建筑業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑業(yè)放管服改革，為加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年4月26日印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在貫徹落實上述兩個文件，闡明“十三五”時期湖北建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推進湖北建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃編制。本規(guī)劃是湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五” 專項規(guī)劃之一。編制工作由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織，省建筑工程管理局會同有關(guān)處室、單位共同編制。5月24日，組織了專家論證。專家認(rèn)為，該規(guī)劃全面總結(jié)“十二五”、精心謀劃“十三五”，符合湖北建筑業(yè)改革、發(fā)展與管理實際。6月16日，經(jīng)省住建廳廳長辦公會審議通過。

湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

一、湖北建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成就。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，支柱地位日益凸顯?！笆濉逼陂g，湖北建筑業(yè)搶抓“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“中部崛起”等重大戰(zhàn)略帶來的歷史機遇，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大形勢下，保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大步邁上新臺階。2015年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11038.48億元、實現(xiàn)增加值2040億元，分別是2010年的2.6倍和2.1倍。2011-2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達到20%，增加值年均增長19.86%，分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的157%、133%。總產(chǎn)值在全國排名由2010年的第7位躍升至2015年的第3位，增加值占全省GDP的比重始終保持在6.5%以上，企業(yè)總數(shù)由7575家發(fā)展到1.2萬多家，從業(yè)人員保持在230萬人以上?？辈煸O(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長16.2%，工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)收入年均增長3.68%，工程監(jiān)理企業(yè)年營業(yè)收入增長4.36%。

——優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展迅速，“十大品牌”影響廣泛?！笆濉逼陂g，全省特級總承包企業(yè)新增5家，達到17家；一級企業(yè)新增257家，達到697家；入選湖北省百強企業(yè)新增9家，達到27家。年產(chǎn)值過200億元、100億元、50億元的企業(yè)分別達到5家、6家、18家，百億元建筑企業(yè)群不斷壯 大，千億元企業(yè)嶄露頭角，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。中建三局領(lǐng)軍創(chuàng)新、武漢橋建、新洲建筑、鋼構(gòu)集群、孝感勞務(wù)、大冶古建、石首防水、黃岡窯爐、凌云幕墻、定向爆破在全國建筑市場中占有較大份額，形成了湖北建筑業(yè)“十大品牌”。我省建筑業(yè)外向度保持在全國前5位。充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)門類齊全、央企實力強、抱團“走出去”的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設(shè)、工程總承包業(yè)務(wù)明顯增加，全省110多家企業(yè)在全球40多個國家和地區(qū)承接業(yè)務(wù)，成功承攬了“中巴經(jīng)濟走廊”等一批重大標(biāo)志性項目。

——設(shè)計建造能力顯著提升，工程建設(shè)水平明顯提高。“十二五”期間，一批大中型建筑企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提升，在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程等領(lǐng)域具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力，加快拓展地鐵、橋梁、市政建設(shè)等高端市場領(lǐng)域，成功建設(shè)一大批設(shè)計理念先進、建造難度大、使用品質(zhì)高的標(biāo)志性工程。建立健全了涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測標(biāo)準(zhǔn)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè)10項新技術(shù)為代表的先進技術(shù)，圍繞承包項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。全省通過省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收的項目102個，評定出省級工法616項，國家級工法87項，發(fā)布省級QC成果5

532 項，其中國家級QC成果174項。實施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)中國建筑工程“魯班獎”18項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎24項、全國建筑工程裝飾(公共建筑、建筑幕墻2011-2014年)獎78項，省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎“楚天杯”獎640項、裝飾工程“楚天杯”（2011-2014年）獎222項。加快推進信息化與建筑業(yè)的整合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進一步提高。

——服務(wù)效能顯著提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。各級高度重視、積極推動建筑業(yè)發(fā)展。省政府出臺了關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，召開了全省建筑業(yè)發(fā)展大會。省住建廳組建了“湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，全產(chǎn)業(yè)鏈合作、校企合作、銀企合作取得積極成效。全省各級住建部門堅持扶優(yōu)扶強，從資質(zhì)審批、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面加大對重點企業(yè)培育力度；召開企業(yè)家座談會、工作調(diào)度會、情況通報會、現(xiàn)場辦理會、立法調(diào)研會，謀劃產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展難題、搭建企業(yè)合作平臺；大力支持企業(yè)走出省界國門，積極協(xié)調(diào)解決我省企業(yè)外施中遇到的困難和問題；加大簡政放權(quán)力度，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——市場監(jiān)管不斷創(chuàng)新，誠信體系建設(shè)逐步推進。完善法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺了標(biāo)后履約監(jiān)管、市場檢查實施導(dǎo)則、施工許可管理、“黑名單”制度、統(tǒng)一開放市場等一系列配套政策文件。加強建筑市場執(zhí)法人員培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展全省建筑市場行為檢查，實施市場、現(xiàn)場兩場聯(lián)動，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易等部門開展建筑市場綜合整治，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。加快誠信體系信息化建設(shè)步伐，全省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級負(fù)責(zé)、資源整合”的原則，建成了涵蓋“四大數(shù)據(jù)庫、七大環(huán)節(jié)、三級建筑市場”的一體化綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了與住建部中央數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)運行，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

——質(zhì)量管理全面加強，安全生產(chǎn)總體可控?！笆濉逼陂g，扎實開展工程質(zhì)量治理兩年行動，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，“兩書一牌”制度得到有效落實。2015年，工程質(zhì)量授權(quán)書、承諾書新開工項目簽訂率達100%；新竣工項目永久性標(biāo)牌設(shè)置率100%，建立了信息檔案制度。積極推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，定期開展工程質(zhì)量常見問題專項治理。不斷健全質(zhì)量安全規(guī)章制度，先后制定出臺了《湖北省房屋建筑施工現(xiàn)場文明施工管理辦法》、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督辦法》等規(guī)范性文件。廣泛開展安全生產(chǎn)教育活動，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，建設(shè)工程安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

——節(jié)能減排成效明顯，綠色環(huán)保取得實效?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進一步完善。全省完成既有建筑節(jié)能改造805 萬平方米，是“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的1.34 倍。大型公共建筑節(jié)能降耗提速，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。全省可再生能源建 筑應(yīng)用3562 項，建筑面積7354 萬平方米，是規(guī)劃目標(biāo)的1.47 倍。大力推廣太陽能光電建筑應(yīng)用，新增裝機容量97 兆瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的1.49 倍。全省共發(fā)展綠色建筑293 個項目，總建筑面積2123 萬平方米，取得綠色建筑標(biāo)識170 項、總建筑面積1541.51 萬平方米，綠色建筑標(biāo)識項目數(shù)和總建筑面積分別位列全國第7 位、第8 位，項目覆蓋全省16 個市州。新建建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提升，新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%提升到65%，2015 年在全省縣以上城區(qū)全面執(zhí)行；新建公共建筑全面執(zhí)行國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)新型墻材集約發(fā)展，全省新型墻材企業(yè)數(shù)量由1464 家減少到946 家，新型墻材產(chǎn)量占墻體材料總量的比重提高到86.4%，城鎮(zhèn)建筑新型墻材應(yīng)用率提高到94%。積極推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展。

（二）主要問題

——行業(yè)發(fā)展方式粗放。湖北建筑業(yè)大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模化程度較低，建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，區(qū)域發(fā)展、駐鄂央企與地方企業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，市場同質(zhì)化競爭過度，湖北建筑業(yè)企業(yè)仍以房建為主，進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域困難較多。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，建筑工人技能素質(zhì)不高、組織化程度低。

——建筑市場痼疾沒有根治。建筑市場僧多粥少的格局依舊，市場競爭更加激烈，企業(yè)數(shù)量不斷增長與依法淘汰不 合格企業(yè)不力之間的矛盾十分突出，建筑市場執(zhí)法效力偏弱，建筑市場中“三包一掛”問題依然突出。

——監(jiān)管體制機制不健全。監(jiān)管信息化水平不高，工程擔(dān)保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設(shè)進展緩慢，工程招投標(biāo)不夠合理，市場機制在行業(yè)準(zhǔn)入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足。一些縣（區(qū)）監(jiān)督能力不足的問題沒有得到很好的解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期，湖北建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，不斷適應(yīng)新需求、新技術(shù)，調(diào)整建設(shè)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式；必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央和湖北省城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，全面落實中央和省委省政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的系列決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為目標(biāo)，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進湖北建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)展市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點和立足點。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合 理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

——堅持統(tǒng)籌省內(nèi)省外及境外三個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以國家新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)和支持湖北企業(yè)走出湖北開拓省外市場，開闊視野、鍛煉隊伍、提高效益。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖北建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，進軍國際市場，提高湖北建筑業(yè)企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)省內(nèi)省外境外三個市場共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，“十三五”時期湖北建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——市場規(guī)模目標(biāo)。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%，建筑業(yè)增加值年均增長6.5%；全省工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全省工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長5%；全省建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的支柱地位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施 工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

——技術(shù)進步目標(biāo)。鞏固在超高層房屋建筑、高速公路、橋梁等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。到2020年，建立新技術(shù)示范工程80項，編制省級以上工法500項。甲級工程勘察設(shè)計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個百分點。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%以上。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應(yīng)用比例達到40%，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降15%以上。裝配式建筑新開工面積每年增長不低于5%，到2020年，全省開工建設(shè)裝配式建筑不少于1000萬平米；武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上，襄陽市、宜昌市和荊門市達到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)達到15%以上。

——建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。完善建筑市場制度管理體系，工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全省建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全管理制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，控制和減少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，將建筑施工安全生產(chǎn)考核與建筑業(yè)產(chǎn)值掛鉤，實現(xiàn)每百億元產(chǎn)值平均每年死亡人數(shù)，由“十二五”的0.45人控制在“十三五”的0.32人以內(nèi)；“十三五”時期，實現(xiàn)百億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十二五”末下降30%的目標(biāo)。建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時期主要任務(wù)

（一）深化建筑業(yè)體制機制改革。

改革發(fā)承包監(jiān)管方式。落實國家關(guān)于推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式改革的要求，縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，促進招標(biāo)投標(biāo)過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價中標(biāo)，制 約惡意低價中標(biāo)行為。

大力發(fā)展工程總承包。及時總結(jié)工程總承包試點工作經(jīng)驗，做好項目跟蹤評估，研究解決工程總承包推進中遇到的困難和問題，完善實施意見。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用、PPP模式等要求，從國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中，開展工程總承包模式試點。從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。組織開展工程總承包項目管理人才培訓(xùn)，總結(jié)工程總承包經(jīng)驗，促進工程總承包發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實國家關(guān)于工程咨詢服務(wù)委托方式改革的要求，落實新的咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設(shè)計水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。完善工程監(jiān)理制度，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。

積極推進建筑業(yè)“放管服”改革。進一步簡化行政許可程序，精簡和下放一批行政許可事項。加強建筑業(yè)事中事后監(jiān) 督管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查方式，積極推行“雙隨機、一公開”制度，進一步完善建筑市場信息管理體系，建立健全信用評價和發(fā)布制度，發(fā)揮信息手段對建筑市場監(jiān)管的促進作用。強化建筑業(yè)服務(wù)，深化服務(wù)體系建設(shè)，采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為激發(fā)企業(yè)市場活力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補充、相互配套的格局。

發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

推廣智能和裝配式建筑。貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號），加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，武漢市、襄陽市、宜昌市和荊門市在2017年6月底前明確重點實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，孝感市、黃岡市和仙桃市應(yīng)在2018年6月底前確定重點實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)在2019年6月底前確定重點實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。組織編制湖北省裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集，以 建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用“六位一體”的集成運用為發(fā)展方向，建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究出臺裝配式建筑工程定額計價依據(jù)、預(yù)制裝配率計算規(guī)則等管理辦法。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推進裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，推廣智能建筑。

強化技術(shù)體系引領(lǐng)支撐作用。加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度快速轉(zhuǎn)化機制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)圍繞裝配式建筑開展團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，建立裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的認(rèn)證機制，約束工程和產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對不同各類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進建筑技術(shù)體系。組織資源投入，支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點示范。培育國家、全省和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖 形平臺的國產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。

（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

提高建筑設(shè)計水平。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。引導(dǎo)建筑師深刻領(lǐng)悟建筑方針的科學(xué)內(nèi)涵，增強建筑文化自信和技術(shù)自信，激發(fā)建筑設(shè)計創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，營造“搞創(chuàng)作、出精品”良好氛圍，提升建筑設(shè)計水平。

提高建筑節(jié)能水平。政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑設(shè)計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。鼓勵和支持新建建筑全裝修交付，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應(yīng)用。

推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標(biāo)識制度。建立全省綠色建筑和綠色建材評價標(biāo)識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評價的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點示范。

推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價體系。落實綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建筑工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

完善監(jiān)督管理機制。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全生命周期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。嚴(yán)格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)。

打造高素質(zhì)人才隊伍。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵和管理機制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才，大力引進行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高層次人才以及高級技工等特殊人才、緊缺人才。積極為建設(shè)領(lǐng)域高端人才提供“人才公寓”，將建筑業(yè)引進人才和接納大專院校畢業(yè) 生納入保障性住房服務(wù)體系。對獲得國家級設(shè)計大獎、國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項省部級優(yōu)質(zhì)工程的項目負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，在評定高級職稱時可以破格晉升。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實力強并達到相應(yīng)要求的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可組建中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會。完善建造師執(zhí)業(yè)資格制度。

推動工人組織化和專業(yè)化。落實國家關(guān)于建筑用工制度改革的要求，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務(wù)用工實名制，選擇部分地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目開展試點，在試點基礎(chǔ)上逐步推開。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

健全技能培訓(xùn)和鑒定體系。大力弘揚工匠精神，積極培育 “湖北工匠”。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的建筑工人崗位培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度。研究優(yōu)惠政策措施，支持企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)采取繼續(xù)教育、崗前教育、安全教育、現(xiàn)場實訓(xùn)、技術(shù)交底、師傅帶徒弟等多種方式，開展工人崗位技能培訓(xùn)。鼓勵施工現(xiàn)場設(shè)立體驗實訓(xùn)場所、運用信息化手段開展安全教育培訓(xùn)。積極開展或委托大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 等組織開展裝配化生產(chǎn)技術(shù)工人的培訓(xùn)，適應(yīng)市場需要。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，試點開展建筑工人技能評價工作。落實國家關(guān)于完善技能鑒定制度改革的要求，將技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。

完善權(quán)益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度，積極推行適合建筑行業(yè)特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。健全工資支付保障制度，督促施工現(xiàn)場建立勞動計酬手冊，落實工資月清月結(jié)制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存?zhèn)洳?。加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務(wù)工資，造成集訪或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)和個人，一律列入建筑市場“黑名單”。探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務(wù)費糾紛爭議快速調(diào)解平臺，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。

（五）完善建筑業(yè)發(fā)展體制機制。

完善建筑市場準(zhǔn)入制度。堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，落實國家關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的要求，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行電子化審批，提高行政審批效率。報請國家在我省部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

改進工程造價管理體系。落實國家關(guān)于工程造價企業(yè)資質(zhì)管理改革的要求，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。根據(jù)住建部的政府及國有投資工程估算及概算，編制本省的計價依據(jù)，提高工程定額編制的科學(xué)性，及時準(zhǔn)確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。推行工程全壽命周期的成本核算制度，編制并發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監(jiān)測及相關(guān) 市場信息發(fā)布。

推進建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘、障礙的信息公開和問責(zé)力度，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，落實跨省、跨地區(qū)承擔(dān)業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機制。加強層級指導(dǎo)和監(jiān)督，健全省市縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效強化項目承建過程的事中事后監(jiān)管。

嚴(yán)格基本建設(shè)程序。進一步加強和規(guī)范全省建筑工程施工許可管理，完善施工許可證網(wǎng)上辦理；建設(shè)單位在工程項目開工建設(shè)前，必須按照建設(shè)資金額度要求，提供銀行資金證明，方能辦理施工許可證；要求施工單位提供履約保證金的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對等提供等額的工程款支付保證金，任何單位和個人不得拒絕使用保函和擔(dān)保方式提交保證金。工程項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位必須按照合同約定支付工程款，否則，不予辦理工程項目的竣工驗收備案手續(xù)。

加快誠信體系建設(shè)。加強履約管理，探索通過履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信 用記錄，接受社會監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

（六）提高工程質(zhì)量安全水平。

嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體和工程質(zhì)量安全責(zé)任，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責(zé)任追究。推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。

全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。推進數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務(wù)的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

強化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度和責(zé)任體系。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，推進 建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險控制體系，確保質(zhì)量安全水平。推進建筑施工職業(yè)健康源頭治理，研究開展建筑施工職業(yè)病治理專項工作。強化科技興安，加快淘汰落后施工工藝和裝備。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力，建立健全建筑施工企業(yè)、地方、省級住建部門協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機制，規(guī)范應(yīng)急隊伍和裝備的配備。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建層級清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化強制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對接。培育團體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，通過提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提升。建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)圖集體系，加快推進各項標(biāo)準(zhǔn)的信息化應(yīng)用。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，加快構(gòu)建強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督“雙隨機”機制。

（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。支持企業(yè)科學(xué)穩(wěn)妥推進產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收入分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，規(guī)范董事會建設(shè)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的選人用人機制。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵機制。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項目為核心，以先進技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力、專業(yè)分包發(fā)達、組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。支持有條件的房建企業(yè)向軌道交通、市政道路、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能化、防腐保溫、污水處理、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展，支持橋梁、水利、古建、鋼構(gòu)、幕墻、窯爐、防水、爆破等特色專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)做大唱響我省建筑業(yè)“10大特色品牌”。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。

大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推 行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建管部門和建筑業(yè)企業(yè)要以示范工程、示范項目為抓手，突出裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、綠色施工技術(shù)、信息化技術(shù)等在施工過程中運用及推廣，大力推進BIM技術(shù)在裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、項目建設(shè)中的應(yīng)用，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，積極推行裝配式住宅項目一體化裝修。鼓勵建筑企業(yè)在裝配式建筑工程建設(shè)過程中，研究開發(fā)與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、工法；對在裝配式建筑項目建設(shè)中所形成的工法，納入省級工法，優(yōu)先推薦申報國家級工法。

推進合作共贏。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，以誠信守法為前提、以合作共贏為主題，科學(xué)推進我省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，進一步鞏固和擴大以大型骨干企業(yè)為龍頭，勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機構(gòu)、科研院校等共同參與的產(chǎn)業(yè)合作平臺，集聚優(yōu)勢資 源、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。堅持扶優(yōu)扶強，完善重點企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，指導(dǎo)和幫助龍頭骨干企業(yè)提檔升級、開拓市場。圍繞建立高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，從政策措施、管理體制、工作機制等方面入手，著力推進勘察設(shè)計行業(yè)、建筑施工行業(yè)、建材生產(chǎn)行業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。圍繞資源整合、優(yōu)勢互補，鼓勵和推動央企與地方企業(yè)的合作與重組，支持國有和民營建筑企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（八）積極開拓省外和國際市場

加大市場開拓力度。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，著力發(fā)揮好建筑業(yè)作為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)的作用，產(chǎn)值增速超過全省GDP的合理增速，確保產(chǎn)值規(guī)模名列全國第三、中部第一的位次。要認(rèn)真貫徹落實總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，全力支持企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”、“中部崛起”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮湖北建筑業(yè)企業(yè)在橋梁、軌道交通、高層建筑、水利、市政、機場、古建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，下大力氣培育一批在融資、管理、人才、技術(shù)裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè)，以空前力度加快市場拓展步伐，有重點有目標(biāo)有計劃地扶持一批湖北建筑業(yè)企業(yè)加快進入國內(nèi)國外高端市場，打造“中國建造”的湖北品牌。積極發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，不斷帶動技術(shù)、設(shè)備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。積極鼓勵和支持中央企業(yè)與地方企業(yè)合作，大型企 業(yè)與中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。引導(dǎo)企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展省外和國際市場，實現(xiàn)更高程度的本土化運營。

提升風(fēng)險防控能力。引導(dǎo)企業(yè)加強省外和境外投資理財管理，防范省外和境外投資財務(wù)風(fēng)險。加強地區(qū)和國別的風(fēng)險研究，定期發(fā)布重大國別風(fēng)險評估報告，指導(dǎo)對外承包企業(yè)有效防范風(fēng)險。完善國際承包工程信息發(fā)布平臺，建立多部門協(xié)調(diào)的國際工程承包風(fēng)險提示應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風(fēng)險防控能力。

加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。加強與相關(guān)部門的匯報溝通，不斷完善我省與有關(guān)國家和地區(qū)在投資保護、稅收、海關(guān)、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息、投資貿(mào)易、風(fēng)險提示、勞務(wù)合作等綜合性的對外承包服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、組織落實。

1.規(guī)劃實施。本規(guī)劃由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施，省建管局牽頭會同廳有關(guān)處室、單位具體實施，并做好規(guī)劃的實施評估、規(guī)劃調(diào)整等各項工作。

2．設(shè)立專家顧問委員會。聘請國內(nèi)外知名專家組成專 家顧問委員會，作為湖北建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃的決策咨詢機構(gòu)，為“十三五”規(guī)劃的實施出謀劃策，為湖北建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供咨詢和評議意見。

3．鼓勵公眾參與和監(jiān)督。建立和完善公眾參與監(jiān)督的制度體系，定期向全社會公開建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，創(chuàng)造便利條件方便公眾查詢，接受社會公眾的監(jiān)督。組織建筑業(yè)企業(yè)落實規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃方向發(fā)展。加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

1.分解目標(biāo)、明確任務(wù)。圍繞“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，分解落實既定任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，明確相關(guān)部門的具體任務(wù)，將規(guī)劃確定的各項主要指標(biāo)和任務(wù)作為部門和其負(fù)責(zé)人績效評估考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行問責(zé)制。

2．動態(tài)管理、分批落實。遵循“動態(tài)管理、分批落實”的原則，制定年度計劃，控制實施節(jié)奏，將規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)落到實處，定期檢查實際執(zhí)行情況，根據(jù)實施效果，進行調(diào)整。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進。

“十三五”期間，每年將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)定年度目標(biāo)進行對比，對達到目標(biāo)所取得的成功經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣；將當(dāng)年未能解決的或者實施過程中出現(xiàn)的新問題整合到下一個規(guī)劃年的計劃中，及時調(diào)整年度計劃，采取措施不斷加以改進，以確保建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)和目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第二篇：湖北民族學(xué)院十三五發(fā)展規(guī)劃

湖北民族學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（2016—2020年）

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝時期和全面深化改革的攻堅時期，也是學(xué)校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和更名為湖北民族大學(xué)的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，結(jié)合學(xué)校實際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期取得的主要成績

“十二五”時期，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在國家民委和州委州政府的支持下，學(xué)校圍繞黨委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機遇，砥礪奮進，各方面工作都保持著良好的發(fā)展勢頭，辦學(xué)成效明顯，為學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.人才培養(yǎng)取得新成就。辦學(xué)規(guī)模有所擴大，面向全國23個?。ㄊ?、自治區(qū)）招生，目前在校全日制普通本科學(xué)生17920人，預(yù)科生121人，研究生412人，留學(xué)生91人；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，近兩屆教學(xué)成果評選獲省級教學(xué)成果獎12項，其中一等獎2項；國家級特色專業(yè)、專業(yè)綜合改革試點項目、卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃改革試點項目、卓越醫(yī)生（中醫(yī)）教育培養(yǎng)計劃改革試點項目、大學(xué)生校外實踐教育基地等7項；省級品牌專業(yè)、戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才計劃等本科教學(xué)工程項目44個，省級研究生教育創(chuàng)新基地1個、研究生工作站3個；學(xué)生在各類學(xué)科競賽中獲國家級獎項70項、省級獎項515項；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃獲國家級項目92項、省級項目121項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文193篇，

8個；新增省部級創(chuàng)新團隊2個；出版專著150部，在CSCD、CSSCI期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文823篇，SCI、EI、ISTP收錄615篇；獲得發(fā)明專利29項；實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化6 項；取得計算機軟件著作權(quán)11項；《湖北民族學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）入選CSSCI來源期刊（擴展版）、北大核心期刊。

5.辦學(xué)條件取得新成效?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，校舍總建筑面積72萬余平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值20995萬余元；附屬民大醫(yī)院創(chuàng)建“三級甲等綜合醫(yī)院”獲得成功；完成了綜合教學(xué)大樓、校園道路黑色化以及民族運動場改造、排水（排污）管網(wǎng)改造等建設(shè)項目，師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件得到了極大改善。

6.服務(wù)社會呈現(xiàn)新局面。聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，以湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地和協(xié)同創(chuàng)新中心為依托，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)空間布局、文化發(fā)展戰(zhàn)略等方面深入開展調(diào)查研究，產(chǎn)生了一批有影響的研究成果，形成的調(diào)研報告分別得到國務(wù)院、國家民委、省委省政府、恩施州政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和采納；積極參與精準(zhǔn)扶貧，派駐駐村工作隊，幫助駐村打基礎(chǔ)、抓項目、建陣地、強隊伍，被省州分別表彰為“湖北省先進工作隊”、支持新農(nóng)村建設(shè)“先進單位”和“恩施州先進工作隊”。

7.黨的建設(shè)譜寫新篇章。學(xué)校黨委始終堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展進程中切實發(fā)揮了堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，黨的自

經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的大好機遇。

全面深化改革的重大機遇。在新的歷史起點上，國家全面深化改革的藍圖已經(jīng)展開，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總要求。解決長期束縛高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，調(diào)整利益格局，轉(zhuǎn)變資源分配方式，真正用改革的辦法解決前進中的問題，贏得發(fā)展的長久活力和競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展、民生福祉改善提供人才、智力支撐，成為當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)，也為學(xué)校的發(fā)展帶來了前所未有的有利條件。

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。2014年，教育部印發(fā)了《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和推動部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高地方高等教育支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步和社會管理創(chuàng)新的能力，促進高等教育特色發(fā)展。因此，加快地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，將應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)成為直接融入技術(shù)進步過程和產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造過程，和地方、行業(yè)、企業(yè)共同成長的新型大學(xué)，為學(xué)校在變革中贏得可持續(xù)發(fā)展提供了新的政策環(huán)境。

但是由于各方面的原因，學(xué)校還面臨巨大挑戰(zhàn)，我們的工作還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校管理體制改革有待進一步深化，激發(fā)干群活力的機制有待進一步加強，現(xiàn)代大學(xué)治理能力和水平需要進一步提高；二是學(xué)校推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)專業(yè)改造任務(wù)十分艱巨；部分學(xué)科專業(yè)與

技學(xué)院體制轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)過渡、確保向多科性應(yīng)用型大學(xué)成功轉(zhuǎn)型。

（三）主要目標(biāo)

經(jīng)過五年的努力，把學(xué)校建成湖北民族地區(qū)和武陵山片區(qū)高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基地、科技創(chuàng)新服務(wù)的重要源頭、民族文化傳承創(chuàng)新的重要陣地以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，為建設(shè)特色鮮明的多科性應(yīng)用型高水平民族大學(xué)而奮斗。

——到2020年，全日制普通本科在校學(xué)生規(guī)?？刂圃?7000人左右，研究生規(guī)模力爭達到800人左右。

——到2020年，專任教師數(shù)達到1100人；具有碩士及以上學(xué)位教師占專任教師的比例達到80%，具有博士學(xué)位教師占專任教師的比例達到35%，具有“雙師型”教師占專任教師的比例達到40%；教授達到150人。

——到2020年，建成2-3個在省內(nèi)有一定影響的學(xué)科群，新增6—10個二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點和專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位授權(quán)點；確保民族學(xué)在教育部新一輪學(xué)科排名中前十的地位，林學(xué)、數(shù)學(xué)等一級學(xué)科在全國排名明顯前移；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定現(xiàn)有本科專業(yè)；獲得特色專業(yè)、專業(yè)綜合改革試點項目、卓越人才教育培養(yǎng)計劃、大學(xué)生校外實踐教育基地等省級本科教學(xué)工程項目50項，國家級本科教學(xué)工程項目10項以上；新增省級精品開放課程10-15門以上；獲得省部級教研項目100項以上；獲得省部級優(yōu)秀教學(xué)成果獎8-10項，其中一等獎2項；獲得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計劃國

特色，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量；做好本科教學(xué)工作審核評估基礎(chǔ)性工作，確保本科教學(xué)工作審核評估順利完成。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化課程體系改革。貫徹“因材施教、分類培養(yǎng)、注重特色”的方針，實施“116人才培養(yǎng)計劃”，即：以全面提升本科教學(xué)質(zhì)量為中心，以人才培養(yǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)型為主線，實施“專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展工程、教學(xué)能力提升工程、教學(xué)資源數(shù)字化工程、實踐能力強化工程、綜合素質(zhì)拓展工程、教學(xué)質(zhì)量保障工程”的人才培養(yǎng)綜合改革計劃；重點支持試點學(xué)院的改革試點工作，打造具有示范性的特色院系和專業(yè)；加強課程中心建設(shè)，逐步建立分層次、多模塊的課程超市，力爭建成50門慕課資源，40%左右的專業(yè)核心課程資源實現(xiàn)數(shù)字化；做好留學(xué)生教學(xué)工作，推動留學(xué)生教學(xué)改革；探索新形勢下校企合作、校地合作模式，形成資源共享、人才共有、過程共管的工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng)、跨界教育新機制。

2.以創(chuàng)新能力為重點，提高研究生教育質(zhì)量

深化研究生培養(yǎng)機制改革。建立基于過程管理、目標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督的良性培養(yǎng)機制；加強研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)保障體系建設(shè)，優(yōu)化研究生培養(yǎng)方案和課程體系；建設(shè)研究生科研與實踐創(chuàng)新平臺，深入實施研究生教育創(chuàng)新計劃；加強課程建設(shè)，推進公共課教學(xué)改革，提升研究生課程教學(xué)質(zhì)量；探索建立學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才的分類培養(yǎng)方案；完善導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和研究生獎助制度。

增強研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。加強研究生培養(yǎng)規(guī)范化建

主任崗位，有效推進學(xué)生教育管理隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；逐步實行學(xué)生成長導(dǎo)師制。

5.以提高服務(wù)為導(dǎo)向，做好招生就業(yè)工作

切實做好招生工作。充分發(fā)揮招生工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)錄取的原則，實施高校招生“陽光工程”，切實維護廣大考生的合法權(quán)益；加大招生宣傳力度，努力提高生源質(zhì)量；做好招生錄取工作，保證錄取程序規(guī)范，錄取結(jié)果公正，接受考生及家長與社會各界的監(jiān)督。

高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)全程化的長效機制，健全和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系；積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，制定并落實在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)辦法；發(fā)揮市場作用，開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；切實轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極拓展畢業(yè)生就業(yè)市場，完善促進大學(xué)生就業(yè)的政策體系，推進服務(wù)大學(xué)生就業(yè)的各項工作。

（二）突出高層引領(lǐng)，著力提升隊伍整體素質(zhì) 1.建立健全人事管理制度

優(yōu)化人力資源管理體系。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和組織形式，提高人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)代化水平；建立全方位、多層次人才培養(yǎng)與發(fā)展支持服務(wù)體系和分類科學(xué)、激勵高效、充滿活力、保障有力的人力資源管理體系。

深化人事制度改革。完善崗位聘任制度；加大對突出貢獻人員的獎勵力度，建立退出機制，激勵優(yōu)秀人才，約束平

務(wù)與職級相結(jié)合的職員發(fā)展路徑，建設(shè)一支精干高效的管理隊伍；按照“競爭上崗、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、能上能下”的原則，建立健全嚴(yán)格科學(xué)的職員考核制度。

加強后勤服務(wù)隊伍建設(shè)。加強后勤服務(wù)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，改變后勤服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)；健全規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，進一步強化后勤服務(wù)質(zhì)量和工作績效的考核，明確獎懲和激勵；建立職工培訓(xùn)機制，提高職工的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強后勤服務(wù)育人的功能。

（三）強化學(xué)科特色，切實增強學(xué)科綜合實力 1.建立健全學(xué)科建設(shè)機制

創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)管理機制。建立健全包括行政管理、科研管理、教學(xué)管理以及科研經(jīng)費分配、科研資源共享、科研成果共享、教育教學(xué)資源共享等規(guī)章制度，努力形成管理規(guī)范、分工負(fù)責(zé)、團結(jié)協(xié)作、高效有序的工作機制，推動學(xué)科群建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；探索建立以學(xué)科群首席負(fù)責(zé)人為核心的管理機制。

建立健全學(xué)科評估機制。參照學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)，建立校級學(xué)科建設(shè)和發(fā)展數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建中長期評估和動態(tài)評估相結(jié)合、校內(nèi)評估和校外評估相結(jié)合的學(xué)科評估指標(biāo)體系，實施定期學(xué)科建設(shè)評估制度和報告制度，并為學(xué)科建設(shè)資源配置提供決策依據(jù)。

建立學(xué)科預(yù)警退出機制。對在學(xué)科點申報、優(yōu)勢學(xué)科群申報工作中取得突破性進展的學(xué)科給予獎勵；對學(xué)科建設(shè)不力，效果提升不明顯或需要進行調(diào)整的學(xué)科，在戰(zhàn)略布局上

合培養(yǎng)博士研究生。

3.加強學(xué)科分類指導(dǎo)和績效評價

加強學(xué)科分類指導(dǎo)。加強學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，正確處理好重點學(xué)科與一般學(xué)科的關(guān)系，注重基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展；強化支撐學(xué)科對主體學(xué)科和特色學(xué)科的催化劑作用，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的學(xué)科生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生學(xué)科協(xié)同效應(yīng)。

制定學(xué)科績效評價制度。制定有區(qū)別的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，按照人文社會學(xué)科、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)科大類設(shè)立績效考核系數(shù)，以績效系數(shù)方式強化學(xué)科建設(shè)的投入產(chǎn)出考核，并作為建設(shè)經(jīng)費動態(tài)投入和獎勵的主要依據(jù)。

（四）推動協(xié)同創(chuàng)新，努力提高科學(xué)研究水平1.創(chuàng)新科研體制機制

完善科研管理體制。進一步加強科研管理規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，創(chuàng)新科研組織管理體制機制；改革科研經(jīng)費管理辦法，健全完善科研活動的組織方式、管理模式，激發(fā)二級學(xué)院的積極性和主動性；建立學(xué)術(shù)年會制度。

創(chuàng)新科研績效考核機制。探索實施科研績效考核評價機制，依照學(xué)科績效評價分類標(biāo)準(zhǔn)，制定科研分類評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，改革科研考核辦法，實現(xiàn)從追求數(shù)量向提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、從注重項目經(jīng)費向注重成果產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變；制定科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的管理辦法，進一步調(diào)動科技人員直接服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的積極性；加強科研項目成果的鑒定、驗收、報獎和科技成果轉(zhuǎn)化的組織與管理。

單位的協(xié)同合作，聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，及時、有效、精準(zhǔn)為地方政府決策提供政策咨詢，打造服務(wù)武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特色智庫。

4.推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)科技孵化園。把科技孵化園作為科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的孵化器、加速器、服務(wù)器，為科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造生存空間和環(huán)境條件，促進知識、人才、技術(shù)及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)加速更新、成長和發(fā)展。

搭建科研信息交流平臺。打破科研成果的部門及地域分割，搭建學(xué)校和企業(yè)的科研信息交流平臺，使科研成果在不同的企業(yè)、地區(qū)得以交流、利用；建立健全技術(shù)供需雙向渠道和科研信息網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定、可靠的信息來源和咨詢渠道，培育和規(guī)范技術(shù)市場良性發(fā)展。

（五）弘揚民院精神，大力推動文化傳承創(chuàng)新 1.弘揚民院精神

進一步弘揚“博學(xué)、博愛、立人、達人”的校訓(xùn)和“艱苦奮斗、甘于奉獻、自強不息、追求卓越”的民院精神，在學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展中不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，為學(xué)校改革發(fā)展提供強大的精神動力；不斷完善校史展覽館建設(shè)，堅持編纂校史、校志，重視校史資料的搜集與歸檔工作，建立新生入學(xué)校史教育制度；對學(xué)校文化品格、辦學(xué)特色、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等開展深入研究、凝練、規(guī)范和內(nèi)化，堅持以文化人，實現(xiàn)以文聚力。

2.打造校園文化精品

推進大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)，避免資源重復(fù)配置，提高設(shè)備利用效率；加強共用設(shè)備和物資的采購管理，實施有效集中采購；制定成本核算制度，強化資產(chǎn)使用監(jiān)督制度；全面提高資源的有效配置和使用效益，實施資源使用效益評價制度。

強化財務(wù)管理。科學(xué)決策，發(fā)揮財經(jīng)委員會的作用；加強財務(wù)制度建設(shè)，防范財務(wù)風(fēng)險；加強預(yù)算管理，提高項目績效；加強資金管理，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；強化服務(wù)意識，提升核算質(zhì)量。

創(chuàng)新后勤服務(wù)機制。堅持開放發(fā)展的理念，開放校內(nèi)服務(wù)市場，通過市場機制實現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置；把校內(nèi)所需社會保障性服務(wù)通過市場購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。

2.全面打造綠色、智慧校園

建設(shè)綠色校園。注重校園自然環(huán)境和人文環(huán)境的有機融合，因地制宜增加具有民族特色或現(xiàn)代氣息的人文景觀；建立健全節(jié)能減排長效機制，建設(shè)節(jié)約型低碳校園。

加強信息化建設(shè)。建立健全以信息主管（CIO）為核心的信息化建設(shè)機制；制定和實施校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)管理規(guī)范體系；主動參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建以“大數(shù)據(jù)、云計算、智慧化”為核心的資源數(shù)字化、應(yīng)用集成化、服務(wù)一體化的信息環(huán)境；逐步實施教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的數(shù)字化改造，提高信息流轉(zhuǎn)和信息資源利用效率；形成以信息化為支撐的扁平式、動態(tài)化、師生有效參與的教育管理

范辦學(xué)行為，為推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出積極貢獻。

6.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好校園規(guī)劃及項目庫建設(shè)。精心謀劃，做好校園建設(shè)總體修建性規(guī)劃修編工作；科學(xué)論證，做好學(xué)校中長期項目庫建設(shè)工作。

做好重點項目建設(shè)。完成新增建設(shè)用地審批工作和相關(guān)基礎(chǔ)工程；完成生物示范中心（二期）項目建設(shè)；全力爭取國家“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目，重點建設(shè)醫(yī)學(xué)技能實訓(xùn)中心和工程實驗實訓(xùn)中心；積極推進體育訓(xùn)練館和新圖書館建設(shè)工作；籌建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣中心、教職工活動中心；完成校園一體化建設(shè)。

做好民生工程建設(shè)。完善校內(nèi)供水二次轉(zhuǎn)壓系統(tǒng)，建成110KV城區(qū)專用變電站；全面建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生宿舍，切實改善學(xué)生住宿條件；加強教職工校內(nèi)住房管理與服務(wù)，規(guī)范教職工住房產(chǎn)權(quán)變更行為；加強校園交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)暢通的校園道路體系。

（七）全面深化改革，不斷完善學(xué)校治理體系 1.深化體制機制改革

堅持和完善學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制和黨委與行政議事決策制度，發(fā)揮校務(wù)委員會的咨詢作用；堅持依法治校，把學(xué)校章程作為依法辦學(xué)、實施管理和履行職能的重要依據(jù)；加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；堅持教授治學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)專家委員會和學(xué)位委

軌平穩(wěn)過渡，使之建設(shè)成為合格的、具有自身特色的應(yīng)用技術(shù)型民辦高校。

（十）加強黨的建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展提供堅強保證 1.加強黨的思想政治建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強愛國主義、社會主義核心價值觀教育和民族團結(jié)教育；圍繞立德樹人根本任務(wù)，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的局面；強化陣地意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)；深入開展思想政治理論課教學(xué)改革，推動思想政治理論課入腦入心；積極開展精神文明創(chuàng)建活動，把學(xué)校建成省級文明單位。

2.加強基層組織建設(shè)

加強基層黨組織制度建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，保證基層黨組織工作的正常運行，永葆基層黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力；強化黨支部政治的功能和服務(wù)功能，推進“雙帶頭人”培育工程，選優(yōu)配強黨支部書記；健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新途徑，爭創(chuàng)全省高校黨建工作基層示范單位。

3.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，主動適應(yīng)高壓反腐新態(tài)勢，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；完善以懲治和預(yù)防腐敗為核心的制度體系，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度；切實加強紀(jì)律建設(shè)，增強黨員干部黨性觀念和法紀(jì)

由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，組織學(xué)校有關(guān)職能部門，對本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)進行分解，將具體目標(biāo)任務(wù)落實到校屬各單位。各單位要明確專人負(fù)責(zé)落實規(guī)劃實施工作。發(fā)展規(guī)劃處及相關(guān)職能部門要定期對規(guī)劃實施過程、進度和是否達到預(yù)定目標(biāo)進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查，對規(guī)劃實施發(fā)展方向、階段性目標(biāo)落實情況、強制性內(nèi)容執(zhí)行情況進行檢查分析，提高規(guī)劃的實施效率。在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，及時調(diào)整和完善規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及措施，提升規(guī)劃的執(zhí)行力和時效性。

第三篇：全縣建筑業(yè)發(fā)展大會發(fā)言

全縣建筑業(yè)發(fā)展大會發(fā)言

今天，我縣召開建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，分析研判當(dāng)前全縣建筑行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，進一步明確下一階段的工作重點。建筑業(yè)作為我縣最為重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，我們務(wù)必要加大政策扶持，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動xx建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我談幾點意見。

一、要深刻認(rèn)識建設(shè)業(yè)在我縣發(fā)展的重要地位

近年來，我縣的城市品味在不斷變化和提升，一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程在苦干實干中拔地而起，建筑企業(yè)的貢獻功不可沒，充分體現(xiàn)了建筑產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用。隨著我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縱深推進，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的步伐愈發(fā)加快，建筑業(yè)作為我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不可替代、作用不容忽視，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻。建筑業(yè)發(fā)展將進入更高層次、更高水平和更大規(guī)模發(fā)展的黃金期，在宏觀政策帶來的機遇和建筑業(yè)自身發(fā)展的巨大潛力，我們必將加快建筑業(yè)發(fā)展。

二、要深化工作舉措支持建設(shè)業(yè)發(fā)展

新冠肺炎疫情發(fā)生后，縣委、縣政府出臺多項優(yōu)惠政策，幫助解決企業(yè)資金、開工、銷售等各個難題，支持建筑業(yè)發(fā)展。

同時，我們務(wù)必牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的意識，堅定信心、卯足干勁，久久為功、善做善成，全力推動全縣建筑業(yè)跑出加速度、取得大發(fā)展。

我們要清醒堅定，充分認(rèn)識建筑行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)問題，準(zhǔn)確把握建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)員工、工程質(zhì)量、工程管理等領(lǐng)域存在的短板問題，進一步強化機制創(chuàng)新，強化政策扶持，規(guī)范招投標(biāo)管理，切實推動我縣建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。

相關(guān)部門務(wù)必履職擔(dān)當(dāng)、主動作為，重心下移、服務(wù)前移，通過加大政策扶持、優(yōu)化對企服務(wù)、規(guī)范市場秩序、加強人才建設(shè)等方式，用心用情的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和條件。要進一步加大建筑業(yè)的政策支持力度，規(guī)范建筑市場的秩序，創(chuàng)建公平公正的市場環(huán)境；進一步推動建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大建筑業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)；進一步提升服務(wù)水平，建立“親、清”的政商關(guān)系。建筑行業(yè)在建筑工程建設(shè)中要嚴(yán)守安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、土地占用、廉潔從嚴(yán)“五條底線”，努力做大做強牟定建筑業(yè)。

縣級相關(guān)部門要以此次會議為契機，強化服務(wù)意識，完善服務(wù)機制，加大政企互動力度，主動為企業(yè)排憂解難，切實為企業(yè)解決實際問題，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；同時，他希望建筑業(yè)企業(yè)要乘關(guān)懷而奮起，扎根xx，建設(shè)xx，為發(fā)展xx注入更多的活力，為改造xx鑄就更多的精品，為實現(xiàn)“xx建筑業(yè)強縣”作出新的更大貢獻。

建筑企業(yè)要搶抓機遇，增強信心，對相關(guān)政策要有高度的敏銳感，掌握市場的變化，實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展新突破；要苦煉內(nèi)功，提檔升級，面臨建筑業(yè)發(fā)展新形勢，要積極探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，圍繞質(zhì)量、管理、安全上下工夫，堅持以品牌拓市場；要開放合作，做大做強，實施“走出去、走下去、走進去”的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展新空間，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動我縣建筑業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)；各級各部門要提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，積極做好溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，堅持問題導(dǎo)向，對會上所反映的問題和意見要進行逐步梳理，并交辦相關(guān)部門按時完成整改，進一步為建筑業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：2016年建筑業(yè)發(fā)展形勢

2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢和重點探析，把握趨勢、贏得未來！

2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢探析及改革建議

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015年上半年中國經(jīng)濟半年報，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經(jīng)濟形勢總的判斷為：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。報告概況了上半年經(jīng)濟4個亮點：一是商品房銷售由負(fù)轉(zhuǎn)正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；二是大眾創(chuàng)業(yè)局面進一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長22.9%，注冊資本增長45%；三是就業(yè)形勢較好，上半年新增就業(yè)718萬人，半年完成全年目標(biāo)的71.8%；四是互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。中國經(jīng)濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經(jīng)濟運行處在合理的區(qū)間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經(jīng)濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項目資金緊張，接轉(zhuǎn)工程明顯減少。今年上半年，建設(shè)項目招投標(biāo)項目減少，招投標(biāo)率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務(wù)量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調(diào)研中經(jīng)常碰到，筆者愿從個人研究的角度發(fā)表以下一孔之見。

一、2015年國家經(jīng)濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。

2014年中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個“轉(zhuǎn)向”上：1.增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；2.經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長；3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；4.經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。4個“轉(zhuǎn)向”帶來的陣痛就是經(jīng)濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內(nèi)人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國家根據(jù)4個“轉(zhuǎn)向”精神出臺了一系列經(jīng)濟政策，現(xiàn)舉例如下：

4月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了由國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，把整個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資敞開，使民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設(shè)計，是促進PPP模式發(fā)展的配套制度。

6月17日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大重點領(lǐng)域有效投資，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業(yè)應(yīng)該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創(chuàng)紀(jì)錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內(nèi)還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業(yè)有關(guān)。今年1～6月，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內(nèi)建筑業(yè)總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業(yè)績。6月30日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，按照國務(wù)院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預(yù)計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經(jīng)濟圈將成一片建設(shè)熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，年內(nèi)投資1600億元。建筑企業(yè)必須關(guān)注這樣的市場信息。

7月2日，國務(wù)院批復(fù)“南京江北新區(qū)”升級為國家級新區(qū)，這是長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個國家級新區(qū)。據(jù)悉，江北新區(qū)在2015年中國·南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、公安部和銀監(jiān)會七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設(shè)停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機。

8月10日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把地下管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，這又是建筑業(yè)的另一商機。

9月14日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩(wěn)增長工作。會議要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關(guān)。

2014年中央經(jīng)濟工作會議對俗稱拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關(guān)鍵詞，即發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的“支撐”作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的“基礎(chǔ)”作用，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長拉動的“關(guān)鍵”作用。為拉動經(jīng)濟增長，2015年國家出臺了一系列經(jīng)濟政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長拉動的“關(guān)鍵”作用，將為與投資關(guān)聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機遇。

二、加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調(diào)兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應(yīng)建筑市場監(jiān)管和服務(wù)的體制機制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個文件，一改過去召開建設(shè)工作會議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質(zhì)量治理、市場整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動力，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)。

建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢互補的轉(zhuǎn)型升級，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

實踐證明，要實現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對國民經(jīng)濟作出更大的貢獻，一味地強調(diào)“監(jiān)管”而缺失對發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強領(lǐng)導(dǎo)”與“加強監(jiān)管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

江蘇是全國公認(rèn)的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認(rèn)為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)人們還在擔(dān)心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設(shè)。在計劃經(jīng)濟年代，省政府協(xié)調(diào)鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領(lǐng)導(dǎo)外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀(jì)，省政府每5年出臺一個關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務(wù)會議專題研究建筑業(yè)的工作，財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報》，李學(xué)勇省長對建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為貫徹落實省政府常務(wù)會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和綠色施工，推動建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內(nèi)外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項指標(biāo)位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因為，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的行業(yè)。

三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機，主動適應(yīng)新常態(tài)。

黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關(guān)于進一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負(fù)責(zé)頂層設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務(wù)。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標(biāo)不合理、各類保證金泛濫成災(zāi)、建筑人工工資嚴(yán)重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協(xié)調(diào)，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。筆者個人覺得建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務(wù)所審得不滿意，換一個事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務(wù)成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h(huán)節(jié)上的一個小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔(dān)?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。

國內(nèi)建筑市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔(dān)?！?，而不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)保”，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān))。一定要從法律層面把“雙擔(dān)保”同時明確下來。關(guān)于這一點，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)?！?。單純提“履約擔(dān)保”只保護了建設(shè)方權(quán)益，為同時保障承包商權(quán)益，對等“雙擔(dān)?！笔呛锨楹侠淼摹?/p>

3、改進對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3～6個月被停止工程招投標(biāo)活動。相反，直接出事故的項目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應(yīng)有的連累損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時承擔(dān)幾十個甚至幾百個項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責(zé)任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規(guī)定：“切實改進對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對直接責(zé)任人的處罰力度”，建議負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？

4、進一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費的收取。

現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費，項目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費用有時被建設(shè)方壓得很低，監(jiān)理人員的報酬不高，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。

江蘇淮安市建設(shè)行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費用專戶存儲”，創(chuàng)新了這項工作：項目開工前，要求建設(shè)單位按監(jiān)理費取費標(biāo)準(zhǔn)(不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)80%)，一次性把有關(guān)費用匯到建設(shè)行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗收合格以后，由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對監(jiān)理履行職責(zé)情況進行考核評估，提出對監(jiān)理費支付意見，建設(shè)單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔(dān)心由于嚴(yán)格履約而拿不到監(jiān)理費用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”(淮安市規(guī)范當(dāng)?shù)乇O(jiān)理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費用收取方法的改革極大調(diào)動了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。

5、鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設(shè)計應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I和當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點，為提高專業(yè)領(lǐng)域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導(dǎo)管控能力強、市場信譽好、技術(shù)裝備先進的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護??促進大型總承包企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。

江蘇企業(yè)碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎(chǔ)設(shè)施項目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎(chǔ)。相信隨著各項投資政策和規(guī)范市場行為促進行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢一定是燦爛的。

第五篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)................（一）指導(dǎo)思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標(biāo)..................................三、主要任務(wù)及政策措施..........................（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)..........................（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新........................（三）推進建筑節(jié)能減排..........................（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質(zhì).........................（七）深化企業(yè)體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中國工程建設(shè)造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設(shè)成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。

——在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯?！笆晃濉币詠恚S多大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達到國際領(lǐng)先或先進水平。

——監(jiān)管機制逐步健全?！笆晃濉币詠?，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標(biāo)準(zhǔn)定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設(shè)計、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊伍建設(shè)目標(biāo)。基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。

3.技術(shù)進步目標(biāo)。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標(biāo)。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6.質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。

2.建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進技術(shù)，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。

3.積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進行業(yè)管理的技術(shù)進步。

5.組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。

（三）推進建筑節(jié)能減排

1.嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。

2.鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序

1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

2.進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程擔(dān)保、保險制度。

3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

2.加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

（七）深化企業(yè)體制機制改革

1.推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設(shè)，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關(guān)政策。會同有關(guān)部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔(dān)保等扶持政策落實。加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大市場開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導(dǎo)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。