第一篇：我國(guó)計(jì)劃生育背景

縱觀２０世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的歷史過程，可以看出我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難。計(jì)劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個(gè)階段：

一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段

中華人民共和國(guó)成立初期，在這一階段，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長(zhǎng)的中國(guó)人口問題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、１９６２年至１９６９年：提倡計(jì)劃生育的試點(diǎn)階段

２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。１９６４年全國(guó)第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了政府的再一次關(guān)注。

１９６２年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)?！边@是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９６４年，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

２０世紀(jì)７０年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭(zhēng)在“四五”期間將城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。１９７３年１２月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

四、１９８０年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段

１９８０年９月，國(guó)務(wù)院在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住”。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！保保梗福材辏乖曼h的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！蓖辏保苍氯珖?guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”確立了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

２００２年９月１日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》將實(shí)施。

這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

（一）制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)內(nèi)背景分析

1、經(jīng)濟(jì)背景（因素）分析

人口多、底子薄，是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底中國(guó)內(nèi)地的人口總量達(dá)到12.76億1.雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但由于中國(guó)的人口基數(shù)大，總?cè)丝谌匀辉谝悦磕?000萬左右的速度增加，長(zhǎng)期存在高增長(zhǎng)量與低生育水平的矛盾，預(yù)測(cè)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到16億方能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬人口的狀況，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的壓力。人口過多和人口增長(zhǎng)過快始終是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。因此國(guó)家把實(shí)行計(jì)劃生育確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。但是長(zhǎng)期以來雖有國(guó)策卻無國(guó)家立法，人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期依靠政策和地方立法開展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。有必要把“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”通過法律的形式確立下來。

2、社會(huì)發(fā)展背景（因素）分析

21世紀(jì)中國(guó)人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源的矛盾更加突出。雖然中國(guó)的土地面積達(dá)960萬平方公里，但是適合居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間很有限，人口分布極不平衡。中國(guó)的耕地面積僅占世界總面積的7%，卻養(yǎng)活著占世界總?cè)丝?2%的人口。中國(guó)耕地面積只有國(guó)土面積的十分之一，而印度耕地面積占國(guó)土面積的55%，人均耕地是中國(guó)的兩倍；美國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的20%，人均耕地是中國(guó)的9倍；中國(guó)的糧食產(chǎn)量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國(guó)的四分之一。由于中國(guó)人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)的人均糧食占有量長(zhǎng)期維持在不足400公斤的低水平上。

隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.中國(guó)還面臨著不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問題的困難。目前，全國(guó)每年有近2000萬青年人進(jìn)入勞動(dòng)年齡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2005年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將超過1.5億。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口的過快增長(zhǎng)，才能使勞動(dòng)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。

改革開放以來，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位列世界六、七位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（800美元左右）仍居世界中位左右，低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（1450美元）。由于人口增長(zhǎng)過快，國(guó)家用于發(fā)展的資金相對(duì)減少，能夠用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的資金不足，要進(jìn)一步提高人民的文化素質(zhì)和健康水平，面臨著很大的困難。

為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。

國(guó)家立法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代初開始的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過快增長(zhǎng)。從1992年開始，生育水平降至并穩(wěn)定在更替水平以下。經(jīng)過近30年的工作，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的思想已在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策已被廣大群眾理解和接受，廣大群眾的婚育觀念發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育近30年來，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問題的道路，逐步推行了一系列重大的改革舉措，迫切需要通過法律的形式固定下來，使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷發(fā)展完善。

3、政治背景（因素）分析

隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家計(jì)劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規(guī)范計(jì)劃生育行政管理部門及其工作人員依法管理計(jì)劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，必須制定專門法律。

實(shí)行計(jì)劃生育涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為了更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)改變以往在計(jì)劃生育工作中存在的對(duì)公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國(guó)家也急需制定專門法律來明確規(guī)定公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)本應(yīng)享有的合法權(quán)利。

為保障計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國(guó)家立法明確規(guī)定各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政管理部門及相關(guān)部門、各類社會(huì)組織在人口與計(jì)劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計(jì)劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國(guó)人口問題提供法律依據(jù)。實(shí)踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國(guó)家制定專門法律予以規(guī)范和保障。

此外國(guó)家立法也具有較好的地方立法和行政立法基礎(chǔ)。人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法始于70年代末，前后起草、論證30余稿，為新一輪人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法積累了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。80年代以來，全國(guó)各省、市、自治區(qū)相繼制定了計(jì)劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規(guī)章），計(jì)劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。廣大干部、群眾迫切要求依法管理計(jì)劃生育工作。我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，既對(duì)依法治理計(jì)劃生育提出了更高的要求，也為國(guó)家立法創(chuàng)造了有利條件。

近年來計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平不斷提高。廣大計(jì)劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念不斷增強(qiáng)，初步形成了依法治理計(jì)劃生育的法制環(huán)境。

國(guó)家立法具有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，人口與計(jì)劃生育工作適應(yīng)改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)，堅(jiān)持深化改革，從工作的指導(dǎo)方針、改革思路、管理機(jī)制以及工作方法都發(fā)生了深刻的變化，為國(guó)家立法奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（二）制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)際背景分析

多年來，我國(guó)積極參與人權(quán)及人口問題的國(guó)際交流與合作，截止目前，我國(guó)已加入的國(guó)際人權(quán)公約主要有：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》等；簽署的人口問題國(guó)際文件主要有：1974年世界人口會(huì)議通過的《世界人口行動(dòng)綱領(lǐng)》、1984年國(guó)際人口會(huì)議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》、1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過的《國(guó)際人口與發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》等。我國(guó)政府在簽署這些公約和文件時(shí)，申明中國(guó)將在不違背憲法有關(guān)計(jì)劃生育條款規(guī)定的情況下履行國(guó)際公約、文件所載的義務(wù)。我國(guó)的計(jì)劃生育工作，體現(xiàn)國(guó)際公約、國(guó)際文件對(duì)公民生育權(quán)的尊重和保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)認(rèn)真借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和提高計(jì)劃生育和生殖健康水平，履行對(duì)國(guó)際公約和國(guó)際文件的承諾。

第二篇：我國(guó)第一顆原子彈 生產(chǎn)背景

20世紀(jì)50年代、60年代是極不尋常的時(shí)期，當(dāng)時(shí)面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，為抵制帝國(guó)主義的武力威脅和核訛詐，50年代中期，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，為了保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)世界和平，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷地作出了獨(dú)立自主研制“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策。大批優(yōu)秀的科技工作者，包括許多在國(guó)外已經(jīng)有杰出成就的科學(xué)家，以身許國(guó)，懷著對(duì)新中國(guó)的滿腔熱愛，響應(yīng)黨和國(guó)家的召喚，義無反顧地投身到這一神圣而偉大的事業(yè)中來。

他們和參與“兩彈一星”研制工作的廣大干部、工人、解放軍指戰(zhàn)員一起，在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和工作條件十分艱苦的情況下，自力更生，發(fā)憤圖強(qiáng)，完全依靠自己的力量，用較少的投入和較短的時(shí)間，突破了原子彈、導(dǎo)彈和人造地球衛(wèi)星等尖端技術(shù)，取得了舉世矚目的輝煌成就。

中華人民共和國(guó)成立后，在五六十年代面對(duì)帝國(guó)主義的武力威脅和大國(guó)的核訛詐下，于1956年在周恩來、陳毅、李富春、聶榮臻的主持下，制訂了《1956至1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》。而毛澤東則在1958年先后表示“我們也要搞人造衛(wèi)星！”、“搞原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈，我看有十年功夫是完全可能。”即便當(dāng)時(shí)中國(guó)開發(fā)上述技術(shù)的環(huán)境還十分落后和艱苦，但不少科學(xué)家從此開始投入這些開發(fā)計(jì)劃。

“兩彈一星”是對(duì)中國(guó)依靠自己的力量掌握的核技術(shù)和空間技術(shù)的統(tǒng)稱，并沒有明確具體指哪兩顆彈和哪一顆星。

鄧小平說過：“如果六十年代以來中國(guó)沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位，這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志?！?/p>

江澤民在表彰“兩彈一星”科技專家大會(huì)上的講話提到：一九**年十月十六日，中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功；一九六七年六月十七日，中國(guó)第一顆氫彈空爆試驗(yàn)成功；一九七零年四月二十四日，中國(guó)第一顆人造衛(wèi)星(東方紅一號(hào))發(fā)射成功，在宇宙中唱響了東方紅歌曲。

兩彈一星精神——“熱愛祖國(guó)、無私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀?！?/p>

兩彈一星精神是中華人民共和國(guó)諸多“精神”及政治語匯中的一個(gè)，象征了在欠缺良好環(huán)境下，從事科學(xué)技術(shù)開發(fā)研究的精神，也是科教興國(guó)政策的開端。

對(duì)于中國(guó)而言，兩彈一星是在非常艱苦、沒有外援的環(huán)境下所開發(fā)出來的成果。而“兩彈一星的精神”象征了中華民族自力更生、在社會(huì)主義之下集中力量從事科學(xué)開發(fā)研究，并創(chuàng)造“科技奇跡”的態(tài)度與過程，組合的元素則為“愛國(guó)主義”、“集體主義”、“社會(huì)主義”與“科學(xué)精神”，并可以衍生至“科技創(chuàng)新”“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)域。在政治語匯上，類似臺(tái)灣的“發(fā)展綠色硅島”、“新竹科學(xué)園區(qū)奇跡”、“兩兆雙星”等。

"兩彈一星”精神，是愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神和科學(xué)精神的活生生體現(xiàn)，是中國(guó)人民在20世紀(jì)為中華民族創(chuàng)造的新的寶貴精神財(cái)富。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大這一偉大精神，使之成為全國(guó)各族人民在現(xiàn)代化建設(shè)道路上奮勇開拓的巨大推動(dòng)力量。

兩彈一星精神，當(dāng)成政治語匯可以用在科技發(fā)展、高等教育、人才培育等領(lǐng)域上，例如：“用兩彈一星精神創(chuàng)建一流大學(xué)”、“用兩彈一星精神開發(fā)資訊產(chǎn)業(yè)”等。

我國(guó)第一顆原子彈的爆炸成功，經(jīng)歷了艱辛、困難、風(fēng)險(xiǎn)的歷史進(jìn)程，是來之不易的歷史性成果，這當(dāng)中除了要突破核子理論、爆炸物理、電子測(cè)試、自動(dòng)控制、精密工藝、總體設(shè)計(jì)以及核材料提取等各個(gè)領(lǐng)域中無數(shù)大大小小的技術(shù)難關(guān)，真正掌握確保原子彈起爆成功的奧秘外，還有一個(gè)特殊的歷史情況，那就是國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)甚為困難時(shí)期，可以說中國(guó)人勒緊了褲帶，把原子彈研制出來，那種自力更生、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的精神將會(huì)永放光芒。

一、毛澤東對(duì)研制原子彈的決策，有著歷史發(fā)展的過程 1945年8月，美國(guó)人在日本投下了原子彈，幾天以后，毛澤東在延安的一次干部會(huì)議上說“原子彈能不能解決戰(zhàn)爭(zhēng):?不能!原子彈不能使日本投降，只有原子彈而沒有人民的斗爭(zhēng)，原子彈只是空的?！?/p>

1946年8月6日，美國(guó)記者安娜.路易斯.斯特朗女士在延安棗園樹下采訪了毛澤東，毛澤東說出了流傳于世的一句話“原子彈是美國(guó)反動(dòng)派用來嚇人的一只紙老虎，看樣子可怕，實(shí)際上并不可怕?！?/p>

1951年下半年，法國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)、世界著名科學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者約里奧·居里(他是居里夫人的女婿，法國(guó)共產(chǎn)黨員)讓從法國(guó)回國(guó)的中國(guó)科學(xué)家傳話給毛澤東:請(qǐng)轉(zhuǎn)告毛澤東，你們要反對(duì)核武器，自己就應(yīng)該先擁有核武器。

一、毛澤東對(duì)研制原子彈的決策，有著歷史發(fā)展的過程

1950年10月，中國(guó)人民志愿軍抗美援朝，志愿軍在甚為劣勢(shì)裝 備的條件下，英勇無比，取得節(jié)節(jié)勝利，美國(guó)的當(dāng)權(quán)者為了挽回戰(zhàn)局，多次企圖對(duì)中國(guó)使用原子彈。1950年11月30日，合眾社報(bào)導(dǎo)，杜魯門總統(tǒng)說:“他已考慮同朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)有聯(lián)系的原子彈問題”。美聯(lián)社也隨即報(bào)導(dǎo):“杜魯門總統(tǒng)正在積極考慮使用原子彈來對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)黨人，如果有必要這樣做的話”。1952年，艾森豪威爾當(dāng)選總統(tǒng)，12月份去南朝鮮“訪問”，1953年初，他下達(dá)命令，將攜帶核彈頭的導(dǎo)彈秘密運(yùn)到日本的沖繩島，為向中國(guó)發(fā)射核導(dǎo)彈而做準(zhǔn)備。甚至到1955年，人民解放軍陸、海、空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)，解放了一江山島和大陳島時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過授權(quán)，總統(tǒng)可以對(duì)中國(guó)使用核武器，根據(jù)這一授權(quán)，美國(guó)軍方研究制定了用原子彈攻擊中國(guó)東南沿海地區(qū)的多種方案。

毛澤東面對(duì)美國(guó)當(dāng)權(quán)者不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行的核威脅，完全意識(shí)到:為什么美國(guó)當(dāng)權(quán)者動(dòng)輒就要向我國(guó)進(jìn)行核威脅？為什么美國(guó)敢于這樣做:就是因?yàn)槲覀冎袊?guó)沒有原子彈、氫彈及其運(yùn)載工具，中國(guó)沒有核遏制力量，沒有同樣的打擊報(bào)復(fù)手段，沒有抗衡的力量。

毛澤東面對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)，隨著時(shí)間的推移，從對(duì)原子彈在戰(zhàn)略上蔑視，逐步在戰(zhàn)術(shù)上重視起來。

56年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說:“我們還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人欺負(fù)，就不能沒有這個(gè)東西?！?/p>

1958年，毛澤東論斷:“原子彈就是這么大的東西，沒有那個(gè)東西，人家說你不算數(shù)，那么好吧，搞一點(diǎn)原子彈、氫彈，我看有十年 工夫完全可能?！?/p>

中國(guó)的核工業(yè)全面上馬了。原子彈正式開始展開研制了。

二、赫魯曉夫翻臉不認(rèn)帳，撕毀援華協(xié)議，企圖扼殺我國(guó)核工業(yè)。歷史卻是如此諷刺性巧合，中國(guó)原子彈爆炸成功之日，正是赫魯曉夫被趕下臺(tái)之時(shí)。

1956年，毛澤東對(duì)來訪的赫魯曉夫提出，蘇聯(lián)能否在制造核武器方面給中國(guó)以援助。

1956年10月3日，中蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行最高級(jí)會(huì)議，在會(huì)上毛澤東向赫魯曉夫提出:“我們對(duì)原子彈、核武器感興趣，今天想同你們商量，希望你們?cè)谶@方面對(duì)我們有所幫助，使我們有所建樹，總之，我們也想搞這項(xiàng)工業(yè)?！?/p>

赫魯曉夫每次都是以搞原子彈要花費(fèi)很多錢，有蘇聯(lián)的核保護(hù)傘就行了，核武器貯存時(shí)間長(zhǎng)了，還要變質(zhì)淘汰，重新投資生產(chǎn)，中國(guó)不必再搞為借口，搪塞過去，沒有同意。

1956年，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了急劇性變化，先后發(fā)生了波蘭和匈牙利事件，這兩個(gè)國(guó)家倒戈，不再聽從赫魯曉夫的指揮棒，此時(shí)，赫魯曉夫迫切需要中國(guó)對(duì)他的支持，在其向中國(guó)援助尖端技術(shù)的問題上，改變了原來的態(tài)度，有了松動(dòng)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

中蘇兩國(guó)經(jīng)過多次談判，于1957年10月，中國(guó)和蘇聯(lián)簽訂了國(guó)防新技術(shù)協(xié)定，此項(xiàng)協(xié)議主要內(nèi)容是援助中國(guó)研制原子彈，其具體內(nèi)容為:

蘇聯(lián)同意援助中國(guó)研制原子彈，蘇聯(lián)向中國(guó)提供原子彈的教學(xué)模 型和圖紙技術(shù)資料；蘇聯(lián)同意向中國(guó)提供包括原子彈、導(dǎo)彈在內(nèi)的部分尖端武器的制造技術(shù)；蘇聯(lián)派有關(guān)專家來華幫助開展研制工作。

但是，好景不長(zhǎng)，蘇聯(lián)援助中國(guó)研制原子彈的協(xié)議，只執(zhí)行了一年多的時(shí)間，就出現(xiàn)了大問題。中蘇兩黨出現(xiàn)政治分歧，并進(jìn)而擴(kuò)大到國(guó)家關(guān)系的惡化，赫魯曉夫?yàn)榱擞懞妹绹?guó)，在1959年訪美前夕，向中共中央發(fā)來一封信，改變了原來協(xié)議的承諾，他在信中說蘇聯(lián)正與美國(guó)、英國(guó)進(jìn)行禁止試驗(yàn)核武器協(xié)議的談判，為了避免談判受到影響，不利于達(dá)成協(xié)議，蘇聯(lián)政府決定兩年內(nèi)不向中國(guó)提供原子彈的教學(xué)模型和圖紙資料。赫魯曉夫從美國(guó)戴維營(yíng)回來后，宣揚(yáng)所謂戴維營(yíng)精神，于1960年7月16日，蘇聯(lián)完全撕毀了協(xié)議，蘇聯(lián)政府正式照會(huì)中國(guó)政府，決定撤走全部在華專家。盡管中國(guó)政府一再挽留，此時(shí)的赫魯曉夫態(tài)度堅(jiān)決，頭腦發(fā)脹，一意孤行，于1960年8月23日，將在我國(guó)核工業(yè)系統(tǒng)工作的200多名蘇聯(lián)專家全部撤走回國(guó)，并且把重要的圖紙資料全部帶走。特別嚴(yán)重的是，蘇聯(lián)原來援助中國(guó)建設(shè)的核工廠，有的建設(shè)了一半，有的還未完全建成，蘇聯(lián)停止向中國(guó)提供原來訂購(gòu)的配套設(shè)備。

毛澤東在此嚴(yán)峻形勢(shì)的壓力下，審時(shí)度勢(shì)，發(fā)出:只有一條路，自己動(dòng)手，自力更生搞出原子彈的口號(hào)。他又指出:要下決心搞尖端技術(shù)，赫魯曉夫不給我們尖端技術(shù)，極好，如果給了，這個(gè)帳是很難還的。

核工業(yè)戰(zhàn)線的廣大職工頂住壓力，奮發(fā)圖強(qiáng)，先后排出了數(shù)千個(gè)技術(shù)難題，奮力攻關(guān)，逐項(xiàng)攻克，尤其是有的技術(shù)難題在相當(dāng)陌生的 情況下，認(rèn)識(shí)再認(rèn)識(shí)，攻關(guān)再攻關(guān)，取得了一個(gè)又一個(gè)的成果。

自強(qiáng)不息，不斷攻克難關(guān)，1963年3月，完成第一顆原子彈的理論設(shè)計(jì)方案；11月29日，鈾工廠生產(chǎn)出第一批合格產(chǎn)品；12月24日，同步聚焦爆轟產(chǎn)生中子試驗(yàn)成功；1964年1月14日，我國(guó)生產(chǎn)出第一批合格的濃縮鈾，鈾—235；1964年4月加工出第一套原子彈上用的核部件；1964年6月6日，在研制基地，爆炸試驗(yàn)了一顆準(zhǔn)原子彈(除未裝核材料以外，其他均是未來原子彈爆炸時(shí)用的實(shí)物)，取得理想的效果。為下一步正式原子彈爆炸成功打下了成功的基礎(chǔ)。

1964年10月16日，中國(guó)取得了第一顆原子彈爆炸試驗(yàn)成功的輝煌成果。此時(shí)，扼殺中國(guó)核工業(yè)的赫魯曉夫被他的同伴趕下了臺(tái)。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，黨中央作了困難而果斷的抉擇——繼續(xù)上馬研制原子彈一波未平，一波又起。

赫魯曉夫背信棄義，撕毀協(xié)議，給中國(guó)造成的巨大傷害，正壓在中國(guó)人的頭頂上，緊接著是國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難局面，由于糧食和副食品以及生活必需品緊缺，實(shí)行定量供應(yīng)，許多人吃不飽肚子，出現(xiàn)全身浮腫，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。甚至傳出毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)

在此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，對(duì)是否繼續(xù)研制原子彈，中央領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)了不同的意見，一種是繼續(xù)研制下去；另一種是暫時(shí)下馬，等經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)以后再研制。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行了多次討論，周恩來和陳毅、賀龍、聶榮臻、葉劍英等老帥，堅(jiān)決主張繼續(xù)，陳毅有一個(gè)代表性的 說法:就是當(dāng)了褲子也要把原子彈搞出來。林彪當(dāng)時(shí)在召見研制核武器的科技人員談話時(shí)，也有一句鼓勵(lì)的話:就是用柴火燒，也要把原子彈燒響。主張下馬的人也不少，持此種意見的人，主張先集中人力、財(cái)力把經(jīng)濟(jì)搞上去，再上馬搞原子彈，更為穩(wěn)妥和有效。劉少奇對(duì)此兩種意見權(quán)衡后，提出先把情況摸清楚，再作決定，并上報(bào)了毛澤東，得到毛澤東的認(rèn)可。

1961年10月9日到11月初，張愛萍副總長(zhǎng)受中央的委托，會(huì)同當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委副主任劉西堯、核工業(yè)部部長(zhǎng)劉杰等人，進(jìn)行了調(diào)

1961年11月14日，張愛萍等人向中央送上《關(guān)于原子能工業(yè)建設(shè)基本情況和急待解決的問題》的報(bào)告。此報(bào)告的中心內(nèi)容是，根據(jù)原子能工業(yè)目前的建設(shè)情況，1962年是關(guān)鍵一年，只要中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自領(lǐng)導(dǎo)、親自負(fù)責(zé)，其他各項(xiàng)保障跟上去，采取保重點(diǎn)的辦法，1964年研制成核武器、并進(jìn)行核試驗(yàn)是有可能實(shí)現(xiàn)的。鄧小平主持書記處會(huì)議，對(duì)此報(bào)告進(jìn)行深入細(xì)致的討論，劉少奇、周恩來也參加了這次會(huì)議，最后，會(huì)議同意報(bào)告的建議，上報(bào)毛澤東，經(jīng)毛澤東親

經(jīng)過1961、1962兩年自力更生的實(shí)踐和艱苦工作，我國(guó)核工業(yè)建設(shè)，有了很大進(jìn)展，在調(diào)查研究、分析情況的基礎(chǔ)上，核工業(yè)部在1962年9月正式向中共中央寫了報(bào)告，提出爭(zhēng)取在1964年、最遲在1965年上半年爆炸我國(guó)第一顆原子彈的“兩年規(guī)劃”。由劉少奇主持中央政治局會(huì)議，討論了這個(gè)報(bào)告，為了加強(qiáng)對(duì)原子彈研制的領(lǐng)導(dǎo)，中央組建了兩彈最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央十五人專門委員會(huì)，由周恩來任主任委員，賀龍、李富春、李先念、薄一波、陸定

一、聶榮臻、羅瑞卿、趙爾陸、張愛萍、劉杰等為委員。上報(bào)了毛澤東，此報(bào)告毛澤東于1962年11月3日批示:“很好，照辦。要大力協(xié)同，做好這件工作?！泵珴蓶|的這個(gè)批示成為動(dòng)員全黨、全軍、全國(guó)人民，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)1964年爆炸第一顆原子彈而努力的動(dòng)員令，發(fā)揮了巨大的威

四、核武器研究院廣大科技人員，決心自己動(dòng)手搞出原子彈，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)之火熊熊燃起

自1958年起，為了迎接蘇聯(lián)援助原子彈教學(xué)模型和圖紙資料的到來，核武器研究院以最快的速度，建成一個(gè)專用廠房和相應(yīng)配套的研究室；廣大科技人員幾乎人人突擊學(xué)俄文，除了吃飯、睡覺，其他時(shí)間都用上了，全院各個(gè)場(chǎng)所，一片俄語聲，一時(shí)間好似一個(gè)俄語研究院；所有的人都在盼望早日得到這一樣品和圖紙資料，以便早日上

但是，正在中國(guó)科技人員等待和盼望的時(shí)候，情況發(fā)展卻不像想象的那樣，1959年，來了一位蘇聯(lián)專家，可是，他對(duì)原子彈的技術(shù)問題卻只字不提，怎么問他都不說，就是重復(fù)一句話“你們都去工廠實(shí)習(xí)”。他的口袋里裝著一本資料，上班拿出來看看，下班裝著就走，從不讓中國(guó)人接觸，有人生氣地給他起了個(gè)外號(hào)“啞巴和尚”。

到了1960年下半年，就連這個(gè)“啞巴和尚”也不來了。院領(lǐng)導(dǎo)正式傳達(dá)了赫魯曉夫的惡劣行徑以及中央的決心:“自力更生，自己

與此同時(shí)，國(guó)家為核武器研究院向全國(guó)選調(diào)科學(xué)家和技術(shù)骨干，得到全國(guó)各部門的大力支持，選誰給誰，指誰調(diào)誰，不到一年的時(shí)間選拔了全國(guó)許多優(yōu)秀的科技人員，先后來到核武器研究院，此時(shí)的研

調(diào)來的國(guó)際上知名專家有:著名理論物理學(xué)家彭桓武，他是在英國(guó)獲得兩個(gè)博士學(xué)位和在英國(guó)擔(dān)任教授的第一個(gè)中國(guó)人，著名物理學(xué)家、反西格馬負(fù)超子發(fā)現(xiàn)者王淦昌，著名空氣動(dòng)力學(xué)家郭永懷等，還有兩彈元?jiǎng)奏嚰谙群秃髞頁?dān)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)的周光召，以及朱光亞、陳能寬、程開甲等，許多才華橫溢的科技專家，他們放棄國(guó)外優(yōu)越的生活條件，排除了種種阻擾，毅然回到國(guó)內(nèi)，隱姓埋名，默默耕耘。他們帶領(lǐng)核武器研究院廣大科技人員，施展智慧，奮力攻關(guān)，為我國(guó)研制原子彈成功，作出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)時(shí)任核工業(yè)部副部長(zhǎng)的錢三強(qiáng)，他在1946年和夫人何澤慧在法國(guó)居里夫人試驗(yàn)室，先后發(fā)現(xiàn)核鈾裂變的“三裂變”、“四裂變”現(xiàn)象，在國(guó)際上引起了很大反響，并由此而引發(fā)一系列的核物理研究。錢三強(qiáng)和夫人何澤慧也不定期地前來核武器研究院參加學(xué)術(shù)討論會(huì)，發(fā)表了不少寶貴的見解。

核武器研究院在院長(zhǎng)李覺將軍的主持下，很快組建成三大部——理論部、試驗(yàn)部、總體部，排列出研制原子彈的各項(xiàng)技術(shù)關(guān)，分配到各研究室，再分工到各研究小組和個(gè)人，一場(chǎng)全面攻關(guān)、自力更生、很快，小型爆炸物理試驗(yàn)場(chǎng)、大型爆炸物理試驗(yàn)場(chǎng)和特種炸藥車間相繼建立。一到夜晚，各研究室仍然燈火通明，研究人員個(gè)個(gè)埋頭鉆研，孜孜不倦；大、小爆炸物理試驗(yàn)場(chǎng)，驚天動(dòng)地的試驗(yàn)爆炸聲，遙相呼應(yīng)，試驗(yàn)數(shù)據(jù)不斷報(bào)來，一個(gè)個(gè)成果呈現(xiàn)出來，必須攻下的技術(shù)難關(guān)接連取得可喜的進(jìn)展。各項(xiàng)理論研究和實(shí)際試驗(yàn)工作，在熱火

四年，經(jīng)歷了不知疲倦的四年，忘我勞動(dòng)的四年，也是為國(guó)獻(xiàn)身

原子彈的研制工作，攻關(guān)如此有成就，進(jìn)展如此之快，出乎國(guó)內(nèi)、五、原子彈的重大技術(shù)關(guān)——

美國(guó)人在1945年制造出三顆原子彈，其中兩顆是“內(nèi)爆”型，一顆是“槍法”型，在廣島投下的是“槍法”型，在本國(guó)本土進(jìn)行試驗(yàn)和在長(zhǎng)崎投下的是“內(nèi)爆”型。據(jù)1960年美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，“內(nèi)爆”型原子彈如果研制成功，就表明下一步可能研制出氫彈，“內(nèi)爆”型是一種有發(fā)展前途的原子彈。

我國(guó)的第一顆原子彈采用了“內(nèi)爆”型。所謂“內(nèi)爆”型是將大量高效能炸藥起爆的能量壓向內(nèi)心，產(chǎn)生高溫高壓，將內(nèi)心里的核燃料壓縮后產(chǎn)生核裂變，釋放出大量核能。但是，困難的問題在于炸藥起爆后，能量并不是完全向內(nèi)心壓縮，而是向四周擴(kuò)散，這就無法實(shí)

從60年代開始，國(guó)際原子能技術(shù)的許多報(bào)道，曾多次提到同步 聚焦這一問題，但是如何解決這一技術(shù)問題，誰也沒有說，也沒有關(guān)

要解決這一重大技術(shù)關(guān)，就是如何使炸藥同步起爆，能量聚焦，科學(xué)家把這一技術(shù)問題叫做同步聚焦。通俗的概念是，將炸藥起爆時(shí)

中國(guó)人的最大優(yōu)點(diǎn)之一是發(fā)奮和勤勞?？茖W(xué)家和技術(shù)人員。經(jīng)過無數(shù)次的理論計(jì)算和試驗(yàn)，終于攻克了這一技術(shù)難關(guān)。從北京試驗(yàn)到西北基地，從小型到中型再到大型，從局部到整體，一步一步的理論計(jì)算和試驗(yàn)下去。1963年12月同步聚焦技術(shù)關(guān)成功突破了。

1964年6月6日，在西北試驗(yàn)研制基地爆炸的這顆準(zhǔn)原子彈，更進(jìn)一步證實(shí)了同步聚焦的技術(shù)關(guān)完全突破，當(dāng)許多科技人員看到示波器記錄下來的數(shù)據(jù)圖像時(shí)，都喜笑顏開。這時(shí)，有一位技術(shù)人員，胡子挺長(zhǎng)，頭發(fā)更長(zhǎng)，他說:“對(duì)不起!我要去睡覺??”是啊!我們的科學(xué)技術(shù)人員不知忘我奮戰(zhàn)了多少個(gè)日日夜夜，才取得了今天的碩果。據(jù)說，他這一覺睡了三天。他們太累了。

第三篇：我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展背景

我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展背景

煙草行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。從1982年實(shí)施國(guó)家煙草專賣制度以來，全國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)先后出現(xiàn)過1982-1991年和1992-1999年兩次較為完整的發(fā)展周期性循環(huán)。從2000年開始，全國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展周期，至今已連續(xù)9年保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年我國(guó)煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利1112.2億元，增長(zhǎng)率由1999年的2.O％上升到

9.3％，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。2003年實(shí)現(xiàn)稅利1600億元，比實(shí)行專賣前的1981年的75億元增長(zhǎng)21.3倍。2005年，煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利超過2400億元，同比增長(zhǎng)14％。2007年l一11月，中國(guó)卷煙制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值343 1.07億元，比上年同期增長(zhǎng)了20.18％；實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)品銷售收入3362.37億元，比上年同期增長(zhǎng)了17.58％，實(shí)現(xiàn)累計(jì)利潤(rùn)總額593.99億元，比上年同期增長(zhǎng)了35.44％，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商利稅3880億元。而2008年，全國(guó)煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙4439.8萬箱，比去年同期增加了157.0萬箱，同比增長(zhǎng)3.7％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利4499億元，比去年同期增加619億元，同比增長(zhǎng)18.1％。中國(guó)卷煙制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值4029.45億元，比上年同期增長(zhǎng)了17.82％；實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)品銷售收入3848.20億元，比上年同期增長(zhǎng)了16.68％；實(shí)現(xiàn)累計(jì)利潤(rùn)總額694.7l億元，比上年同期增長(zhǎng)了17.42％。正因?yàn)闊煵菪袠I(yè)在我國(guó)的財(cái)政稅收中的重要地位，通過實(shí)施卷煙的品牌營(yíng)銷策略，培育我國(guó)自主卷煙品牌，從而提高我國(guó)煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力就顯得十分重要。

2003年4月開始，我國(guó)煙草行業(yè)開始實(shí)行工商分離改革將省級(jí)煙草公司的煙草銷售與管理卷煙生產(chǎn)企業(yè)的兩大職能分離。各地市煙草公司主要承擔(dān)本地區(qū)的煙草銷售和煙草流通管理職能?！肮ど谭蛛x”理順了煙草管理體制，明晰了煙草工商企業(yè)職責(zé)，加快了煙草企業(yè)市場(chǎng)化的步伐，有利于培育煙草企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最終加強(qiáng)煙草企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。具體而言，“工商分離”煙草管理體制改革促使卷煙商業(yè)企業(yè)樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷理念，根本扭轉(zhuǎn)煙草商業(yè)企業(yè)養(yǎng)尊處優(yōu)的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)以滿足煙草消費(fèi)者需求為己任的企業(yè)目標(biāo)，全面提升煙草商業(yè)企業(yè)的營(yíng)銷管理等水平，從而促進(jìn)卷煙銷售，提高煙草商業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)2003年我國(guó)政府加入WHO《煙草控制框架公約》的承諾，2005年我國(guó)生產(chǎn)的卷煙平均焦油含量要降低到12毫克／支。由此引發(fā)了煙草業(yè)的“低焦革命”，伴隨著國(guó)外卷煙的擠壓，艱難博弈的中國(guó)煙草行業(yè)，直面著一場(chǎng)顛覆性的行業(yè)洗牌。

第四篇：評(píng)述我國(guó)的計(jì)劃生育政策（本站推薦）

簡(jiǎn)評(píng)我國(guó)的計(jì)劃生育政策

劉靖琳 201324071XXX

(13音樂學(xué)院音樂學(xué)2班)摘要：計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)行多年，使我國(guó)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，使人民生活水平得到顯著提高，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，這項(xiàng)政策也造成了人口老齡化、男女比例失調(diào)等消極影響。

關(guān)鍵詞：積極、消極、自然增長(zhǎng)率、生活水平、人口老齡化、男女比例失衡、獨(dú)生子女

引言

人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，人民群眾是社會(huì)財(cái)富和歷史的創(chuàng)造者。人口問題不僅是家庭延續(xù)的個(gè)人問題，也是社會(huì)發(fā)展的公共問題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)在不斷深化，計(jì)劃生育也被提到了前所未有的高度。30多年前，我國(guó)在正確把握基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，審慎地把實(shí)行人口計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，使我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國(guó)家行列，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?，F(xiàn)在，40多年過去了，作為后人，我們今天來審視一下這項(xiàng)改變歷史的基本國(guó)策到底有何深遠(yuǎn)影響！

正文

一、“計(jì)劃生育”的積極影響

計(jì)劃生育實(shí)行這么多年，其積極性影響不容置疑。

中國(guó)經(jīng)過40多年努力，有效控制了人口的過快增長(zhǎng)，人口出生率由1970年的33．43‰下降到2013年12.08‰，自然增長(zhǎng)率由1970年的25．83‰下降到2013年的4.92‰。新世紀(jì)以來，婦女生育率降到更替水平以下，這標(biāo)志著中國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育文化水平的提高，計(jì)劃生育的不斷深入，中國(guó)人民健康水平不斷提高。急性傳染病發(fā)病率已由1949年以前的2萬／10萬下降到1998年的203．4／10萬，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別由建國(guó)初期的1500／10萬和200‰分別下降到1998年的56．2／10萬和33．1‰。目前預(yù)期壽命男性達(dá)到69．36歲，女性達(dá)到73．11歲。

實(shí)行計(jì)劃生育為人民生活帶來實(shí)惠，人民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入分別由1949年的不足100元和50元，增加到2013年的26955元和8896元，農(nóng)村居民實(shí)際消費(fèi)水平由1952年的每人80元提高到2013年的9453元。農(nóng)村貧困人口由1978年的2．5億減少到2013年8249萬。計(jì)劃生育的實(shí)行還使中國(guó)婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位明顯提高。

由于實(shí)行了計(jì)劃生育，中國(guó)在40年間少生了4億多人口，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的改善、綜合國(guó)力的提高、緩解人口給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來的沉重壓力發(fā)揮了重要作用。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的有效控制，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了解決人民溫飽和達(dá)到小康生活水平兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，使世界60億人口日的到來推遲了將近4年，為穩(wěn)定世界人口作出了積極貢獻(xiàn)。

二、“計(jì)劃生育”的消極影響

盡管計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)施過程中取得了明顯的效果。但是，計(jì)劃生育政策實(shí)施中的不良影響也逐漸顯現(xiàn)出來。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.人口老齡化

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的一個(gè)趨勢(shì)。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類的平均壽命不斷再延長(zhǎng)，老年人口的總數(shù)在不斷增加。我國(guó)的老齡化是“未富先老”。由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的新增人口變少，我國(guó)老齡化進(jìn)程提前。與發(fā)達(dá)國(guó)家同水平下的生育率相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展顯然較為落后。而發(fā)達(dá)國(guó)家到了同水平生育率下已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)財(cái)富，基本上可以維持了老齡化對(duì)社會(huì)保障的需求。因而，計(jì)劃生育政策使得解決我國(guó)的老齡化問題更為棘手，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障的缺口也就更大。

2.男女比例失衡

早在計(jì)劃生育政策制定之初，政策制定者已經(jīng)考慮到了該政策會(huì)帶來的男女 比例問題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還主要是以男性為主，加之傳統(tǒng)的重男輕女的生育觀念以及養(yǎng)兒防老等觀念的影響，在只能生一個(gè)的基礎(chǔ)上，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人們選擇性的生育男孩。第六次人口普查結(jié)果顯示，出生性別比為118.06，這意味著將來這批孩子到了婚期附近面臨著每六個(gè)男性中將有一個(gè)男性不能結(jié)婚。

3.出現(xiàn)了獨(dú)生子女的成長(zhǎng)環(huán)境問題以及獨(dú)生子女將來面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，隨著計(jì)劃生育政策的開展，獨(dú)生子女現(xiàn)象在我國(guó)成為了主流。結(jié)論(結(jié)語)說到底，計(jì)劃生育是一把“雙刃劍”，我們?cè)谙硎芩鼛Ыo我們的貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了很多社會(huì)問題。如何合理的解決這些問題，最終還要看國(guó)家的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 電子文獻(xiàn)——馮軍軍.題: 中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育成效顯著.出版地: 人民日?qǐng)?bào)海外版, 出版年(2000年).

第五篇：我國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范與優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范與優(yōu)質(zhì)服務(wù)

摘要：計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，實(shí)行了多年的計(jì)劃生育后，我國(guó)人口已經(jīng)得到了有效的控制，并且人口已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的老齡化。在新時(shí)期，人口計(jì)劃生育仍然處于變動(dòng)之中，人們的婚育觀念發(fā)生了根本性的變化，導(dǎo)致我國(guó)的人口計(jì)劃生育工作更加具有挑戰(zhàn)性，因此需要全社會(huì)共同為該項(xiàng)事業(yè)而努力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范和服務(wù)的探究，文章就就此話題進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；新常態(tài)；服務(wù)

我國(guó)計(jì)劃生育現(xiàn)狀與存在的問題

計(jì)劃生育政策的變化促使計(jì)生服務(wù)發(fā)生了一定的改變，目前我國(guó)的計(jì)劃生育管理中仍然存在很多問題，可以總結(jié)為如下幾點(diǎn)：

1.1 計(jì)生工作宣傳力度有待提高

人口計(jì)劃生育需要加強(qiáng)宣傳，從而營(yíng)造出一個(gè)良好的氛圍。但是目前很多地區(qū)對(duì)于計(jì)劃生育的宣傳工作并不是十分重視，甚至有的單位僅僅是將此項(xiàng)工作作為一種應(yīng)付的差事，簡(jiǎn)單地制定了文件，卻并沒有真正地去執(zhí)行和落實(shí)，在實(shí)際中很少去解決具體的計(jì)劃生育問題。這同時(shí)造成了當(dāng)?shù)鼐用窕蛘咂髽I(yè)員工輕視計(jì)劃生育工作，認(rèn)為聽聽看看就可以，不必認(rèn)真去學(xué)習(xí)其中的計(jì)生常識(shí)，沒有主動(dòng)去真正了解計(jì)生工作。

1.2 技術(shù)服務(wù)的欠缺

基層在計(jì)劃生育工作中一直將計(jì)生政策的壓力放在了防止超生上，在技術(shù)服務(wù)方面存在嚴(yán)重的缺失。目前，國(guó)家全面開放了二孩政策，要求繼承單位對(duì)企業(yè)的職工進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)40-45歲的育齡婦女有著比較急迫的生育意愿，他們多是在幾年或者十幾年前生育了孩子，受到經(jīng)濟(jì)條件提升和國(guó)家政策的影響，希望孕育二孩，但是其年齡已經(jīng)到了高齡孕婦的年紀(jì)。對(duì)于這類人員如何優(yōu)生成為計(jì)生部門的一大挑戰(zhàn)，而同時(shí)，我國(guó)基層計(jì)生部門并沒有對(duì)大量產(chǎn)婦作出相關(guān)的指導(dǎo)，沒有提供優(yōu)生服務(wù)，這無疑會(huì)導(dǎo)致優(yōu)生政策難以切實(shí)落實(shí)。

1.3 特殊群體管理難度大

隨著現(xiàn)代形式的改變，計(jì)生部門很難像之前一樣輕松地完成計(jì)生管理工作了，而是需要面臨更多的工作內(nèi)容和挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，國(guó)民的思想意識(shí)和要求都有所提升，計(jì)生人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理中常常會(huì)遇到存在過激行為的客戶，而同時(shí)計(jì)生人員需要用平和的態(tài)度去面對(duì)群眾，通過充分的耐心和詳細(xì)的解釋來完成計(jì)生服務(wù)工作，通常很難得到群眾的認(rèn)可。尤其是目前人口流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，離異家庭增多、辭職人員增多等，這些都屬于特殊群體，是難以有效地做好計(jì)生服務(wù)工作的對(duì)象。有的人更換了聯(lián)系方式，計(jì)生工作就更加難以開展，群眾的不配合給計(jì)生服務(wù)帶來了強(qiáng)大的壓力，導(dǎo)致計(jì)生工作人員工作熱情下降。

我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)策

2.1 把宣傳教育“日常化”

在很多地區(qū)，計(jì)劃生育的教育和宣傳工作還流于形式，沒有形成濃郁的宣傳氛圍。大部分基層計(jì)生部門都只是形式化地把宣傳教育工作集中在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣傳日等特殊的節(jié)日內(nèi)進(jìn)行，而且宣傳形式比較單一，多是發(fā)發(fā)宣傳頁，擺擺桌子，拉拉條幅，并沒有起到多大作用，也無法吸引群眾主動(dòng)參與進(jìn)來。這是對(duì)計(jì)生工作的宣傳教育認(rèn)識(shí)不到位的表現(xiàn)，這就嚴(yán)重弱化了教育宣傳的氛圍。

2.2 落實(shí)部門利益導(dǎo)向政策服務(wù)

計(jì)生服務(wù)需要群眾的配合，需要計(jì)生工作者的努力。首先，計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)樹立正確的工作目標(biāo)，完成單位工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)信息、基礎(chǔ)設(shè)置、流動(dòng)人口、失業(yè)人員等群體的管理和服務(wù)，加強(qiáng)和群眾之間的交流。工作中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以政府政策為指導(dǎo)制定合理的計(jì)劃生育目標(biāo)，將國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施有效落實(shí)，貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》等內(nèi)容。同時(shí)，可以加強(qiáng)利用各個(gè)方面的資源和力量，建立相關(guān)的扶持制度，采取精神慰藉、養(yǎng)老輔助、生產(chǎn)幫扶等多種措施照顧計(jì)劃生育特殊困難的家庭。此外，可以深入開展“計(jì)生助福”行動(dòng)，對(duì)特殊困難的家庭給予更多的關(guān)注。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、生活方面的保障和幫扶措施。

2.3 完善技術(shù)服務(wù)規(guī)范

完善技術(shù)服務(wù)規(guī)范過程中，需要堅(jiān)持綜合管理的方式，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的結(jié)合，以深入的調(diào)查為基礎(chǔ)來完善技術(shù)服務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范的可操作性，分析規(guī)范實(shí)施中的困難和問題，進(jìn)而采取有效的解決辦法?！爸贫ǔ龅闹改夏芊裾嬲龖?yīng)用于實(shí)際工作，將指南公之于眾只能起到有限的影響”。“若要將指南真正應(yīng)用于臨床，還必須進(jìn)行一系列積極的工作，如具體應(yīng)用時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)修改，提供各種工具如流程圖等促進(jìn)指南的實(shí)際應(yīng)用，還應(yīng)通過系統(tǒng)、審核和反饋等辦法來加強(qiáng)指南的執(zhí)行”。專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況來制定臨床指南，從而保證技術(shù)服務(wù)的可靠性，提高可操作性。

除了以上的措施，還可以充分利用社會(huì)上的組織分擔(dān)政府部門在計(jì)劃生育上的壓力，不但能夠減輕政府計(jì)生部門的工作量，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，同時(shí)能夠有效地帶動(dòng)群眾共同關(guān)注計(jì)生工作。為此，基層政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織加強(qiáng)對(duì)計(jì)生思想方面的教育，根據(jù)本地的具體情況來有效地開展計(jì)生服務(wù)工作。

結(jié)束語

我國(guó)的人口、思想、政治、人口時(shí)刻都在發(fā)生變化，能否不斷完善計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范，提高計(jì)生服務(wù)工作質(zhì)量，保證計(jì)生工作順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展成為我國(guó)當(dāng)今需要重點(diǎn)研究的問題。就目前來看，首先需要做好計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型，充分借鑒以往的工作經(jīng)驗(yàn)，采取新的方法加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)。文章就我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施中存在的一些問題進(jìn)行了分析，并且提出了相關(guān)的建議，希望能夠?yàn)橛?jì)生工作者提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭真真.從家庭和婦女的視角看生育和計(jì)劃生育[J].中國(guó)人口科學(xué)，2015（02）：16-25+126.[2]陳友華.計(jì)劃生育：從機(jī)構(gòu)改革到轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].人口與社會(huì)，2015（02）：42-50.