第一篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]8號 【發(fā)布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

（省委發(fā)［1995］8號一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新實踐，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。

一、一、穩(wěn)定、完善、提高、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長30年。從事開墾荒地、營造林地、治沙等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長。承包合同應(yīng)明確承、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽、化肥、灌溉、機(jī)耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務(wù)，定期檢查農(nóng)戶對土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購任務(wù)、提留統(tǒng)籌、土地和草原承包費、勞動積累工等義務(wù)。

（二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點，搞好農(nóng)用土地使用制度改革?？偟脑瓌t是“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”?？h、鄉(xiāng)、村三級要按照所有權(quán)不變，只拍賣、承包、租賃使用權(quán)，誰購買，誰治理，誰受益的要求，對“四荒地”進(jìn)行實地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣、承包、租賃區(qū)，分等定級，按級定價，確定年限，公開競爭，高價中標(biāo)，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經(jīng)營自主權(quán)，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣方同意，可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，讓土地進(jìn)入市場，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時，可優(yōu)先考慮原承包方。

（三）進(jìn)一步落實完善草畜雙承包責(zé)任制。牧區(qū)要把落實完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點工作來抓，先行試點，再大面積推廣。對草場資源要分等定級，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實行承包。要加強(qiáng)草原建設(shè)管理，建立草原建設(shè)補(bǔ)償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產(chǎn)品銷售和加工等項服務(wù)，推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對現(xiàn)有企業(yè)分期分批進(jìn)行資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資，界定股權(quán)，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃、拍賣。對新上項目，要按照股份合作制形式，鼓勵與城市企業(yè)聯(lián)營、合資入股，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。積極引導(dǎo)個體、私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份合作制經(jīng)營。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合，通過相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團(tuán)。

切實搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建立健全股東代表大會制度、董事會制度，以及董事會負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)合理地搞好利潤分配、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等工作。堅持兩權(quán)分離、政企分開的原則，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機(jī)制。省地縣三級都要抓一批規(guī)范化試點，取得經(jīng)驗，全面推開。

二、二、加快建立統(tǒng)一開放的市場體系

（五）發(fā)展、健全、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場。重點扶持酒泉、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場，使其上檔次、上規(guī)模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場的調(diào)控機(jī)制，提高吞吐能力。

（六）積極進(jìn)行農(nóng)村金融改革，加快培育農(nóng)村資金市場。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國家政策性投資。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極開展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行。同時，各地、自治州、市要在條件較好的鄉(xiāng)、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會，管好用好集體積累，逐步擴(kuò)大融資能力。

（七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場要素逐步推向市場，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評估，建立技術(shù)交易市場，鼓勵科技單位興辦企業(yè)和實體，積極發(fā)展各種民營科技組織，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實現(xiàn)由無償?shù)接袃?、無形到有形的轉(zhuǎn)變。

（八）加強(qiáng)市場管理，搞好市場建設(shè)。要搞好市場建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對市場建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn)、流通、綜合服務(wù)等各種類型的市場中介組織和中介人。加強(qiáng)市場治安管理、增強(qiáng)市場服務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競爭，維護(hù)市場的正常運(yùn)行。

（九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式，興辦龍頭企業(yè)，開展深化加工、精加工和系列化加工，實現(xiàn)加工增值。同時，要搞好購銷、儲運(yùn)、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項目，組織一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”、“實體＋農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營引向社會化大市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在提前實現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，堅持“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計劃、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。按程序?qū)徟?。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，允許一定期限內(nèi)按照補(bǔ)償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地使用權(quán)作為出資，與國營、集體、私營、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營企業(yè)。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是省地縣每年從財政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費；四是從城市維護(hù)稅中適當(dāng)提取一定比例資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、地、縣都要定建設(shè)試點，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點建設(shè)結(jié)合起來。

三、三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

（十一）逐步改變服務(wù)方式，由過去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時，要面向市場按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行專業(yè)化的服務(wù)。要穩(wěn)定各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍。鄉(xiāng)級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、水利、水保等服務(wù)站（所），要作到隊伍不散，職能不變，經(jīng)費不減，圍繞服務(wù)辦好各種實體。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會、研究會或?qū)I(yè)分司，提高服務(wù)效果。各級供銷部門要繼續(xù)深化改革，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

（十二）進(jìn)一步深化水利改革，逐步實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化。要按照“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級投資主要用于骨干水利工程建設(shè)，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專項基金，從1995年起，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價改革，1995年開始執(zhí)行新的水費標(biāo)準(zhǔn)。

改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營項目，都要實行項目法人責(zé)任制，先定法人主體，后定項目。對大中型項目實行監(jiān)理制，對扶貧項目實行承包責(zé)任制。對小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子，以水為主，開展多種經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)功能。

四、四、依法興農(nóng)，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向法制化軌道

（十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《 農(nóng)業(yè)法》、《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業(yè)法》、《 農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《 鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在全省農(nóng)村開展一次普法教育。教育廣大農(nóng)民懂法、守法，依法保護(hù)自己的利益。

各級政府要堅持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例，搞好執(zhí)法監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

五、五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

（十四）在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合管理和服務(wù)能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，實行定崗、定員、定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立農(nóng)工商總公司，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以兼任公司經(jīng)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實體和企業(yè)。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財政，由省財政廳具體負(fù)責(zé)抓落實。

為了充分調(diào)動廣大基層干部，特別是村級干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實際情況，對農(nóng)村兩個文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財政收入，村集體積累實行目標(biāo)管理，制定獎罰辦法，定期進(jìn)行考核。

六、六、切實加強(qiáng)對農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）為了保障農(nóng)村各項改革任務(wù)的順利進(jìn)行，省、地、縣都要加強(qiáng)對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門。省上由省農(nóng)委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革。地、縣要根據(jù)省上的意見，有重點、有針對性地作出規(guī)劃部署，組織力量，狠抓落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）公務(wù)用車配備管理,節(jié)約財政支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字19995號）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（中發(fā)〔1997〕7號〉、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔白律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀(jì)處理辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1996〕15號〉的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務(wù)用車是指各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位為履行職責(zé)和開展公務(wù)活動需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務(wù)用車配備要堅持使用國產(chǎn)汽車的原則。

第三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車實行編制管理。具體編制數(shù)應(yīng)根據(jù)其機(jī)構(gòu)編制、職能、事業(yè)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),從嚴(yán)掌握，核定編制，合理確定。黨政團(tuán)體、政府部門中地廳級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車按現(xiàn)有職數(shù)確定。專項業(yè)務(wù)用車根據(jù)實際需要從緊配置，不占編制數(shù)。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長和省財政廳廳長聯(lián)席會議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財政廳確定;市州地車輛編制比照省級核定辦法確定,并將其確定的編制數(shù)報省財政廳備案。

第四條公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實行價格、排氣量“雙控”。正省級干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副省級干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價格35萬元以內(nèi)的工作用轎車；地廳級干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價格25萬元以內(nèi)的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價格23萬元以內(nèi)的工作用轎

車；縣級單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價格20萬元以內(nèi)的工作用轎車；科級單位一般配備價格15萬元以內(nèi)的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應(yīng)占單位的車輛編制數(shù);越野車由單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,不得固定個人使用；其配備標(biāo)準(zhǔn)為：省級單位控制在60萬元以內(nèi);地廳級單位控制在45萬元以內(nèi)；縣級單位控制在35萬元以內(nèi)；科級單位控制在25萬元以內(nèi)。離退休干部不配越野車。

第六條正省級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副省級干部，保證工作用車或相對固定用車。工作調(diào)離本主省的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳所需車輛，年初根據(jù)編制和財力情況做出計劃,經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長和省財政廳廳長聯(lián)席會議確定后,統(tǒng)一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報省財政廳審批;市州地所需車輛由市州地財政部門審核后報省財政廳審批。因特殊公務(wù)確需超標(biāo)配備的,要從嚴(yán)控制,由上述審批部門批準(zhǔn)后報省紀(jì)委、省監(jiān)察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購公務(wù)用車。財政部門應(yīng)將審批情況每半年向同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門報告一次。

第八條各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備公務(wù)用車必須在堅持排氣量和價格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，實行政府集中采購,公開競價,統(tǒng)一購配。并據(jù)此由省財政廳辦理有關(guān)手續(xù)后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續(xù)。

第九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛實行報廢更新制。領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用符合政策規(guī)定的轎車,要繼續(xù)使用;達(dá)到報廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)審批同意后才能更換,避免造成浪費。報廢后需更新的,憑車輛技術(shù)鑒定表和物資回收證明按新購車輛規(guī)定辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)公務(wù)用車一般不得調(diào)出調(diào)入。因特殊原因,確需調(diào)出調(diào)入的,應(yīng)報省財政廳審批辦理。編制已滿調(diào)劑使用。

第十條上級主管部門分配下達(dá)的各種購車指標(biāo),資金由地方全額負(fù)擔(dān)的,一律按本辦法執(zhí)行;利用國際金融組織和外國政府貸款購置公務(wù)用車的,如無特殊規(guī)定，應(yīng)納入政府采購;接受國內(nèi)外組織和個人贈車的,由省財政廳辦理有關(guān)落戶手續(xù);抵債車輛憑法院判決書或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的抵債協(xié)議由省財政廳審批后辦理過戶手續(xù)。

第十一條各級各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,嚴(yán)禁違反規(guī)定購買汽車，不準(zhǔn)利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項購買汽車，不準(zhǔn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車輛掛在企業(yè)或個人名下,不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購買超標(biāo)車輛。

第十二條各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、公安等部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實，車輛由同級財政部門予以沒收,公開拍賣,相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;主要責(zé)任人最低給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改

革的實施意見

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

(一)充分認(rèn)識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。改革開放特別是“十二五”以來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變革，農(nóng)民生活水平顯著提升，農(nóng)村消費需求加快升級，迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民需求重大變化的突出矛盾，建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和自身發(fā)展的局限，目前供銷合作社層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順、機(jī)制不活、綜合服務(wù)實力不強(qiáng)、社有企業(yè)發(fā)展艱難、歷史遺留問題多，制約著為農(nóng)服務(wù)作用的充分發(fā)揮，必須通過深化綜合改革，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面建成小康社會中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起為農(nóng)服務(wù)的更大責(zé)任。

(二)指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于繼續(xù)辦好供銷合作社和視察甘肅時的重要指示精神，緊緊圍繞全省“三農(nóng)”工作大局，堅持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向和破題指向，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，積極投身脫貧攻堅、“一帶一路”和全面小康社會建設(shè)，努力打造適應(yīng)甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

(三)基本原則

——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終圍繞服務(wù)“三農(nóng)”大局，把為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)作為立身之本、生存之基，作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

——堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。推動多種形式的聯(lián)合與合作，尊重農(nóng)民意愿，實行民主管理，實現(xiàn)互助互利。

——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭能力。

——堅持問題導(dǎo)向。立足“三農(nóng)”工作的新情況、新問題和供銷合作社自身亟待解決的矛盾、困難，著力破除體制機(jī)制障礙。

——堅持因地制宜。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發(fā)采取差異性、過渡性制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

(四)總體目標(biāo)。到2020年，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

——體制機(jī)制全面創(chuàng)新。建立供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，深化社有企業(yè)改革，著力構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)“雙線”運(yùn)行機(jī)制。

——基層組織基本健全。按照農(nóng)民參與、強(qiáng)化合作、為農(nóng)服務(wù)的要求，深化縣級社改革、推進(jìn)基層社改造、建立村級(社區(qū))綜合服務(wù)社、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)“網(wǎng)上供銷社”，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代流通體系。

——經(jīng)營實力明顯壯大。推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，強(qiáng)化各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，壯大經(jīng)營實力。

——服務(wù)功能全面提升。創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營模式向新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村社會化服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把開展精準(zhǔn)扶貧作為重要職能，加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、地方金融組織等的密切合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。積極為農(nóng)民和各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、日用消費品經(jīng)銷、再生資源回收利用等服務(wù)，大力開展訂單銷售、大田托管、土地流轉(zhuǎn)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、農(nóng)村合作金融等全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推動傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容與現(xiàn)代服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合，加快全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。鼓勵各級供銷合作社社有企業(yè)積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。

(六)提升流通服務(wù)水平。順應(yīng)商業(yè)模式和消費方式的深刻變革，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，積極打造“網(wǎng)上供銷社”，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為基礎(chǔ)，打造基地建設(shè)、收購加工、倉儲保鮮、交易配送系列化的流通服務(wù)鏈條，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。加快供銷合作社流通體系建設(shè)，在重點農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在重點產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)零售終端，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善、產(chǎn)銷對接、有機(jī)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。將供銷合作社布局建設(shè)的區(qū)域優(yōu)勢明顯、功能區(qū)劃完備、輻射帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、現(xiàn)代物流項目納入省級專項發(fā)展規(guī)劃，在立項、資金等方面給予傾斜支持。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營、規(guī)范上市和引入社會投資等方式，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。有條件的地區(qū)，可將政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。

(七)投身脫貧攻堅“一號工程”。充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，在農(nóng)村商品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)等重點領(lǐng)域開展精準(zhǔn)扶貧。2016年起，利用3年時間，在全省58個國家級集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣有需求的貧困村，改造建立多功能的新型村級綜合服務(wù)社。著力保障重要農(nóng)資商品供應(yīng)，發(fā)展“農(nóng)資放心店”、辦好“莊稼醫(yī)院”。加大貧困村農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物收購網(wǎng)點建設(shè)力度，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地、組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育脫貧致富產(chǎn)業(yè)。在貧困村大力發(fā)展電子商務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、日用消費品供應(yīng)和物流配送服務(wù)。開展多種形式的合作金融服務(wù)，探索組建農(nóng)村資金互助社，幫助農(nóng)民解決融資難問題。

(八)打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，匯聚政府部門和有關(guān)社會服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、費用代收代繳、電子商務(wù)、便民金融業(yè)務(wù)代辦等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。鼓勵有條件的市縣供銷合作社開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點。

(九)發(fā)展再生資源回收利用。加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，合理布局回收網(wǎng)點和加工企業(yè)(園區(qū))。爭取國家有關(guān)部門支持，加快西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)。支持供銷合作社開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點，建立全省廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運(yùn)作體系。支持供銷合作社開展報廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解和農(nóng)業(yè)廢棄物等回收利用。

(十)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)。圍繞破解“誰來種地”的問題，開展與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，培育土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)主體。重點在河西走廊、沿黃灌區(qū)、隴東塬川、秦巴山區(qū)先行試點，采取大田托管、租賃承包、股份合作、訂單銷售等多種流轉(zhuǎn)托管服務(wù)方式，開展“菜單式”“保姆式”服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(十一)穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)村合作金融作為增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實力、解決農(nóng)民融資難問題的新型手段和重要途徑。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的社有企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。積極同金融部門合作，開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。

(十二)參與“一帶一路”建設(shè)。大力培育外向型企業(yè)，支持供銷合作社在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線口岸設(shè)立甘肅農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷平臺和物流中心，擴(kuò)大貿(mào)易往來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

三、推進(jìn)基層社改造，夯實服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

縣及縣以下供銷合作社是直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。要將基層供銷合作社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、供銷合作社得發(fā)展。

(十三)深化縣級社改革?？h級社是供銷合作社系統(tǒng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著力推進(jìn)縣級社民主辦社、開放辦社，廣泛吸納各類經(jīng)濟(jì)組織入社，提升縣級社的綜合性服務(wù)功能，為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律維權(quán)、政策咨詢、項目策劃、財會指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，逐步把縣級社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織?？h級社要加強(qiáng)對基層社和農(nóng)村各類經(jīng)營服務(wù)主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，組織實施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。創(chuàng)新縣級社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，選擇有條件的縣級社進(jìn)行實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢。

(十四)強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。按照農(nóng)民參與、強(qiáng)化合作、為農(nóng)服務(wù)要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，強(qiáng)化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則，落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行民主管理和民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民致富帶頭人等入社參選。規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

(十五)加快推進(jìn)基層社改造。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社的要求，科學(xué)布局，因地制宜，加快基層社陣地建設(shè)，做到有場地、有人員、有網(wǎng)點。對經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的基層社，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極開展生產(chǎn)、供銷、消費、信用等合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社；對經(jīng)濟(jì)實力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，著力提升服務(wù)能力。根據(jù)農(nóng)民需要和供銷合作社實際，逐步將已承包或租賃的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系；沒有基層社的地區(qū)，要按照合作制原則，通過供銷合作社自籌、政府支持、合作共建、農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦等多種途徑，加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

(十六)建立村級(社區(qū))綜合服務(wù)社。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，改造現(xiàn)有村級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，在中心村和人口密度大的行政村建立村級綜合服務(wù)社，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費品經(jīng)營、再生資源回收、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)村合作金融、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)，從源頭上破解為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”難題。

(十七)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)建一批制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺的作用，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全過程系列化服務(wù)。

(十八)加強(qiáng)對基層社發(fā)展的扶持。支持符合條件的基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“雙線”運(yùn)行體系

深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線”運(yùn)行機(jī)制。

(十九)創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，恢復(fù)和建立健全供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，切實轉(zhuǎn)變行政化的思維和工作方法，優(yōu)化各級供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，逐步由行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實履行行業(yè)指導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)和宏觀調(diào)控職責(zé)。整合系統(tǒng)資產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)聯(lián)合社和成員社通過資產(chǎn)、股本、技術(shù)、品牌等經(jīng)營要素相互參股，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，成員社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)聯(lián)合社審查同意。

省級社負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省供銷合作事業(yè)改革與發(fā)展，貫徹落實中華全國供銷合作總社和省委、省政府“三農(nóng)”工作決策部署，研究制定全系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展。市級社負(fù)責(zé)本區(qū)域供銷合作社行業(yè)管理、社有資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，落實好上級社和同級黨委、政府的決策部署。

穩(wěn)定落實縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式，但要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。要逐步建立市場化管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

做實供銷合作社合作發(fā)展基金。通過財政資金引導(dǎo)、供銷合作社自籌、帶動社會資本共同參與，建立供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金。合作發(fā)展基金按市場方式運(yùn)作，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)及農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村資金互助等合作金融服務(wù)，幫助解決農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸問題。

(二十)深化社有企業(yè)改革，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)股權(quán)改革和混合所有制改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組和集團(tuán)化建設(shè)，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，整合資源，組團(tuán)發(fā)展。加快以社有企業(yè)為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的要求，盤活用好社有資產(chǎn)。對于經(jīng)營能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的企業(yè)，要調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高市場競爭能力。對于低效占用土地資源、沒有競爭能力和創(chuàng)效能力、依靠銀行貸款維持現(xiàn)狀的“僵尸企業(yè)”，要堅決處置和關(guān)停。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。

(二十一)理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。監(jiān)事會要履行好對理事會重大決策和資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計機(jī)構(gòu)和同級財政部門的監(jiān)督。聯(lián)合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資運(yùn)營公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

五、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)

重視和加強(qiáng)供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

(二十二)靠實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，列入督查考核范圍，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級黨委政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)供銷合作社綜合改革工作，研究解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，確保各級供銷合作社通過改革得到明顯加強(qiáng)。

(二十三)加強(qiáng)供銷合作社黨的建設(shè)。加強(qiáng)對各級供銷合作社黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實到各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)縣級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)黨對供銷合作社基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的基層組織建設(shè)同供銷合作社基層服務(wù)組織等新社會組織建設(shè)結(jié)合起來，開展黨建帶社建、村社共建活動，共同打造新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快基層組織網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民合作組織延伸，綜合服務(wù)向農(nóng)戶和田間覆蓋。

(二十四)加大支持力度。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)改革合力。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。要統(tǒng)籌規(guī)劃供銷合作社改革發(fā)展進(jìn)程中的重大項目和工程建設(shè)，新型涉農(nóng)項目向供銷合作社傾斜。對供銷合作社綜合改革試點所需經(jīng)費給予必要支持。加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、基層組織建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)等資金支持力度。整合現(xiàn)有專項資金，支持供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加大再生資源回收利用力度。各級政府要建立完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品儲備財政補(bǔ)貼制度，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。加強(qiáng)對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。

各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。繼續(xù)按照我省《關(guān)于解決未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌集體企業(yè)有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知》有關(guān)規(guī)定，落實各級政府責(zé)任，做好對未參加養(yǎng)老保險的供銷合作社困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)落實國家關(guān)于供銷合作社土地的優(yōu)惠政策，抓緊確權(quán)登記發(fā)證。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取出讓、租賃方式處置。土地收益按照《甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定，實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社企業(yè)改制、兼并重組和職工安置費用，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。將符合條件的供銷合作社棚戶區(qū)(危房)改造及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社有企業(yè)困難職工住房納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造和保障性住房支持范圍。

(二十五)精心抓好綜合改革試點。按照試點先行、逐步推開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點。組織開展聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)改革，基層組織密切同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，新型村級綜合服務(wù)社建設(shè)，縣級實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革，社有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集團(tuán)化建設(shè)等方面的試點，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

(二十六)切實維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。供銷合作社工作既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，違反的要予以糾正。

(二十七)加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化思維方式和工作方法，用改革思路和市場辦法破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，建立合理流動機(jī)制，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、退伍軍人到供銷合作社基層組織創(chuàng)業(yè)，在保持身份、待遇不變的情況下，領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，開展新型經(jīng)營服務(wù)。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點的人事管理制度，建立科學(xué)、合理的人才流動機(jī)制和考核激勵機(jī)制，廣泛吸引各類經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干投入供銷合作事業(yè)，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，凝神聚力，開創(chuàng)全省供銷合作事業(yè)新局面。

第四篇：中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]4號 【發(fā)布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省省級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)

改革方案實施意見的通知

（省委發(fā)［1995］4號一九九五年二月九日）

省委、省政府同意《甘肅省省級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省省級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見

為了保證省級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案能夠順利實施，結(jié)合省直機(jī)關(guān)的實際，特提出以下實施意見：

一、一、機(jī)構(gòu)分類、名稱和規(guī)格

省委工作部門稱部、委、廳、室，為正廳級；省政府工作部門分為兩類：一類為政府組成部分，稱委、廳，為正廳級；一類為政府直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，稱局、辦，維持原規(guī)格不變，另設(shè)部、委、廳管理機(jī)構(gòu)，稱局、辦，原則為副廳級。部、委、局、辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處、室，均為正處級。

二、二、“三定”工作的原則和要求

定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作是這次機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，一定要高度重視，切實搞好。“三定”的主要內(nèi)容是：本部門的主要職能和轉(zhuǎn)變職能的具體措施；本部門與其他部門的業(yè)務(wù)分工及協(xié)調(diào)意見；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制；人員分流的措施和需要相應(yīng)調(diào)整的事業(yè)單位和公司等。

（一）定職能：

定職能是定機(jī)構(gòu)、定編制的依據(jù)，是落實轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的前提。先由進(jìn)行“三定”的部門，將原有的職能及合并單位的職能逐條列出，加以分析，按照政企、政事分開和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，提出本部門的職能和主要職責(zé)。對不需要保留的職能進(jìn)行調(diào)整、下放或轉(zhuǎn)移，對與其他部門交叉重疊的職能，先由部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對面的協(xié)商，協(xié)商不通或意見不一致時，由省編委辦公室協(xié)調(diào)，對有關(guān)協(xié)調(diào)分工的一些重大問題，提請省編委會議審定，特別重大的報請省委、省政府審定。

（二）定機(jī)構(gòu)：

1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則：省級機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)各部門職能配置的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（1）省級機(jī)關(guān)內(nèi)部原則上只設(shè)處一級，若業(yè)務(wù)繁雜，人員編制在30人以上，經(jīng)編委批準(zhǔn)，處下也可設(shè)個別業(yè)務(wù)科室。（2）從建立和完善省級宏觀調(diào)控體系出發(fā)，要加強(qiáng)綜合性職能處室，裁并專業(yè)性職能處室，壓縮機(jī)關(guān)事務(wù)性處室。（3）進(jìn)一步理順政企、政事之間的關(guān)系，省級機(jī)關(guān)內(nèi)部原則上不設(shè)同所屬事業(yè)、企業(yè)對口的處室。（4）內(nèi)部機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置，嚴(yán)格控制總量，理順關(guān)系，逐步實現(xiàn)省級機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（5）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉的，要堅決裁并；職能相近的，要盡量合并；職能較少、工作量不大的，應(yīng)綜合設(shè)置或歸屬到職能相近的機(jī)構(gòu)。

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額和精簡幅度

從調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理性出發(fā)，根據(jù)我省的實際情況，省級機(jī)關(guān)內(nèi)部，承擔(dān)業(yè)務(wù)職能的處室應(yīng)不低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70％；機(jī)關(guān)內(nèi)處室的設(shè)置限額應(yīng)以職責(zé)任務(wù)和編制總數(shù)為依據(jù)，分工不宜過細(xì)，機(jī)構(gòu)不宜過多，一般10人左右設(shè)一個機(jī)構(gòu)，5人以下原則不單設(shè)機(jī)構(gòu)。省政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡30％左右，社會管理部門和其他各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡20－25％，經(jīng)濟(jì)綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門精簡15－20％。

3、對部分共性機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體意見

（1）為有利于機(jī)關(guān)后勤體制的改革，省級各部門原則上不單設(shè)行政處。幾個部門或部門內(nèi)所屬企事業(yè)單位在一個大院辦公的，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)可由一個部門管理；省政府有關(guān)廳局集中辦公的，如統(tǒng)辦一、二、三號樓，可設(shè)事業(yè)性質(zhì)的后勤服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，另行核定事業(yè)編制。

（2）為適應(yīng)省級機(jī)關(guān)離退休人員管理和服務(wù)工作的需要，參照中央機(jī)關(guān)的做法，可將各部門的離退休干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在各部門行政機(jī)構(gòu)限額外單列。離退休人員較多的部門可設(shè)老干部處，離退休人員較少的可設(shè)老干部科或配備專兼職干部負(fù)責(zé)老干部工作。

（3）機(jī)關(guān)黨委的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

機(jī)關(guān)群、團(tuán)組織，按照有關(guān)章程的規(guī)定，也可設(shè)置機(jī)關(guān)群團(tuán)基層組織，除已成立的產(chǎn)業(yè)工會外，一般不另設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)。

（4）審計和紀(jì)檢、監(jiān)察等派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。對部門審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原則上應(yīng)掌握既要加強(qiáng)部門的審計監(jiān)督檢查職能，又不多頭設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的精神，除少數(shù)管理直屬企業(yè)較多或掌管系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費數(shù)額較大的廳局外，一般不單設(shè)部門審計機(jī)構(gòu)；少數(shù)設(shè)審計派駐機(jī)構(gòu)的部門，其人員編制包括在該部門編制總額之內(nèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)按照《黨章》和《 行政監(jiān)察條例》以及中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定設(shè)置，既要體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，又要適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的需要，既可以單派駐，也可以雙派駐，派駐對象主要是一些主管意識形態(tài)的部門和下屬單位較多的經(jīng)濟(jì)部門以及執(zhí)法、監(jiān)督等重要部門，派駐機(jī)構(gòu)的人員編制在部門編制總額之內(nèi)單列。

（三）定編制：

1、編制總額

中央、國務(wù)院核定我省省級黨政群機(jī)關(guān)總編制為5460名（不含公、檢、法、司、勞改勞教及安全編制），按照中央關(guān)于黨政群各系統(tǒng)人員編制在總編制中所占比例的原則意見，結(jié)合我省實際，擬調(diào)整為：省委機(jī)關(guān)占12％，政府占78％，人大、政協(xié)暫按5％預(yù)留，如中央有新規(guī)定，則按中央規(guī)定辦理，群團(tuán)、黨派共占5％，按此比例重新核定各系統(tǒng)各部門的行政編制。核編時，主要根據(jù)部門職責(zé)任務(wù)的大小和職能轉(zhuǎn)變及配置的需要，先由各部門提出意見，與省編辦共同協(xié)商，經(jīng)省編辦綜合平衡后提請省編委會議審定。

2、精簡幅度

我省省直機(jī)關(guān)平均精簡幅度為26％。根據(jù)職能和任務(wù)，各部門的精簡幅度不搞一刀切。其中：專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門精簡30％左右，社會管理部門和其他各部門精簡20－25％，經(jīng)濟(jì)綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門精簡15－20％。

3、具體意見

（1）為了精干機(jī)關(guān)隊伍，參照中央編委做法，擬將機(jī)關(guān)內(nèi)后勤服務(wù)人員的編制從機(jī)關(guān)劃出，改用事業(yè)編制。這類編制一般應(yīng)控制在機(jī)關(guān)精簡后行政總編制的15％以內(nèi)。

（2）將各部門為退休干部服務(wù)的人員編制，在各部門行政編制總數(shù)外單列。編制配備比例參照中央編委的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況從嚴(yán)掌握，即：離休的正省級干部與工作人員的比例為1：2，副省級干部與工作人員的比例一般為1：1，離休的廳局級以下的干部與工作人員的比例為10：1；退休干部與工作人員的比例為30：1。其經(jīng)費來源維持原渠道不變。配備人數(shù)與經(jīng)費均每年核定一次。

（2）各部、委、廳、局的專職黨務(wù)工作人員的比例，按本單位或部門黨員人數(shù)的1％至2％配備。

（4）各部門在一般不單獨設(shè)置行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的原則下，可根據(jù)行政監(jiān)察任務(wù)的需要，配備專兼職監(jiān)察人員，其比例應(yīng)控制在機(jī)關(guān)行政編制總額的1％以內(nèi)。

（5）省人大專職正、副主任，省政協(xié)專職正、副主席使用人大、政協(xié)的編制。原在省委、省政府任職的副省級以上干部，轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)任職的，本人和所配備的服務(wù)工作人員行政關(guān)系和工資應(yīng)轉(zhuǎn)到人大和政協(xié)，不再占原單位編制。原在省委、省政府有關(guān)部門任職，現(xiàn)擔(dān)任省人大、政協(xié)專職常委或委員的廳局級干部，其關(guān)系均在原單位，并單列編制，待這些同志離職后，編制由編辦收回。地州市領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)省人大、政協(xié)任職的，其關(guān)系均轉(zhuǎn)入省人大、政協(xié)，編制單列。

在“三定”基礎(chǔ)上，參照《 國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，實行定員、定崗。機(jī)關(guān)借調(diào)人員一律清退。各部門的富余人員原則上由本部門在系統(tǒng)內(nèi)自行消化，沒有下屬單位的部門由組織、人事部門有計劃地充實到需要加強(qiáng)的單位。政法、稅務(wù)等增編部門應(yīng)首先接收機(jī)關(guān)富余人員和國家統(tǒng)配人員。具體安置辦法另行制定。

三、三、人員編制的使用范圍

省直黨政群機(jī)關(guān)原則上使用行政編制。這次中央確定我省黨政群機(jī)關(guān)編制的使用范圍包括：

1、省委各工作部門，省紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)關(guān)黨委等工作機(jī)構(gòu)。

2、人大常委會機(jī)關(guān)及其辦事機(jī)構(gòu)。

3、政府各工作部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)。

4、政協(xié)、各民主黨派機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)。

5、人民團(tuán)體（工、青、婦等）的工作機(jī)構(gòu)。

上述人員編制，不論使用何種經(jīng)費開支，均包括在新定編制人數(shù)之內(nèi)。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，中央、省委都有明確的規(guī)定。省委、省政府的部、委、廳、局、辦級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)一般為一正三副，較大的部門一正四副，較小的部門一正二副。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和綜合部門如工作確實需要，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)可適當(dāng)增加。省直機(jī)關(guān)除省委、省人大、省政府、省政協(xié)和中央另有規(guī)定的外，其他部門一律不設(shè)秘書長、副秘書長。

2、省委、省政府工作部門的處室，一般設(shè)正、副職各1人，任務(wù)較重、人數(shù)較多的處室可增設(shè)副職1人，較小的處室配備一名處級領(lǐng)導(dǎo)。這些部門的處級領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的比例平均不超過1：3。

3、省委、省政府工作部門主任科員、副主任科員與科員、辦事員的比例，參照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省編委辦公室具體核定。

4、省級黨政群機(jī)關(guān)，各種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，按中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各部門一律不得自行設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。省直機(jī)關(guān)設(shè)置縣處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額，由省委組織部、省編委和省人事廳共同審批，從嚴(yán)控制。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)核定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得超職數(shù)配備?，F(xiàn)在已經(jīng)超職數(shù)的，可保留原待遇不變，逐步過渡到限額以內(nèi)。

五、五、實施步驟

省直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實施工作大體分三個階段進(jìn)行，1995年完成省級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的實施工作。各階段的工作可交叉進(jìn)行。

第一階段：制訂部門“三定”方案。省直各黨政群部門都要在認(rèn)真調(diào)研、分解職能的基礎(chǔ)上，參照中央對應(yīng)部門的“三定”方案，制訂本部門職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案。落實轉(zhuǎn)變職能的具體措施；提出解決部門之間職能交叉、理順關(guān)系、精兵簡政、分流人員的具體意見。

第二階段：審批實施各部門的“三定”方案。省直各部門“三定”方案的審批大體分三批進(jìn)行：第一批是新組建或機(jī)構(gòu)變動較大的部門的“三定”工作，以使這些部門能盡早正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二批是綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的“三定”工作；第三批是其他部門和直屬、辦事機(jī)構(gòu)的“三定”工作。各部門提出“三定”的初步方案后，首先與省編委辦公室交換意見，反復(fù)協(xié)商，基本取得一致意見后正式上報省委、省政府及省編委審批。各部門按照“三定”方案抓緊組織實施，調(diào)整機(jī)構(gòu)、配備干部、定崗定位、分流人員。以上實行“三定”的部門所屬的具有行政職能的事業(yè)單位和掛靠在這些部門的非常設(shè)機(jī)構(gòu)隨同部門“三定”工作，進(jìn)行清理整頓。

要嚴(yán)格“三定”工作的審批程序，其具體步驟是：第一步，先由省編辦在調(diào)查研究、綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出各部門“三定”方案的審核意見。第二步，請省委、省政府分管該部門的領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽取部門“三定”意見和編辦審核意見；第三步，在意見基本一致的基礎(chǔ)上，提請省機(jī)構(gòu)編制委員會集體討論，并由省編委主任或副主任“一支筆”簽發(fā)，省委辦公廳、省政府辦公廳行文。

第三階段：檢查驗收，總結(jié)完善、整章建制。改革方案實施結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全工作規(guī)則和各種規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和工作效率，并對機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行全面的檢查驗收。檢查的內(nèi)容主要包括職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事效率、安置富余人員等情況。對走了過場，檢查驗收不合格的單位，責(zé)令限期進(jìn)行補(bǔ)課。具體驗收的內(nèi)容、重點和方法另行研究提出意見。

六、六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作

今年是黨中央、國務(wù)院確定完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的最后一年。省委、省政府要求年內(nèi)全面完成省直黨政機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)繁重，時間緊迫。各部門、各單位要把機(jī)構(gòu)改革作為一件大事，高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門一把手要親自掛帥，同時確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)得力人員，組成一個精干的、強(qiáng)有力的工作班子，做好機(jī)構(gòu)改革的具體工作。保留單位的機(jī)構(gòu)改革由現(xiàn)“班子”負(fù)責(zé)組織實施；合并單位要組建籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府確定主要負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作和日常業(yè)務(wù)工作。要集中時間，集中精力，抓緊抓實，保證質(zhì)量，如期完成機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)。同時，要處理好機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，做到改革、工作兩不誤。

機(jī)構(gòu)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到一些部門權(quán)力、利益的調(diào)整，一部分人的進(jìn)退去留，可能會引起一些同志的思想波動，必須把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革的全過程。特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)要把思想統(tǒng)一到十四大精神上來，提高認(rèn)識，顧全大局，支持改革，帶頭精簡，做到不向編制部門施加影響和壓力；不為本部門、本單位爭機(jī)構(gòu)、爭編制；不利用手中的權(quán)力，干預(yù)地縣的機(jī)構(gòu)改革。同時，要做好撤、并、轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工以及分流人員的思想工作，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，以確保大局的穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)展。

七、七、強(qiáng)化編制管理、鞏固改革成果

根據(jù)中央編委要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)改革后編制的日常管理工作，鞏固改革成果。強(qiáng)化編制管理，必須做到：

1、各部門要根據(jù)單位不同性質(zhì)和不同特點，采取不同的方法進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制執(zhí)行，不得擅自和變相增加人員編制。

2、各機(jī)關(guān)都不得再向下屬單位借調(diào)人員或長期雇用臨時人員，變相增加編制。已借調(diào)和雇用的要限期清退。

3、制定相應(yīng)的編制法規(guī)和管理條例，健全制度，明確權(quán)限，嚴(yán)格程序、強(qiáng)化管理。

4、增強(qiáng)各部門的編制約束機(jī)制。把編制管理同人員管理、經(jīng)費管理、工資基金等結(jié)合起來，嚴(yán)格按照編制人數(shù)核定經(jīng)費，對已經(jīng)超編的，對其超編部分，要核減公用經(jīng)費。

5、加強(qiáng)編制監(jiān)督、檢查職能。定期檢查編制的執(zhí)行情況，及時糾正違犯編制的行為。

總之，通過機(jī)構(gòu)改革，要在省直機(jī)關(guān)初步建立符合現(xiàn)代化管理要求，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，靈活高效的行政管理體系。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定 發(fā)文單位：中共甘肅省委 甘肅省人民政府

文號：省委發(fā)[2000]29號

發(fā)布日期：2000-5-24

執(zhí)行日期：2000-5-24

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項基本政策，也是一項十分重要的政治任務(wù)。近年來，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)中存在的突出問題，各級黨委、政府和各有關(guān)部門圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，做了大量的工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村“三亂”屢禁不止，涉農(nóng)惡性案件仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了堅決貫徹落實中央各項減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，省委、省政府特作如下決定：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識。

各級黨委、政府要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)和對廣大干部群眾的思想政治教育作為當(dāng)前減負(fù)工作的重要內(nèi)容來抓。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳中央和省上的減負(fù)政策。組織人事部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要分層次開展培訓(xùn)工作，對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨的宗旨、減負(fù)政策法規(guī)和工作方法三方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，以提高他們對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好減負(fù)工作的主動性和自覺性，正確處理加快發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。對鄉(xiāng)村兩級干部要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，解決思想認(rèn)識模糊、政策掌握不夠準(zhǔn)確、群眾觀念淡薄、工作方法簡單等突出問題，學(xué)習(xí)掌握做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工作的方法，切實提高基層干部依法行政的水平。鄉(xiāng)級黨委、政府要指定專人，逐村對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義和權(quán)利義務(wù)的教育，特別是要幫助他們增強(qiáng)法制觀念，依法自覺交納合理稅費，保護(hù)合法權(quán)益。

二、嚴(yán)格依法治稅，據(jù)實征收。

各級稅收要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征收。農(nóng)業(yè)稅要以征收實物為主，一律不得強(qiáng)迫農(nóng)民折征代金。農(nóng)民自愿交代金的地方，要嚴(yán)格按照國家當(dāng)年的定購價折征代金，不得隨意提價。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅必須據(jù)實征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計征，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計稅收入，更不許向農(nóng)民下指標(biāo)，按人頭或田畝平攤征收。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。屠宰稅要以收購或屠宰應(yīng)稅畜產(chǎn)品的單位和個人為納稅對象，不得把應(yīng)由收購或屠宰方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶繳納，嚴(yán)禁按地畝、人頭、牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅。牧業(yè)稅要按上年年末牲畜存欄數(shù)定額征收。向農(nóng)民征稅，要實行戶繳戶結(jié)，依法向農(nóng)民出具稅票。必須重申，稅收的立法權(quán)集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其它費。省財政廳要進(jìn)一步調(diào)整完善“三保一掛”責(zé)任制。

三、堅持農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一定三年不變”的政策。

除農(nóng)村稅費改革試點地方外，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費的提取、管理和使用，要嚴(yán)格按國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》和《甘肅省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算制度，認(rèn)真落實好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一定三年不變”的政策。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)提留統(tǒng)籌費的專項審計制度，不得平調(diào)、挪用提留統(tǒng)籌費。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要及時發(fā)放到戶并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。

各級財政、物價（計劃）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費項目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設(shè)立的收費項目要一律取消；《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）下發(fā)后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，要重新核定標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。清理后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。禁止一切在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標(biāo)等過*民搭車收費。與上述行為有關(guān)的民政、教育、城建、公安、電力、水利、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施，堅決制止和糾正本系統(tǒng)的亂收費行為。

嚴(yán)禁向農(nóng)民非法集資和攤派。今年暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅決停下來，不再收取。在農(nóng)村開展的保險業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報刊活動，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。

禁止非法對農(nóng)民罰款，堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯誤做法。對非法收取的款物，必須堅決退還給農(nóng)民。

五、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動。

停止在農(nóng)村搞計劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通廣播電視達(dá)標(biāo)等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的“兩基”教育（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）及小康和小城鎮(zhèn)建設(shè)的檢查驗收活動也要從實際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

六、認(rèn)真落實各項稅費減免政策。

堅決落實中央的各項稅收減免政策。對國定貧困縣的特困村，要免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，要免除全部村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。因減免而形成的資金缺口，由地、縣、鄉(xiāng)各承擔(dān)1／3，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。地、縣、鄉(xiāng)要按照特困村、貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實基數(shù)，建卡立檔，落實政策。

七、堅決精簡機(jī)構(gòu)和人員，壓縮不合理開支。

在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎(chǔ)上，采取堅決措施精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和超編人員。精減村、組干部和各類聘用人員，提倡村、組干部交叉兼職。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師。省委組織部牽頭，省人事廳、省編委、省民政廳參加，先在省上確定的農(nóng)村稅費改革試點縣進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后在全省推廣。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格控制日常行政開支，今明兩年一律不得興建樓堂館所，不得購買小汽車，切實減少會議，努力節(jié)減財政支出。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。

各級黨委、政府每年要組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并將檢查情況逐級上報。上級黨委和

政府要將有關(guān)情況及時予以通報。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實作好日常監(jiān)管工作。省政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)稽查特派員要切實履行職責(zé)，做好稽查工作。對今后發(fā)生的各種違反減負(fù)政策的行為，各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。

九、積極發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。各級黨委、政府要加快財源建設(shè)步伐，積極培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，積極幫助農(nóng)民建立自己的中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，努力增加農(nóng)民收入，緩解地方財政壓力。同時，要積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展小農(nóng)場、小牧場、小果園、小企業(yè)等。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，積極興辦龍頭企業(yè)，建立流通服務(wù)組織，通過開展有償服務(wù)，增加集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。要總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，推動農(nóng)村工作。

十、實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。

從今年起，全省實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制的考核辦法，各級減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)考核工作。各級組織人事部門要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核不合格者，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔重用，凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)重大事件或惡性案件者，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

十一、切實加強(qiáng)對減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要把減負(fù)工作做為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓。黨政一把手是減負(fù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責(zé)任。各級地方政府必須加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，充實力量，強(qiáng)化職能。地、縣減負(fù)辦與同級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站要分離，在農(nóng)業(yè)行政主管部門單設(shè)減負(fù)辦，使其成為獨立的農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法主體。要認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔2000〕7號文件精神，切實組織好全省農(nóng)村稅費改革試點工作，試點縣（市、區(qū)）的減負(fù)工作按批準(zhǔn)的試點方案執(zhí)行，非試點縣不得參照實行。

以上決定，各級黨委和政府必須不折不扣執(zhí)行。

中共甘肅省委 甘肅省人民政府