第一篇：以唯物辯證分析我國(guó)計(jì)劃生育問(wèn)題

個(gè)人關(guān)于以唯物辯證法分析我國(guó)計(jì)劃生育政策的“謬論”學(xué)號(hào)：201101300422姓名：何莎

兩會(huì)期間有代表提出開(kāi)放二胎政策。不由聯(lián)想起去年引起大眾廣泛關(guān)注的“鎮(zhèn)家坪七月半胎兒被強(qiáng)行引產(chǎn)事件”。鄧某妻子身懷二胎只因交不起4萬(wàn)元的超生罰款被計(jì)生辦官員強(qiáng)行引產(chǎn)，胎兒發(fā)育七個(gè)半月，時(shí)候，計(jì)生辦還將被引產(chǎn)的死胎同鄧妻合影。這一具有人格侮辱性質(zhì)的舉動(dòng)迅速引起網(wǎng)友的輿論聲討。時(shí)候鄧某欲走訪上級(jí)卻遭致舉村上下的看管，囚禁，毆打，在接受德國(guó)媒體的采訪之后更被冠以“賣國(guó)賊”等誹謗性稱謂。

唯物辯證法要求不能將個(gè)性等同于共性，但也不可忽視個(gè)性的存在。上述案例不過(guò)是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育中“暴力執(zhí)法”的個(gè)案，我們不能因其強(qiáng)大的輿論效應(yīng)否認(rèn)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的效益和收獲。

中國(guó)作為人口大國(guó)，在資源有限的情況下，人口的超負(fù)荷壓力使得計(jì)劃生育勢(shì)在必行，數(shù)十年的工作取得碩果，量變引起質(zhì)變。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自1985年這一國(guó)策推行至今，遏制了三億人口增長(zhǎng)。某種程度上有利于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。相對(duì)于印度成效顯著。

然而我們也應(yīng)當(dāng)看到計(jì)劃生育的對(duì)立面，這一政策的推行的直接結(jié)果就是導(dǎo)致獨(dú)生子女——垮掉的一代的誕生。由于是獨(dú)生子女，從小就得到父母全部的愛(ài)，過(guò)于溺愛(ài)使得小皇帝小公主誕生，他們大多獨(dú)立能力差，自私，缺乏責(zé)任感與使命感。

結(jié)合事物之間的普遍聯(lián)系這一觀點(diǎn)，我們也可看到計(jì)劃生育在其他方面的隱憂，例如人口老齡化，男女比例不均衡（源于中國(guó)的傳統(tǒng)男輕女思想）等問(wèn)題，之所以說(shuō)是隱憂，是因?yàn)檫€未曾顯性表現(xiàn)出來(lái)，然而我們不能因?yàn)檫€沒(méi)有看到直觀性結(jié)果就忽略其存在。

中國(guó)作為一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃油價(jià)計(jì)劃糧食計(jì)劃思想，連生育都計(jì)劃了，并成功超越了中石油，鐵道部成為盈利性工具，數(shù)據(jù)表明計(jì)生委剛剛超標(biāo)收費(fèi)2.07億。從某種程度上，這是一種“殺人盈利”。

寫(xiě)到這里其實(shí)我也很矛盾，人口控制的重要性仍然不可忽視，如何使得這一工作更為人性化，規(guī)避推行過(guò)程中并發(fā)的其他隱憂。還涉及到很多問(wèn)題。

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)人口的發(fā)展過(guò)程,不難看出人與自然界是一個(gè)既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系。人們變革自然, 如果違背了自然界的規(guī)律, 或者盲目地改造自然界而不注意變革自身, 可能一時(shí)使社會(huì)文明向前推進(jìn), 但最后終究逃不脫自然界的懲罰;相反, 如果人類能正確認(rèn)識(shí)自然界的發(fā)展規(guī)律, 主動(dòng)變革自身發(fā)展以與自然界相適應(yīng), 就必然會(huì)推動(dòng)人類文明的持續(xù)前進(jìn)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的政策, 就是對(duì)人類文明社會(huì)本身的一種主動(dòng)變革。通過(guò)限制自身人口的膨脹, 提高人口素質(zhì), 來(lái)適應(yīng)自然界, 只有人類與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一了,人類社會(huì)才能前進(jìn)。

希望醫(yī)學(xué)發(fā)展更加完善，使得避孕措施更為簡(jiǎn)便安全，如避孕針劑，疫苗，而不是通過(guò)結(jié)扎，引產(chǎn)這樣的措施。提高人口素質(zhì)，執(zhí)法部門文明人性化開(kāi)展工作，而不只為了指標(biāo)。這都是值得探索和發(fā)展的課題。

第二篇：我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題分析

我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開(kāi)始我國(guó)的勞動(dòng)人口以每年兩三百萬(wàn)的速度遞減，這對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力富裕程度和勞動(dòng)成本都會(huì)產(chǎn)生重要影響，我國(guó)的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國(guó)仍然沿用上世紀(jì)五十年代的退休年齡規(guī)定，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，延遲退休年齡成為一個(gè)重要的議題，并在一些地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發(fā)，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金給付

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）11-0042-02

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這說(shuō)明，中共中央要開(kāi)始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關(guān)政策。早在2010年，上海市已經(jīng)開(kāi)始推行柔性延遲退休政策。試點(diǎn)實(shí)施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當(dāng)前人口老齡化不斷加劇，人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，而現(xiàn)行的退休年齡政策仍然沿用上世紀(jì)五十年代的規(guī)定，這于我國(guó)當(dāng)前的人口現(xiàn)狀明顯不相符合，因此探索符合我國(guó)國(guó)情的延遲退休方案有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策及其問(wèn)題

在我國(guó)，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡。根據(jù)這兩個(gè)文件，概括而言，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡的一般規(guī)定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時(shí)工齡滿10年”。

這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)五十年代的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老?！?/p>

可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策基本上與1951年的規(guī)定無(wú)異。這樣的現(xiàn)狀，與這六十年來(lái)我國(guó)人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)平均預(yù)期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預(yù)期壽命大致增長(zhǎng)30歲。截止到2012年底，我國(guó)65歲以上人口12714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為人口老齡化。我國(guó)目前的已高于該標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)百分點(diǎn)，并且處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。

從以上兩個(gè)方面可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命和老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L(zhǎng)。與此同時(shí)，退休年齡卻基本保持不變長(zhǎng)達(dá)六十年。因此，現(xiàn)行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預(yù)期壽命的增長(zhǎng)為延遲退休年齡提供了基礎(chǔ)。從第一部分的數(shù)據(jù)，可以看出，我國(guó)的人均預(yù)期壽命不斷提高。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，適合勞動(dòng)的年齡勢(shì)必也會(huì)有所增長(zhǎng)。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國(guó)養(yǎng)老保障的制度贍養(yǎng)率以達(dá)到33%，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，未來(lái)，這一比例還將繼續(xù)上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動(dòng)人口所負(fù)擔(dān)的老年人口比例會(huì)持續(xù)增加。據(jù)估算，到2030年，60歲以上人口的贍養(yǎng)率將達(dá)40%，2050年達(dá)到63%。

第二，特定行業(yè)和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，年齡越大往往經(jīng)驗(yàn)越豐富。而在現(xiàn)行的退休政策之下，達(dá)到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續(xù)回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動(dòng)者與用人單位之間不是勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)合同法調(diào)整。這就很可能出現(xiàn)很多的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，造成勞動(dòng)者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實(shí)施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質(zhì)人才就業(yè)年齡普遍較短。假設(shè)現(xiàn)有一位女性，博士畢業(yè)參加工作，至退休時(shí)未擔(dān)任干部職位。則其工作的時(shí)間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對(duì)于人力資源的不善利用。

第三，養(yǎng)老金運(yùn)行的基金缺口迫切需要延遲退休來(lái)緩解。由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體，曾發(fā)布《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者鄭秉文稱，“中國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的貼現(xiàn)值在2013年達(dá)到18萬(wàn)億是靠譜的。世界銀行研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的時(shí)候，曾對(duì)30多個(gè)國(guó)家測(cè)算，轉(zhuǎn)型成本分別是GDP的50%～300%，美國(guó)的轉(zhuǎn)型成本則是464%?！埃A(yù)期）2013年的GDP是57.7萬(wàn)億元，18萬(wàn)億才占不到30%”面對(duì)絕大的養(yǎng)老金隱形債務(wù)，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會(huì)大眾多對(duì)延遲退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)。是否延遲退休年齡是關(guān)系到每一位勞動(dòng)者自身利益的大事，因此，社會(huì)公眾的意見(jiàn)是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心網(wǎng)絡(luò)，對(duì)25311人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，945%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。由此可見(jiàn)，對(duì)絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者而言，延遲退休并不能為其自身帶來(lái)利益，幾乎遭到了一致反對(duì)。在這樣的社會(huì)背景之下，如果強(qiáng)制推行統(tǒng)一的延遲退休年齡的政策，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業(yè)壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據(jù)的時(shí)間增長(zhǎng)，這顯然會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)?？v觀我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，原因之一是2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模比上年增加19萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高，共699萬(wàn)，這比總?cè)丝跀?shù)為562萬(wàn)的青海省還要多出137萬(wàn)，也是自新中國(guó)成立以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2013年第二季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到17111萬(wàn)，同比增加444萬(wàn)，增長(zhǎng)了2.7%。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，我國(guó)的就業(yè)崗位也相應(yīng)減少，根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查，在相同的94個(gè)城市中，2013年第二季度的需求人數(shù)相較2012年第二季度減少了34.8萬(wàn)，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的逐步放緩，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會(huì)加重就業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，養(yǎng)老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國(guó)，養(yǎng)老金雙軌制是指，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在這樣的制度背景下，事業(yè)單位員工和公務(wù)員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后所享受的退休金待遇卻是企業(yè)職工的2到3倍。如果在此基礎(chǔ)上，再延遲退休年齡，則意味著企業(yè)職工的繳費(fèi)年限增加，退休后的領(lǐng)取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會(huì)拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財(cái)政每年對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老保障的撥款高達(dá)200多億，這使得企業(yè)職工普遍認(rèn)為，延遲退休年齡后，自己多繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是用來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。因此，從公平的角度出發(fā)，延遲退休遭到了普通企業(yè)職工的抵制，其中養(yǎng)老金的雙軌制是重要的影響因素。當(dāng)前推行柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.15%，比全國(guó)提前20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化的一系列影響在上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更容易表現(xiàn)出來(lái)。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號(hào)。

規(guī)定“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達(dá)法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅(jiān)持正常工作；經(jīng)本人提出申請(qǐng)，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！?/p>

該意見(jiàn)成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人群為具有專業(yè)技術(shù)的資格人員。這與特定行業(yè)的人群的工作特點(diǎn)是相關(guān)的，是符合實(shí)際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請(qǐng)，這意味著退休時(shí)間成為一種個(gè)人選擇。職工可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發(fā)揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見(jiàn)實(shí)施后三年以來(lái)，申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)是多少，上海市人社局并未給出具體數(shù)據(jù)。而綜合各方信息，申請(qǐng)參與人數(shù)不多。當(dāng)?shù)厝松缇忠脖硎?，試點(diǎn)效果不理想。關(guān)于延遲退休年齡的政策建議

首先，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關(guān)延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當(dāng)前在我國(guó)延遲退休年齡有現(xiàn)實(shí)需要，但當(dāng)前我國(guó)并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應(yīng)當(dāng)遵循中央“漸進(jìn)式”的要求，逐步實(shí)行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)施每幾年延遲幾個(gè)月退休的方案比較可行，而具體的延長(zhǎng)周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國(guó)退休年齡的延遲大約需要20年的過(guò)渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)做到“男女有別”。目前我國(guó)男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實(shí)是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對(duì)于女性而言的確過(guò)早。因此，在實(shí)施延遲退休年齡時(shí)，可以考慮男女分開(kāi)實(shí)行。先從延遲女性退休年齡出發(fā)，逐步過(guò)渡到男性。

此外，盡快推行養(yǎng)老金并軌方案，減少社會(huì)阻力。當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會(huì)大眾詬病，實(shí)行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來(lái)越高。實(shí)施養(yǎng)老金并軌，可以緩解養(yǎng)老金供給壓力，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公平，對(duì)延遲退休年齡政策的實(shí)施有著良好的作用。

最后，完善就業(yè)信息渠道，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對(duì)就業(yè)的擠出效果過(guò)于明顯，則會(huì)減少新增的工作人口，即減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人群，這樣以來(lái)反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。就業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，雖然2012年以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)人口出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)仍然普遍存在。勞動(dòng)力素質(zhì)和市場(chǎng)需求不匹配，就業(yè)信息不暢通等問(wèn)題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)為前提，否則將會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成不利影響，因此解決就業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)被擺在突出的位置上。

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第三篇：我國(guó)計(jì)劃生育背景

縱觀２０世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的歷史過(guò)程，可以看出我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難。計(jì)劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個(gè)階段：

一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段

中華人民共和國(guó)成立初期，在這一階段，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無(wú)計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問(wèn)題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開(kāi)始關(guān)注日益增長(zhǎng)的中國(guó)人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、１９６２年至１９６９年：提倡計(jì)劃生育的試點(diǎn)階段

２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。１９６４年全國(guó)第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了政府的再一次關(guān)注。

１９６２年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)。”這是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９６４年，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

２０世紀(jì)７０年代，在周恩來(lái)總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面展開(kāi)，并明確提出了力爭(zhēng)在“四五”期間將城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。１９７３年１２月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

四、１９８０年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段

１９８０年９月，國(guó)務(wù)院在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住”。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”１９８２年９月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！蓖辏保苍氯珖?guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！贝_立了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

２００２年９月１日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》將實(shí)施。

這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

（一）制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)內(nèi)背景分析

1、經(jīng)濟(jì)背景（因素）分析

人口多、底子薄，是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底中國(guó)內(nèi)地的人口總量達(dá)到12.76億1.雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但由于中國(guó)的人口基數(shù)大，總?cè)丝谌匀辉谝悦磕?000萬(wàn)左右的速度增加，長(zhǎng)期存在高增長(zhǎng)量與低生育水平的矛盾，預(yù)測(cè)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到16億方能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬(wàn)人口的狀況，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的壓力。人口過(guò)多和人口增長(zhǎng)過(guò)快始終是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。因此國(guó)家把實(shí)行計(jì)劃生育確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。但是長(zhǎng)期以來(lái)雖有國(guó)策卻無(wú)國(guó)家立法，人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期依靠政策和地方立法開(kāi)展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。有必要把“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”通過(guò)法律的形式確立下來(lái)。

2、社會(huì)發(fā)展背景（因素）分析

21世紀(jì)中國(guó)人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源的矛盾更加突出。雖然中國(guó)的土地面積達(dá)960萬(wàn)平方公里，但是適合居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間很有限，人口分布極不平衡。中國(guó)的耕地面積僅占世界總面積的7%，卻養(yǎng)活著占世界總?cè)丝?2%的人口。中國(guó)耕地面積只有國(guó)土面積的十分之一，而印度耕地面積占國(guó)土面積的55%，人均耕地是中國(guó)的兩倍；美國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的20%，人均耕地是中國(guó)的9倍；中國(guó)的糧食產(chǎn)量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國(guó)的四分之一。由于中國(guó)人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)的人均糧食占有量長(zhǎng)期維持在不足400公斤的低水平上。

隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.中國(guó)還面臨著不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的困難。目前，全國(guó)每年有近2000萬(wàn)青年人進(jìn)入勞動(dòng)年齡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2005年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將超過(guò)1.5億。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，才能使勞動(dòng)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位列世界六、七位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（800美元左右）仍居世界中位左右，低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（1450美元）。由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)家用于發(fā)展的資金相對(duì)減少，能夠用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的資金不足，要進(jìn)一步提高人民的文化素質(zhì)和健康水平，面臨著很大的困難。

為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。

國(guó)家立法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。從1992年開(kāi)始，生育水平降至并穩(wěn)定在更替水平以下。經(jīng)過(guò)近30年的工作，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的思想已在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策已被廣大群眾理解和接受，廣大群眾的婚育觀念發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育近30年來(lái)，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，逐步推行了一系列重大的改革舉措，迫切需要通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷發(fā)展完善。

3、政治背景（因素）分析

隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家計(jì)劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規(guī)范計(jì)劃生育行政管理部門及其工作人員依法管理計(jì)劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，必須制定專門法律。

實(shí)行計(jì)劃生育涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為了更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)改變以往在計(jì)劃生育工作中存在的對(duì)公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國(guó)家也急需制定專門法律來(lái)明確規(guī)定公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)本應(yīng)享有的合法權(quán)利。

為保障計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國(guó)家立法明確規(guī)定各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政管理部門及相關(guān)部門、各類社會(huì)組織在人口與計(jì)劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計(jì)劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國(guó)人口問(wèn)題提供法律依據(jù)。實(shí)踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國(guó)家制定專門法律予以規(guī)范和保障。

此外國(guó)家立法也具有較好的地方立法和行政立法基礎(chǔ)。人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法始于70年代末，前后起草、論證30余稿，為新一輪人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法積累了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。80年代以來(lái)，全國(guó)各省、市、自治區(qū)相繼制定了計(jì)劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規(guī)章），計(jì)劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。廣大干部、群眾迫切要求依法管理計(jì)劃生育工作。我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，既對(duì)依法治理計(jì)劃生育提出了更高的要求，也為國(guó)家立法創(chuàng)造了有利條件。

近年來(lái)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平不斷提高。廣大計(jì)劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念不斷增強(qiáng)，初步形成了依法治理計(jì)劃生育的法制環(huán)境。

國(guó)家立法具有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人口與計(jì)劃生育工作適應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)，堅(jiān)持深化改革，從工作的指導(dǎo)方針、改革思路、管理機(jī)制以及工作方法都發(fā)生了深刻的變化，為國(guó)家立法奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（二）制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)際背景分析

多年來(lái)，我國(guó)積極參與人權(quán)及人口問(wèn)題的國(guó)際交流與合作，截止目前，我國(guó)已加入的國(guó)際人權(quán)公約主要有：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》等；簽署的人口問(wèn)題國(guó)際文件主要有：1974年世界人口會(huì)議通過(guò)的《世界人口行動(dòng)綱領(lǐng)》、1984年國(guó)際人口會(huì)議通過(guò)的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》、1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際人口與發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》等。我國(guó)政府在簽署這些公約和文件時(shí)，申明中國(guó)將在不違背憲法有關(guān)計(jì)劃生育條款規(guī)定的情況下履行國(guó)際公約、文件所載的義務(wù)。我國(guó)的計(jì)劃生育工作，體現(xiàn)國(guó)際公約、國(guó)際文件對(duì)公民生育權(quán)的尊重和保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)認(rèn)真借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和提高計(jì)劃生育和生殖健康水平，履行對(duì)國(guó)際公約和國(guó)際文件的承諾。

第四篇：我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析

我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析

摘要：現(xiàn)實(shí)中存在的公務(wù)員考核弄虛作假現(xiàn)象，在一個(gè)單位之內(nèi)上下沆瀣一氣的行為，使那些不稱職的公務(wù)員能夠得到其不應(yīng)擔(dān)任的職位，甚至不斷得到晉升，最后危及的是群眾和國(guó)家的利益。一個(gè)制度的成功與否，不在乎其設(shè)置得完美無(wú)缺，而在于其是否得到認(rèn)真執(zhí)行和遵守。因此，加強(qiáng)公眾和機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督固然重要，但嚴(yán)格遵守考核程序和原則也不可忽視。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

考核制度

缺陷

創(chuàng)新

自《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地積極探索公務(wù)員考核制度，希望通過(guò)建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高公務(wù)員的工作效率。目前，隨著與公務(wù)員考核制度相關(guān)的輔助條例相繼出臺(tái)，我國(guó)公務(wù)員考核工作取得重大進(jìn)步，但我們不能否認(rèn)，考核過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和缺陷。

一、公務(wù)員考核制度的含義：

公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

公務(wù)員考核制度由以下因素構(gòu)成：

一是考核對(duì)象和主體?？己藢?duì)象即考核客體，是指已確定公務(wù)員身份的人，包括領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。

二是考核內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、亷”五個(gè)方面進(jìn)行考察，重點(diǎn)是對(duì)工作實(shí)績(jī)的考察。

三是考核形式?？己诵问椒譃槠綍r(shí)考核和定期考核兩種形式，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式

四是考核的程序和方法?？己顺绦?qū)珓?wù)員考核制度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它關(guān)系到考核的公正性和科學(xué)性。公務(wù)員的考核程序一般包括目標(biāo)制定、自我評(píng)價(jià)、考核主體考察評(píng)價(jià)、公布考核結(jié)果、復(fù)議等程序。

五是考核等次?？己说却问枪珓?wù)員定期考核結(jié)果的一種概括性反映，考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。

六是考試結(jié)果的使用。通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的處理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)、人力資源的優(yōu)化組合以及政府行政效率的提高。

二、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的主要問(wèn)題：

（一）考核目的不準(zhǔn)確，方法不完善。

考核方法是實(shí)現(xiàn)考核目的的橋梁。我國(guó)目前主要是把平時(shí)考核和考核作為公務(wù)員考核的主要方法，具體考核工作中再結(jié)合其他考核方法一同進(jìn)行，但從實(shí)際情況上看，還是存在一些問(wèn)題：

一是忽略平時(shí)考核。定期考核因時(shí)間段過(guò)長(zhǎng)，往往會(huì)產(chǎn)生主觀臆斷，必須輔以平時(shí)考核才能全面、完整地反映被考核對(duì)象的真實(shí)情況。二是忽視群眾考核和定量考核。長(zhǎng)期以來(lái)，定性考核與領(lǐng)導(dǎo)考核依然是考核時(shí)被采用的主要方法，卻導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)單一化、概念化。

（二）責(zé)任主體不明確

在生活中經(jīng)常可見(jiàn)由于缺乏明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致責(zé)任主體難以認(rèn)定的現(xiàn)象。《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“各部門的部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會(huì)或考核小組成員，必須嚴(yán)格按規(guī)定要求，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)在考核過(guò)程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理?！倍凇豆珓?wù)員法》中卻沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任做出具體明確的規(guī)定。公務(wù)員考核制度缺乏對(duì)考核環(huán)節(jié)中的責(zé)任規(guī)定、獎(jiǎng)懲規(guī)定，存在“有考核，無(wú)責(zé)任”的現(xiàn)象。有的考核人員憑借個(gè)人好惡反映情況，故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或泄露有關(guān)考核情況，或接受考核對(duì)象的宴請(qǐng)和禮金等饋贈(zèng)，導(dǎo)致考核結(jié)果失真失實(shí)。

（三）考試程序形式化，法律法規(guī)不健全

規(guī)范而透明的考核程序是保證考核過(guò)程和考核結(jié)果客觀公正的前提，公務(wù)員考核工作必須以國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由考核主體按照規(guī)定程序進(jìn)行?！豆珓?wù)員法》第 35 條雖然明確規(guī)定了考核的一般程序，但在實(shí)際考核過(guò)程中，不少單位和部門都沒(méi)有嚴(yán)格依法進(jìn)行，僅僅根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果或民主測(cè)評(píng)的結(jié)果來(lái)直接確定考核等次，使得考核委員會(huì)或考核小組形同虛設(shè)?？己苏呷鄙倥c被考核者的溝通，導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，被考核者沒(méi)有知情權(quán)，只能被動(dòng)地接受考核結(jié)果，導(dǎo)致無(wú)法根據(jù)考核制度的規(guī)定合理合法地申訴來(lái)維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

（四）考核結(jié)果等級(jí)較少，優(yōu)秀等次輪流坐莊，激勵(lì)作用不明顯

現(xiàn)行的《公務(wù)員法》雖將考核等級(jí)改為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等級(jí)，但等級(jí)仍然偏少，特別是“優(yōu)秀”和“稱職”之間缺少過(guò)度等級(jí)，而且對(duì)優(yōu)秀率有嚴(yán)格的限制，使得很多工作表現(xiàn)優(yōu)良的公務(wù)員只能被歸入“稱職”等級(jí)“由于對(duì)不稱職和基本稱職的人數(shù)沒(méi)有規(guī)定比例，而被評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”的人又很少，絕大多數(shù)也都集中在“稱職”這一等級(jí)。這樣，“稱職”等級(jí)就包括了部分工作表現(xiàn)優(yōu)良的人和部分工作表現(xiàn)一般的人，雖然工作表現(xiàn)不同但是卻有著同樣的結(jié)果，直接影響了考核的實(shí)效，降低公務(wù)員的工作積極性。

三、國(guó)外的公務(wù)員考核

相比我國(guó)公務(wù)員考核的缺陷，我們來(lái)看一下外國(guó)的公務(wù)員考核是怎樣的，只有通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短不斷創(chuàng)新我們國(guó)家的公務(wù)員考核制度才能持續(xù)健康發(fā)展。我們?nèi)∶绹?guó)為例，考核在美國(guó)人事管理中占有重要位置，被認(rèn)為是合理懲罰的尺度，提升或解雇的依據(jù)，調(diào)整薪金的參考。美國(guó)的公務(wù)員考核分為兩部分：考勤和考績(jī)。

（一）考勤

美國(guó)政府明確規(guī)定公務(wù)員的工作時(shí)數(shù)，并且考慮他們是否按時(shí)上班，用簽到簿或工作卡，由主管長(zhǎng)官或其代理人負(fù)責(zé)考勤。辦公規(guī)則明確規(guī)定，辦公時(shí)間禁止看報(bào)、聊天、會(huì)客、寫(xiě)信。政府機(jī)關(guān)還要求公務(wù)員每日整理工作報(bào)告，詳細(xì)記載所處理事務(wù)的內(nèi)容，借以考察每個(gè)人的勤惰。

（二）考績(jī)

1950年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《工作考績(jī)法》，其包括三個(gè)因素：工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力?？己私Y(jié)果分為三等：優(yōu)等、滿意、不滿意。

四、創(chuàng)新我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策思考

（一）準(zhǔn)確定位考核目的，深化對(duì)考核工作的認(rèn)識(shí) 公務(wù)員考核首先要準(zhǔn)確把握考核的目的，設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)體系，使考核工作目的清晰，在選拔人才和懲戒官員的同時(shí)要重視公務(wù)員和諧隊(duì)伍秩序的建立，以提升公務(wù)員對(duì)考核工作的參與熱情，提高公務(wù)員整體素質(zhì)作為自身工作結(jié)果而存在的公務(wù)員個(gè)人績(jī)效，受所在部門工作環(huán)境的影響。

（二）細(xì)化考核內(nèi)容，按職位設(shè)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)

在公務(wù)員的考核內(nèi)容方面，整體檢驗(yàn)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、亷”，并對(duì)五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合反映公務(wù)員的思想能力、素質(zhì)、作風(fēng)，使考核更具客觀性”同時(shí)在細(xì)化考核內(nèi)容時(shí)還要注意，一些輕而易舉就可以完成的任務(wù)或是經(jīng)過(guò)努力也無(wú)法完成的任務(wù)都不能納入考核的內(nèi)容，要注重考核內(nèi)容的合理性，設(shè)定有效、可行、操作性強(qiáng)的考核內(nèi)容。

（四）規(guī)范考核程序，增強(qiáng)透明度，確保考核結(jié)果落到實(shí)處

考核結(jié)果是否真實(shí)、準(zhǔn)確與考核程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范直接相關(guān)，在解決考核程序的形式化的基礎(chǔ)上要增強(qiáng)考核程序的透明度，使考核程序盡可能簡(jiǎn)化，以降低考核成本，提高考核效率，建立健全公務(wù)員考核的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，確?？己说目陀^公正。程序的公平合理不僅有利于科學(xué)考核結(jié)果的產(chǎn)生，而且有利于增強(qiáng)考核結(jié)果的公信度和接受度公務(wù)員考核工作能夠繼續(xù)進(jìn)行。

第五篇：我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究分析報(bào)告

建筑農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

金麗芬*

摘要：通過(guò)在建筑業(yè)農(nóng)民工的主要流入地之一廣西北海市進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，可發(fā)現(xiàn)建筑農(nóng)民工問(wèn)題的主要表現(xiàn)。這些問(wèn)題深刻反映出建筑農(nóng)民工的基本特點(diǎn)、主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工；基本特點(diǎn)；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

由于本人姐夫是建筑工地上的小老板，今年暑假在被邀請(qǐng)到北海玩時(shí)，我也在工地上住了一個(gè)月左右，因此在姐夫的幫助下，我對(duì)北海建筑農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了200份問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷163份。根據(jù)163份調(diào)查問(wèn)卷的分析和與建筑工人相處一個(gè)月的時(shí)間以及查詢相關(guān)資料，可歸納出農(nóng)民工的主要特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，并提出解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策。

一、農(nóng)民工的基本情況

(一)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度。從性別年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工以男性青壯年為主。從性別上看，樣本數(shù)據(jù)中農(nóng)民工男性占69.8％，女性占30.2％。16～50周歲年齡段的青壯年勞動(dòng)力占94.1％。40歲以下的占76.7％，30歲以下的占38.1％。這說(shuō)明，農(nóng)民工以男性青壯年勞動(dòng)力為主；從受教育程度看，農(nóng)民工以初中、高中為主。在北海163名被調(diào)查的農(nóng)民工中，初中以下文化程度的僅占12.1％，初中文化程度者占59.9％，高中文化程度者占22.5％，二者合計(jì)占82.4％，高中以上文化程度者占5.5％。說(shuō)明農(nóng)民工的文化程度以初中、高中為主。

(二)建筑業(yè)農(nóng)民工的工作狀況。樣本數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工換工作的頻率不高，在本企業(yè)工作一年以上的占74.5％，兩年以上的占59.9％，三年以上的占

47.8％，他們?cè)诒焙Q過(guò)一次工作的占40.7％，換過(guò)兩次工作的占12.3％，沒(méi)換過(guò)工作的高達(dá)33.4％，換工作超過(guò)兩次的農(nóng)民工僅占13.6％。通過(guò)親人的敘述我得知農(nóng)民工收入水平差別較大，最高收入有每月10 000元的，但也有個(gè)別的學(xué)徒工，竟然一個(gè)月一分錢的工資也沒(méi)有。

(三)建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障情況。從參加綜合保險(xiǎn)方面看，農(nóng)民工參加綜合保險(xiǎn)的比例是36％。根據(jù)北海市有關(guān)規(guī)定，參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工都能拿到社會(huì)保險(xiǎn)卡，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這也是他們參加綜合保險(xiǎn)的憑證。但事實(shí)上，通過(guò)我親人，我了解到北海市農(nóng)民工參加綜合保險(xiǎn)并非都拿到社會(huì)保險(xiǎn)卡，拿到社會(huì)保險(xiǎn)卡的比例是48％。

(四)建筑業(yè)農(nóng)民工的居住情況。農(nóng)民工大多住工棚，占比是61.1％，其次是在單位宿舍居住，占24.3％，自己租房居住的占5.3％，其他的占9.1％。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的幾個(gè)問(wèn)題

(一)基本醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題

農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，普遍存在看病難問(wèn)題。在有效問(wèn)卷中，農(nóng)民工平均每年就醫(yī)花費(fèi)201.30元，到藥店買藥花費(fèi)7l.90元，平均每年醫(yī)療支出273.20元，單位平均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)只有7.14％。這說(shuō)明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問(wèn)題。

(二)綜合保險(xiǎn)問(wèn)題

綜合保險(xiǎn)入保率較低。在北海市，農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)入保率不高，僅占

35.9％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占62.9％。其中，建筑行業(yè)中的被調(diào)查者中有36.9％的農(nóng)民工的用人單位沒(méi)有為他們繳納工傷保險(xiǎn)。

(三)工資保障問(wèn)題

1.農(nóng)民工工資水平偏低。在北海市工作的建筑農(nóng)民工，每月工資不超過(guò)2 000元的占54.5％，大多在3000元左右，有個(gè)別是5000元左右。

2.存在同工不同酬問(wèn)題。在被調(diào)查者中，有18.6％的農(nóng)民工認(rèn)為，工資收入與相同崗位的本市人員相比存在較大差別。

3.農(nóng)民工工時(shí)較長(zhǎng)。由于我有親人干這行，所以我知道他們的工作時(shí)間

———上午為6:30到11:30，下午14:00到19:00.但經(jīng)常會(huì)因?yàn)樘厥庠蚨鵁o(wú)法正常工作，就如今年的限電政策、臺(tái)風(fēng)暴雨等。農(nóng)民工每月休息時(shí)間平均為3.37天，休息三天及三天以下的占44.1％，一天都不休息的占31.2％。農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以內(nèi)的僅占32.6％，工作8～10個(gè)小時(shí)的占51.2％，工作10～12個(gè)小時(shí)的占18.4％。

（四）關(guān)于建筑農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

對(duì)很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，子女教育是他們最關(guān)心的問(wèn)題。有不少農(nóng)民工到工地上打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。近年來(lái)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題已經(jīng)有了比較大的改善，但是目前還存在一些問(wèn)題。

三、解決建筑業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策探討

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障的制度化建設(shè)。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)通過(guò)地方立法形式將權(quán)益保障活動(dòng)制度化。

(二)建立工資保證金制度。對(duì)所有建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度；對(duì)有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀(jì)錄的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。另外，政府勞動(dòng)主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問(wèn)題、最低工資制制度執(zhí)行情況。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法力度。嚴(yán)懲雇用農(nóng)民童工的行為；強(qiáng)化工時(shí)審批制度。

(四)完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)必須深入貫徹國(guó)家政策，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障問(wèn)題。現(xiàn)在，有些地方的醫(yī)療保障制度執(zhí)行情況并不理想。以北海為例，北海綜合保險(xiǎn)制度本有利于解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。但從執(zhí)行情況看，這一目標(biāo)在北海市執(zhí)行中卻令人難以啟齒。只有35.9％的綜合保險(xiǎn)入保率，充分說(shuō)明了企業(yè)對(duì)綜合保險(xiǎn)制度的忽視。其次，各地政府要加大對(duì)不及時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)處罰的力度。

（五）解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

一是把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際

在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。二是提高民辦教學(xué)資源水平。三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。通過(guò)詢問(wèn)，我得知農(nóng)民工的子女大多小學(xué)是在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的，等到上初中或高中時(shí)便因?yàn)閼艏辉诋?dāng)?shù)囟黄然氐皆瓚艏幘蛯W(xué)，這樣很不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)。因此我覺(jué)得我們可考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

總結(jié)：通過(guò)調(diào)查和翻閱相關(guān)資料以及自己和工人相處近一個(gè)月的時(shí)間，我深深的感受到建筑工人的艱辛，看到他們被曬得黝黑的肌膚，看到他們下班后的汗水，看到他們吃飯的模樣，還有他們那雜亂無(wú)章的住宿，沒(méi)有哪一點(diǎn)不讓人心痛的，真的是“不看不知道，一看嚇一跳”。還有就是通過(guò)本人的弟弟，他高考完后就去我姐夫工地上打雜，他干了兩天，手就起泡了，腳也被磨破了，肩上全是紅得發(fā)黑的勒痕，看到就讓人心疼，看到他們的勞累、流出的血汗，我深深體會(huì)到掙錢是多么的不容易啊，想想年過(guò)半百的父母，再想想自己，不禁一陣心酸。通過(guò)這次調(diào)查，我不僅了解到工人的辛苦，掙錢的難度，還體會(huì)到了貧富的差距，體會(huì)到父母的用心良苦，體會(huì)到“衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口”的背后詮釋著多么重大的意義。通過(guò)這次親身經(jīng)歷，我多么希望看到政府能對(duì)這些臉朝下，背朝天的農(nóng)民工多一些關(guān)心，多一些優(yōu)待，少一份漠視，少一份悠然自得。同時(shí)，我也希望自己能多一份孝心，多一份勤奮，讓自己的雙親能過(guò)上幸福的日子。

附錄：

建筑農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

親愛(ài)的建筑工人們，您們好！為了了解建筑農(nóng)民工的相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)需要您填寫(xiě)本調(diào)查問(wèn)卷，我們將對(duì)您填寫(xiě)的信息進(jìn)行保密，請(qǐng)您如實(shí)并完整作答，將答案填在括號(hào)內(nèi)。謝謝您的合作并祝您身心愉快，一生平安！

1.2.3.4.5.6.7.8.9.你的性別是:A 男B女 你的年齡:A16~22B 23~35C 36~45D 46~50 你受教育的程度:A初中以下B 初中C高中D高中以上 你的收入水平:A1000以下B1000~2000C 2000~3000D3000以上 你換工作的頻率:A一年以上B兩年以上C三年以上 你在北海換過(guò)幾次工作？ A 一次B兩次 C 兩次以上D 從未 你的居住狀況如何？A住工棚B住單位辦公室C租房D買房 你每月的工資是否按時(shí)發(fā)放？A總是B 經(jīng)常C 偶爾D其他 你所在單位是否為你繳納工傷保險(xiǎn)？A總是 B 經(jīng)常 C 偶爾 D從未

10.你所在單位一般為你報(bào)銷多少醫(yī)藥費(fèi)用？

A200元以下 B200元~500元 C500元~1500元D 1500元以上

11.你對(duì)你子女的教育關(guān)心程度？A非常B 一般C無(wú)所謂

12.你是否參加過(guò)綜合保險(xiǎn)？A 是B否

13.你是否認(rèn)為有同工不同酬的現(xiàn)象？A 是B否

14.你每天工作幾個(gè)小時(shí)？

A 8小時(shí)以內(nèi) B 8~10小時(shí) C 10~12小時(shí) D 12小時(shí)以上