第一篇：后股權(quán)分置時(shí)代上市公司監(jiān)管對(duì)策研究

后股權(quán)分置時(shí)代上市公司監(jiān)管對(duì)策研究

摘要：進(jìn)入后股權(quán)分置時(shí)代，資本市場(chǎng)利益機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境等方面的變革將對(duì)上市公司價(jià)值取向和行為模式產(chǎn)生深刻影響，從而給監(jiān)管工作帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。本文以全流通下上市公司及相關(guān)主體的行為變化為主線，對(duì)上市公司中小股東權(quán)益保護(hù)、大股東、高管人員以及信息披露、融資、并購(gòu)等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

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關(guān)鍵詞：后股權(quán)分置時(shí)代；公司監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管；上市公司

隨著股權(quán)分置改革的基本完成和全流通新股的上市，我國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)始步入以股份全流通為標(biāo)志的后股權(quán)分置時(shí)期。在全流通條件下，資本市場(chǎng)利益機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境等方面將發(fā)生深刻變化，并對(duì)上市公司的價(jià)值取向和行為模式產(chǎn)生重要影響，給監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)全流通條件下上市公司及相關(guān)利益主體的行為及其，加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策的研究無(wú)疑具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。本文將分別分析上市公司中小股東權(quán)益保護(hù)、大股東、高管人員以及信息披露、融資、并購(gòu)等方面的變化，討論上市公司監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)和相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。

中小股東權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

一、后股權(quán)分置時(shí)期中小股東權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

后股權(quán)分置時(shí)期，隨著市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的改變，上市公司原有制衡機(jī)制將面臨調(diào)整，股東之間的主要矛盾將由股權(quán)流動(dòng)性沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞輧?yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)上的沖突，這些變化必然給中小股東權(quán)益保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。主要有：

1．分類表決制等保護(hù)性規(guī)則失效,中小股東的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)及參與公司事務(wù)管理權(quán)等受到挑戰(zhàn)。股改后，由于所有股份實(shí)現(xiàn)了全流通，涉及社會(huì)公眾股股東切身利益的重大事項(xiàng)需分類表決的實(shí)施條件不復(fù)存在，這對(duì)如何在股東大會(huì)的告知機(jī)制、投票機(jī)制、表決機(jī)制等方面保障中小股東權(quán)益提出新的挑戰(zhàn)。

2．控股股東自利模式轉(zhuǎn)變對(duì)如何保障中小股東的公平交易權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。股改后，控股股東的效用函數(shù)發(fā)生了變化，一方面其惡意“圈錢”和直接占用等自利行為會(huì)受到一定抑制，另一方面它除了可能從與公司關(guān)聯(lián)交易中轉(zhuǎn)移收益外，還增加了利用其控制權(quán)從二級(jí)市場(chǎng)獲取資本利得的通道,并謀求二者的平衡。這樣，上市公司的大股東可能與上市公司高管和機(jī)構(gòu)投資者相勾結(jié)，利用其資金優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，以及控制權(quán)便利，從事內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，并采取各種形式的“掏空行為”（tunneling）[1]。

3．股權(quán)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施在增強(qiáng)管理層積極性和歸屬感的同時(shí)，對(duì)如何防范內(nèi)部人控制提出挑戰(zhàn)。截止2006年9月11日，已有40家上市公司在股權(quán)分置改革中推出了股權(quán)激勵(lì)方案，約150家上市公司在股改中做出股改后要積極推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)探索工作的承諾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，股權(quán)激勵(lì)機(jī)制是一把“雙刃劍”，它在增強(qiáng)管理層積極性和歸屬感的同時(shí)，也可能刺激上市公司管理當(dāng)局利用盈余管理、選擇性信息披露、內(nèi)幕交易等來(lái)規(guī)避監(jiān)管、謀取不當(dāng)利益。我國(guó)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)剛剛開(kāi)始，如果相應(yīng)的激勵(lì)方案不夠合理或健全、監(jiān)管措施不夠到位和有效，就不僅不能降低代理成本，反而有可能會(huì)成為高管強(qiáng)化內(nèi)部人控制、侵占上市公司和中小股東利益的一種新手段。

4．上市公司并購(gòu)日趨活躍，對(duì)防范虛假、惡意收購(gòu)行為對(duì)中小股東權(quán)益造成損害提出挑戰(zhàn)。隨著新修訂的《上市公司收購(gòu)管理辦法》的頒布實(shí)施，上市公司收購(gòu)方式將更加靈活，收購(gòu)成本將不斷降低，收購(gòu)效率將大為提高，我國(guó)證券市場(chǎng)即將迎來(lái)新一輪收購(gòu)兼并高潮。但是，在上市公司收購(gòu)兼并中，可能發(fā)生收購(gòu)人無(wú)實(shí)力、不誠(chéng)信、掏空上市公司后金蟬脫殼等問(wèn)題，一些上市公司可能與外部收購(gòu)人相勾結(jié)，通過(guò)選擇性信息披露或者利用并購(gòu)信息進(jìn)行故意炒作，引發(fā)股價(jià)的大幅波動(dòng)，實(shí)施內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)活動(dòng)，從而對(duì)上市公司和中小股東權(quán)益造成損害。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，兼并收購(gòu)題材是最容易引發(fā)個(gè)股暴漲暴跌的因素之一，對(duì)于我國(guó)投機(jī)性較強(qiáng)的證券市場(chǎng)來(lái)說(shuō)更是如此。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的炒作和重組傳聞中，中小投資者往往是霧里看花，真假難辨，最終成為受害者。

二、后股權(quán)分置時(shí)期加強(qiáng)中小股東權(quán)益保護(hù)的建議

加強(qiáng)中小股東權(quán)益保護(hù)是大勢(shì)所趨。借鑒國(guó)外成熟資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可通過(guò)以下渠道進(jìn)一步加強(qiáng)中小股東權(quán)益保護(hù)：

1．引入“股東實(shí)質(zhì)平等”原則。2004年4月新通過(guò)的《OECD公司治理原則》引入了“股東實(shí)質(zhì)平等”原則，這是對(duì)原來(lái)的股份平等（又稱形式平等）原則的重大改進(jìn)。實(shí)質(zhì)平等從主體角度出發(fā)，體現(xiàn)“股東不論大小都是平等的經(jīng)濟(jì)行為主體”的理念，在履行出資等義務(wù)后股東都享有由出資帶來(lái)的完整的權(quán)益。引入股東實(shí)質(zhì)平等原則，就是要在堅(jiān)持資本多數(shù)決原則的同時(shí)，對(duì)其施加合理的限制，強(qiáng)調(diào)大股東對(duì)公司和中小股東的誠(chéng)實(shí)信用義務(wù)，防止大股東對(duì)資本多數(shù)決原則的濫用，以實(shí)現(xiàn)股東間的利益平衡。在我國(guó)構(gòu)建中小股東權(quán)益保護(hù)體系的過(guò)程中，樹(shù)立“股東實(shí)質(zhì)平等”的核心理念，既符合國(guó)際趨勢(shì)，又可能給我國(guó)中小股東權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)和實(shí)際操作帶來(lái)新的局面。

2．增強(qiáng)中小股東的行權(quán)便利性。保障行權(quán)便利性是對(duì)中小股東權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的事前機(jī)制，它幫助中小股東群體利用手中的投票權(quán)（用“手”或用“腳”）等權(quán)力對(duì)公司可能侵害他們利益的行為及時(shí)給予反應(yīng)，形成制約。參考2004年《OECD公司治理原則》的建議，結(jié)合我國(guó)的情況，可考慮從以下方面來(lái)保障中小股東行權(quán)的便利性：一是增強(qiáng)中小股東聯(lián)合的便利性，如提供便利的投票權(quán)征集渠道；二是提高中小股東在董事提名、提案中的話語(yǔ)權(quán)，如降低提案最低股份比例要求；三是充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，為中小股東異地提案、投票提供便利；四是延長(zhǎng)公司召集股東大會(huì)相關(guān)信息公告時(shí)間，提高公告信息披露的內(nèi)容和格式要求；五是建立累積投票和比例投票制，便于中小股東集中支持特定候選人或議案；六是創(chuàng)造股東實(shí)際考察候選人能力和品德的條件；七是完善相關(guān)股東表決回避制度，規(guī)定某些議案的通過(guò)須獲得遭受侵害的股東的同意，某些情況下中小股東可以要求公司回購(gòu)其股份；八是提高定期和重大事項(xiàng)信息披露的要求，擴(kuò)大信息披露范圍，如董事和高級(jí)管理層的薪酬及支付依據(jù)，同時(shí)，加大外部審計(jì)的法律責(zé)任，保證信息質(zhì)量；九是建立有關(guān)中介如證券經(jīng)紀(jì)與上市公司之間的利益“防火墻”，防止其與上市公司合謀妨礙中小股東行權(quán)。

3．保障中小股東受侵害時(shí)的訴訟便利性。保障訴訟便利性需要從兩個(gè)方面努力：第一個(gè)方面是在法律規(guī)定上要給予中小股東充分的法律支持，賦予其足夠的起訴權(quán)力，并明確規(guī)定證券侵權(quán)行為的民事責(zé)任。第二個(gè)方面是降低中小股東訴訟的法律成本。這一問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中顯得更為重要。針對(duì)這一問(wèn)題美國(guó)證券市場(chǎng)主要有兩種解決機(jī)制：一是證券類案件中的“風(fēng)險(xiǎn)代理機(jī)制”，即由原告律師墊付訴訟費(fèi)用，并承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。目前，華爾街活躍著一批專門(mén)代理投資者進(jìn)行訴訟的“原告律師”，每天關(guān)注上市公司的信息披露情況和股票的市場(chǎng)表現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)上市公司信息披露文件存在疑點(diǎn)或股價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)，就以專業(yè)方式展開(kāi)調(diào)查、號(hào)召投資者發(fā)起訴訟并代理之。二是美國(guó)證監(jiān)會(huì)擁有較多的立法和司法權(quán)力，以強(qiáng)有力的事后懲處降低事前監(jiān)管的壓力，在樹(shù)立起監(jiān)管威懾力的同時(shí)節(jié)省監(jiān)管成本。如SEC有權(quán)針對(duì)市場(chǎng)變化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修正，減少法律時(shí)滯?？梢宰孕袑?duì)上市公司及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查和起訴，而不必借助公檢機(jī)構(gòu)。擁有自己的行政訴訟法官，每年約2/3的證券違法案件由行政訴訟法官判決后通過(guò)行政執(zhí)法的方式處理。還經(jīng)常采用庭外和解方式要求上市公司支付高額罰款或賠償金，從而降低執(zhí)法成本等。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情嘗試引入投資者訴訟風(fēng)險(xiǎn)代理機(jī)制，并賦予證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查和責(zé)任追究等方面的“準(zhǔn)司法權(quán)”。此外，由投?；鹱们閴|付或代付訴訟費(fèi)用、設(shè)立股東代表訴訟制度[3]等都是可供借鑒的降低中小股東訴訟法律成本的做法。

4．增強(qiáng)信息披露的公平性。在堅(jiān)持上市公司的年報(bào)、半年報(bào)、季報(bào)以及重大事件披露的基礎(chǔ)上，信息披露應(yīng)擴(kuò)大到上市公司控股股東和最終實(shí)際控制人，以及機(jī)構(gòu)投資者交易信息范圍。信息披露不僅要注重真實(shí)性，更要注重公平性。必須強(qiáng)化對(duì)股價(jià)異常波動(dòng)與信息披露聯(lián)動(dòng)關(guān)系的調(diào)查與處罰，強(qiáng)化股票停牌、公司和個(gè)人問(wèn)責(zé)等市場(chǎng)監(jiān)察措施，堅(jiān)決打擊各種形式的市場(chǎng)操縱行為，切實(shí)形成對(duì)上市公司、機(jī)構(gòu)投資者違規(guī)行為的有效約束和威懾。過(guò)去以形式審核為主的披露方式，需要向合理懷疑和質(zhì)疑式審查的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，探索建立由會(huì)員單位研究機(jī)構(gòu)、證監(jiān)局、交易所聯(lián)合對(duì)合理懷疑對(duì)象進(jìn)行“會(huì)診”的機(jī)制，縮短立案周期，加大懲處力度。

大股東行為變化趨勢(shì)及監(jiān)管對(duì)策

一、后股權(quán)分置時(shí)期上市公司大股東監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1．上市公司大股東控制權(quán)“保衛(wèi)戰(zhàn)”對(duì)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。大股東維護(hù)和加強(qiáng)上市公司控制權(quán)的方式主要有兩種。一種是通過(guò)增持股份提高對(duì)上市公司的持股比例，另一種是在《公司章程》等內(nèi)部規(guī)范性文件中設(shè)置控制權(quán)保護(hù)壁壘，以保證即使持股比例較低仍能實(shí)際控制公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管人員。對(duì)于第一種選擇，大股東為避免直接以自己的名義增持股份所導(dǎo)致的增持成本的上升，通常會(huì)采取通過(guò)隱性的一致行動(dòng)人來(lái)實(shí)施增持計(jì)劃，以避開(kāi)信息披露義務(wù)。這就提出了如何認(rèn)定該一致行動(dòng)人和如何對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管兩個(gè)監(jiān)管難題。對(duì)于第二種選擇，關(guān)于上市公司章程設(shè)置合法性的監(jiān)管將變得日益迫切。以廣東轄區(qū)的美達(dá)股份為例。美達(dá)股份股東大會(huì)于2006年8月通過(guò)的公司章程中，規(guī)定股東持有上市公司股權(quán)比例達(dá)10%后，繼續(xù)增持上市公司股權(quán)需經(jīng)公司股東大會(huì)同意。同時(shí)還規(guī)定股東持有股權(quán)時(shí)間不同對(duì)公司董事人數(shù)的提名權(quán)利不同。如何判斷該10%的比例規(guī)定的合法性？其有違公司法的“同股同權(quán)”原則，但無(wú)法律法規(guī)明文禁止，如何處理？這些都對(duì)監(jiān)管理念提出了挑戰(zhàn)。

2．大股東操縱上市公司股價(jià)對(duì)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。一是在上市公司公布以大股東為對(duì)象的定向增發(fā)方案前，大股東較容易利用資金優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)打壓股價(jià)，或者采用刻意隱藏利潤(rùn)、釋放利空消息、聯(lián)手莊家砸盤(pán)或通過(guò)非關(guān)聯(lián)化的一致行動(dòng)人等手段在二級(jí)市場(chǎng)打壓股價(jià)，達(dá)到以較低價(jià)格增持上市公司股份的目的。二是大股東操縱上市公司財(cái)務(wù)舞弊，推動(dòng)股價(jià)上升。如出現(xiàn)公司客觀的經(jīng)營(yíng)和業(yè)績(jī)不足以支撐和提升上市公司股價(jià)的情況，大股東就極有可能利用財(cái)務(wù)舞弊來(lái)操縱上市公司股價(jià)。

3．大股東變換利用關(guān)聯(lián)交易侵占上市公司利益的方式對(duì)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。一是關(guān)聯(lián)交易多樣化。股權(quán)分置改革后，直接侵占上市公司利益的行為將可能付出較高的違規(guī)代價(jià)，承擔(dān)更嚴(yán)重的法律責(zé)任，所以，大股東更傾向于通過(guò)隱蔽的或表面公允實(shí)則不公允的關(guān)聯(lián)交易來(lái)侵占上市公司利益。二是關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化趨勢(shì)?！缎谭ㄐ拚?/p>

（六）》實(shí)施后，大股東利用不公平的關(guān)聯(lián)交易致使上市公司利益遭受重大損失的，將承擔(dān)刑事責(zé)任。受強(qiáng)大的法律威懾，大股東會(huì)考慮把關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化，以逃避監(jiān)管和法律責(zé)任。

二、后股權(quán)分置時(shí)期加強(qiáng)對(duì)上市公司大股東監(jiān)管的對(duì)策建議

1．加強(qiáng)對(duì)大股東一致行動(dòng)人的現(xiàn)場(chǎng)查證。大股東如果通過(guò)隱性一致行動(dòng)人增持股份加強(qiáng)上市公司控制權(quán)，僅通過(guò)監(jiān)管所要求的公開(kāi)披露信息，很難判定其與一致行動(dòng)人的關(guān)系，必須借助現(xiàn)場(chǎng)查證。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查證，了解上市公司新進(jìn)股東的注冊(cè)資金來(lái)源，新進(jìn)股東與大股東的股權(quán)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，新進(jìn)股東與大股東各自董事、監(jiān)事、高管人員間的交叉任職情況及親屬關(guān)系情況，為一致行動(dòng)人關(guān)系的判定提供參考依據(jù)。

2．明確大股東設(shè)置控制權(quán)保護(hù)性壁壘的監(jiān)管邊界和監(jiān)管依據(jù)。在維持《公司法》立法精神和遵守有關(guān)條款推定的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)對(duì)于反收購(gòu)措施的監(jiān)管邊界和監(jiān)管依據(jù)。例如，在即將頒布的《上市公司監(jiān)管條例》中，應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)于公司章程不得超越《公司法》安排的條款。又如，在《上市公司章程必備條款》中，對(duì)不允許上市公司擅自設(shè)立的反收購(gòu)措施予以明確[4]。

3．強(qiáng)化信息披露，防范大股東操縱股價(jià)。大股東進(jìn)行市場(chǎng)操縱和內(nèi)幕交易往往是通過(guò)信息披露來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，必須落實(shí)后股權(quán)分置時(shí)期上市公司大股東信息披露的義務(wù)和責(zé)任：一是強(qiáng)化上市公司大股東和最終實(shí)際控制人的披露義務(wù)，防范和打擊大股東利用信息控制優(yōu)勢(shì)和持股優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行虛假披露、內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行為；二是針對(duì)上市公司可能出現(xiàn)選擇性信息披露的新動(dòng)向，強(qiáng)化對(duì)股價(jià)異常波動(dòng)與信息披露聯(lián)動(dòng)關(guān)系的調(diào)查與處罰；三是發(fā)揮證監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和交易所三點(diǎn)一線的協(xié)作監(jiān)管威力，將信息披露監(jiān)管與實(shí)地核查相結(jié)合，防范和查處違規(guī)信息披露。

4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查，防范大股東操縱上市公司財(cái)務(wù)舞弊。一是在強(qiáng)化和完善上市公司持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)公司橫向和縱向的財(cái)務(wù)比較數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，并及時(shí)查處。二是注重多渠道收集相關(guān)信息，高度重視媒體質(zhì)疑和投訴舉報(bào)等信訪反映的情況和線索。三是必要時(shí)稽查提前介入上市公司檢查，以提高檢查效率和效果。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于查實(shí)的利潤(rùn)操縱事實(shí)，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，按照新《公司法》、《證券法》和刑法的規(guī)定，對(duì)大股東、上市公司及有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)懲。

5．對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。一是強(qiáng)化獨(dú)立董事對(duì)關(guān)聯(lián)交易的事前審查義務(wù)。對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行事前審查，是獨(dú)立董事的一項(xiàng)重要義務(wù)。必須通過(guò)完善事后責(zé)任追究機(jī)制，讓獨(dú)立董事真正勤勉盡責(zé)地履行關(guān)聯(lián)交易事前審查義務(wù)，發(fā)表客觀公正的獨(dú)立意見(jiàn)。二是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)在關(guān)聯(lián)交易中盡職調(diào)查的義務(wù)和事后責(zé)任的追究。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)明確中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或者“教唆”行為的法律后果，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)在關(guān)聯(lián)交易中盡職調(diào)查和客觀評(píng)價(jià)的義務(wù)。三是研究與發(fā)展事后法律救濟(jì)機(jī)制。包括：(1)股東大會(huì)決議撤銷、無(wú)效的訴訟機(jī)制；(2)股東的派生訴訟制度；(3)關(guān)聯(lián)交易公允性的司法性審查制度；(4)反對(duì)股東的股份收買請(qǐng)求權(quán)制度；(5)獨(dú)立人格的否認(rèn)等。證券-[飛諾網(wǎng)FENO.CN] 高管人員行為趨勢(shì)及監(jiān)管對(duì)策

一、后股權(quán)分置時(shí)期上市公司高管人員的行為趨勢(shì)

1．控股股東在繼續(xù)主導(dǎo)上市公司控制權(quán)的同時(shí)，可能賦予管理層更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。股改后，絕大部分上市公司仍然會(huì)保持由控股股東主導(dǎo)的控制權(quán)結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)股權(quán)高度分散并由高管人員掌握公司控制權(quán)的情形。全流通條件下，控股股東的財(cái)富與公司股價(jià)直接掛鉤，其利益關(guān)注點(diǎn)將從凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等靜態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向股票市值等動(dòng)態(tài)價(jià)值指標(biāo)，其自利方式也將主要由控制權(quán)收益轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)利得。在這種情況下，控股股東對(duì)經(jīng)理層的考核指標(biāo)也將從資產(chǎn)和利潤(rùn)為主向市值和利潤(rùn)為主轉(zhuǎn)變，并極有可能在確保獲得“滿意利潤(rùn)”和“滿意股價(jià)表現(xiàn)”的條件下，放松對(duì)公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接控制，增加管理層獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的空間1。

2．股權(quán)激勵(lì)機(jī)制助長(zhǎng)高管人員的短期行為和財(cái)務(wù)舞弊行為。最近廣東省國(guó)資委表示，將修改對(duì)上市公司管理層的考核辦法，用對(duì)上市公司市值的考核取代原來(lái)對(duì)凈資產(chǎn)值的考核，今后將把對(duì)管理層的股權(quán)激勵(lì)作為主要的激勵(lì)手段，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東、投資者和管理層利益一致化。廣東不少上市公司也推出了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，如金發(fā)科技、華發(fā)股份、深萬(wàn)科、華僑城等。股權(quán)激勵(lì)機(jī)制在為高管人員帶上“金手銬”的同時(shí)，也助長(zhǎng)其短期行為和財(cái)務(wù)舞弊的動(dòng)機(jī)。在國(guó)外，上市公司管理當(dāng)局常常利用盈余管理、內(nèi)幕交易等手段來(lái)規(guī)避監(jiān)管、謀取不當(dāng)利益。美國(guó)安然事件就是高管人員操縱財(cái)務(wù)信息，使公司股價(jià)持續(xù)上漲，從中謀取巨額股票期權(quán)的行權(quán)收益的典型案例。

3．機(jī)構(gòu)投資者話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)化，助長(zhǎng)高管人員的違法違規(guī)行為。到今年6月底，基金公司數(shù)量已達(dá)57家，證券投資基金規(guī)模達(dá)4262億份，取得QFII資格的機(jī)構(gòu)達(dá)42家，投資額度達(dá)71.5億美元,所有機(jī)構(gòu)投資者持有的A股流通市值占比已經(jīng)超過(guò)30%。機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展壯大，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)上市公司信息的收集和分析，強(qiáng)化對(duì)管理層的監(jiān)督，完善公司治理機(jī)制。另一方面也可能加劇機(jī)構(gòu)投資者與上市公司高管人員相互勾結(jié)，利用信息優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)謀取暴利。如股改期間，就有一些機(jī)構(gòu)投資者與上市公司合謀，身陷“投票門(mén)”丑聞。在股份全流通的情況下，一些上市公司高管人員更有可能通過(guò)選擇性信息披露，將部分重大的未公開(kāi)信息事先透露給機(jī)構(gòu)投資者，并聯(lián)手進(jìn)行內(nèi)幕交易或操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)活動(dòng)，謀取非法利益，損害市場(chǎng)的公平性和中小投資者利益。

4．活躍的收購(gòu)兼并活動(dòng)可能刺激高管人員管理層收購(gòu)、設(shè)置“金降落傘”等行為。新修訂的《上市公司收購(gòu)管理辦法》對(duì)于降低收購(gòu)成本、提高收購(gòu)效率、活躍收購(gòu)市場(chǎng)具有重要作用，我國(guó)證券市場(chǎng)即將迎來(lái)新一輪收購(gòu)兼并高潮。從有關(guān)結(jié)果看，上市公司并購(gòu)是我國(guó)上市公司高管人員更換的重要原因2。在任高管人員因此而面對(duì)強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力，其“偷懶”和“自利”行為受到更加嚴(yán)厲的市場(chǎng)約束。在這種情況下，在任高管人員一方面可能會(huì)更加勤勉盡責(zé)，努力提高公司業(yè)績(jī)，給股東以滿意的回報(bào)，降低被“炒魷魚(yú)”的機(jī)會(huì)。另一方面，他們也可能通過(guò)實(shí)行管理層收購(gòu)、設(shè)置“金降落傘”或類似高額離職補(bǔ)償措施等方式，強(qiáng)化自身利益，降低被更換的代價(jià)。

5．上市公司經(jīng)營(yíng)管理日益專業(yè)化，將加快高管人員職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，隨著公司規(guī)模迅速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)活動(dòng)大量增加，企業(yè)所有者從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，會(huì)逐步淡出對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給支薪的經(jīng)理人員管理，從而推動(dòng)企業(yè)管理層的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程。這一過(guò)程在西方現(xiàn)代公司發(fā)展史上被稱為“管理革命”或“經(jīng)理革命”[5]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒納1966年對(duì)美國(guó)最大的200家非銀行股份公司進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“私人控制”型公司所占比例已從1929年4%下降到1963年的0%，“管理控制”型公司所占比例已從1929年58%攀升到1963年的85%。這表明美國(guó)公司的“經(jīng)理革命”大約經(jīng)過(guò)30年即告基本完成。我國(guó)上市公司管理人員的職業(yè)化和專業(yè)化必將是一個(gè)無(wú)法改變的發(fā)展趨勢(shì)。

二、后股權(quán)分置時(shí)期加強(qiáng)上市公司高管人員監(jiān)管的對(duì)策建議

1．盡快明確高管人員行為準(zhǔn)則和法定義務(wù)，為高管人員監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。目前，我國(guó)對(duì)上市公司高管人員監(jiān)管尚沒(méi)有專門(mén)的法規(guī)或規(guī)章，有關(guān)高管人員的行為規(guī)范分散在企業(yè)上市條件、公司獨(dú)立性要求、公司治理準(zhǔn)則和信息披露規(guī)定等方面，不利于明確上市公司高管人員的行為準(zhǔn)則，建議盡快制定，以細(xì)化高管人員勤勉盡責(zé)和誠(chéng)信忠實(shí)等方面的法定義務(wù)。在即將出臺(tái)的《上市公司監(jiān)管條例》中也應(yīng)開(kāi)辟專章，具體規(guī)范高管人員的職責(zé)、資格、責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容，為強(qiáng)化高管人員責(zé)任追究機(jī)制提供執(zhí)法依據(jù)。

2．引入不適當(dāng)人選制度，完善非處罰性監(jiān)管措施。行政處罰或司法審判程序復(fù)雜，對(duì)證據(jù)質(zhì)量要求很高，是制約監(jiān)管效率及時(shí)效性的重要因素。完善非處罰性監(jiān)管措施，構(gòu)筑起證券監(jiān)管的第一道屏障，能夠較好地彌補(bǔ)這一缺陷。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高管人員的誠(chéng)信監(jiān)管，完善誠(chéng)信檔案，將嚴(yán)重失信和違規(guī)人員列入不適當(dāng)人選，使之成為“經(jīng)濟(jì)身份證”的污點(diǎn)，有利于提高違法違規(guī)成本，能夠起到有效的震懾作用。此外，完善責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)批評(píng)或譴責(zé)、責(zé)令暫停履行職責(zé)、暫緩受理申請(qǐng)等一整套非行政處罰性措施，對(duì)市場(chǎng)的失信和其他違規(guī)行為作出迅速快捷的反應(yīng)，使監(jiān)管措施立即作用于被監(jiān)管人，能夠提高監(jiān)管效率和效果，有效地彌補(bǔ)行政處罰或司法審判程序復(fù)雜、進(jìn)程緩慢、取證困難等不足。

3．加強(qiáng)對(duì)上市公司股權(quán)激勵(lì)合規(guī)性監(jiān)管。我國(guó)的股權(quán)激勵(lì)正處于起步和摸索階段，如果激勵(lì)方案設(shè)計(jì)不合理或不健全，很容易演變成管理層掏空上市公司的新手段。因此，加強(qiáng)對(duì)上市公司股權(quán)激勵(lì)合規(guī)性的監(jiān)管顯得尤為重要。首先，要加強(qiáng)對(duì)公司治理、內(nèi)控制度的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施應(yīng)以完善的公司治理結(jié)構(gòu)、健全的內(nèi)控制度為前提，否則很容易演變成高管謀取個(gè)人私利的新工具，這一問(wèn)題對(duì)于所有者缺位、內(nèi)部人控制嚴(yán)重的國(guó)有上市公司顯得尤為突出。其次，要制定股權(quán)激勵(lì)要素（包括價(jià)格確定、有效審批機(jī)制、股票來(lái)源、獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)的聘請(qǐng)以及信息披露等方面）的確定標(biāo)準(zhǔn)。目前實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)措施存在著行權(quán)條件過(guò)于寬松、行權(quán)價(jià)格不合理等問(wèn)題，對(duì)高管的考核僅僅停留在靜止的、孤立的財(cái)務(wù)指標(biāo)上，亟需建立一套動(dòng)態(tài)、科學(xué)的考核體系。再次，要引入“報(bào)酬返還義務(wù)”。美國(guó)薩班斯-奧克雷法案規(guī)定，如果企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表違反規(guī)定而被監(jiān)管部門(mén)處罰時(shí)，其高管應(yīng)將該財(cái)務(wù)報(bào)告公告起一年內(nèi)所領(lǐng)取的紅利、處置公司股票已實(shí)現(xiàn)的收益等返還給公司?！笆逞酝吕睏l款做為一種事后救濟(jì)方式，能較好地解決管理層采用虛增利潤(rùn)方法獲得巨額績(jī)效收入的問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

4．加大對(duì)財(cái)務(wù)舞弊、內(nèi)幕交易等行為的監(jiān)管。財(cái)務(wù)舞弊由熟悉公司內(nèi)部情況的高管所為，具有手段多樣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，并經(jīng)常與內(nèi)幕交易錯(cuò)綜交織。破解財(cái)務(wù)舞弊是一個(gè)世界性難題。我們認(rèn)為，一是要鎖定CEO/CFO的個(gè)人責(zé)任，要求其對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并加重對(duì)財(cái)務(wù)舞弊的行政、民事及刑事處罰力度[6]。二是要健全內(nèi)控制度，形成有效的制衡機(jī)制，防止高管“一手遮天”、為所欲為。三是要完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，堵住高管利用準(zhǔn)則大肆進(jìn)行盈余管理的漏洞。四是要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師的外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)提高會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，促使其認(rèn)真履行“公眾守護(hù)人”的職責(zé)。五是要重塑高管的道德操守，營(yíng)造一種勤勉盡責(zé)的良好氛圍。六是要完善信息披露制度，對(duì)信息披露的對(duì)象、范圍、時(shí)效性等做出明確具體的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)股價(jià)異常波動(dòng)與信息披露聯(lián)動(dòng)關(guān)系的調(diào)查與處罰，加大對(duì)選擇性信息披露的調(diào)查與懲處，清除內(nèi)幕交易滋生的土壤，切實(shí)維護(hù)“三公”原則。

信息披露行為的新特點(diǎn)及監(jiān)管對(duì)策

一、后股權(quán)分置時(shí)期上市公司虛假披露行為的新特點(diǎn)

后股權(quán)分置時(shí)期，上市公司控股股東在取得股票流通權(quán)后，可以直接從二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)變化獲得巨額利益，而且國(guó)資部門(mén)也將把公司股價(jià)列為業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)3，由此將增強(qiáng)其操控上市公司虛假披露的動(dòng)機(jī)。此外，隨著股權(quán)激勵(lì)制度的實(shí)施，上市公司管理層在二級(jí)市場(chǎng)巨大利益和業(yè)績(jī)考核壓力的驅(qū)使下，也將有更強(qiáng)的造假?zèng)_動(dòng)。在這些因素影響下，上市公司虛假披露行為將呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，給監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1．虛假披露行為將有可能更為普遍。受利益驅(qū)使無(wú)論績(jī)優(yōu)、績(jī)差公司均有可能出現(xiàn)造假，國(guó)有大盤(pán)藍(lán)籌上市公司不作假、少作假的情況也有可能改變。在法制比較健全、監(jiān)管力度比較到位、公司治理機(jī)制相對(duì)完善的美國(guó)，近年來(lái)上市公司重大造假事件頻發(fā)。有關(guān)研究表明，1999-2001年已有700多家美國(guó)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表因披露不當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行了重編，且數(shù)量逐年增加，1999年有234家，2000年增至258家，2001年多達(dá)305家5。

2．虛假披露手法更加隱蔽。股改后，上市公司通過(guò)金字塔結(jié)構(gòu)編造業(yè)績(jī)、關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化、非經(jīng)常性交易經(jīng)常化、假賬真做（有業(yè)務(wù)及現(xiàn)金流配合）、期間造假期末轉(zhuǎn)回、濫用會(huì)計(jì)差錯(cuò)等情況可能會(huì)更加突出?？毓晒蓶|還可能以二級(jí)市場(chǎng)收益通過(guò)非顯性關(guān)聯(lián)交易向上市公司輸送利潤(rùn)等方式進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，從二級(jí)市場(chǎng)直接獲得其違規(guī)收益，難以直接查證，給監(jiān)管造成更大困難。

3．虛假披露與內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)結(jié)合更加緊密。控股股東獲得股票流通權(quán)后，與莊家互為轉(zhuǎn)換，利用其資金、信息優(yōu)勢(shì)，更易操縱市場(chǎng)，可能成為二級(jí)市場(chǎng)更大的莊家。上市公司虛假披露行為將更多地為控股股東操縱市場(chǎng)服務(wù)。從國(guó)內(nèi)已查處的瓊民源、億安科技、中科創(chuàng)業(yè)、銀廣夏、北大車行等市場(chǎng)操縱案例來(lái)看，這些公司發(fā)生的虛假披露行為大都與莊家操縱公司股價(jià)相關(guān)聯(lián)。

4．并購(gòu)重組中的虛假披露將更加頻繁。在并購(gòu)重組過(guò)程中，控股股東和上市公司很可能通過(guò)內(nèi)幕交易、虛假陳述來(lái)達(dá)到操縱市場(chǎng)、獲取更高收益的目的。如2006年上半年，G三一公司高管人員在其博客網(wǎng)頁(yè)上連續(xù)發(fā)表抨擊外資收購(gòu)國(guó)內(nèi)某機(jī)械行業(yè)龍頭企業(yè)的文章，并發(fā)出巨資競(jìng)購(gòu)該企業(yè)的要約。受此影響，該公司股價(jià)出現(xiàn)異動(dòng)，數(shù)天之內(nèi)上升了24%多。

5．選擇性披露更為普遍。隨著市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以基金、券商、保險(xiǎn)公司、QFII為主的機(jī)構(gòu)投資者逐步成為市場(chǎng)的主導(dǎo)。上市公司及控股股東為資本運(yùn)作的需要，更愿意將對(duì)公司股價(jià)有重大影響的未公開(kāi)信息通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)研、投資者溝通會(huì)等形式告知機(jī)構(gòu)投資者等特定群體。深交所對(duì)2005年上市公司年度報(bào)告審核結(jié)果顯示，上市公司已經(jīng)出現(xiàn)選擇性信息披露的新動(dòng)向，即上市公司為了吸引機(jī)構(gòu)投資者，將部分重大的未公開(kāi)信息事先向機(jī)構(gòu)投資者透露；或?yàn)榕浜洗蠊蓶|的資本運(yùn)作，根據(jù)大股東的意圖進(jìn)行傾向性披露。

三、后股權(quán)分置時(shí)期對(duì)虛假披露的監(jiān)管對(duì)策

1．按照信息披露為本、市場(chǎng)化監(jiān)管的理念，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化執(zhí)法力度。一是設(shè)立證券法院。為改善專業(yè)執(zhí)法水平和訴訟效能，建議在證券交易所所在地設(shè)立專門(mén)的證券法院，負(fù)責(zé)審理證券期貨類民事訴訟案件和刑事訴訟案件，并在有關(guān)法律法規(guī)中明確監(jiān)管部門(mén)對(duì)信息披露違規(guī)的上市公司當(dāng)事人可以直接向法院提起民事訴訟。二是下放案件查處權(quán)。為提高案件查處效率，建議將對(duì)上市公司違規(guī)案件的稽查立案權(quán)、審理權(quán)和處罰權(quán)適當(dāng)下放，并設(shè)立相應(yīng)的案件審理中心，授權(quán)其負(fù)責(zé)審理管轄區(qū)內(nèi)的證券違規(guī)案件并作出處罰，對(duì)案情復(fù)雜、市場(chǎng)影響大的大案要案仍集中審理和處罰。三是建立“小額罰款”制度。對(duì)不能構(gòu)成立案條件的上市公司信息披露違規(guī)行為，建議對(duì)公司相關(guān)信息披露事務(wù)負(fù)責(zé)人作出小額罰款處罰，罰款次數(shù)累計(jì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定有關(guān)責(zé)任人員為不適合擔(dān)任上市公司高管人員人選。四是引入“和解”制度。建議借鑒西方成熟資本市場(chǎng)監(jiān)管的做法，探索引入“和解”制度，對(duì)涉嫌披露虛假信息、取證難度大的上市公司及其控股股東通過(guò)和解方式進(jìn)行處理，使其受到一定的懲戒，同時(shí)減低監(jiān)管成本。

2．進(jìn)一步完善信息披露標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上市公司股權(quán)激勵(lì)制度。建議修改有關(guān)信息披露規(guī)則，明確上市公司、收購(gòu)人在定期報(bào)告或收購(gòu)報(bào)告書(shū)中對(duì)控股股東、實(shí)際控制人及其控制的所有關(guān)聯(lián)公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系和資信狀況作出詳盡披露；對(duì)異常交易事項(xiàng)及資金往來(lái)單位要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)出具專業(yè)意見(jiàn)，核實(shí)相關(guān)單位與上市公司是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，關(guān)聯(lián)交易是否公允，審批程序是否合法，并作出公開(kāi)披露。強(qiáng)化控股股東及其關(guān)聯(lián)方對(duì)增、減持上市公司股票以及履行承諾事項(xiàng)的信息披露，控股股東持股增減變動(dòng)比例每達(dá)到上市公司已發(fā)行股份的2%時(shí)，應(yīng)要求控股股東履行信息披露義務(wù)；控股股東在履行承諾期間應(yīng)至少每季度就履行承諾進(jìn)展情況及未履行承諾的原因、下一步計(jì)劃作出公開(kāi)披露。嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)上市公司股權(quán)激勵(lì)等制度，對(duì)上市公司管理層通過(guò)作假、舞弊取得的股權(quán)激勵(lì)或其收益以及業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，在作假、舞弊行為發(fā)生若干年內(nèi)應(yīng)由上市公司追繳，或由監(jiān)管部門(mén)罰沒(méi)，以抑制管理層作假動(dòng)機(jī)。

3．加強(qiáng)一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)改進(jìn)擬上市公司現(xiàn)場(chǎng)核查。證券監(jiān)管部門(mén)和交易所應(yīng)對(duì)上市公司股價(jià)波動(dòng)情況進(jìn)行密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)上市公司股價(jià)異常波動(dòng)的，要及時(shí)對(duì)其控股股東及關(guān)聯(lián)方、高管人員持股變動(dòng)情況進(jìn)行核查，明確有無(wú)內(nèi)部交易、操縱市場(chǎng)行為發(fā)生，并對(duì)上市公司配合控股股東操縱市場(chǎng)披露虛假信息的問(wèn)題進(jìn)行查處。對(duì)選擇性信息披露行為，應(yīng)視情節(jié)輕重按內(nèi)幕交易性質(zhì)查處。在擬上市公司監(jiān)管方面，建議改變目前擬上市公司輔導(dǎo)監(jiān)管僅對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)和改制合法性進(jìn)行形式檢查的做法，在擬上市公司預(yù)披露招股文件后，由證券監(jiān)管部門(mén)聘請(qǐng)聲譽(yù)高的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)信息實(shí)行全面檢查，重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和內(nèi)控制度的有效性，杜絕不合格企業(yè)通過(guò)包裝上市混入市場(chǎng)。

4．改革上市公司審計(jì)體制，進(jìn)一步改進(jìn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。為提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)獨(dú)立性，避免上市公司管理層“收買”中介機(jī)構(gòu)的情形，建議在有關(guān)法規(guī)規(guī)范中明確上市公司統(tǒng)一由董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)或監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)通過(guò)招標(biāo)方式選聘中介機(jī)構(gòu)；審計(jì)機(jī)構(gòu)不得為上市公司及其控股股東、關(guān)聯(lián)企業(yè)提供代編會(huì)計(jì)報(bào)表、評(píng)估、財(cái)務(wù)咨詢等服務(wù)，不得收取除經(jīng)上市公司股東大會(huì)批準(zhǔn)的審計(jì)費(fèi)以外的其他費(fèi)用；審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間超過(guò)五年的應(yīng)予更換，主管合伙人、項(xiàng)目經(jīng)理也必須定期進(jìn)行輪換。證券監(jiān)管部門(mén)要將查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)作為上市公司監(jiān)管工作重點(diǎn)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，與會(huì)計(jì)監(jiān)督等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)從事上市公司業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其勤勉盡責(zé)，督導(dǎo)上市公司提高信息披露質(zhì)量。對(duì)中介機(jī)構(gòu)未按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行業(yè)務(wù)程序、執(zhí)業(yè)質(zhì)量有缺陷的，要給予相應(yīng)處罰，必要時(shí)可責(zé)成上市公司撤換未盡責(zé)的中介機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)審計(jì)、評(píng)估、法律等中介機(jī)構(gòu)引入分類評(píng)級(jí)制度，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)和相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，并予以公布，引導(dǎo)上市公司選聘執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、聲譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)。

融資行為的新特點(diǎn)及監(jiān)管對(duì)策

一、后股權(quán)分置時(shí)期上市公司融資行為監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

自今年5月起，中國(guó)證監(jiān)會(huì)根據(jù)新修訂的《公司法》、《證券法》，陸續(xù)頒布了一系列規(guī)章制度，對(duì)IPO、再融資的發(fā)行條件、程序和信息披露制度進(jìn)行了重大改革。在新的融資政策下，上市公司融資出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，如定向增發(fā)行為大量增加，證券發(fā)行目的更加多元化，融資品種更加豐富多彩，公司更加注重對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的溝通和發(fā)行時(shí)間、地點(diǎn)及中介機(jī)構(gòu)的選擇等。這些變化對(duì)監(jiān)管工作構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

1．向關(guān)聯(lián)方輸送利益。上市公司向關(guān)聯(lián)方，特別是控股股東增發(fā)股份，并用以收購(gòu)關(guān)聯(lián)方的資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種雙重關(guān)聯(lián)交易，可能在股票發(fā)行的“買與賣”兩筆交易中，對(duì)中小股東造成雙重侵害，也可能成為個(gè)別大股東掏空上市公司或向關(guān)聯(lián)方輸送利益的新方式。上市公司的關(guān)聯(lián)股東，特別是控股股東通過(guò)認(rèn)購(gòu)股份，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)套現(xiàn)的動(dòng)機(jī)無(wú)疑大大增加，其間各種貓膩也將隨之增多。與此同時(shí)，上市公司通過(guò)定向增發(fā)的方式尋租，向非控股關(guān)聯(lián)股東或潛在股東，如機(jī)構(gòu)投資者輸送利益也將防不勝防。

2．回避信息披露義務(wù)。一是認(rèn)購(gòu)定向增發(fā)股票的股東回避披露詳細(xì)情況。目前，定向增發(fā)政策與《上市公司收購(gòu)管理辦法》在披露股東信息方面存在一定的沖突。根據(jù)新頒布的《上市公司收購(gòu)管理辦法》，上市公司在發(fā)生并購(gòu)行為時(shí)，要詳細(xì)披露收購(gòu)方的股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力等相關(guān)信息，而現(xiàn)行的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》對(duì)定向增發(fā)的條件規(guī)定較寬松，無(wú)需詳細(xì)披露增發(fā)對(duì)象的有關(guān)情況。這就會(huì)造成一些公司利用定向增發(fā)大量持有上市公司股票而回避披露相關(guān)情況，中小投資者難以辨別特定投資者對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)管理的影響。二是權(quán)證持有人回避披露潛在持股比例。由于權(quán)證持有者行權(quán)與放棄行權(quán)，存在一定的不確定性，且現(xiàn)行的信息披露規(guī)則未要求公司披露權(quán)證持有者潛在的持股比例，權(quán)證持有者在未行權(quán)時(shí)無(wú)信息披露義務(wù)，造成權(quán)證持有者一旦行權(quán)實(shí)際持股比例可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5%。

3．回避要約收購(gòu)義務(wù)?！渡鲜泄臼召?gòu)管理辦法》規(guī)定，若上市公司向某一對(duì)象定向增發(fā)，導(dǎo)致其持有的上市公司股權(quán)超過(guò)30%，其承諾3年內(nèi)不減持股份，經(jīng)股東大會(huì)非關(guān)聯(lián)股東表決通過(guò)，可免除其要約收購(gòu)的義務(wù)。因此，上市公司可通過(guò)定向增發(fā)繞過(guò)要約收購(gòu)及其相關(guān)的信息披露。另一方面，權(quán)證持有人因無(wú)及時(shí)披露可行權(quán)或擬行權(quán)股份的義務(wù)，也可能造成其行使持有的上市公司權(quán)證時(shí)，連同其原來(lái)持有的股票，合并持股比例可能超過(guò)要約收購(gòu)要求。

4．會(huì)計(jì)信息失真。上市公司發(fā)行權(quán)證時(shí)，由于權(quán)證作為可上市流通的金融衍生物，在各種因素的影響下，其市價(jià)呈現(xiàn)非常強(qiáng)的波動(dòng)性，若將這種波動(dòng)無(wú)限制地直接納入會(huì)計(jì)核算體系中，會(huì)引起權(quán)證發(fā)行人的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的頻繁變化。另外，上市公司在進(jìn)行換股認(rèn)購(gòu)時(shí)，由于目前會(huì)計(jì)核算上更多的是采用權(quán)益結(jié)合法，從而給利潤(rùn)操縱留下了很大的空間。在權(quán)益結(jié)合法下, 如果企業(yè)合并發(fā)生在年中或年末, 就會(huì)立刻增加合并當(dāng)年的利潤(rùn), 掩蓋實(shí)施合并企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理不善, 粉飾其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。而且由于無(wú)需對(duì)合并另一方的凈資產(chǎn)重新計(jì)價(jià), 合并后, 通過(guò)出售另一方已增值但卻未在賬面上體現(xiàn)的資產(chǎn), 即可瞬間實(shí)現(xiàn)收益, 從而夸大合并效益。

5．操縱股價(jià)。在定向增發(fā)過(guò)程中，由于發(fā)行價(jià)格以基準(zhǔn)日前20個(gè)交易日股價(jià)為依據(jù)，則可能引發(fā)刻意打壓股價(jià)的另類操縱，以實(shí)現(xiàn)上市公司向關(guān)聯(lián)股東輸送利益（即持股成本節(jié)約）。此類大股東侵權(quán)問(wèn)題較為隱蔽，也是定向增發(fā)給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的新課題。由此，可能使大股東控制的上市公司在定向增發(fā)前，以刻意隱藏利潤(rùn)、釋放利空信息、聯(lián)手莊家砸盤(pán)等手段打壓股價(jià)，以便大幅度降低大股東持股成本，達(dá)到以低價(jià)格向關(guān)聯(lián)股東定向發(fā)行股份目的。在權(quán)證發(fā)行及創(chuàng)設(shè)過(guò)程中，在目前的市場(chǎng)監(jiān)管力度下，發(fā)行人或創(chuàng)設(shè)人有可能單獨(dú)或聯(lián)手利用市場(chǎng)手段來(lái)操控權(quán)證的價(jià)格，以達(dá)到追求自身利益最大化的目標(biāo)。

6．變相改變募集資金用途。一是募集資金額不確定造成變相使用資金。新的發(fā)行政策規(guī)定，企業(yè)發(fā)行融資在發(fā)審委審核半年內(nèi)可自行選擇發(fā)行上市時(shí)間，由此可能造成發(fā)行價(jià)格的不確定。另外，企業(yè)可根據(jù)股票認(rèn)購(gòu)情況決定是否啟動(dòng)“綠鞋”發(fā)行，造成發(fā)行數(shù)量的不確定。兩種因素都會(huì)影響企業(yè)募集資金具體數(shù)量，造成企業(yè)在招股說(shuō)明書(shū)中有關(guān)募集資金使用項(xiàng)目可能并不具體、詳細(xì)，部分公司可能采用大項(xiàng)目“打包”的方式回避披露具體使用用途，在實(shí)際使用中可能存在變相改變募集資金用途，不利于監(jiān)督。二是募集資金去向及管理情況缺乏透明度。如上市公司向控股股東定向增發(fā)，或反過(guò)來(lái)，控股股東向上市公司定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體上市的過(guò)程中，存在籌集資金的去向和管理缺乏透明性的問(wèn)題。三是資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管不嚴(yán)造成資金用途變相改變。部分公司利用募集資金收購(gòu)相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，由于缺乏獨(dú)立的第三方來(lái)評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值，可能造成上市公司高價(jià)購(gòu)買低價(jià)或劣質(zhì)資產(chǎn)，給交易蒙上不公允的色彩，募集資金被變相改變用途。

三、后股權(quán)分置時(shí)期對(duì)上市公司融資行為的監(jiān)管對(duì)策

1．加強(qiáng)上市公司關(guān)聯(lián)交易的管理。一是采用行業(yè)成本加成法，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易定價(jià)制度。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)不同行業(yè)的關(guān)聯(lián)方交易，確定關(guān)聯(lián)方交易價(jià)格的波動(dòng)范圍，限制關(guān)聯(lián)方交易定價(jià)的自由度。二是按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則進(jìn)行信息披露，要求上市公司對(duì)關(guān)聯(lián)方交易的內(nèi)容、定價(jià)方式以及關(guān)聯(lián)交易對(duì)公司的影響作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的披露，充分發(fā)揮廣大投資者與媒體的外部監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)部決策制度，分類審批關(guān)聯(lián)交易。為了有效地防范顯失公允的關(guān)聯(lián)方交易，可借鑒香港聯(lián)交所的做法，按照交易總額和占上市公司有形資產(chǎn)凈值的比率，將關(guān)聯(lián)方交易分為三部分：對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響很小的關(guān)聯(lián)方交易，豁免批準(zhǔn)；對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較大的關(guān)聯(lián)方交易，由董事會(huì)批準(zhǔn)；對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的關(guān)聯(lián)方交易，則必須由股東大會(huì)批準(zhǔn)。監(jiān)管部門(mén)在對(duì)關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行審查時(shí)，主要審查關(guān)聯(lián)方交易的價(jià)格是否合理，公告、披露的信息是否完整、及時(shí)，重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)股東大會(huì)批準(zhǔn)等。四是逐步引入股東派生訴訟制度、受益方擔(dān)保制度6等，進(jìn)一步強(qiáng)化控股股東及其實(shí)際控制人的義務(wù)與責(zé)任。

2．進(jìn)一步完善相關(guān)的信息披露規(guī)則。一是增加企業(yè)并購(gòu)中的信息披露要求，從并購(gòu)的事前、事中和事后規(guī)范上市公司信息披露行為。二是要求企業(yè)提供完善的預(yù)測(cè)性會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息的披露可以增強(qiáng)證券市場(chǎng)的信息有效性，使我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息披露的充分性得到提高。三是增加非財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容。對(duì)投資者而言，披露非財(cái)務(wù)信息，彌補(bǔ)了現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的不足，有助于進(jìn)行正確的決策；對(duì)上市公司本身而言，披露非財(cái)務(wù)信息有助于其改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高生產(chǎn)效率。四是防范公司選擇性信息披露，規(guī)范自愿性信息披露；制定規(guī)范實(shí)際控制人重大信息披露的指引性文件，建立關(guān)聯(lián)人數(shù)據(jù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)填報(bào)制度；在澄清公告實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)披露的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)上市公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息披露，增強(qiáng)信息披露的及時(shí)性和透明度；引入彈性保薦期約束機(jī)制，延長(zhǎng)信息披露不規(guī)范公司保薦期，充分發(fā)揮保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)作用[8]。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)募集資金使用管理。一是要求上市公司在招股說(shuō)明書(shū)中詳細(xì)披露各募集資金使用用途，包括各子項(xiàng)目構(gòu)成，并規(guī)定子項(xiàng)目使用金額變動(dòng)超過(guò)一定比例的情況視同募集資金用途改變情況。二是公司要與銀行、保薦機(jī)構(gòu)簽定募集資金三方監(jiān)管協(xié)議，為募集資金設(shè)立存儲(chǔ)專戶，定期披露本次募集資金使用效果，嚴(yán)格按照審批程序使用募集資金，對(duì)募集資金用途的變更，必須經(jīng)股東大會(huì)表決通過(guò)并公開(kāi)披露。同時(shí)，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公司募集資金使用管理的定期檢查，督促公司提高募集資金的使用效益。三是上市公司應(yīng)當(dāng)建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)的制衡機(jī)制,提高獨(dú)立決策能力，按照公司法的要求,完善上市法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性研究的論證分析。

4．加強(qiáng)對(duì)衍生金融產(chǎn)品市場(chǎng)與股票市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。一方面及早采取措施、制定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)證與相應(yīng)股票的交易量、交易價(jià)格、持有人、一致行動(dòng)人、可能行權(quán)人等的監(jiān)管。在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，制訂相關(guān)的內(nèi)部控制指引，對(duì)于衍生金融產(chǎn)品與股票市場(chǎng)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，完善交易、結(jié)算、交割等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。另一方面，對(duì)于市場(chǎng)交易和操作程序以及管理過(guò)程，應(yīng)建立起一套公開(kāi)透明、綱目兼?zhèn)?、層次清晰、易于操作、公平?zhí)行的信息披露規(guī)范體系，加大監(jiān)管力度，增加信息披露的渠道，讓廣大投資者能及時(shí)全面地知曉信息。

5．加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)宜監(jiān)督與扶持并重，與中介機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)一道共同扶持中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)業(yè)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)網(wǎng)站、媒體等手段，公開(kāi)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄以及對(duì)其的監(jiān)管、整改措施，及時(shí)向廣大投資者傳遞中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信信息，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的外部輿論監(jiān)督，促使中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

并購(gòu)行為監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

隨著股權(quán)分置改革的基本完成和修訂新的《上市公司收購(gòu)管理辦法》正式實(shí)施，以上市公司為目標(biāo)的并購(gòu)行為將會(huì)呈現(xiàn)許多新的特征，給證券監(jiān)管工作提出了新的要求。為此，需要及早進(jìn)行研究并采取相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。

一、后股權(quán)分置時(shí)期上市公司并購(gòu)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1．并購(gòu)政策重新修訂，對(duì)監(jiān)管模式提出調(diào)整要求。新修訂的《收購(gòu)辦法》調(diào)整了監(jiān)管模式，將監(jiān)管部門(mén)直接監(jiān)管下的全面要約收購(gòu)，變?yōu)樨?cái)務(wù)顧問(wèn)把關(guān)下的部分要約收購(gòu)；將完全依靠監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行的事前監(jiān)管，變?yōu)檫m當(dāng)?shù)氖虑氨O(jiān)管與強(qiáng)化的事后監(jiān)管相結(jié)合。同時(shí)，新修訂的《收購(gòu)辦法》不僅對(duì)收購(gòu)人主體資格提出了硬要求和軟要求，而且也要求監(jiān)管部門(mén)對(duì)收購(gòu)人完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的行為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，要求財(cái)務(wù)顧問(wèn)出具意見(jiàn)，確保并購(gòu)能夠最大程度地保護(hù)上市公司利益，保護(hù)中小投資者利益。

2．防止投機(jī)性并購(gòu)將成為監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著股票全流通的逐步實(shí)現(xiàn)，大股東及其他相關(guān)利益主體利用并購(gòu)進(jìn)行內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱或是惡意打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)機(jī)可能更強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是通過(guò)并購(gòu)與二級(jí)市場(chǎng)配合操作，扭曲股票轉(zhuǎn)讓價(jià)格。例如通過(guò)置換出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引起股價(jià)下跌，從而低價(jià)向關(guān)聯(lián)方或有關(guān)隱性利益共同體出讓股權(quán)。二是通過(guò)并購(gòu)概念炒作獲取二級(jí)市場(chǎng)收益。三是以并購(gòu)為手段，達(dá)到打擊或消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。有的并購(gòu)方通過(guò)制造并購(gòu)假象，造成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)營(yíng)上的混亂；有的并購(gòu)方通過(guò)并購(gòu)手段控制上市公司后，停止發(fā)展上市公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)，或不再生產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)品品牌，達(dá)到消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，培育收購(gòu)方原有品牌的目的。

3．加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的迫切性增大?！妒召?gòu)辦法》盡管對(duì)財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任問(wèn)題有所提及，但要求收購(gòu)當(dāng)事方聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)保持中立立場(chǎng)，操作上恐怕難以實(shí)現(xiàn)。中介機(jī)構(gòu)由于利益關(guān)系的誘使和約束，其業(yè)務(wù)操作必然偏向于雇傭方[9]。鑒于中介機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)務(wù)顧問(wèn)在并購(gòu)重組中起著至關(guān)重要的作用，證監(jiān)部門(mén)必須重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)的監(jiān)管力度。

4．并購(gòu)后“退貨”現(xiàn)象漸顯，監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，上市公司并購(gòu)后“退貨”的現(xiàn)象不斷增加，有的收購(gòu)方在簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后要求中途退貨，如轄區(qū)*ST華龍控股股東經(jīng)司法拍賣獲得控股權(quán)后，遲遲不愿付款和履行股東職責(zé)；有的收購(gòu)方買入股權(quán)后又在較短時(shí)間內(nèi)賣出，如轄區(qū)*ST美雅控股股東廣東輕紡以2.4億元收購(gòu)公司控股權(quán)后，又以600萬(wàn)元價(jià)格賣出。盡管并購(gòu)方“退貨”的原因多種多樣，但并購(gòu)后退貨，往往造成推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益，對(duì)上市公司監(jiān)管提出重大挑戰(zhàn)。

5．并購(gòu)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大和活躍，綜合監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。股權(quán)分置改革完成后，企業(yè)的并購(gòu)操作更為容易，盡管監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)占用上市公司資金、虛假信息披露的懲罰力度，但難以保證“系”內(nèi)企業(yè)采用其它違規(guī)方式侵害中小股東利益。如科龍系、三九系、德隆系等，通過(guò)高速擴(kuò)張給這些企業(yè)帶來(lái)了巨大的資金壓力，于是在“系”內(nèi)部各企業(yè)之間采取互相擔(dān)保、虛開(kāi)票據(jù)、虛編報(bào)表等多種手段騙取銀行貸款，套取或占用上市公司資金，導(dǎo)致大范圍的上市公司風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。而對(duì)于“系”的監(jiān)管，單單依靠證監(jiān)局或者證監(jiān)會(huì)難以奏效。

6．市場(chǎng)創(chuàng)新行為不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管要求不斷提高。如近期相當(dāng)一批公司在其章程中新增了反收購(gòu)條款，是否應(yīng)被制止？反收購(gòu)行為中，哪些須經(jīng)股東大會(huì)審議，哪些屬于董事會(huì)職權(quán)范圍？已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的很多新情況、新問(wèn)題，都需要認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握。

二、后股權(quán)分置時(shí)期對(duì)上市公司并購(gòu)行為的監(jiān)管對(duì)策

1．樹(shù)立效率優(yōu)先理念，深化市場(chǎng)化監(jiān)管制度。市場(chǎng)追求效率。效率也是公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在監(jiān)管中樹(shù)立效率優(yōu)先理念，是后股改時(shí)期改善監(jiān)管工作的前提。具體來(lái)說(shuō)，要鼓勵(lì)市場(chǎng)化的監(jiān)管，進(jìn)一步減少對(duì)上市公司并購(gòu)的事前監(jiān)管，提高兼并的效率和收益水平。

2．強(qiáng)化依法行政意識(shí)，完善并購(gòu)法律法規(guī)體系。首先是整個(gè)并購(gòu)法律法規(guī)體系的完善。目前，我們?cè)诜词召?gòu)規(guī)范、反壟斷規(guī)范等方面還存在欠缺，需要盡快完善補(bǔ)充。其次，新修訂的《收購(gòu)辦法》對(duì)于上市公司并購(gòu)過(guò)程中的信息披露和要約收購(gòu)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但仍存在需要補(bǔ)充完善的地方。如《收購(gòu)辦法》對(duì)收購(gòu)人有3年經(jīng)營(yíng)情況的審核，對(duì)于專門(mén)成立公司進(jìn)行本次收購(gòu)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)記錄的行為如何審核？再如《收購(gòu)辦法》只對(duì)取得股份成為控股股東的信息披露進(jìn)行了明確，對(duì)于通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議、其他安排的途徑成為一個(gè)上市公司的實(shí)際控制人的信息披露標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定。

3．堅(jiān)持信息披露原則，落實(shí)收購(gòu)相關(guān)信息披露責(zé)任。建議將“真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整”作為信息披露內(nèi)容的根本標(biāo)準(zhǔn)，將公司收購(gòu)前、收購(gòu)中的相關(guān)信息真實(shí)、客觀的公布；完善持股信息披露制度，根據(jù)披露人是否具有取得控制權(quán)的意圖對(duì)股東持股變動(dòng)信息的披露義務(wù)作出區(qū)別；細(xì)化收購(gòu)信息披露的法律責(zé)任，不僅要落實(shí)收購(gòu)人的信息披露法律責(zé)任，對(duì)其他信息披露義務(wù)人的法律責(zé)任也要明確。

4．加強(qiáng)并購(gòu)中介管理，提高中介執(zhí)業(yè)質(zhì)量。一是根據(jù)法律賦予的相應(yīng)權(quán)力和責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)在必要的時(shí)候必須發(fā)揮糾偏的作用。中介機(jī)構(gòu)不但要保證出具專業(yè)意見(jiàn)書(shū)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整外，還要發(fā)揮過(guò)程監(jiān)督作用；二是不斷提高中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度，構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，防止在利益驅(qū)使下失職；三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制，加大懲處力度，讓沒(méi)有勤勉盡責(zé)的中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于上市公司外資并購(gòu)的監(jiān)管，不僅僅是收購(gòu)主體、收購(gòu)方式、收購(gòu)程序、信息披露等方面內(nèi)容的監(jiān)管，還涉及到外資并購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資產(chǎn)定價(jià)、外商的出資以及對(duì)壟斷的規(guī)制等。我國(guó)聯(lián)想集團(tuán)收購(gòu)IBM的PC業(yè)務(wù)、中海油競(jìng)買優(yōu)尼科均遭受美國(guó)政府的嚴(yán)格審查，說(shuō)明外資并購(gòu)一向受到各國(guó)政府嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)涉及行業(yè)壟斷、國(guó)家安全的上市公司并購(gòu)行為，建議中國(guó)證監(jiān)會(huì)與人民銀行、發(fā)改委、商業(yè)部等幾部委共同協(xié)商，制定切實(shí)可行的措施聯(lián)合對(duì)這類兼并進(jìn)行監(jiān)管。

6．倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，建設(shè)收購(gòu)信用管理系統(tǒng)。建議建立針對(duì)收購(gòu)人的收購(gòu)信用管理系統(tǒng)，收集收購(gòu)人及其實(shí)際控制人在收購(gòu)全過(guò)程中的行為及承諾、義務(wù)履行情況，作為信用記錄定期不定期予以披露。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)系內(nèi)的不規(guī)范運(yùn)作或者并購(gòu)過(guò)程投機(jī)行為，應(yīng)限制甚至禁止所有并購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，由于信用管理系統(tǒng)對(duì)并購(gòu)市場(chǎng)當(dāng)事人的行為有完整的歷史記錄，將使證券監(jiān)管部門(mén)的審核更為快捷便利，有助于提高監(jiān)管效率。

7．嚴(yán)格限制投機(jī)行為，加強(qiáng)對(duì)投機(jī)性并購(gòu)行為的監(jiān)管。首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)信息披露，對(duì)于并購(gòu)當(dāng)事人在并購(gòu)過(guò)程中所有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的行為都要公開(kāi)。其次,要禁止股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)尚未辦理完畢即轉(zhuǎn)讓控制權(quán)。再者，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)方資信狀況的調(diào)查。在審核時(shí)，對(duì)收購(gòu)方的收購(gòu)能力、誠(chéng)信狀況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)估收購(gòu)方的實(shí)力和并購(gòu)的真實(shí)意圖，特別是要重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模、實(shí)力明顯與收購(gòu)對(duì)象不相匹配的收購(gòu)方。最后，加強(qiáng)對(duì)上市公司收購(gòu)后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)控控股股東的投資、經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。

8．加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通配合，構(gòu)建上市公司收購(gòu)綜合監(jiān)管體系。建議證監(jiān)會(huì)將主要精力放在收購(gòu)豁免、變更要約的審批以及非法收購(gòu)行為的處罰等工作上，同時(shí)督導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)和交易所的并購(gòu)監(jiān)管工作。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮一線監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)人的現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)對(duì)實(shí)際控制人和大股東進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，跟蹤異常情況。證券交易所應(yīng)強(qiáng)化收購(gòu)信息披露的監(jiān)管，主要對(duì)收購(gòu)相關(guān)人的信息披露進(jìn)行監(jiān)管，尤其要強(qiáng)化收購(gòu)過(guò)程中的信息披露。此外，還要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)。特別是對(duì)于外資收購(gòu)和民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)，涉及到國(guó)資委、商務(wù)部、外匯管理局等，建議中國(guó)證監(jiān)會(huì)在設(shè)立專門(mén)委員會(huì)時(shí)，適當(dāng)引入上述部門(mén)人員，和有關(guān)部門(mén)間建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

注釋：

1.即“狀態(tài)依存所有者”理論所說(shuō)的，當(dāng)企業(yè)處于χ≥ω+r+π狀態(tài)時(shí)，經(jīng)理掌握經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，處于實(shí)際上的所有者地位。參見(jiàn)張維迎《所有制、治理結(jié)構(gòu)與委托代理關(guān)系》，載《企業(yè)理論與中國(guó)企業(yè)改革》，北京大學(xué)出版社1999年。

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6.受益方擔(dān)保制度，即關(guān)聯(lián)方交易的受益方為關(guān)聯(lián)方交易可能來(lái)的損失對(duì)另一方提供擔(dān)保。

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第二篇：上市公司股權(quán)分置改革研究

上市公司股權(quán)分置改革研究

摘要 股權(quán)分置是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中形成的特殊問(wèn)題，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展，開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)烈地影響證券市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，使公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了我國(guó)證券市場(chǎng)的效率，成為完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重大障礙。在股權(quán)分置改革過(guò)程中我們必須考慮到影響股權(quán)分置改革的一些因素，然后要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，降低交易費(fèi)用，提高制度安排的效率。

關(guān)鍵詞 股權(quán)分置改革 流通股 非流通股 市場(chǎng)環(huán)境 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年12月底，我國(guó)股票市場(chǎng)1 377家上市公司擁有總股本數(shù)為7 149.43億股，其中已流通股份為2 255億股，僅為總股本的1/3，總股本中另外2/3為非流通股。這種對(duì)股票分割性的制度安排如果說(shuō)在中國(guó)股票市場(chǎng)建立初期是歷史的必然與需要的話，那么隨著證券市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的確立，巨量的非流通股已對(duì)證券市場(chǎng)運(yùn)行造成巨大的壓力，嚴(yán)重影響了我國(guó)證券市場(chǎng)的效率，成了完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重大障礙。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的理論研究與實(shí)踐探索之后，2005年4月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，這標(biāo)志著解決我國(guó)證券市場(chǎng)股權(quán)分置問(wèn)題的工作正式啟動(dòng)。股權(quán)分置改革需要考慮的因素

1.1 必須考慮非流通股與流通股之間的差異

（1）流通股與非流通股之間存在價(jià)值差異，流通股與非流通股的價(jià)值不一樣，原因主要有：①認(rèn)購(gòu)權(quán)。非流通股相比于流通股缺乏一項(xiàng)可供公眾認(rèn)購(gòu)的權(quán)利。由期權(quán)的思想可知，市場(chǎng)中每一項(xiàng)權(quán)利都是有其價(jià)值的。一項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值等于附加的權(quán)利減去義務(wù)，因?yàn)槿鄙僖豁?xiàng)權(quán)利，非流通股的價(jià)值低于流通股。②流通權(quán)。這里的流通權(quán)其實(shí)是繼認(rèn)購(gòu)權(quán)之后的一項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)楣善敝挥性谡J(rèn)購(gòu)后才能流通。所以非流通股還缺少了一項(xiàng)流通權(quán)。③控制權(quán)。非流通股往往在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有較大比例。因而相比于相對(duì)分散的流通股，其具有對(duì)公司的控制管理權(quán)。這種權(quán)利一定程度上提升了非流通股的價(jià)值。但是要求非流通股參與流通，勢(shì)必要削弱這種控制權(quán)，又造成非流通股價(jià)值的進(jìn)一步降低。

（2）流通股與非流通股之間存在價(jià)格差異，非流通股在形成過(guò)程中是絕對(duì)低價(jià)，而流通股在形成過(guò)程中是絕對(duì)高價(jià)。1996年至今，流通股股票的發(fā)行價(jià)格平均為8.0元左右，而非流通國(guó)有股的折股價(jià)格卻僅為1.12元左右。社會(huì)投資者以絕對(duì)高價(jià)認(rèn)購(gòu)流通股，是以非流通股不流通為前提的，至少有不流通的預(yù)期，否則，社會(huì)投資者是不會(huì)以絕對(duì)高價(jià)認(rèn)購(gòu)的，這樣反過(guò)來(lái)社會(huì)普通投資者以高溢價(jià)投資后又制約了非流通股的市場(chǎng)流通。

1.2 必須考慮國(guó)有股按照非市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)流通 由于在我國(guó)股份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，一直是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部規(guī)則來(lái)制約股份經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)則的，而且國(guó)有股一直是按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)的，所以在考慮國(guó)有股權(quán)流通問(wèn)題時(shí)，必須按照非市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)流通，必須充分考慮到歷史的因素，從保護(hù)中小投資的利益出發(fā)，制定出積極穩(wěn)妥的實(shí)施方案，否則就會(huì)造成對(duì)流通股股東權(quán)益的侵犯。

1.3 必須考慮市場(chǎng)的既有規(guī)則與照顧市場(chǎng)各方的既有利益相結(jié)合

由于非流通股流通方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施在本質(zhì)上是非流通股與流通股的博弈過(guò)程，因而博弈中的任何一方都不可能出現(xiàn)全贏或全輸?shù)木置妫駝t，就會(huì)出現(xiàn)要么方案通不過(guò)，要么市場(chǎng)拒絕接受的局面，其結(jié)果必然導(dǎo)致非流通股的流通被無(wú)限期擱置。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是在充分既有規(guī)則的前提下，必須充分考慮到市場(chǎng)各方特別是中小投資者的利益，必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以尋求一個(gè)既能夠被市場(chǎng)各方接受又易于實(shí)施的平穩(wěn)解決方案。

1.4 必須考慮市場(chǎng)的供求狀況和市場(chǎng)預(yù)期 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年12月底，我國(guó)股票市場(chǎng)1 377家上市公司中非流通股為總股本的2/3，約有4 500億股。國(guó)有非流通股的規(guī)模如此巨大，如果用市價(jià)辦法進(jìn)入流通，那將需要幾萬(wàn)億元的資金，這樣大的資金規(guī)模，市場(chǎng)顯然是難以承受的。而且國(guó)有股、法人股等非流通股的不流通一直是既有規(guī)則，因而這種規(guī)則的改變必將給市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊，從而成為市場(chǎng)中的最大變數(shù)，并會(huì)在相當(dāng)大的程度上導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期機(jī)制的紊亂。因此，必須考慮穩(wěn)定市場(chǎng)與穩(wěn)定預(yù)期，從而在穩(wěn)定的環(huán)境中逐步實(shí)現(xiàn)非流通股流通的機(jī)制轉(zhuǎn)換。

1.5 必須尊重市場(chǎng)規(guī)律

尊重市場(chǎng)規(guī)律,有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益。按照改革的力度、發(fā)展的速度和市場(chǎng)的可承受程度相統(tǒng)一的原則，使資本市場(chǎng)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施綜合配套，以改革促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，以市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展保障改革的順利進(jìn)行。股權(quán)分置改革方案評(píng)述

2005年4月29日通過(guò)的《證監(jiān)會(huì)關(guān)于股權(quán)分置改革試點(diǎn)問(wèn)題的通知》指出，試點(diǎn)上市公司股東自主決定股權(quán)分置問(wèn)題解決方案。2005年8月23日通過(guò)的《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，股權(quán)分置改革要堅(jiān)持統(tǒng)一組織、實(shí)行分散決策”。這說(shuō)明改革的總體思路是證監(jiān)會(huì)只立規(guī)矩，具體的試點(diǎn)方案由上市公司自己決定。試點(diǎn)單位選擇的方案主要有：

（1）送股方案。①基本特征：對(duì)現(xiàn)有的流通股按照某一比例進(jìn)行送股后，使非流通股每股股值與流通股的價(jià)格一致，然后非流通股取得流通權(quán)；②優(yōu)點(diǎn)：操作簡(jiǎn)便易行，可以全面、一次性地解決非流通股的流通問(wèn)題；老流通股股東不用追加資金，避免流通股股東的現(xiàn)金流出；也可以減少對(duì)于市場(chǎng)資金量的需求；③缺點(diǎn)：送股比例是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；送股還會(huì)稀釋流通股股東的權(quán)益；造成市場(chǎng)擴(kuò)容的壓力；非流通股股東的即時(shí)現(xiàn)金收入減少。

（2）縮股方案。①基本特征：是將現(xiàn)有的非流通股按照某一比例進(jìn)行合并股份后，使非流通股合并后的每股股值與流通股的價(jià)格基本一致，非流通股取得流通權(quán)；②優(yōu)點(diǎn)：操作簡(jiǎn)便易行，可以全面、一次性地解決非流通股的流通問(wèn)題，緩解市場(chǎng)資金壓力；該方案不涉及任何資金的流入流出，因此對(duì)市場(chǎng)的沖擊較?。虎廴秉c(diǎn)：縮股比例不容易計(jì)算；容易引起“國(guó)有資產(chǎn)流失”的爭(zhēng)論。

（3）權(quán)證組合方案。①基本思路：在定價(jià)市場(chǎng)化、均衡市場(chǎng)各方利益的原則下，權(quán)證結(jié)合送股、配售、存量發(fā)行和基金等形式，對(duì)上市公司的國(guó)有股流通進(jìn)行分批分階段解決；②優(yōu)點(diǎn)：緩解市場(chǎng)資金的壓力，操作性較強(qiáng)；③缺點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)較大。

除了試點(diǎn)單位使用的這些方案外，專家學(xué)者還提出了很多其他的方案，比如：折讓配售方案、配售方案、回購(gòu)方案、開(kāi)辟第二市場(chǎng)、設(shè)立改革基金、股轉(zhuǎn)債等。上市公司可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的改革方案。構(gòu)建穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，降低交易費(fèi)用，提高制度安排的效率

股權(quán)分置改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨且涉及面很廣的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)改革將牽涉到廣大投資者的切身利益、上市公司的未來(lái)發(fā)展前景以及我國(guó)整個(gè)資本市場(chǎng)的發(fā)展前景。股權(quán)分置改革作為一項(xiàng)制度性變革，對(duì)證券市場(chǎng)將產(chǎn)生重大的影響，短期內(nèi)對(duì)股市會(huì)造成一定的沖擊，因此需要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)支持股權(quán)分置改革，盡量降低制度變遷的成本。

(1)管理層要積極采取措施，增加市場(chǎng)需求、緩解擴(kuò)容壓力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。實(shí)施全流通后，根據(jù)目前非流通股與流通股的比例計(jì)算，市場(chǎng)將出現(xiàn)雙倍的擴(kuò)容壓力。因此首先要增加市場(chǎng)的需求，吸引更多的資金入市，構(gòu)造多元化的投資基金群體，在政策上應(yīng)進(jìn)一步放寬對(duì)社保基金、各類商業(yè)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金、住房基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者的入市限制，引入合格的境外機(jī)構(gòu)投資者。其次要發(fā)展投資品種，對(duì)證券市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)新金融工具，拓寬投資渠道，加快市場(chǎng)產(chǎn)品和制度的創(chuàng)新，吸引投資者。第三在“新老劃斷”實(shí)施之前，應(yīng)暫停新股審批；在“新老劃斷”實(shí)施之后，要嚴(yán)格控制新股上市節(jié)奏。

(2)切實(shí)維護(hù)公眾投資者特別是中小投資者的利益。股權(quán)分置改革必須站在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)維護(hù)公眾投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，給投資者以必要的、適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。從而非流通股獲得流通權(quán)，流通股股東的利益也得到了一定的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)非流通股股東和流通股股東的雙贏。一是要抓緊完善和落實(shí)保護(hù)流通股股東權(quán)益的法律法規(guī)，完善社會(huì)公眾股股東對(duì)公司重大事項(xiàng)的表決機(jī)制。二是管理層應(yīng)在調(diào)查摸底、適度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，規(guī)定非流通股股東給流通股股東的對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)拙€。三是構(gòu)建非流通股股東與流通股股東之間溝通協(xié)商的平臺(tái)，賦予流通股股東提案權(quán)。四是盡快建立和完善證券市場(chǎng)投資者保護(hù)基金，從制度層面上保護(hù)投資者的利益。

(3)重塑中國(guó)股票市場(chǎng)的功能，由“融資主導(dǎo)型”向“投資主導(dǎo)型”和“資源配置型”過(guò)渡。當(dāng)前，上市公司整體效益不佳，廣大投資者的信心嚴(yán)重受挫，不應(yīng)再過(guò)分強(qiáng)調(diào)股票市場(chǎng)的融資功能，而應(yīng)大力發(fā)展其投資功能、資源配置功能和制度創(chuàng)新功能，把企業(yè)素質(zhì)、業(yè)績(jī)和潛在發(fā)展能力作為公司能否上市的第一標(biāo)準(zhǔn)，提高上市公司的質(zhì)量，以此提高股票市場(chǎng)的投資價(jià)值。讓有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和股票市場(chǎng)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化股票市場(chǎng)的投資功能和資源配置功能，使股票市場(chǎng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要要素市場(chǎng)。

(4)解決股權(quán)分置應(yīng)當(dāng)與資本市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)互為依托。以股權(quán)分置改革為契機(jī)，推動(dòng)上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司質(zhì)量和盈利水平，保證公司運(yùn)作符合廣大股東的利益，增強(qiáng)投資者的信心。切實(shí)解決控股股東占用上市公司資金問(wèn)題，遏制上市公司違規(guī)對(duì)外擔(dān)保，禁止利用非公允關(guān)聯(lián)交易侵占上市公司利益的行為。

(5)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。積極推動(dòng)《證券法》、《公司法》和《刑法》等法律的修訂，研究擬定《證券公司監(jiān)管條例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》和《上市公司監(jiān)管條例》等行政法規(guī)。調(diào)整和完善與積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革不相適應(yīng)的政策法規(guī)。為資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(6)新聞媒體引導(dǎo)輿論，多做正面引導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的輿論氛圍。

(7)控制節(jié)奏打擊違法，依法維護(hù)改革的正常秩序。提高市場(chǎng)透明度，建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊利用股權(quán)分置改革進(jìn)行內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等侵害投資者權(quán)益的違法犯罪行為。

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第三篇：上市公司股權(quán)分置改革論文

摘要：股權(quán)分置是中國(guó)股市特殊歷史原因和特殊發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，其嚴(yán)重阻礙了我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。文章首先介紹了股權(quán)分置改革的歷史背景，指出股權(quán)分置改革的必要性，接著對(duì)86家上市公司的改革方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并歸類，統(tǒng)計(jì)表明主要有四種股權(quán)分置改革方案，其中95%以上的上市公司均采取送股方式來(lái)進(jìn)行股權(quán)改革，然后通過(guò)對(duì)每種方案的實(shí)施所產(chǎn)生財(cái)績(jī)效的影響進(jìn)行分析，最后在分析比較的基礎(chǔ)上指出送股并不是最優(yōu)方案。

關(guān)鍵詞：股權(quán)分置；改革方案；財(cái)務(wù)績(jī)效；實(shí)證分析

一、問(wèn)題的提出

“股權(quán)分置制度”即在一個(gè)上市公司中，設(shè)置了國(guó)家股、法人股、社會(huì)公眾股等不同類別的股份，不同類別的股份擁有不同的權(quán)力。我國(guó)上市公司的股權(quán)分置是我國(guó)特殊國(guó)情、特殊條件、特殊背景的產(chǎn)物，是諸多歷史因素交織且綜合作用的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不配套和股票市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)不合理所留下的制度性缺陷。隨著證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展，股權(quán)分置制度的缺陷也日益明顯，股權(quán)分置改革也應(yīng)運(yùn)而生。

伴隨股權(quán)分置改革的是各種方案的選擇，目前主要的四種股權(quán)分置改革的方案主要有以下四種方案：（1）送股；（2）縮股；（3）派發(fā)權(quán)證；（4）股票回購(gòu)。這四種方案中，是不是目前上市選擇的改革最多的方案是最優(yōu)的方案呢?這是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

二、上市公司股權(quán)分置改革方案的選擇特性

1． 樣本選取。即選取首先進(jìn)行試點(diǎn)的第一批和第二批46家上市公司和第一批進(jìn)行股改的40家上市公司作為樣本，即樣本量為86，這86家上市公司的股權(quán)分置改革方案的選擇基本代表了目前所有上市公司進(jìn)行股權(quán)改革傾向方案的類型。

2． 樣本選擇結(jié)果的描述性統(tǒng)計(jì)。有上表可知，在這86個(gè)樣本中，采取縮股方案的有2家，權(quán)證方式的只有1家，而其余83家均采取送股方案。采取縮股的2家公司和采取權(quán)證方式的1家公司的方案均通過(guò)，而采取送股的83家公司中，清華同方所采取的公積金轉(zhuǎn)贈(zèng)資本的送股方案沒(méi)有通過(guò)。在85家已經(jīng)通過(guò)表決的上市公司中，采取權(quán)證、縮股方式的上市公司分別只占1.18%、2.36%，而其余超過(guò)95%的上市公司均采取的是送股方案。

三、各種方案的實(shí)施對(duì)公司財(cái)務(wù)績(jī)效的影響

1． 送股方案對(duì)上市公司相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。（1）相關(guān)數(shù)據(jù)。選取第一批進(jìn)行股權(quán)分置改革的四家上市公司作為樣本進(jìn)行比較分析，其具體股改方案及計(jì)算的相關(guān)具體財(cái)務(wù)指標(biāo)如表1示。（2）數(shù)據(jù)分析。①?gòu)脑圏c(diǎn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)表可以看出，四種方案實(shí)施后對(duì)市盈率都沒(méi)發(fā)生變化，也就是說(shuō)股票定價(jià)的相對(duì)基礎(chǔ)并沒(méi)有改變，這體現(xiàn)了監(jiān)管當(dāng)局把股權(quán)分置改革作為股權(quán)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整問(wèn)題，而不涉及股票定價(jià)的基礎(chǔ)改變的思路。②從其它財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)看，清華同方的試點(diǎn)方案都減少了其每股收益和每股凈資產(chǎn)，分別減少了0.065元和1.675元，三一重工的試點(diǎn)方案在每股凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率上分別減少了2.001元和增加了0.86%，其他財(cái)務(wù)指標(biāo)未發(fā)生改變。

2． 縮股方案對(duì)上市公司相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。在解析縮股方案對(duì)公司的影響時(shí)，我們以吉林敖東的股改方案進(jìn)行分析。敖東股改方案如表3所示。

鑒于吉林敖東股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，即非流通股比例小于流通股比例，送股方案對(duì)股市發(fā)展沒(méi)有好處，選擇縮股方案具有兩大優(yōu)點(diǎn)：（1）通過(guò)非流通股單方面縮股，非流通股股東讓出40%的權(quán)益，提高了股票的含金量。按照2004年年報(bào)數(shù)據(jù)，可知公司每股凈資產(chǎn)有3.62元提高到4.29元，每股盈余也由0.33元提高到0.41元，市盈率由公告前l(fā)7.72倍下降到14.5倍。公司內(nèi)在價(jià)值得到提高，支撐二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格還有較大的上漲空間，在短期內(nèi)可以保護(hù)原流通股股東利益，在長(zhǎng)期內(nèi)也有利于公司全體股東利益的最大化。（2）縮股方式對(duì)股市減了壓。非流通股股東單方面縮股40%，使得總股本也減少了19%，與送股方式相比，通過(guò)縮股實(shí)現(xiàn)全流通對(duì)二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊較小，這種創(chuàng)新是對(duì)整個(gè)股權(quán)分置改革的貢獻(xiàn)，如果大部分股改上市藍(lán)籌公司仿效敖東，采用縮股方案，將惠及整個(gè)股市。

3． 權(quán)證方案對(duì)上市公司相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。寶鋼股份股權(quán)分置改革基本方案是：l0股獲得2.2股及l(fā)份認(rèn)購(gòu)權(quán)證。寶鋼集團(tuán)持有寶鋼股份共需補(bǔ)償流股股東8.5294億股股票和3.877億份權(quán)證。權(quán)證存續(xù)期間為2005年8月18日到2006年8月30日。共計(jì)378天。行權(quán)日為2006年8月30日。到期持有l(wèi)份權(quán)證有權(quán)接4.50元買入l股寶鋼股票。當(dāng)然權(quán)證持有者可以放棄這種權(quán)利，損失的是購(gòu)買權(quán)證的成本。從寶鋼權(quán)證上市交易的實(shí)踐效果來(lái)看，已充分發(fā)揮了二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和挖掘功能。僅上市的前4天就給持有者以4個(gè)漲停板每份2.08元的高回報(bào)。權(quán)證的優(yōu)點(diǎn)可以表現(xiàn)為：（1）權(quán)證的杠桿效應(yīng)權(quán)證最大的魅力就是杠桿效應(yīng)，其投入的資金和購(gòu)買相關(guān)資產(chǎn)的資金相比只是很小的一部分。比如：寶鋼4.50元．可能其權(quán)證只需0.45元，換股比例1∶1。買l份權(quán)證的收益和買l股寶鋼的收益是一樣的。但成本只有其1/10。也就是他有l(wèi)0倍的杠桿比率，資金放大了l0倍，投資者最大的虧損就是期權(quán)金，也就是0.45元。但漲幅卻會(huì)跟隨正股的走勢(shì)。（2）套現(xiàn)。持有正股而需要現(xiàn)金的投資者，可沽出正股而買入相關(guān)權(quán)證，繼續(xù)把握股價(jià)上升所帶來(lái)的利潤(rùn)。（3）以小搏大。預(yù)期正股將于短期內(nèi)大升（或大跌）時(shí)，權(quán)證可以將其以小博大的特性發(fā)揮至極致。預(yù)期正股將大升，可買認(rèn)股權(quán)證：預(yù)期跌的，可以買認(rèn)沽權(quán)證；預(yù)期正股先橫盤(pán)再突破，可選擇一些期限長(zhǎng)一點(diǎn)的權(quán)證，溢價(jià)低一點(diǎn)。無(wú)論正股升跌，都可以操作，可以說(shuō)權(quán)證是一個(gè)全天候的投資品種。

表5總樣本的績(jī)效變化

4． 回購(gòu)方案對(duì)上市公司相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。（1）相關(guān)數(shù)據(jù)。在這里我們也可以采用事件研究法。事件定義為股份回購(gòu)事件的發(fā)生，事件發(fā)生的年份定義為時(shí)間T=0年，事件考察期為（-1，1）年，即事件發(fā)生點(diǎn)的前一年和后一年。據(jù)有關(guān)資料顯示，曾經(jīng)有5家公司成功實(shí)施過(guò)回購(gòu)，其中陸家嘴回購(gòu)國(guó)家股的目的是為了增發(fā)B股，不太具可比性，因此本文僅對(duì)以下四家實(shí)際回購(gòu)公司的前后財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，詳見(jiàn)表4和表5。我們從中發(fā)現(xiàn)，回購(gòu)成功后的四家公司的整體業(yè)績(jī)都有顯著的提高，這表明股份回購(gòu)對(duì)于公司的績(jī)效改善具有積極的意義：凈資產(chǎn)的平均增長(zhǎng)率為105.94%，每股收益的平均增長(zhǎng)率為119.4%。（2）數(shù)據(jù)分析。第一，上市公司實(shí)施股份回購(gòu)以后，公司的績(jī)效明顯好轉(zhuǎn)。從股份回購(gòu)前一年到股份回購(gòu)后一年，每股收益平均值從0.48元/股上升到0.72元/股，凈資產(chǎn)收益率平均值從20.37%上升到24.38%。由此可見(jiàn)股份回購(gòu)對(duì)于公司業(yè)績(jī)的改善有顯著作用。第二，股份回購(gòu)可以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用。這四家公司經(jīng)營(yíng)狀況均比較穩(wěn)定，負(fù)債比例都比較低，都具有很強(qiáng)的舉債比例。公司通過(guò)回購(gòu)國(guó)有股和適度舉債，將會(huì)大幅度提高企業(yè)價(jià)值，給股東創(chuàng)造更多的財(cái)富。而實(shí)施回購(gòu)行動(dòng)后，在利潤(rùn)總額不變的基礎(chǔ)上，總股本減少，從而凈資產(chǎn)收益率和每股收益上升，這就構(gòu)成了股票價(jià)格上漲的客觀基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)資本市場(chǎng)和上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的分析，贊成股權(quán)分置改革迫在眉睫的觀點(diǎn)。但是在眾多股權(quán)分置改革方案，是不是目前絕大多數(shù)上市公司采取的股權(quán)分置改革方案最有利于上市公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的提高，最有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)股市目前所處的“熊市”狀態(tài)，這是本（下轉(zhuǎn)第60頁(yè)）文重點(diǎn)思考的問(wèn)題。分析結(jié)果表明送股對(duì)投資者來(lái)說(shuō)雖然簡(jiǎn)明易懂，但是不改變業(yè)績(jī)、不提升上市公司內(nèi)在價(jià)值，不會(huì)對(duì)上市公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的提高有促進(jìn)作用。相反，其他3種常用方案都有自己的優(yōu)點(diǎn)。特別是縮股方案和回購(gòu)方案，對(duì)與公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)有很大的促進(jìn)作用，權(quán)證方案的實(shí)施也極有可能促進(jìn)股票價(jià)格的提高等等。所以，送股方案并不會(huì)有利于提高公司的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，從對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前所處的“熊市”狀態(tài)起到更好的作用角度來(lái)看，也不是最佳方案。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：股票期權(quán) 股權(quán)分置改革 上市公司

股票期權(quán)論文：我國(guó)上市公司股票期權(quán)激勵(lì)實(shí)施效果研究

【中文摘要】股票期權(quán)激勵(lì)(Executive Stock Option,簡(jiǎn)稱ESO)是期權(quán)思想在企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新,其在于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者更好的工作,以便為股東帶來(lái)更大的收益。公司可以通過(guò)股票期權(quán)吸引人才,員工則可以通過(guò)行使股票期權(quán)而提升其利益,這樣做既降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,又提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)企業(yè)、股東和員工都有利,可謂一舉三得。股票期權(quán)計(jì)劃目前已成為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家公司治理的重要組成部分。而我國(guó)自2006年開(kāi)始正式的股票期權(quán)激勵(lì)以來(lái),越來(lái)越多的上市公司開(kāi)始采用這一新興激勵(lì)方式。本文首先回顧了國(guó)內(nèi)外對(duì)股票期權(quán)激勵(lì)的研究成果,然后對(duì)股票期權(quán)激勵(lì)進(jìn)行了定義,并從委托代理理論、人力資本產(chǎn)權(quán)理論和剩余索取權(quán)理論這三個(gè)方面對(duì)股票期權(quán)賴以生存的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了進(jìn)一步探討。接著對(duì)我國(guó)股票期權(quán)激勵(lì)演變進(jìn)程進(jìn)行了描述,從股權(quán)分置改革前的股票期權(quán)激勵(lì)改良模式,到股票期權(quán)激勵(lì)相關(guān)法規(guī)的頒布,再到股票期權(quán)激勵(lì)正式實(shí)施這五年來(lái)的基本狀況,都進(jìn)行了詳細(xì)的分析。接下來(lái)選取2006年至今一直實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)的上市公司為樣本,對(duì)股票期權(quán)激勵(lì)實(shí)施情況進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì),并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行了實(shí)證分析,實(shí)證表明股票期權(quán)激勵(lì)并沒(méi)有起到我們預(yù)想中的效...【英文摘要】The Executive Stock Option is the application and the innovation of the option thought in the business management.Its goal is to make an operator work better, then

bring the shareholder more income.The company can attract talented person through the stock option, while the staff can promote its benefit.Doing this not only reduce enterprise’s operation cost, but also enhance enterprise’s competitive power.The enterprise, the shareholder and the staffs can all be better.The stock option plan now has become t...【關(guān)鍵詞】股票期權(quán) 股權(quán)分置改革 上市公司

【英文關(guān)鍵詞】Stock Option Reform of Non-tradable Shares Listed Company 【索購(gòu)全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848

【目錄】我國(guó)上市公司股票期權(quán)激勵(lì)實(shí)施效果研究4-5ABSTRACT

導(dǎo)論8-15

摘要

1.1 問(wèn)題提出及研

1.2.1 究意義8-91.2 股票期權(quán)研究的文獻(xiàn)綜述9-12國(guó)外有關(guān)股票期權(quán)的研究綜述9-10的研究綜述10-1212-15

1.2.2 國(guó)內(nèi)有關(guān)股票期權(quán)

1.3 研究框架、方法與路線

1.3.2 研究的理論工具13-1

股票期權(quán)基礎(chǔ)1.3.1 研究框架12-1

31.3.3 研究路線和分析方法13理論15-2215-17

2.1 股票期權(quán)制度的概念、基本要素及特征2.1.1 股票期權(quán)制度的概念

52.1.2 股票期權(quán)

2.2 基本要素15-162.1.3 股票期權(quán)制度的特征16-17

2.2.1 委托代理理論股票期權(quán)制度的理論基礎(chǔ)17-19

17-18理論18-1919-222.2.2 人力資本產(chǎn)權(quán)理論182.2.3 剩余索取權(quán)

2.3 股票期權(quán)激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)和不足2.3.1 股票期權(quán)激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)

19-20

2.3.2 股票期權(quán)激勵(lì)的不足20-2222-2622-2323-2

股票期權(quán)激勵(lì)在我國(guó)的發(fā)展演變3.1 股權(quán)分置改革前股票期權(quán)激勵(lì)模式3.2 《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》的頒布3.3 股票期權(quán)正式實(shí)施后的發(fā)展情況24-25我國(guó)股票期權(quán)實(shí)施效果的實(shí)證研究

3.4 本章小結(jié)25-2626-3626-2726-2727-34分析28-3034-3636-414.1 研究假設(shè)、變量定義及研究方法4.1.1 研究假設(shè)264.1.3 研究方法27

4.1.2 變量定義4.2 實(shí)證檢驗(yàn)27-28

4.2.2 統(tǒng)計(jì)4.2.1 樣本選擇及數(shù)據(jù)篩選

4.2.3 實(shí)證檢驗(yàn)30-34

4.3 研究結(jié)論5 提高我國(guó)上市公司股票期權(quán)激勵(lì)有效性的對(duì)策研究5.1 法律制度環(huán)境36-37

5.1.1 制定股票期權(quán)

5.1.3 加5.2 市場(chǎng)環(huán)境會(huì)計(jì)制度365.1.2 完善相關(guān)稅收制度36-37強(qiáng)對(duì)上市公司及高管行為的監(jiān)管和違規(guī)處罰3737-393838-39權(quán)結(jié)構(gòu)3940-415.2.1 股票市場(chǎng)37-385.2.3 中介機(jī)構(gòu)38

5.2.2 經(jīng)理人市場(chǎng)

5.2.4 公平競(jìng)爭(zhēng)

5.3.1 股5.3 加強(qiáng)上市公司的公司治理39-415.3.2 董事會(huì)39-406 結(jié)論

41-43

5.3.3 監(jiān)事會(huì)

6.2 研究

6.1 研究成果41

創(chuàng)新和局限41-43參考文獻(xiàn)43-45致謝45

第五篇：股改即上市公司股權(quán)分置改革

股改方案

股改即上市公司股權(quán)分置改革,是通過(guò)非流通股股東和流通股股東之間的利益平衡協(xié)商機(jī)制,消除 A股市場(chǎng)股份轉(zhuǎn)讓制度性差異的過(guò)程。

股權(quán)分置也稱為股權(quán)分裂，是指上市公司的一部分股份上市流通，另一部分股份暫時(shí)不上市流通。前者主要稱為流通股，主要成分為社會(huì)公眾股；后者為非流通股，大多為國(guó)有股和法人股。

股權(quán)分置是中國(guó)股市因?yàn)樘厥鈿v史原因和特殊的發(fā)展演變中，中國(guó)A股市場(chǎng)的上市公司內(nèi)部普遍形成了“兩種不同性質(zhì)的股票”(非流通股和社會(huì)流通股)，這兩類股票形成了“不同股不同價(jià)不同權(quán)”的市場(chǎng)制度與結(jié)構(gòu)。

股權(quán)分置問(wèn)題被普遍認(rèn)為是困擾我國(guó)股市發(fā)展的頭號(hào)難題。由于歷史原因，我國(guó)股市上有三分之二的股權(quán)不能流通。由于同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”存在的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。

股權(quán)分置的由來(lái)和發(fā)展

股權(quán)分置的由來(lái)和發(fā)展可以分為以下三個(gè)階段：

第一階段：股權(quán)分置問(wèn)題的形成。我國(guó)證券市場(chǎng)在設(shè)立之初，對(duì)國(guó)有股流通問(wèn)題總體上采取擱置的辦法，在事實(shí)上形成了股權(quán)分置的格局。

第二階段：通過(guò)國(guó)有股變現(xiàn)解決國(guó)企改革和發(fā)展資金需求的嘗試，開(kāi)始觸動(dòng)股權(quán)分置問(wèn)題。1998年下半年到1999年上半年，為了解決推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的資金需求和完善社會(huì)保障機(jī)制，開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有股減持的探索性嘗試。但由于實(shí)施方案與市場(chǎng)預(yù)期存在差距，試點(diǎn)很快被停止。2001年6月12日，國(guó)務(wù)院頒布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》也是該思路的延續(xù)，同樣由于市場(chǎng)效果不理想，于當(dāng)年10月22日宣布暫停。

第三階段：作為推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)制度性變革，解決股權(quán)分置問(wèn)題正式被提上日程。2004年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，明確提出“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問(wèn)題”。

股權(quán)設(shè)置有四種形式

股權(quán)設(shè)置有四種形式：國(guó)家股、法人股、個(gè)人股、外資股”。而1994年7月1日生效的《公司法》，對(duì)股份公司就已不再設(shè)置國(guó)家股、集體股和個(gè)人股，而是按股東權(quán)益的不同，設(shè)置普通股、優(yōu)先股等。然而，翻看我國(guó)證券市場(chǎng)設(shè)立之初的相關(guān)規(guī)定，既找不到對(duì)國(guó)有股流通問(wèn)題明確的禁止性規(guī)定，也沒(méi)有明確的制度性安排。

解決股權(quán)分置必要性

流通股和非流通股產(chǎn)生不同股不同權(quán)，從而造成惡性圈錢、市盈率過(guò)高、股票市場(chǎng)定位模糊，不能有效與國(guó)際接軌。全流通不僅可以解決以上問(wèn)題，還可以進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)積極發(fā)展。中國(guó)加入WTO，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)日趨緊密，中國(guó)資本市場(chǎng)和銀行體系對(duì)外開(kāi)放，客觀上要求中國(guó)的資本市場(chǎng)與國(guó)際接軌。

股權(quán)分置的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2006年3月6日，第23批的46家股改公司名單公布，至此，中國(guó)內(nèi)地股票市場(chǎng)上，股改公司的比例已接近50％，許多人對(duì)年內(nèi)基本完成股權(quán)分置改革的目標(biāo)感到樂(lè)觀。

也許是尚在進(jìn)行之中的緣故，股權(quán)分置改革到目前為止還沒(méi)有導(dǎo)致業(yè)績(jī)不好的上市公司大股東失去控制權(quán)的先例。

股權(quán)分置是一個(gè)具有中國(guó)特色的企業(yè)所有權(quán)制度，主要針對(duì)國(guó)有上市公司，包括在內(nèi)地及香港上市的中國(guó)國(guó)有企業(yè)。這個(gè)制度安排在2005年之前已經(jīng)實(shí)行多年，其中特別規(guī)定：上市的企業(yè)只允許其少部分股份(通常不到三分之一)，在市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行及交易，其余的股份則暫時(shí)不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通，并只能由一個(gè)或幾個(gè)法人持有。

這樣的安排顯然是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，當(dāng)初主要是希望一方面保證國(guó)家對(duì)上市國(guó)有企業(yè)具有絕對(duì)的控股權(quán)，另一方面也擔(dān)心中國(guó)剛剛建立的股票市場(chǎng)無(wú)法承擔(dān)全流通的市場(chǎng)壓力。

確實(shí)，這一制度的實(shí)行大大降低了國(guó)有企業(yè)在內(nèi)地及香港市場(chǎng)上市所遇到的思維觀念及利益分配方面的阻力，具有相當(dāng)?shù)臍v史價(jià)值。沒(méi)有這樣一個(gè)具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新，中國(guó)證券市場(chǎng)的起步可能晚很多年，但這一制度也導(dǎo)致了一系列的后遺癥，包括市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題、股東利益沖突問(wèn)題及企業(yè)控制權(quán)僵化問(wèn)題。

第一，市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題。三分之二的非流通法人股，一旦被允許賣給個(gè)人投資者并在市場(chǎng)流通，似乎會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上股票供應(yīng)的劇增，如果對(duì)股票的需求跟不上大幅度增加的供應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的大跌！

五年前中國(guó)證監(jiān)會(huì)就提出進(jìn)行改革，但因?yàn)槭袌?chǎng)壓力不得不收回，一直到去年中才提出新的方案。許多人甚至認(rèn)為由于股權(quán)分置造成的潛在的過(guò)量股票供應(yīng)，導(dǎo)致了整個(gè)中國(guó)股市過(guò)去五年的一蹶不振，他們堅(jiān)信：股權(quán)分置就像一個(gè)定時(shí)炸彈，一個(gè)幽靈，威脅著中國(guó)證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，應(yīng)該不惜一切代價(jià)，盡快解決股權(quán)分置問(wèn)題，為中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展掃除一個(gè)重要的障礙！

對(duì)股權(quán)分置造成的市場(chǎng)供需失衡的擔(dān)心在內(nèi)地已經(jīng)深入人心，不能說(shuō)沒(méi)有道理，但可能過(guò)分及太片面，為什么？在香港上市的H股公司也同樣存在股權(quán)分置問(wèn)題，為什么香港證監(jiān)會(huì)及投資者不擔(dān)心供過(guò)于求？為什么香港H股指數(shù)與內(nèi)地指數(shù)背道而馳？

第二，股東利益沖突問(wèn)題。流通股與不流通法人股的長(zhǎng)期法定分割導(dǎo)致上市企業(yè)在收入分配問(wèn)題上面臨大股東與小股東之間的明顯及長(zhǎng)期的利益沖突。

流通股股東認(rèn)為國(guó)有大股東當(dāng)初上市時(shí)并沒(méi)有以現(xiàn)金在市場(chǎng)上購(gòu)買股份，而是以低于真正市場(chǎng)價(jià)的資本估值而獲得股份及控股權(quán)，因此認(rèn)為吃了虧，需要在股權(quán)分置改革時(shí)獲得補(bǔ)償。

到底需要補(bǔ)償多少？沒(méi)有人講得清楚！顯然，這是一個(gè)大股東與流通股小股東討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在2005年的股權(quán)分置改革方案中很明確地將討價(jià)還價(jià)的細(xì)節(jié)交給了每一個(gè)上市公司自己去處理，但規(guī)定股改方案必須經(jīng)過(guò)三分之二流通股股東同意及三分之二全體股東同意。

這一政策是2005年股改可以順利推行的關(guān)鍵，因?yàn)樗环矫媸沟米C監(jiān)會(huì)可以超脫于具體的利益分配，另一方面也限定了流通股股東與非流通股股東討價(jià)還價(jià)的相對(duì)力量，大大降低了股權(quán)分置改革的交易成本與阻力。

由于大部分企業(yè)的大股東是國(guó)有企業(yè)母公司，相對(duì)較好說(shuō)話，他們對(duì)流通股小股東的讓步也就比較大，小股東在股權(quán)分置改革中獲得補(bǔ)償?shù)墓煞輸?shù)平均達(dá)到流通股總量的30％之高。

有學(xué)者和專家認(rèn)為改革中，國(guó)有股讓利太多，但也有流通股持有人認(rèn)為國(guó)有股讓利不夠而拒絕改革方案。

市場(chǎng)參與者將注意力聚焦在這些討價(jià)還價(jià)的細(xì)節(jié)上，顯然合理而正當(dāng)。但同樣，在各方博弈中，再分配的絕對(duì)公平顯然只能是理想化的要求。對(duì)證券市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展真正重要的是：股權(quán)分置改革后大股東與小股東能不能有雙贏的機(jī)會(huì)———上市企業(yè)的管理、生產(chǎn)力及業(yè)績(jī)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

企業(yè)素質(zhì)的改進(jìn)應(yīng)該是股權(quán)分置改革最重要的目標(biāo)，可惜內(nèi)地在這方面的討論很少，注意力都集中在市場(chǎng)供需平衡及股東利益沖突這兩個(gè)問(wèn)題上了。企業(yè)素質(zhì)的改進(jìn)與企業(yè)的控制權(quán)直接相關(guān)，而股權(quán)分置往往導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)的僵化。

第三，控制權(quán)僵化的問(wèn)題。三分之二的法人股不可以通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)流通，這意味著上市公司的大股東，特別是其國(guó)企母公司，對(duì)上市公司具有不可動(dòng)搖的控制權(quán)。

某個(gè)大股東對(duì)企業(yè)的控制權(quán)如果運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然出問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)力將下降，利潤(rùn)減少，股價(jià)下跌。

在一個(gè)成熟的證券市場(chǎng)，當(dāng)一個(gè)上市公司的股價(jià)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而跌到一個(gè)很低的水平時(shí)，一些策略性投資者就可以介入，大量收購(gòu)該公司的股票，或以收購(gòu)兼并的形式，成為控股股東，并撤換管理層、更改經(jīng)營(yíng)方式、提高生產(chǎn)力及業(yè)績(jī)。

具有中國(guó)特色的股權(quán)分置制度完全限制了企業(yè)控制權(quán)市場(chǎng)的存在與發(fā)展，有能力的大股東無(wú)法替代無(wú)能的大股東，企業(yè)也就無(wú)法在市場(chǎng)壓力下通過(guò)優(yōu)勝劣汰而有系統(tǒng)地扭虧為盈，持有爛股的小股東也就無(wú)法借收購(gòu)兼并來(lái)翻身，日久天長(zhǎng)，股市也就失去活力而一蹶不振。

可見(jiàn)，控制權(quán)僵化是中國(guó)上市企業(yè)及證券市場(chǎng)最大的制度瓶頸，而股權(quán)分置改革是消除這一瓶頸的必要條件。

但是，僅有股權(quán)分置改革并不足以造就一個(gè)成熟的企業(yè)控制權(quán)市場(chǎng)，來(lái)提升上市企業(yè)股東及管理層的素質(zhì)及企業(yè)的生產(chǎn)力與業(yè)績(jī)。股權(quán)分置改革還必須有國(guó)有企業(yè)改革配合，特別是國(guó)有企業(yè)股東市場(chǎng)及管理者市場(chǎng)的改革。

只有當(dāng)上市企業(yè)的控制權(quán)有可能從無(wú)能的股東轉(zhuǎn)移到能干的股東時(shí)，中國(guó)證券市場(chǎng)持久的春天才會(huì)真正到來(lái)。