第一篇：關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

摘要：簡(jiǎn)要闡述阜新建筑業(yè)存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出加快建筑業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施，如何培養(yǎng)阜新在6年時(shí)間內(nèi)建設(shè)成為建筑業(yè)優(yōu)市，進(jìn)行初步的探討。工程項(xiàng)目管理化是建筑企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理。掌握工程項(xiàng)目管理發(fā)展動(dòng)向，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，才能使企業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)把握機(jī)遇 開(kāi)拓進(jìn)取

遼寧省人民政府《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰(zhàn)略精神，是阜新建筑業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)”、打造“建筑業(yè)優(yōu)市”的總體目標(biāo)及任務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次歷史性挑戰(zhàn)。

一、建筑企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、資質(zhì)水平低。目前建筑全行業(yè)的總體資質(zhì)水平偏低，全市建筑企業(yè)各自競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，沒(méi)有形成能夠代表本地區(qū)建筑行業(yè)水平的建工集團(tuán)，建筑行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用無(wú)法體現(xiàn)。

2、企業(yè)素質(zhì)偏低。許多建筑企業(yè)思想僵化陳舊, 法制觀(guān)念薄弱, 人才流失嚴(yán)重；企業(yè)自身造血功能較弱，在技術(shù)革新、設(shè)備更新等方面缺乏資金投入，技術(shù)和裝備水平相對(duì)落后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式陳舊，大多數(shù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍處于勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級(jí)階段，尚未建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約經(jīng)營(yíng)模式。

3、競(jìng)爭(zhēng)能力差。目前，許多實(shí)力雄厚、資質(zhì)高、墊資能力強(qiáng)的外埠企業(yè)紛紛進(jìn)入阜新建筑市場(chǎng)，而本地建筑企業(yè)由于市場(chǎng)開(kāi)拓性差和競(jìng)爭(zhēng)能力弱，致使一方面無(wú)力開(kāi)辟外埠建筑市場(chǎng)，另一方面連本市建筑市場(chǎng)所占份額也呈逐年縮小的趨勢(shì)。

4、經(jīng)營(yíng)效益不佳。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)普遍存在工程壓價(jià)現(xiàn)象,造成行業(yè)整體利潤(rùn)偏低。我市建筑企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，運(yùn)行成本較高，因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業(yè)現(xiàn)已具備了作為阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對(duì)其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強(qiáng)阜新建筑產(chǎn)業(yè)所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業(yè)所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場(chǎng)不規(guī)范、壓等壓價(jià)及重復(fù)征稅等棘手問(wèn)題，亟待出臺(tái)相關(guān)政策措施予以及時(shí)解決。

二、加快建筑業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

1、加快組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專(zhuān)做精”的原則，對(duì)全市建筑企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，加速形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項(xiàng)目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持建筑企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。

企業(yè)資質(zhì)要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)建筑企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主，多元并舉的經(jīng)營(yíng)格局。

2、把握機(jī)遇 開(kāi)拓進(jìn)取 努力推動(dòng)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展

各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作，制定工作規(guī)劃和具體推進(jìn)措施，加快培育、發(fā)展一批本地區(qū)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的骨干企業(yè)。企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理。

行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織企業(yè)總結(jié)、交流工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要深入調(diào)查研究，掌握工程項(xiàng)目管理發(fā)展動(dòng)向，注重?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的研究，為企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供參考。要不斷拓展與國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)的交流渠道，組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)開(kāi)展多種方式的交流與合作，支持和指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，努力提高建筑業(yè)科技水平

建設(shè)領(lǐng)域科研創(chuàng)新要以大型開(kāi)發(fā)和建設(shè)企業(yè)為主體，加強(qiáng)大型企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和管理，將科技進(jìn)步對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率作為重要指標(biāo)納入到建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)體系之中；

同時(shí)要充分發(fā)揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識(shí)創(chuàng)新和人才培育方面的作用，鼓勵(lì)支持“產(chǎn)、學(xué)、研”共建技術(shù)研發(fā)中心，并建設(shè)以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的知識(shí)創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系。

4、培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍，營(yíng)造阜新建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

完善人才市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足建筑企業(yè)發(fā)展人才需求。建筑業(yè)將培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及高級(jí)技能人才。并抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批施工企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、金融、證券以及精通國(guó)際工程承包建設(shè)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)技才。

構(gòu)建終身教育體系。不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。完善政府、企業(yè)、個(gè)人教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)教育資源，建立完善長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)(境)外培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)體系。加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，推進(jìn)人才繼續(xù)教育的制度化、法制化，不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。

5、提升建筑業(yè)裝備水平。

指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化，小型作業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)設(shè)備租賃企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

政府首先鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)增加設(shè)備投資、擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造規(guī)模的投資。二是針對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)有大中型施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、負(fù)債規(guī)模較大的情況，采取 “債轉(zhuǎn)股”和不良資產(chǎn)剝離政策，切實(shí)減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對(duì)東北老工業(yè)基地改造的優(yōu)惠政策，對(duì)大中型國(guó)有施工企業(yè)的人員分流給予財(cái)政性的資金支持和補(bǔ)助，切實(shí)減輕建筑施工企業(yè)冗員過(guò)多和負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

6、拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。

建筑企業(yè)要不斷加大開(kāi)拓市場(chǎng)的力度，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要樹(shù)立大市場(chǎng)觀(guān)念，既要開(kāi)拓本市市場(chǎng)，又要開(kāi)拓外埠乃致國(guó)際市場(chǎng)；既要開(kāi)拓城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)，又要開(kāi)拓新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)；既要開(kāi)拓現(xiàn)有市場(chǎng)，又要開(kāi)拓潛在市場(chǎng)和未來(lái)市場(chǎng)，全方位多層次拓寬建筑業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力。

7、以提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作

全面開(kāi)展和推進(jìn)阜新建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作，在做好專(zhuān)業(yè)律師為建筑業(yè)企業(yè)提供法律援助的同時(shí)，幫助建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范及化解能力，將法務(wù)工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策及其實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和廣大員工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進(jìn)建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以建筑節(jié)能節(jié)材為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律法規(guī)、政策措施為保障，以示范工程為先導(dǎo)，建立建設(shè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

積極推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，積極組織既有建筑節(jié)能改造技術(shù)攻關(guān)，以政府部門(mén)既有

建筑和公共建筑作為節(jié)能改造試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和科研的資金支持。

9培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。各協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律制度，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該關(guān)注本行業(yè)發(fā)展的前沿，預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的方向，認(rèn)真研究本行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。并為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。

培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。

第二篇：加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和

建議

大建設(shè)給建筑業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問(wèn)題亟待解決。

一、完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制

建筑工程因施工工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定其受材料、人工價(jià)格因素影響很大。而影響材料、人工價(jià)格波動(dòng)的因素很多、也很復(fù)雜，是施工企業(yè)無(wú)法預(yù)測(cè)的，如：政策變化、國(guó)際環(huán)境、節(jié)能減排、需求變化、礦產(chǎn)資源管理、地方建設(shè)規(guī)模等等。建筑工程實(shí)行包死價(jià)、施工企業(yè)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)是不科學(xué)和不公平的，其結(jié)果是偷工減料、安全生產(chǎn)投入不足、各種糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制十分必要。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，規(guī)定施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅度和范圍，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的管理

建筑市場(chǎng)是過(guò)度開(kāi)放的市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、不落實(shí)，全國(guó)各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進(jìn)入各地建筑市場(chǎng)，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查、監(jiān)督機(jī)制，選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

外省進(jìn)入本地建筑市場(chǎng)的建筑施工企業(yè)必須是一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。外省企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)必須設(shè)有一定規(guī)模的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及足夠數(shù)量的管理人員和一級(jí)建造師，并應(yīng)繳納不低于150萬(wàn)元的保證金。進(jìn)入本地市場(chǎng)的外省企業(yè)應(yīng)是注冊(cè)地省級(jí)以上先進(jìn)施工企業(yè)，近三年完成過(guò)不少于三項(xiàng)單項(xiàng)合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程不少于2項(xiàng)。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查和落實(shí)，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

2、建立市場(chǎng)清出機(jī)制，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序 建立外來(lái)施工企業(yè)定期考核制度，對(duì)進(jìn)境滿(mǎn)一年未承接施工任務(wù)、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)生質(zhì)量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場(chǎng)管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場(chǎng)，外來(lái)施工企業(yè)必須持經(jīng)考核合格的《進(jìn)境備案證》方可參與投標(biāo)和承接工程任務(wù)，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序。

三、合理確定“合理低價(jià)”

推行的“合理低價(jià)”中標(biāo)的招標(biāo)辦法已經(jīng)演變?yōu)椤白畹蛢r(jià)中標(biāo)”，究其原因主要是沒(méi)有一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法和合理的評(píng)標(biāo)過(guò)程，專(zhuān)家評(píng)委難以確定“合理低價(jià)”。

1、招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)組織有豐富造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員研究制定一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則和辦法，為合理確

定“合理低價(jià)”提供依據(jù)。

2、改變“即投即開(kāi)”的招投標(biāo)方式，為專(zhuān)家評(píng)委提供一個(gè)合理的評(píng)標(biāo)過(guò)程。專(zhuān)家評(píng)委在未熟悉圖紙、不知道現(xiàn)場(chǎng)條件、沒(méi)有時(shí)間仔細(xì)研究投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的情況下，其評(píng)標(biāo)結(jié)果不可能是合理的。

3、提高專(zhuān)家評(píng)委的專(zhuān)業(yè)水平和能力。在以商務(wù)標(biāo)為主要評(píng)標(biāo)因素的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要求專(zhuān)家評(píng)委要有很高的造價(jià)專(zhuān)業(yè)水平和能力。專(zhuān)家評(píng)委的管理部門(mén)除選擇有較強(qiáng)造價(jià)專(zhuān)業(yè)水平和能力的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)家評(píng)委外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

4、清單控制價(jià)編制單位除嚴(yán)格按清單規(guī)范編制清單控制價(jià)外，還應(yīng)根據(jù)工程具體情況以合理低價(jià)為原則擬定合理報(bào)價(jià)范圍，專(zhuān)家評(píng)委有權(quán)對(duì)合理報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行必要的審查和調(diào)整，投標(biāo)報(bào)價(jià)在專(zhuān)家評(píng)委最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，然后以抽簽方式在最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)，這是當(dāng)前比較合理的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，可以防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展

地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護(hù)和扶持地方建筑施工企業(yè)是促進(jìn)地方建筑業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，很多外省市政府和建設(shè)主管部門(mén)均制定了相應(yīng)的政策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也

可保證政府項(xiàng)目的建設(shè)。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為主，經(jīng)政府和建設(shè)主管部門(mén)綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生的（外省企業(yè)可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建設(shè)項(xiàng)目均由優(yōu)選承包商承建，承包價(jià)格以合理低價(jià)為原則由政府確定，施工單位從優(yōu)選承包商中搖號(hào)產(chǎn)生。優(yōu)選承包商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年評(píng)選一次，過(guò)程中實(shí)行違規(guī)清出制度。

五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)審價(jià)工作的監(jiān)管，保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建設(shè)單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農(nóng)民工工資等糾紛的癥結(jié)所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮應(yīng)有作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款的管理。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)要求建設(shè)單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計(jì)決算，并簽訂剩余工程款的支付協(xié)議，否則，不予辦理竣工備案手續(xù)。

六、明確勞務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司市場(chǎng)行為的監(jiān)管

勞務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)勞務(wù)組織、工人的技能培訓(xùn)、安全教育、工資管理等責(zé)任和義務(wù)。在本地建筑市場(chǎng)，勞務(wù)公司只收取管理費(fèi)，不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)主管部門(mén)有責(zé)任加強(qiáng)勞務(wù)公司市場(chǎng)行為的監(jiān)管，特別要規(guī)范勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工工資的管理和其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開(kāi)的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門(mén)要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)崗位人員和一線(xiàn)操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱(chēng)時(shí)可以破格晉升，對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門(mén)認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門(mén)要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對(duì)建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

建筑行業(yè)主管部門(mén)要加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯，科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專(zhuān)做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來(lái)源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對(duì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開(kāi)發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)年建安決算收入（開(kāi)票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%直接獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向區(qū)建工局、財(cái)政局提出申請(qǐng)，并向企業(yè)所在街道財(cái)政所（園區(qū)財(cái)政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請(qǐng)及繳稅發(fā)票、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷(xiāo)售收入和繳納營(yíng)業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對(duì)企業(yè)購(gòu)置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請(qǐng)，提供設(shè)備購(gòu)置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對(duì)企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

七、開(kāi)展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評(píng)選，加大對(duì)本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評(píng)選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評(píng)選原則實(shí)施“動(dòng)態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請(qǐng)加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對(duì)相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會(huì)信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報(bào)區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。

2、具有房屋建筑總承包二級(jí)（含二級(jí)）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營(yíng)業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬(wàn)元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過(guò)以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級(jí)以上（含省級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級(jí)文明工地，市級(jí)文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級(jí)或市級(jí)“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國(guó)家或省級(jí)科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無(wú)因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展一次考核考評(píng)，對(duì)照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營(yíng)業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評(píng)，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對(duì)策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對(duì)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)條件時(shí)，優(yōu)先幫助提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)或增加兼營(yíng)資質(zhì)。

2、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國(guó)家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無(wú)論實(shí)行公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評(píng)標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場(chǎng)開(kāi)拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，主要是考察市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)國(guó)優(yōu)（魯班獎(jiǎng)）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

5、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵(lì)，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟“企業(yè)風(fēng)采”專(zhuān)欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專(zhuān)欄內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊(cè)所在地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

八、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開(kāi)展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評(píng)選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無(wú)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無(wú)拖欠工人工資行為及引起的上訪(fǎng)行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長(zhǎng)幅度超過(guò)50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評(píng)選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無(wú)安全生產(chǎn)事故、無(wú)工程質(zhì)量事故；無(wú)拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊(cè)。

（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪(fǎng)行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評(píng)比考核。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)2—5萬(wàn)元，建筑管理先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元。

具體考核評(píng)比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見(jiàn)從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號(hào)文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2004〕70號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來(lái)實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。

近年來(lái)，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬(wàn)從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專(zhuān)業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以資本和專(zhuān)業(yè)協(xié)作為紐帶，市場(chǎng)培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個(gè)特級(jí)資質(zhì)、20?D30個(gè)一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)；以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場(chǎng)；依托國(guó)內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。各級(jí)建筑業(yè)主管部門(mén)要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開(kāi)拓市場(chǎng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類(lèi)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，提高融資能力，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，向承包商、投資商、開(kāi)發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營(yíng)化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬?lài)?guó)有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國(guó)有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國(guó)有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)；困難企業(yè)可通過(guò)兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場(chǎng)。在改制工作中，鼓勵(lì)民營(yíng)資本受讓國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)兼并弱勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過(guò)程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問(wèn)題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)備案。省屬?lài)?guó)有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯

國(guó)土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開(kāi)、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場(chǎng)交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。購(gòu)買(mǎi)方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本可以完全退出。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國(guó)有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨殘?jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級(jí)政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過(guò)3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬?lài)?guó)有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問(wèn)題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對(duì)分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過(guò)改造或重組，組建為專(zhuān)業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開(kāi)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類(lèi)科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤(rùn)中安排一定比例，用于科技開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀(guān)念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬(wàn)名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬(wàn)名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬(wàn)名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理。總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對(duì)接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門(mén)要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開(kāi)展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。財(cái)政、金融等部門(mén)要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問(wèn)題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序

(一)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門(mén)分割，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開(kāi)展創(chuàng)建“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶(hù)滿(mǎn)意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開(kāi)展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對(duì)工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)裝飾市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過(guò)程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場(chǎng)秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場(chǎng)和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對(duì)無(wú)資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測(cè)算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立起預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開(kāi)通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對(duì)農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場(chǎng)信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要健全市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。

(三)樹(shù)立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹(shù)立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見(jiàn)

抄 送：省委各部門(mén),省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)

第五篇：山東省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決定

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決定

（一九九五年九月二十六日）

魯政發(fā)[1995]101號(hào)

為加快實(shí)現(xiàn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓住有利時(shí)機(jī)，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，大力發(fā)展建筑業(yè)，為此，特作如下決定：

一、樹(shù)立建筑業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)任務(wù)。建筑業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占較大比重，具有廣闊的市場(chǎng)，能夠容納大量社會(huì)勞動(dòng)力，帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量積累，是地方財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。近年來(lái)，我省建筑業(yè)發(fā)展較快，顯示了巨大發(fā)展?jié)摿?。加快發(fā)展建筑業(yè)，把建筑業(yè)發(fā)展為主要支柱產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。當(dāng)前，建筑業(yè)還面臨不少新的問(wèn)題和困難，建筑市場(chǎng)的發(fā)育還不夠健全，大中型建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，企業(yè)管理和技術(shù)裝備水平落后，行業(yè)整體素質(zhì)和工程質(zhì)量水平不高，社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，嚴(yán)重影響建筑業(yè)的振興和發(fā)展。必須牢固樹(shù)立把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)全省建筑業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展建筑業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展建筑業(yè)的指示，堅(jiān)持改革興業(yè)、市場(chǎng)興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)、科技興業(yè)、管理興業(yè)、輸出興業(yè)，建立和規(guī)范適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，以搞活大中型企業(yè)為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高工程質(zhì)量和效益，把建筑業(yè)建成對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)是，到2000年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1090億元，增加值380億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%；實(shí)現(xiàn)利稅109億元，從業(yè)人數(shù)占全省社會(huì)從業(yè)人員的8%；對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出2萬(wàn)人，完成簽約10億美元；交付使用的建筑產(chǎn)品全部合格，優(yōu)良品率達(dá)到40%以上，工程質(zhì)量在全國(guó)各省市中居先進(jìn)水平；初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍、市場(chǎng)體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

二、深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力 要按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求，把改革作為建筑業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，深化企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

把搞活國(guó)有大中型建筑企業(yè)作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、適合建筑業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國(guó)有大中型建筑企業(yè)的骨干作用。要區(qū)別不同情況，對(duì)現(xiàn)有建筑企業(yè)進(jìn)行組織形式的改革。國(guó)有大中型建筑企業(yè)要逐步實(shí)行公司制，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，少數(shù)集團(tuán)性的企業(yè)可以取得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，形成以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的控股公司和企業(yè)集團(tuán)?？h屬以下集體建筑企業(yè)，要在清產(chǎn)核資、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行多種形式的股份合作制。凡是有利于發(fā)揮存量資產(chǎn)效益，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)和活力的組織制度和經(jīng)營(yíng)方式均可采用。在改革過(guò)程中，對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債的建筑企業(yè)，可以試破產(chǎn)，以利資產(chǎn)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)重組。

大力推進(jìn)和深化以項(xiàng)目管理為主要形式的企業(yè)內(nèi)部改革。大中型建筑企業(yè)，要走管理層與勞務(wù)層分離的路子，向管理型、技術(shù)智力密集型發(fā)展。要精干領(lǐng)導(dǎo)層，強(qiáng)化管理層和勞務(wù)層，減少經(jīng)營(yíng)層次，劃小核算單位，以項(xiàng)目管理為中心進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化和重組，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。認(rèn)真貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束和審計(jì)監(jiān)督，壓縮非經(jīng)營(yíng)性資金占用和開(kāi)支，降低各項(xiàng)管理費(fèi)用，提高資金運(yùn)作效率，努力消除帳物不符、成本不實(shí)、虛盈實(shí)虧等問(wèn)題。優(yōu)化積累機(jī)制，控制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

建筑企業(yè)要大力拓展多元化經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求確定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極發(fā)展工程咨詢(xún)、房地產(chǎn)和其他第三產(chǎn)業(yè)。建筑企業(yè)按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)可從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步深化工程造價(jià)改革。積極理順價(jià)格關(guān)系，逐步形成在政府宏觀(guān)指導(dǎo)下以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前，要加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)綜合指數(shù)的測(cè)算、發(fā)布和調(diào)整。

改革工程預(yù)算定額管理，逐步實(shí)行量?jī)r(jià)分離。各類(lèi)工程的人工、材料消耗量，按社會(huì)平均先進(jìn)水平，全省統(tǒng)一制定基礎(chǔ)定額；勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、材料的價(jià)格由市地、縣根據(jù)社會(huì)價(jià)格指數(shù)，及時(shí)進(jìn)行制定和調(diào)整。逐步改變按企業(yè)所有制性質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的做法，所有建筑企業(yè)一律按承擔(dān)工程的類(lèi)別取費(fèi)。根據(jù)各類(lèi)工程的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)大小、投資來(lái)源，逐步實(shí)行差別利潤(rùn)率，使建筑業(yè)的利潤(rùn)水平逐步接近社會(huì)平均利潤(rùn)水平。

根據(jù)建筑業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大、老企業(yè)包袱過(guò)重的實(shí)際，要改革建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用提取方法，由建設(shè)單位向工程所在地建筑行業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳納，作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分和社會(huì)統(tǒng)籌的補(bǔ)充。

三、實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，形成我省建筑業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。支持以產(chǎn)權(quán)關(guān)系和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作關(guān)系為紐帶的各類(lèi)建設(shè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。省里重點(diǎn)抓3-5個(gè)集團(tuán)，每市地重點(diǎn)抓1-2個(gè)集團(tuán)，爭(zhēng)取在二三年內(nèi)培養(yǎng)出3-4年產(chǎn)值過(guò)10億元，利稅過(guò)5000萬(wàn)元的建設(shè)集團(tuán)；到2000年，培養(yǎng)出2-3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)20億元，利稅過(guò)億元的骨干建設(shè)集團(tuán)。合理調(diào)整全省建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包企業(yè)為主體，以專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)共同發(fā)展，大中小型建筑企業(yè)數(shù)量比例合理，總包與分包企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局。

大力推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)裝備水平。建筑企業(yè)的技術(shù)裝備費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步基金要用于技術(shù)改造和科技開(kāi)發(fā)。到2000年，建筑企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)要有明顯提高。要有計(jì)劃地組建一批施工設(shè)備租賃公司，為施工企業(yè)提供機(jī)械設(shè)備的承租服務(wù)。

進(jìn)一步拓展國(guó)外和省外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)展開(kāi)放型建筑經(jīng)濟(jì)。要積極為建筑企業(yè)爭(zhēng)取對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，到2000年，全省大中型骨干建筑企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取取得對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)有對(duì)外工程承包企業(yè)，要積極推行授權(quán)代營(yíng)制。承包國(guó)外工程需要提供擔(dān)保的，銀行要根據(jù)企業(yè)情況，在外匯資金貸款方面給予支持，并積極承辦對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。大中型建筑企業(yè)要搞好出省施工，積極帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍走出去，成建制聯(lián)合承包。各級(jí)政府要努力為外出施工企業(yè)創(chuàng)造便利條件，在繳費(fèi)減免和解決后顧之憂(yōu)等方面給予支持。在出省隊(duì)伍較多、市場(chǎng)前景好的地方，省、市地可建立必要的管理機(jī)構(gòu)。

四、加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，全面提高建筑業(yè)整體素質(zhì) 提高建筑業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)管理要從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。所有建筑企業(yè)都要強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)各種現(xiàn)代化管理方法和手段的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。所有企業(yè)都要樹(shù)立以質(zhì)量求生存求發(fā)展的觀(guān)念，把提高質(zhì)量和效益放在突出地位，國(guó)有大中型建筑企業(yè)要從單一的勞務(wù)密集型向勞務(wù)與技術(shù)結(jié)合型或智力密集型轉(zhuǎn)變。重視技術(shù)、管理、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

依靠科技進(jìn)步，加快建筑工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)建筑科研開(kāi)發(fā)和科技成果的推廣應(yīng)用。采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備和材料，促進(jìn)建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備和半成品適度規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)；重點(diǎn)發(fā)展商品混凝土、模板腳手技術(shù)、高效鋼鋼筋和高強(qiáng)混凝土以及高級(jí)裝飾、防水技術(shù)。采用現(xiàn)代化管理方法和手段，合理組織施工，逐步提高施工機(jī)械化水平。加快工程勘察、設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化步伐，推行計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，提高勘察設(shè)計(jì)的水平和效率。

積極發(fā)展建筑教育、培訓(xùn)。建筑高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職工中專(zhuān)、技術(shù)學(xué)校等，要深化教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，拓寬專(zhuān)業(yè)范圍，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，使之適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持多渠道、多層次辦學(xué)方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，更多地為建筑業(yè)輸送各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)人才。建立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)基地，抓好企業(yè)現(xiàn)職人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)搞好工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員和對(duì)外工程急需的投標(biāo)報(bào)價(jià)、預(yù)算編制、國(guó)際工程財(cái)會(huì)等人員的培訓(xùn)，盡快改變建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高、管理人才不足的狀況。

五、強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展

要認(rèn)真搞好建筑業(yè)全行業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，健全行業(yè)檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、服務(wù)體系。工程質(zhì)量要逐步形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)控”的質(zhì)量監(jiān)控體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，實(shí)行全面質(zhì)量管理。所有竣工工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收后方可投入使用。實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。對(duì)各類(lèi)工程使用的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度。建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)建筑裝飾裝修行業(yè)加強(qiáng)管理。對(duì)各類(lèi)商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共工程的建設(shè)質(zhì)量，要嚴(yán)格按規(guī)定檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，確保安全。

六、培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)體系，為建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等環(huán)境

要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，積極發(fā)展完善建筑勞務(wù)市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)、建筑技術(shù)市場(chǎng)和材料市場(chǎng)等。

全面推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。各類(lèi)工程的承發(fā)包，要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，完善評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范工程總承包管理。國(guó)家和省定重點(diǎn)工程、大中型公共工程，一般采用總承包方式建設(shè)，按工程項(xiàng)目發(fā)包，一個(gè)工程項(xiàng)目確需幾個(gè)企業(yè)分包的，由總承包單位分包，并由總承包單位對(duì)工程負(fù)全面責(zé)任，不得層層轉(zhuǎn)包。堅(jiān)決制止工程承發(fā)包的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為，取締各種非法中介、索取回扣、倒手轉(zhuǎn)包等行為。嚴(yán)格控制進(jìn)入市場(chǎng)的建筑隊(duì)伍規(guī)模，從嚴(yán)審批新組建建筑、安裝、市政、建筑裝飾等勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)省外進(jìn)魯設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍的管理。二（乙）級(jí)資質(zhì)（含）以下隊(duì)伍不得進(jìn)入大中城市獨(dú)立承攬工程總承包任務(wù)。省外隊(duì)伍進(jìn)入我省大中城市承攬工程可收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)。收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省建委商省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)另行制定。

要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，幫助建筑企業(yè)清理回收拖欠工程款。屬于地方公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的拖欠應(yīng)當(dāng)在地方預(yù)算中做出計(jì)劃、撥足償還，也可由政府以其他方式給予合理補(bǔ)償。屬于企業(yè)拖欠的，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)或有關(guān)方面仲裁，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)、產(chǎn)權(quán)。大中型建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)結(jié)算，小型建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)結(jié)算。結(jié)算審查由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，建設(shè)單位不得借故拖延結(jié)算。

七、加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府及計(jì)劃、財(cái)稅、金融、物價(jià)、建設(shè)行政主管部門(mén)，要牢固樹(shù)立建筑業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，關(guān)心和支持建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)履行職責(zé)，對(duì)建筑業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。努力建立與完善服務(wù)保障體系，大力支持和幫助建筑業(yè)克服困難，加快發(fā)展。繼續(xù)在縣一級(jí)開(kāi)展創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”活動(dòng)，在企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建“建筑企業(yè)50強(qiáng)”活動(dòng)，動(dòng)員全省上下大辦建筑業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力，為早日實(shí)現(xiàn)富民興魯?shù)膴^斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

一九九五年九月二十六日