第一篇：當前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議

當前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議

市政協(xié)委員、開縣政協(xié)主席 全修治

近幾年來，因諸多原因，農(nóng)村“征兵難”已成為不爭的事實。一方面，時下大中專院校在擴招，家庭不斷重視子女教育，多數(shù)青年正在學校就讀，使回鄉(xiāng)的農(nóng)村適齡青年減少。另一方面，農(nóng)村有種說法，打工不合格才呆在家，沒有出息才當兵，不少人認為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術(shù)的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。再次，農(nóng)村退伍軍人待遇低，農(nóng)民群眾支持子女參軍積極性不高。對此，我們提出如下對策建議：

1、積極探索異地征兵的新舉措。就開縣而言，常年有45萬人在外務工，占應征適齡青年86.7%以上（除在校學生外），針對這一實際，建議在廣東、上海等務工人員較集中的地區(qū)，探索就地征兵入伍的辦法，由務工地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，用工企業(yè)配合，采取就地體檢、就地登記、異地調(diào)檔、與戶口所在地聯(lián)合政審等辦法，提高異地務工青年的應征入伍率。

2、適當調(diào)整全國征兵時間?，F(xiàn)在各類學生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導致未升學、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。建議將征兵時間調(diào)整為8月左右，讓更多的應屆畢業(yè)生能及時接受祖國挑選。

3、放寬優(yōu)秀青年的征集標準。一是放寬不影響青年內(nèi)在體魄的體檢標準，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質(zhì)。二是適當放寬征集年齡。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，為提高兵員質(zhì)量，適當放寬年齡很有必要；同時，建議對具有本科以上學歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當放寬限制。三是適當增加非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學歷限制。

4、強化義務兵役意識。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國防宣傳教育，通過在全日制學校開設國防教育課，將學生軍訓向義務教育階段延伸，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體深入持久地開展國防宣傳等措施，不斷強化公民義務兵役意識，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務一生”的觀念，充分調(diào)動適齡青年的參軍積極性。

5、落實好優(yōu)撫安置政策。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家優(yōu)撫安置政策，增強對退伍戰(zhàn)士的安置工作力度，適當提高農(nóng)村義務兵優(yōu)撫標準，重點考慮縮小城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置標準差距；加大對在役優(yōu)秀士兵等獲獎人員的獎勵；搞好擁軍優(yōu)屬工作，切實解決農(nóng)村義務兵優(yōu)撫金發(fā)放不及時，標準不統(tǒng)一，拖欠和頂帳等問題。

部分地區(qū)“征兵難”問題 及對策初探（上）

一段時期以來，部分地區(qū)“征兵難”作為一個現(xiàn)實問題引起方方面面的重視。從一個側(cè)面表現(xiàn)出人們對國防的關(guān)注，也體現(xiàn)出人武系統(tǒng)廣大干部、職工良好的職業(yè)素養(yǎng)與精神狀態(tài)。兵員征集作為國防建設基礎(chǔ)和軍隊“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地區(qū)“征兵難”的出現(xiàn)已是不爭的事實；盡管通過各界努力尤其人武系統(tǒng)卓有成效的工作，暫時沒有“難”倒征兵任務的完成。但是，為了適應中國特色軍事變革和應對未來戰(zhàn)爭需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現(xiàn)象，拿出應對這一挑戰(zhàn)的對策。

隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國防教育以及相關(guān)機制方面存在不足，導致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。兵役登記和報名數(shù)量逐年遞減、應征者報名入伍熱情降低、優(yōu)質(zhì)兵員選擇余地進一步縮小等現(xiàn)象較為普遍地存在，且有不斷發(fā)展的勢頭。

導致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——

其一，基層國防教育薄弱，優(yōu)撫政策落實不到位。由于長期的和平環(huán)境加之市場經(jīng)濟的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國防教育相當薄弱，一些地方連春節(jié)給軍屬送年畫、掛“光榮之家”牌匾的常規(guī)做法也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導致人們的國防觀念日趨淡化。這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。如果說，前者是市場經(jīng)濟給征兵帶來的負面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點則點到了“征兵難”的另一癥結(jié)。他們認為，現(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經(jīng)濟時代的福利性、就業(yè)性征集的思維定勢，弱化了應征主體的兵役法規(guī)意識。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強調(diào)參軍人伍的就業(yè)功能和福利功能等等。而在市場經(jīng)濟現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然會從發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)蔓延。而城市農(nóng)村非對稱性征集的優(yōu)撫政策，更使部分農(nóng)村青年缺失入伍激情。

其二，適齡青年升學、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴招和自學考試、電大、函大、刊大和民辦大學增多，入學標準放寬，吸引了相當部分高考落榜生。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年全國應屆高中畢業(yè)生升入各類高校學習的在70～75%之間，而如今各種專業(yè)技術(shù)學校，求職培訓增多，為青年人學技術(shù)尋找就業(yè)門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業(yè)可應征的適齡青年群體所剩無幾。另外，民營企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動用工機會增多。福建省僅19萬人的周寧縣，就有近三分之一青壯年外出務工。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統(tǒng)的林敏、李建輝、楊凌晨的調(diào)查說：稍有技術(shù)的人到上海、無錫、蘇杭地區(qū)打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。一些青年外出務工經(jīng)商獲得實惠后樂不思蜀，給當?shù)乇鴨T征集帶來極大沖擊。而如今部隊轉(zhuǎn)士官、考軍校尤其直接提干機會很少，當兵對家長和適齡青年又缺少了一分吸引力。從客觀現(xiàn)實看，在許多地方，當兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。

其三，緩解安臵壓力，城鎮(zhèn)戶口青年征集受限。記者對華東、華南幾省進行的調(diào)查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強調(diào)不得超比例征集非農(nóng)業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。有的省市城鎮(zhèn)戶口入伍兵配發(fā)“安臵卡”，對城鄉(xiāng)青年入伍比例嚴加控制。目前，許多地方非農(nóng)業(yè)戶口征集率僅20%左右。廣東東莞大量被征用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，因無足夠“安臵卡”，形成城鎮(zhèn)兵員過剩、農(nóng)村征召不足的矛盾。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯失入伍機會，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。兵員大市——河南省周口市的調(diào)查也顯示，盡管2003年該市頂住就業(yè)安臵壓力，將非農(nóng)業(yè)戶口征集比例提高到30%，征集數(shù)量達900名，全市仍有近700名“雙合格”非農(nóng)業(yè)戶口青年未能人伍。專家認為：這一征集“規(guī)則”浪費人武系統(tǒng)大量發(fā)動工作不說，還損失寶貴的兵員資源！

其四，兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。很多調(diào)查都反映，市場經(jīng)濟使部分人國防觀念淡化，而現(xiàn)行兵役法規(guī)對履行兵役義務又缺乏應有的約束力。據(jù)統(tǒng)計：目前各地35%以上的適齡青年外出務工經(jīng)商或從事加工、種殖、養(yǎng)殖、運輸?shù)壬a(chǎn)，收益不錯，也屢屢出現(xiàn)這些青年逃避服兵役的典型事例。對此，有關(guān)部門十分無奈。河南司馬相振、康少坡、鄧廣順，山東謝清連、李建璽、尤元飛，廣東易思保、潘偉、劉海金等來稿均提到：兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對拒不履行兵役義務的“由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標準搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。

其五，缺少嚴格督察，寬嚴不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來稿認為，新的征兵體檢標準使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學合理地實施體檢看，還有值得完善改進處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標準性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認定和寬嚴不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。文化素質(zhì)較高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標準下體檢淘汰率相對較高。從當今初中生以上視力越來越差的實際出發(fā)，體檢標準可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。

其六，獨生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。從20世紀80年代開始，我國成功實行計劃生育政策。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據(jù)了相當高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。長期從事軍務動員工作的四川省雅安軍分區(qū)浦建國、田野，濟南軍區(qū)張世鋒、張路的調(diào)查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應征青年中，獨生子女占了約一半。有的地區(qū)比例更高。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。這些因素也影響了適齡青年報名參軍。另外，如稅費改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費收入減少，不愿承擔更多優(yōu)撫金；個別單位征兵中的不正之風等等，也影響了適齡青年的應征積極性。

解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對策

近年來，在各級黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務。一些地方兵員質(zhì)量長期保持穩(wěn)定甚至逐步提升，有的地區(qū)涌現(xiàn)出許多改革創(chuàng)新做法和 典型經(jīng)驗。但是，基層反映的以上“征兵難”現(xiàn)象及成因分析，是帶普遍性的客觀事實，亟需各級黨委、政府和兵役機關(guān)引起重視并拿出對策。

需要強調(diào)的是，基層同志關(guān)于“征兵難”的反映十分中肯。正視并解決新形勢下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責。不能出現(xiàn)了一時的“征兵難”，就將整個征兵形勢看得一團糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標準和工作質(zhì)量。記者綜合專家和基層意見，認為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問題可得到逐步解決。

一、國防教育和思想發(fā)動工作一要加強二要改進。強調(diào)加強教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對性強的國防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關(guān)重要。目前，兵役法規(guī)宣傳普及工作常用的“一陣風”、“運動式”很難做到持久深入，家喻戶曉。福建省寧德軍分區(qū)王建國、謝爾國，河南省洛陽市征兵辦張國美、任偉耀，湖北省荊州軍分區(qū)劉念濤、王衛(wèi)民來稿建議并強調(diào)：人武系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，認清國防教育和國防法規(guī)宣傳不是人武部一家而是全社會的責任，人武部的工作重點是組織協(xié)調(diào)整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應貫穿常年?！秶婪ā?、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國防教育體系，納入學校思想品德課程，納入領(lǐng)導干部培訓。國防教育和思想發(fā)動工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用。他們認為，加強宣傳要改進和研究宣傳，將省情、縣情、鄉(xiāng)土情，軍情、民情、國防情有機融合；引導人們正確認識經(jīng)濟與國防、局部與全局、個人與國家的關(guān)系，激發(fā)青年的參軍熱情。要協(xié)調(diào)新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報刊網(wǎng)絡宣傳資源，利用各種形式和教育契機，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教育。

二、調(diào)整完善優(yōu)撫政策并切實抓好落實?；鶎油菊J為，目前國家優(yōu)撫安置政策基本符合國情，總體不錯，但某些在具體落實上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進一步調(diào)整完善。山東孔慶堂、李慶鋒、孫慶云；黑龍江的井占芳、朱連春、尚春紅、王夢等提出，在不改變或者現(xiàn)有優(yōu)撫政策作部分微調(diào)基礎(chǔ)上，重點解決好落實尤其不走樣的落實問題，對進一步搞好優(yōu)撫工作至關(guān)重要，把這些問題解決好，“征兵難”的矛盾可以得到一定程度的緩解。比如有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾，導致有的地方不認真落實政府安置指令。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財政困難”為由，誘導想當兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。山東單縣孟路反映，該縣農(nóng)村2003以來年均義務兵優(yōu)撫標準被壓到650元，僅為當?shù)剞r(nóng)村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規(guī)定“不低于當?shù)仄骄钏健钡囊笊踹h。顯然，調(diào)整完善優(yōu)撫政策，尤其糾正現(xiàn)有合理政策的落實方面出現(xiàn)的偏差，是目前緩解“征兵難”的現(xiàn)實和有效途徑之一。

三、適應市場經(jīng)濟規(guī)律，解決好征兵、優(yōu)撫、安置等棘手工作中的現(xiàn)實矛盾和問題。江西省軍區(qū)軍務動員處凌志明來電說，他們最近配合總部有關(guān)部門進行了一次解決“征兵難”的調(diào)研，機關(guān)和基層有一個共識：市場經(jīng)濟必然和已經(jīng)改變了人們的思想觀念和價值取向，必須根據(jù)市場經(jīng)濟特點規(guī)律和社會不斷發(fā)展前進的現(xiàn)實，加大改革步伐，對現(xiàn)行征兵、優(yōu)撫和安置政策實施調(diào)整改革，從而解決好一些地區(qū)“征兵難”的現(xiàn)實矛盾和問題。如兵員征集中，要調(diào)劑解決好“經(jīng)濟發(fā)達兵員不足，兵員充足負擔過重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔均衡。再例如根據(jù)征集兵員數(shù)額不同，實施不同單位地區(qū)的優(yōu)撫金轉(zhuǎn)移補差制度，確保優(yōu)撫負擔相對均衡合理。再如征集方面，部分地區(qū)可變按照人口比例分配征召指標為按經(jīng)濟水平人均收入下達征集計劃，以保證優(yōu)撫標準落實到位。山東呂希華、李煥強，內(nèi)蒙古魯巴特、明俊國、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一優(yōu)撫安置標準或者縮小差距，調(diào)動部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開優(yōu)撫等級。如目前的上海、廣東、浙江等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對甘于吃苦奉獻的“進藏兵”家庭實行高額補貼和獎勵，一些貧困地區(qū)實行農(nóng)村軍人家庭減免稅費和各種義務工等做法效果不錯，合情合理合法。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場規(guī)律的途徑顯然是改革的方向之一。

四、制定相應法規(guī)，形成可量化操作并能監(jiān)督實施的工作機制。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營國、劉井錄、劉延濤等認為，要解決好一些政策不落實的問題，關(guān)鍵是制定可量化操作并能監(jiān)督實施的法律法規(guī)。如違反相關(guān)法規(guī)有相應的具體的處理辦法和細則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學招干的，也有不了了之的。而獎掖方面也似乎缺少統(tǒng)一辦法。他們提議，將一些獎勵懲處和待遇上升到法律法規(guī)高度，而且細化以便于遵循和監(jiān)督實施。例如，為落實好優(yōu)撫安置和吸引高素質(zhì)青年參軍，國家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學生參軍優(yōu)待安置條例》之類法規(guī)，內(nèi)容包括將優(yōu)秀退役軍人尤其大學生入伍士兵安置納入政府的人才規(guī)劃，招干、報考公務員和人武學院時優(yōu)先錄用，盡量照顧其專業(yè)專長。同時規(guī)定，在其待安置期間實施最低生活保障制度，一旦安置受阻，則可通過待業(yè)保險得到補償。自謀職業(yè)政策要加大經(jīng)濟補償額度，明確軍齡是工齡補償金的2至4倍等等。要盡量以法律形式固定優(yōu)撫安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。

五、依法征兵廉潔征兵，維護兵役法規(guī)權(quán)威。福建省寧德市征兵辦對部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開調(diào)查，普遍認為：如無正確應對措施，“征兵難”將在一些地區(qū)日趨加重，必須與時俱進改革探索，完善政策法規(guī)，增強依法征兵力度。如，根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》等法規(guī)，變通常征兵是季節(jié)性、突擊性的工作方式為全年登記服務，以最大限度準確掌握各種基本參數(shù)。福建省寧德軍分區(qū)司令員王建國、政委那興海認為，省軍區(qū)系統(tǒng)要協(xié)同地方人大和紀檢、監(jiān)察等部門在征兵問題上依法行政，加大督察和執(zhí)法力度，確保征兵公開透明。各地要結(jié)合自身實際，制定相關(guān)細則，形成一種制約機制。凡無故不履行兵役義務的要依法處理，在升學務工、經(jīng)商辦證、申請出境、招聘錄用等方面給予相應處罰和制約。要健全征兵監(jiān)督制約機制，成立包括新兵家長在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)督機構(gòu)，對征兵工作全程監(jiān)督檢查。對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責任。

六、改革挖潛化難為易，多渠道提高兵員征集基數(shù)和質(zhì)量。人武部同志普遍認為，緩解已見端倪的“征兵難”，征兵改革挖潛是一個方向。作為涉及全局的系統(tǒng)工程，各地可根據(jù)省情市情，積極探索，統(tǒng)籌組織實施。例如：改變公安、教育、民政、勞動等部門僅在征兵安置時介入的現(xiàn)狀，實施全程參與；下功夫抓好高中、大中專畢業(yè)生應征入伍這一提高兵員質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試優(yōu)撫金按學歷、服役時間和立功受獎情況拉開距離等。鑒于男青年高中畢業(yè)首選高考，可嘗試制定優(yōu)惠政策，對應屆高中畢業(yè)生以上文化參軍人伍的提高發(fā)放優(yōu)撫金標準，退伍后再復課高考的實行減免學費、加分錄取等優(yōu)待，變經(jīng)濟建設與國防建設爭奪人才為合理配置人才。江西凌志明、曾飛，浙江何小健、張飛遠、潘良民等還提出：征兵改革挖潛要從理念上來一個革命性改變，如制定政策，變目前兵員以初、高中為主為大學畢業(yè)生義務服兵役為主，兵員征集要從目前成分很重的福利性征集、便于就業(yè)性征集向嚴格的法制性征集和義務性征集轉(zhuǎn)變。圍撓這些改革思路出臺相應政策，形成相應的制約、激勵機制。當然，改革內(nèi)容遠不止這些，限于篇幅，僅拋出歸納大家探討思索的引玉之磚。

關(guān)于做好新形勢下征兵工作的幾點思考

縣人武部 來吾法

近幾年來，我縣征兵工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣級有關(guān)部門的大力支持下，以確保新兵質(zhì)量為中心，深入開展征兵宣傳教育，嚴格執(zhí)行征兵政策規(guī)定，認真把好體檢政審關(guān)，堅持集體定兵和擇優(yōu)定兵原則，較好地完成了上級下達的征兵任務。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒有發(fā)生一起責任退兵的問題。但是，我們同時也必須看到，隨著形勢的發(fā)展變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題，征兵工作越來越難，新兵質(zhì)量也越來越難以保證。征兵難問題是一個亟需解決的問題，務必引起各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的高度重視，認真研究，盡早解決。

一、面臨征兵工作嚴峻的形勢，我們必須樹立憂患意識，增強做好征兵工作的緊迫感和責任感

形勢之一：應征青年的數(shù)量在逐年減少，征兵工作的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。《兵役法》規(guī)定，征兵的主要對象為18—20周歲的男青年。近幾年來，我縣應征青年數(shù)量每年在遞減，2000年為13819人，2001年為12017人，2002年為11457人，2003年為10526人。主要由兩方面原因造成：一方面，80年代初期，國家大搞計劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進入役齡的青年總量減少。另一方面，高等院校不斷擴大招生，高考錄取率高達85%，高中畢業(yè)的青年大部分進入各類高校學習，使應征青年數(shù)量減少了一大部分。比如，我縣今年年滿18周歲的男青年有5300多人，其中1600多人被各類高校錄取，還有500多人自費上學或復讀再考。

形勢之二：應征青年的參軍熱情不高，逃避服兵役的現(xiàn)象比較普遍。2002年，我們對6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的適齡青年進行了抽樣調(diào)查，其中想當兵的占5%，不想當兵的占65%，無所謂的占30%。從征兵的情況看，一些青年為了達到不去當兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現(xiàn)：一是接到體檢通知后不到站體檢。2002年，全縣有308名青年沒有到站體檢。二是體檢時弄虛作假，不配合醫(yī)生檢查。三是謊報病史。四是故意紋身。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。造成青年參軍熱情不高的主要原因有： 一是長期的和平環(huán)境，青年及其家長的國防觀念淡化。二是獨生子女越來越多，有的家長怕打仗，不想把兒子送到部隊當兵；有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴格而又緊張的部隊生活；有的認為當兵二年不但在經(jīng)濟上受到損失，而且影響青年的前途。三是政府對義務兵的優(yōu)待政策吸引力不強。我縣義務兵優(yōu)待金偏低，農(nóng)村義務兵每年3500元，城鎮(zhèn)義務兵每年4000元，這個發(fā)放標準離省規(guī)定的“當?shù)厝司鶆趧恿κ杖氲?0%”的標準還有一定的差距。同時，近幾年來，政府采取“自謀職業(yè)、貨幣安臵”的城鎮(zhèn)戶口退伍兵安臵政策，一定程度上影響了城鎮(zhèn)青年的參軍熱情。

形勢之三：新兵的質(zhì)量難以保證，到部隊后暴露出來的問題較多。近幾年來，我縣征集的新兵已多次發(fā)生因思想不穩(wěn)定、身體有問題造成換兵、退兵甚至被部隊除名等問題。如青年史某，到部隊后以自殘自殺相威脅，堅決不想當兵，最后被換回；青年陳某，曾經(jīng)患過精神病，采取隱瞞病史的手段，被批準入伍，到部隊后不能適應部隊生活，堅決不想當兵，最后以思想問題退兵；青年王某，在部隊已經(jīng)服役半年，由于不能正確處理家庭問題，多次逃離部隊，被部隊除名。據(jù)統(tǒng)計，2000—2002年，我縣共有19名青年到部隊后不同程度地表現(xiàn)出思想不穩(wěn)定，不想當兵，要求回家的問題，各級為了做好思想穩(wěn)定工作，花費了大量的精力和財力。究其原因，主要有三個方面：一是部分青年不是自愿參軍，而是體檢政審合格后，受法律約束被迫去當兵。二是一些青年是因為在家不務正業(yè)，行為散漫，家長管教不了，才把兒子送到部隊去鍛煉教育。三是少數(shù)征兵工作人員責任心不夠強，調(diào)查不夠仔細，工作不夠深入，使得一些應該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，應該解決的問題沒有及時解決。

總之，嚴峻的征兵形勢，給各級黨委、政府提出了新的更高的要求。廣大干部特別是領(lǐng)導干部，必須充分認清當前征兵工作的形勢，切實增強做好征兵工作的緊迫感和責任感。要居安思危，牢固樹立憂患意識，千萬不能盲目樂觀，掉以輕心。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻計獻策，盡心盡責。

二、征兵工作是一項長期的年度性的政治任務，必須立足現(xiàn)有條件，拿出應對措施，切實改變被動的工作局面

當前，就全國來講，征兵形勢是比較好的，特別是內(nèi)地一些經(jīng)濟相對不發(fā)達，人民生活水平相對不富裕的地區(qū)，當兵還相當熱門。征兵難的問題，僅僅是沿海一些發(fā)達地區(qū)的局部問題。因此，國家的兵役政策不可能在近期內(nèi)調(diào)整。但是，我們要看到，征兵工作是一項長期的年度性的政治任務，國家不可能因為某個地區(qū)征兵難而減免任務，也不可能因局部地區(qū)征兵難而調(diào)整兵役政策。因此，我們必須立足現(xiàn)有條件，采取應對措施，切實改變被動的工作局面。

第一，適應形勢發(fā)展的需要，提高義務兵優(yōu)待安臵政策的吸引力。做好征兵工作，政策導向起著關(guān)鍵的作用，義務兵優(yōu)待安臵政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務兵優(yōu)待安臵政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。一是要提高義務兵優(yōu)待金標準。按照浙江省對義務兵優(yōu)待金發(fā)放標準的規(guī)定，農(nóng)村入伍的義務兵優(yōu)待金，不低于上年度當?shù)剞r(nóng)村勞動力年人均收入的70%；城鎮(zhèn)入伍的義務兵優(yōu)待金，不低于上年度當?shù)芈毠つ耆司杖氲?0%。經(jīng)過初步計算，我縣農(nóng)村入伍的義務兵的優(yōu)待金至少要達到每年5000—6000元，城鎮(zhèn)入伍的義務兵的優(yōu)待金至少要達到每年9000—10000元。二是為了吸引農(nóng)村青年報名參軍，可以參照對城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費的辦法，對農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補助費。三是對于在部隊立功受獎的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安臵，而是要想方設法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學歷高，而且通過部隊的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，要盡可能給予妥善安臵。

第二，深入學校開展國防教育，充分激發(fā)青年從軍報國的熱情。學校是青年成長進步的搖籃，學生時期是青年世界觀、人生觀形成的重要時期，國防教育必須進入學校，進入課堂。全縣各初中、高中都要專門開設國防教育課，采取集中講課、組織軍訓、開展知識競賽、演講比賽、張貼國防教育宣傳圖片等形式，向?qū)W生宣傳愛國主義精神，灌輸依法服兵役是每個公民的應盡義務的觀念，宣講在部隊建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進典型，提高學生的國防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。同時，還要培養(yǎng)學生樹立正確的審美觀。

第三，出臺規(guī)范性文件，加大對逃避服兵役行為的懲處力度。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規(guī)定要對逃避服兵役的單位和個人進行處罰，但是操作性不強，特別是對一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴厲的懲罰措施。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機關(guān)要研究出臺對逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對不參加體檢、在體檢時弄虛作假、謊報病史和故意紋身的青年要進行嚴厲的經(jīng)濟處罰；對到部隊后堅決不想當兵的青年，不但要進行經(jīng)濟處罰，而且要進行治安拘留。

三、征兵工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導，密切配合，確保征兵任務的圓滿完成征兵工作是一項政治任務，也是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠兵役機關(guān)和少數(shù)部門是不行的，需要各級領(lǐng)導和全社會的關(guān)心支持。

第一，要把征兵工作作為一項政治任務來完成。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢，研究對策措施，解決征兵中遇到的困難和問題。黨委、政府主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要全力以赴。特別是在部署任務、上站體檢、新兵入伍等重要環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導要親自到場。在經(jīng)費保障上，要根據(jù)征兵難的實際，適當增加經(jīng)費。要嚴格落實征兵工作責任制，把是否完成征兵任務納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門領(lǐng)導政績考核的范疇。

第二，相關(guān)部門要有大局意識和全局觀念。人武、衛(wèi)生、公安、宣傳四個部門是做好征兵工作的主要部門。人武部要認真貫徹上級兵役機關(guān)的指示要求，做好征兵工作的組織和籌劃。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領(lǐng)導分管征兵工作，要抽調(diào)責任心強、思想素質(zhì)好、業(yè)務熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。要精心組織醫(yī)護、政審人員的業(yè)務培訓，讓每一名征兵工作人員熟悉體檢、政審標準，既要防止把不合格青年征入部隊，更要防止把合格青年淘汰。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務和確保新兵質(zhì)量的大局為重，嚴格把握標準，確保全縣征兵任務的完成。宣傳部門要密切配合兵役機關(guān)做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時段開展征兵宣傳活動，充分激發(fā)青年的參軍熱情。

第三，要發(fā)動全社會的力量來關(guān)心和支持征兵工作。兵役機關(guān)要聯(lián)合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動深入到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，使兵役法規(guī)知識家喻戶曉，人人皆知。共青團、婦聯(lián)和工會等群眾組織要緊密配合兵役機關(guān)，做好青年及其家長的思想工作。每年征兵結(jié)束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關(guān)部門通報。根據(jù)《寧波市征兵工作若干規(guī)定》，教育部門要取消其高考資格，正在學習的，應當予以退學；工商行政管理部門和勞動保障部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書和出具外出務工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶不得將其錄用和錄取。同時，民政部門要深入應征入伍的青年家庭，力所能及地幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使廣大軍屬感到黨和政府的關(guān)心?；鶎狱h委、政府要為應征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會氛圍。

適應形勢任務要求 努力做好征兵工作

國無防不立，民無兵不安。征兵建軍、保國安民，是國家建設的戰(zhàn)略任務。建軍的基礎(chǔ)在征兵，征好兵是建強軍的前提。多年來，我區(qū)征兵工作在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導、各級各部門支持配合和全體征兵工作人員的艱苦努力下，圓滿完成了各年度的征兵任務，實現(xiàn)了連續(xù)26年無責任退兵，并多次獲得省、市先進。但隨著形勢的發(fā)展，尤其是軍隊現(xiàn)代化建設的加速推進，對征兵工作的要求越來越高，難度也是越來越大，需要我們進一步提高思想認識，不斷改進方法和手段，保質(zhì)保量完成好上級賦予的征兵任務。

一、提高思想認識，把征兵工作作為一項政治任務來抓

做好征兵工作，是各級黨委、政府的重要職責，是軍地雙方的共同政治任務。我們一定要從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認清當前加強軍隊兵員質(zhì)量建設的重大意義，切實把握好經(jīng)濟建設與國防建設的辯證關(guān)系、地方工作與軍隊工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，進一步增強新形勢下做好征兵工作的責任感和使命感。

第一，要從維護國際國內(nèi)安全環(huán)境的需要、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認清做好征兵工作的重要性。國家的發(fā)展、民族的興旺，離不開強大的國防和現(xiàn)代化軍隊作保障。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，尤其需要一個安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。而做好征兵工作，向部隊輸送優(yōu)秀青年，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，則是鞏固和發(fā)展安全穩(wěn)定政治局面的基礎(chǔ)工程。也就是說，征兵工作是國防和軍隊建設的重要組成部分，是國家和人民賦予各級政府的重要職責，務必在抓好經(jīng)濟建設的同時，重視抓好征兵工作。

第二，要從支持國防和軍隊建設的需要、加速推進中國特色軍事變革的高度來認清做好征兵工作的重要性。隨著世界范圍內(nèi)新軍事革命的蓬勃發(fā)展，我軍建設也進入了從機械化半機械化向信息化跨越式變革的重要發(fā)展階段。培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的新型軍事人才，是推進中國特色軍事變革的重要內(nèi)容和基本保證。因此，在征兵實施過程中，我們要充分動員和挖掘社會潛力，努力把大批有知識、有特長的優(yōu)秀青年送到部隊，促進新兵質(zhì)量的整體躍升，滿足軍隊信息化建設對人才的需求，為推進中國特色軍事變革、實現(xiàn)軍隊建設跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，要從應對錯綜復雜臺海局勢的需要、做好軍事斗爭準備的高度來認清做好征兵工作的重要性。當今世界，和平與發(fā)展仍是時代的主題，但天下并不太平，局部戰(zhàn)爭不斷，恐怖主義活動頻繁，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定的因素增加，我國的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。特別是一些西方國家始終把我國視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對手，不斷以臺灣、人權(quán)等問題為借口，干涉我國內(nèi)政，遏制我國發(fā)展。臺獨分子頑固不化地堅持“臺獨”立場，不斷加快實質(zhì)性“臺獨”步伐，導致臺海局勢緊張、復雜、多變。對此，我們必須時刻保持高度警惕，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，從源頭上把好新兵質(zhì)量關(guān)，為提高部隊戰(zhàn)斗力、贏得未來戰(zhàn)爭勝利作出應有的貢獻。

二、堅持與時俱進，不斷推進征兵工作創(chuàng)新發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。做好新形勢下的征兵工作，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在解決基礎(chǔ)性、全局性問題上下功夫、求突破。

（一）強化國防教育，增強全民國防意識。在市場經(jīng)濟條件下，人們的個人利益觀念普遍上升，國家利益觀念有所下降。在長期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國防意識有所淡化。突出表現(xiàn)在：有的基層領(lǐng)導怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔征兵任務；有些單位怕負擔，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長，怕當兵吃苦吃虧，不積極報名應征、不支持子女參軍等等。這些情況和問題的出現(xiàn)，給征兵工作帶來一定的負面影響。對此，要認真貫徹落實《國防教育法》，廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義為主要內(nèi)容的國防教育，大力弘揚愛國奉獻精神，努力增強全民國防意識。要積極引導廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經(jīng)濟建設和國防建設、國家利益和個人利益的關(guān)系，努力激發(fā)廣大青年參軍報國的熱情，營造全社會關(guān)心、支持國防和軍隊建設的良好氛圍。

（二）完善兵役法規(guī)，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要進一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)整和規(guī)范征兵工作中特定法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務關(guān)系，逐步建立起政府、兵役機關(guān)依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務的良好機制。為此，要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級《征兵工作條例》相配套的實施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學法、知法、懂法、守法。同時，要加大執(zhí)法力度，對拒絕履行兵役義務的單位和設法逃避服兵役的青年本人及家長，要追究其行政、經(jīng)濟、法律上的責任，努力推動征兵工作向法制化方向運行。

（三）落實優(yōu)撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對義務兵實行優(yōu)待，對退伍兵進行安置，是我們地方政府和有關(guān)職能部門義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區(qū)在優(yōu)待安置工作方面想了不少辦法，動了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務兵優(yōu)待金的發(fā)放標準上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實上還有許多不夠到位的地方。因此，各級、各部門一定要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實各項優(yōu)待安置政策。要按照國務院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。要認真貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實處。要認真落實在校大學生和大學畢業(yè)生參軍的優(yōu)撫安置各項優(yōu)惠政策規(guī)定，提高大學生應征參軍的積極性。要按照國家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關(guān)規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對象的待遇，切實維護退役士兵的合法權(quán)益，解除入伍青年的后顧之憂。

（四）堅持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。堅持廉潔征兵，落實征兵政策規(guī)定，是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要組織征接兵人員認真學習黨和政府以及軍事機關(guān)關(guān)于加強黨風廉政建設和征兵工作的政策規(guī)定，增強法紀觀念，嚴把體檢、政審、定兵各個關(guān)口，不放過每一個環(huán)節(jié)，不放松每一條標準。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅持紀檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護兵役法規(guī)政策的嚴肅性。

三、加強組織領(lǐng)導，確保征兵工作任務圓滿完成

征兵工作政策性強，涉及面廣，集中實施的時間緊、要求高，各級要加強領(lǐng)導，嚴密組織，狠抓落實，確保征兵任務圓滿完成。

（一）要健全征兵工作領(lǐng)導機制。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強化責任，完善措施。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。區(qū)征兵領(lǐng)導小組成員單位，特別是公安、衛(wèi)生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養(yǎng)和造就一批政治思想好、業(yè)務素質(zhì)精、協(xié)調(diào)配合能力強的高素質(zhì)的體檢、政審隊伍。

（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這個核心，嚴格落實征兵工作責任制。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調(diào)與實施。公安、衛(wèi)生部門要按照國家有關(guān)部門頒發(fā)的政審規(guī)定和體檢標準，嚴把政審、體檢關(guān)，防止把不合格的青年送入部隊。教育部門要嚴格把好文化關(guān)，特別是注意鼓勵和引導高文化、高素質(zhì)青年入伍，同時也要杜絕通過出具假學籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要積極調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運輸服務保障。

（三）要加強對基層工作的督導。做好征兵工作，重點在基層?；鶎庸ぷ髟鷮?，新兵的質(zhì)量就有保證?；鶎颖蹤C關(guān)要扎實做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測初檢、政治初審、病史調(diào)查和擁軍優(yōu)屬等基礎(chǔ)性工作，尤其要協(xié)調(diào)把好戶籍調(diào)查、學籍證明、政治審查和兵員后期管理等關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵領(lǐng)導小組要繼續(xù)實行掛鉤聯(lián)系責任制，明確分工，責任到人，定期深入一線檢查指導基層，實行面對面和不間斷的有效指導，確保征兵工作的順利開展。

適應新形勢解決新問題 推動全市征兵工作深入開展

──全市征兵工作調(diào)查報告

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及軍隊各項改革的不斷深入，我市的征兵工作出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象。我們通過組織調(diào)研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進行了調(diào)查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。從最近幾年我市征兵體檢結(jié)果看，2003年進站體檢2517人，合格1021人；2004年進站體檢2454人，合格1005人；2005年進站體檢2442人，合格1003人；2006年進站體檢2448人，合格908人。從這些數(shù)據(jù)看出，合格兵員數(shù)量逐年減少。其原因是：首先，應征青年絕對數(shù)下降。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人數(shù)在不斷增加，近三年來，每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的適齡青年占農(nóng)村適齡青年的10%左右。相當部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的適齡青年只有初中文化，而非農(nóng)戶口青年征集應具有高中以上文化，使非農(nóng)戶口青年應征比例下降。另一方面，國家教育制度改革后，高等院校持續(xù)擴招，社會辦學渠道多元化，從近年來高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應征青年存在問題增多。從近年征兵情況看，應征青年因自身原因不合格的越來越多。一是政審不合格。經(jīng)過各類中學、大學的篩選，那些確實上不了學的，在社會上游蕩時間一長，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學的發(fā)達進步，各類電視、游戲、娛樂項目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經(jīng)常光顧娛樂場所的染病的多，這些人大多身體不合格。

二是適齡青年報名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當年報名應征5411人；2004年適齡青年14752人，當年報名應征3564人；2005年適齡青年14896，當年報名應征2816人，報名的應征青年逐年下降。從對報名青年的思想調(diào)查結(jié)果看，僅有三分之一的人想當兵，應征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實行計劃生育政策后，應征青年中獨生子女的比例越來越大，隨著生活條件的逐步提高，相當一部分青年缺乏吃苦精神和奉獻意識，不愿到部隊盡義務，更不愿到敏感地區(qū)和艱苦地區(qū)服役。二是價值取向多元化。市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念和價值取向發(fā)生了很大的變化，算經(jīng)濟賬的人多，有的青年想到當兵盡義務與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經(jīng)濟利益去當兵。從我市的情況看，每年在外務工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數(shù)與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來之不易的工作和不低的經(jīng)濟收入，因此參軍的熱情不高。還有一部分青年及家長感到入伍后提不了干，入不了黨，學不了技術(shù)，轉(zhuǎn)不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應征青年參軍積極性的重要因素。三是政府優(yōu)撫政策滯后。由于我市尚屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優(yōu)撫政策落實仍不理想。2004年全市人均收入4386元，優(yōu)撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優(yōu)撫金平均為2013元，遠遠低于人均收入70%的標準。由于大多數(shù)地區(qū)沒有實行財政統(tǒng)籌，優(yōu)撫金落實不平衡，以2005年為例，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為800至1000元，甚至有些軍人家屬拿不到現(xiàn)金，挫傷了青年報名參軍的積極性。三是依法征兵落實困難。一是對依法征兵認識不足。為了解兵役法規(guī)的宣傳效果，我們對部分中學進行了調(diào)查。接受調(diào)查的368名學生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應盡義務，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識比較弱。而有些執(zhí)法部門認為兵役工作是兵役機關(guān)的事，在兵役執(zhí)法上配合不夠。二是地方性兵役法規(guī)不夠完善。征兵工作是一個系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內(nèi)容，國家也相繼出臺了相關(guān)的法律文件，但由于各地區(qū)的實際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒有出臺一些符合實際的、操作性強的規(guī)定。三是征兵處罰執(zhí)行不力。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規(guī)定，對逃避兵役行為的處罰由縣(市)級兵役機關(guān)執(zhí)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自對逃避兵役人員進行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。另一方面，有些人擔心處罰逃避兵役行為帶來負面影響，害怕收不了場，僅是象征性地處罰個別人，不能全面處罰。再一方面，在處罰執(zhí)行過程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內(nèi)不發(fā)給工商營業(yè)執(zhí)照等處罰措施的實施，實際執(zhí)行難度較大，很難落實，達不到處罰的警示教育效果。

以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開展，也對高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。目前解決“征兵難”問題應主要從三個方面入手：

一、注重平時準備，走“選、管、育” 并舉的路子。

根據(jù)適齡青年在外打工多，流動頻繁，流向復雜的實際，抓好“三個重點”。

一是重點抓選苗子。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟的新形勢，探索兵役登記的特點和規(guī)律，改變傳統(tǒng)的登記方法。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉(xiāng)的時機，采取固定登記與流動登記相結(jié)合，上門登記與家屬代為登記相結(jié)合的方法，把適齡青年登記在高中畢業(yè)之前，外出打工之前。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)合年度民兵整組工作，對已登記青年進行政治審查，按照1:4～6的比例確定預征對象，并發(fā)放據(jù)有法律效力的《應征公民登記證》和《預征對象通知書》，強化依法服兵役的意識。

二是重點抓跟蹤管理。預征對象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請銷假、跟蹤考察制度，詳細登記預征對象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。特別是對外出務工的青年，做到走之前有報告，到達務工地點有回音，返回有銷假。基層民兵營定期與外出青年保持聯(lián)系，實施跟蹤管理。確保預征對象分散而不失控，流動而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數(shù)清、去向明、聯(lián)得上、召得回。

三是重點抓教育引導。把預征對象的培養(yǎng)教育作為平時征兵準備的重心來抓，切實打牢應征青年的思想基礎(chǔ)。由于農(nóng)村預征對象人員分散，采取集中教育是不現(xiàn)實的。為此，要注重把握好時機，利用發(fā)放優(yōu)撫金、給立功的現(xiàn)役士兵送喜報上門等機會渲染氣氛。利用三夏大忙，各級人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時機，營造服現(xiàn)役無家庭后顧之憂的氛圍。

二、采取有效措施，在征兵實施中強化“四種意識”。

一是強化領(lǐng)導意識。堅持黨委政府主要領(lǐng)導為征兵第一責任人制度，黨政主要領(lǐng)導要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終先進單位評比和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、書記實績考評的依據(jù)。征兵工作大會由過去各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人參加改為黨政“一把手”參加，逐級簽訂責任狀，對上年度完成任務不好的單位，在下年度征兵大會上政府主要領(lǐng)導上臺說明情況。要重視和關(guān)心征兵機構(gòu)的建設，挑選思想好、作風正、業(yè)務熟、責任心強的同志參加征兵工作，加強業(yè)務培訓，明確職責分工，改進辦公手段，規(guī)范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是強化質(zhì)量意識。在確定預征對象上，必須經(jīng)過兵役登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢初審，行政村推薦，未經(jīng)基層推薦的一律不得上站體檢。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實加強參檢人員和體檢隊伍的管理，從嚴掌握主要疾病和傳染病認定問題。要注重搞好病史調(diào)查，建立健全誰調(diào)查、誰簽字、誰負責的責任制度。公安部門在政治審核上，要重點查清適齡公民的現(xiàn)實表現(xiàn)，并嚴格落實村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級政審和區(qū)域聯(lián)審制度，做到不留死角，不留任何疑點，絕不讓有劣跡的青年混入部隊。教育部門在文化審查上，要克服文化素質(zhì)是“軟指標”的思想。堅決杜絕假文憑、假學歷現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。征兵辦在審批定兵上，要堅持集體定兵、擇優(yōu)定兵原則，在區(qū)分任務的前提下，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，從全市范圍內(nèi)綜合衡量，做到公開、公正、公平，確保新兵質(zhì)量。三是強化法規(guī)意識。要廣泛宣傳教育，切實增強廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務、公民依法履行兵役義務的良好機制。要進一步明確兵役機關(guān)和征兵辦公室作為征兵執(zhí)法主體地位的作用，明確有關(guān)部門的職責，運用法律手段解決征兵工作中遇到的矛盾和問題。對違反兵役法規(guī)、拒絕或逃避服兵役的公民，對不能完成兵役任務的單位，要責令改正，情節(jié)嚴重的，要堅決查處，依法追究責任，切實維護兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，確保依法征兵工作落到實處。

四是強化廉政意識。要公開征集條件、征集指標、征集政策和征集辦法，公布預征對象、體檢結(jié)果、政審結(jié)果和定兵結(jié)果。要通過設立舉報箱、舉報電話、完善征兵機構(gòu)等形式，自覺接受社會各界的評議和監(jiān)督。要成立由市紀檢部門和征兵辦人員聯(lián)合組成的紀檢小組，全程參與征兵工作。對征兵工作中出現(xiàn)的不正之風，要進行曝光。對違反征兵規(guī)定、搞不正之風的，不管涉及到什么人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。

三、落實優(yōu)撫安臵政策，為征兵工作創(chuàng)造良好的運行機制

一是提高現(xiàn)役軍人家庭地位，營造當兵光榮的氛圍。開展“讓光榮人家光榮起來”的活動，在每年春節(jié)、中秋、“八一”等節(jié)日，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導要逐戶上門慰問軍屬；切實維護軍人家屬切身利益不受侵害，幫助軍屬處理經(jīng)濟活動中的各種糾紛，為軍屬排憂解難；堅持宣傳本地區(qū)現(xiàn)役軍人模范人物活動，弘揚正氣，營造“一人當兵，全家光榮”的良好氛圍。

二是逐年提高優(yōu)撫金標準，完善激勵保障機制。要按《征兵工作條例》相關(guān)規(guī)定，不得低于當?shù)厝司盏?0%標準發(fā)放優(yōu)撫金，并且要足額及時發(fā)放到位，不得隨意拖欠、截留、挪用，不得抵算各種費用和打“白條”。對于農(nóng)村青年參軍，可以參照城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費的辦法，對農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補助費；完善各種激勵保障機制，調(diào)動適齡青年報名參軍的熱情。

三是發(fā)揮退伍軍人在“三個文明”建設中的作用，鼓勵有志青年去軍營立志成才。要注重開發(fā)利用退伍兵資源，發(fā)揮他們經(jīng)過部隊錘煉，思想相對純潔、紀律性相對較強、積極要求進步的優(yōu)勢，使他們成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，成為建設小康社會的“領(lǐng)頭雁”。建議政府出臺相關(guān)政策，在競職選崗時，在同等條件下優(yōu)先考慮退伍青年。

當前征兵降溫的表現(xiàn)、原因及對策

湘西自治州是一塊紅色的土地，雖然經(jīng)濟不發(fā)達，但人們自古以來就有著愛軍習武的傳統(tǒng)。自新的《兵役法》頒布實施以來，各級政府和兵役機關(guān)采取“征兵、優(yōu)撫、安置、儲備”一條龍的做法，極大地調(diào)動了廣大青年報名應征的積極性，呈現(xiàn)出了“當兵熱”的景象。但近兩年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，適齡青年就業(yè)門路逐步增多，自費升學和獨生子女的比例增大，外出搞勞務的增加，加之受安置政策法規(guī)不配套等因素的影響，兵員征集出現(xiàn)了由“熱”變“冷”的趨勢。

一、征兵“降溫”的主要表現(xiàn)。一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近幾年來，全州每年的征集任務比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬人，雖然達到了征兵會議提出的報名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應征對象的質(zhì)量明顯下降。去冬，某縣任務數(shù)為××名，人武部全體干部分片包干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部挨門逐戶進行宣傳動員，到體檢時，也只有500多人來參加，其中一部分還不是預征對象。二是適齡青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。去年冬季征兵體檢，適齡青年的自我淘汰率明顯高于往年。僅以某縣統(tǒng)計為例，體檢淘汰的574人中，有13人是拒絕體檢，22人偽病，占進站人數(shù)的16%。三是適齡青年怕苦、怕遠人數(shù)明顯增加。獨生子女進入應征年齡，不愿意到艱苦地區(qū)服役的青年所占比例逐年加大，不少適齡青年和家長一聽到邊防、海島、高原等偏遠山區(qū)，或到遠離城市的部隊，就打起了退堂鼓，有的甚至通過各種渠道托人說情，要把孩子送到離家近、兵種好、駐城市的部隊。

二、征兵“降溫”的原因分析。征兵“降溫”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要是：

1、就業(yè)門路擴寬。隨著私營企業(yè)、服務行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動用工人數(shù)增多，加之自謀職業(yè)和高校擴招等因素，待業(yè)青年數(shù)量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。

2、價值觀念改變。隨著經(jīng)濟發(fā)展和用工制度的改革，適齡青年及家長的價值觀也在逐漸轉(zhuǎn)變。有的認為部隊環(huán)境艱苦、吃住條件差、待遇低。有的適齡青年在家或外出打工每年可掙幾千元甚至上萬元，認為當兵不如在家舒服自在，收入多，感到當兵“吃虧”。

3、兵役法規(guī)執(zhí)行不力?！爱敱鄙傥Γ呷鄙俑姓倭?，法規(guī)缺少約束力”，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。一方面，優(yōu)待、安置政策已不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村青年當兵每年所得到的優(yōu)待金，與勞務相比差距過大。城市青年退伍回來后，安置工作無法落實。企業(yè)青年職工 入伍后，原來享受的各項待遇規(guī)定不能兌現(xiàn)，這些都嚴重挫傷了適齡青年應征入伍的積極性。另一方面，征兵工作缺乏應有的法律效率。一些愿意應征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當兵的青年偽病、拒征。而現(xiàn)行的征兵政策對這些現(xiàn)象沒有明確處理規(guī)定，執(zhí)法的主體也不明確，制約措施軟弱無力。國防教育不夠深入。對全民國防教育工作各級都很重視，做了大量的工作。但是，仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對性和有效性。有些單位雖然安排了一些國防教育活動，但也只是看看錄像，走走隊列、打打靶，而灌輸國防和兵役法規(guī)知識不夠，青年人缺乏依法盡義務的意識。征兵工作的臨時性不適應形勢發(fā)展需要。目前部分縣征兵辦不是常設機構(gòu)，人員不固定，平時征兵準備工作難以落實，往往是倉促上陣，不利于“征優(yōu)”工作的開展。

三、遏制“降溫”的幾點措施。對征兵降溫現(xiàn)象，要從國家長治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實制定出相應的對策和辦法，出臺一些既適應經(jīng)濟發(fā)展，又利于征兵工作開展，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。從小學、中學直到大學，都應該設立國防教育專門課程，并將學生的國防知識水平與升學就業(yè)掛鉤。各級黨員領(lǐng)導干部的培訓應增加國防教育內(nèi)容，使國防觀念進入決策層，讓各級領(lǐng)導在抓經(jīng)濟的同時，不忘搞好國防建設。新聞、出版和文化宣傳部門應積極參與配合國防教育，讓社會都認識、了解、關(guān)心國防建設?？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該設立專門機構(gòu)，分管和負責指定國防教育計劃、教材，組織實施和監(jiān)督檢查教育效果，使國防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設軌道，切實把依法征兵落到實處?，F(xiàn)代社會是法制社會，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切社會活動都要依法辦事、依法運行。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要執(zhí)法，依法對拒絕參加兵役登記、拒不應征入伍、阻止子女為國家盡義務的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿眨粩喔母锓绞椒椒?。征兵是政策性、業(yè)務性很強的工作，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定和長治久安。要改變過去突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ?，年初就要進行動員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機構(gòu)，吸收政策觀念強、責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不簡短地對基層進行檢查督導。要強化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。政府應考慮出臺優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進一步激發(fā)適齡青年應征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國盡義務，當然不能實行商品交換的原則，但從經(jīng)濟學的觀點來看，在市場經(jīng)濟日益發(fā)達的社會里，一個人的行為長期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進取心肯定難以長久維持。因此，對依法履行兵役義務的軍人相應提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進征兵工作的順利開展。

堅持思想大解放加強基層武裝部和專武干部隊伍建設

2008-9-27 8:57

■提高五種素質(zhì)

在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊伍建設的整體水平，就必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以新一輪的思想大解放為契機，堅持黨管武裝的原則不動搖，在選準配強基層專武干部隊伍，完善基層武裝部各種軟硬設施的基礎(chǔ)上，注重“強化三種意識、理順四種關(guān)系、提高五種素質(zhì)”，努力開創(chuàng)基層武裝部和專武干部隊伍建設的新局面，推進基層武裝工作又好又快發(fā)展。

一、強化三種意識

一是要強化責任意識。一方面，全體專武干部要充分認識到武裝工作是自己的本職工作，是責任所在，專武干部要真正“專武”，把心思和精力主要放在武裝工作上。另一方面，基層武裝部作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委軍事部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的兵役機關(guān)，要以高度的政治責任感和對黨委政府負責的態(tài)度，高標準完成各項工作任務。

二是要強化質(zhì)量建設意識。質(zhì)量建軍是黨中央、中央軍委新時期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，促使民兵預備役工作實現(xiàn)向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變；在加強管理教育上下功夫，加大國防教育力度，提高全民國防意識，促進民兵預備役工作組織、軍事、政治“三落實”，提高整體執(zhí)行任務的能力，保證民兵預備役部隊真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

三是要強化依法開展武裝工作意識。作為一名武裝工作者，除了要學習掌握國家的《憲法》，了解刑法、民法、經(jīng)濟法、婚姻法等法律法規(guī)外，還應著重熟悉和掌握相關(guān)的國防法規(guī)，特別是《國防法》、《兵 役法》、《民兵工作條例》、《征兵工作條例》、《退伍安臵條例》等法規(guī)的學習，不斷增強依法開展民兵預備役工作的意識，使國防后備力量建設逐步走上法制化軌道。

二、理順四種關(guān)系

基層武裝工作既與縣（市）人武部對口，也與基層黨委政府部門、各機構(gòu)、各團體、各企事業(yè)單位相聯(lián)系，在實際工作中要注意理順以下四種關(guān)系。

一是要理順與上級軍事機關(guān)的關(guān)系。要堅決執(zhí)行上級軍事機關(guān)有關(guān)民兵預備役工作指示，認真領(lǐng)會上級軍事機關(guān)的指示意圖，把黨中央、中央軍委有關(guān)民兵預備役工作的命令、指示貫徹落實到最基層，把主要精力放在民兵預備役工作上；要堅持請示報告制度。

二是要理順與當?shù)攸h委、政府的關(guān)系。

三是要理順與村民兵營的關(guān)系。首先要按有關(guān)原則規(guī)定選準配強民兵營長，保證民兵干部隊伍具有較高素質(zhì)。其次要樹立“面向基層，為基層服務”的思想，加強對民兵營長的業(yè)務指導。要與民兵營打成一片，密切干群關(guān)系，走群眾路線。要協(xié)調(diào)和爭取有關(guān)部門的支持，切實搞好“青年民兵之家”建設，充分發(fā)揮民兵營在“四個文明”建設中的突擊隊作用。

四是要理順與各部門的關(guān)系。要積極主動做好協(xié)調(diào)工作，熱心參與地方各部門的工作，多通氣、多研究、多商量，真誠相待，積極做好耐心細致的思想工作、說服工作、宣傳工作和解釋工作，共同努力把工作做好。

三、提高五種素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。要努力學習黨的創(chuàng)新理論，用科學發(fā)展觀指導解決市場經(jīng)濟條件下基層武裝工作面臨的新情況、新問題；要加強黨的路線、方針、政策的學習，不斷提高思想素質(zhì)和政策水平；要認真學習馬克思主義哲學，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法辨別是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高經(jīng)受復雜形勢考驗的能力。

二是提高業(yè)務素質(zhì)。要系統(tǒng)地學習關(guān)于國防后備力量建設的方針政策，認真把握民兵預備役建設的方向；要認真學習民兵、預備役工作的基本原則，掌握民兵工作的特點和規(guī)律；要深入學習有關(guān)法律知識，依照法律法規(guī)辦武裝，不斷提高解決新情況、新問題的能力；要努力學習高科技知識、軍事知識，掌握軍事技能，在提高自身軍事素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高組織民兵軍事訓練、執(zhí)行各項任務的能力。

三是提高抓經(jīng)濟建設的能力素質(zhì)。

四是提高組織協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。

五是提高適應基層武裝工作需要的身體素質(zhì)。專武干部更要注重加強身體鍛煉，培養(yǎng)吃苦耐勞的意志品德，始終保持健康的體魄和旺盛的斗志，以高昂的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。(中共恩平市委常委、武裝部長 宋靈平)

強化專武干部隊伍的建設

建設一支高素質(zhì)專武干部隊伍，是搞好后備力量建設的重要前提。為此，在專武干部隊伍建設上，當前要強化以下三個意識：

一是強化“黨管武裝”意識。人武部要在嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，會同地方黨委、政府有關(guān)部門進一步明確軍地雙方對專武干部的領(lǐng)導責任，明確軍地雙方錄用專武干部中各自應該履行的職責和程序，從制度上解決“管人的不管事，管事的不管人”的問題。

二是強化“武裝首位”意識。針對一些專武干部兼職過多，影響專武工作的問題，人武部要會同地方有關(guān)部門進一步修訂完善專武干部管理規(guī)定，從制度上、職責上明確“兼職”與“專職”的關(guān)系，進一步強化“以武為本”的首位意識，在工作分工、履行職責等方面分清主次、緩急，確保專武干部有更多時間和精力抓好基層人民武裝工作。

三是強化“軍隊管理”意識。針對當前少數(shù)專武干部“兵味”淡化，平時作風松散，組織紀律觀念不強等問題，要按照相關(guān)規(guī)定，嚴格要求，使專武干部自覺地執(zhí)行軍隊有關(guān)的各項規(guī)章制度，切實做到用“軍人”的標準嚴格要求自己。

對加強專武干部隊伍建設的調(diào)查與思考

近年來，專武干部隊伍建設雖有了較大的提高，但也存在一些問題，最近，我們對全市54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位的56名專武干部的情況進行了調(diào)查。主要表現(xiàn)在：

一、目前基層專武干部隊伍建設中存在的主要問題

1、年齡偏大。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在全市56名專武干部中，40歲以上的有25人，占總數(shù)的44.6%，其中50歲以上的有6人，40歲以下的只有25人，占總數(shù)的44.6%。

2、文化偏低。從56名專武干部文化結(jié)構(gòu)上看，大專18人（其中14人屬函授），中專10人（其中5人屬函授），高中以下24人。透過這些數(shù)字不難看出，一是躍進文憑多，實際水平低；二是函授文憑多，正規(guī)院校畢業(yè)少（正規(guī)院校畢業(yè)生只有4人）。

3、思想不穩(wěn)。一是駐邊遠、條件艱苦和經(jīng)濟較為落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)專武干部思調(diào)的問題比較突出；二是有的專武干部認為現(xiàn)在是以經(jīng)濟建設為中心，武裝工作不那么重要了；三是有的認為干武裝工作辛苦無前途，尋求新的思路跳槽；四是有的專武干部擔心在今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革中被裁減，情緒不穩(wěn)顯得尤為突出。

4、業(yè)務素質(zhì)不高。在全市54名專武干部中，僅有8人參加過軍分區(qū)舉辦的武裝工作業(yè)務培訓。少數(shù)專武干部思想素質(zhì)低，軍事素質(zhì)差，對民兵預備役及兵役工作比較陌生，事到臨頭，僅靠上級的文件和會議精神落實工作。

5、專武干部難專武。配備編制少，工作難開展。部分專武干部未擺正武裝工作的位臵，沒有把主要精力放在武裝工作上。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的武裝部長均身兼數(shù)職，最多者多達6項，以致專武干部成了兼武干部。

6、經(jīng)費較緊。從調(diào)查的情況看，有95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位人武部存在經(jīng)費緊張的問題。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導國防意識淡薄，對基層人武工作重視、支持、關(guān)心不夠，經(jīng)費投入少，導致民兵預備役工作活動難以開展和落實。

7、認識不高。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒有把武裝工作列入政府年度工作規(guī)劃和考核內(nèi)容。

二、加強基層專武干部建設的對策與建議

第一，落實編制，提高職級待遇。一是落實編制、定人定位，嚴格按照中辦發(fā)[1999]24號文件落實人員 編制，把專武干部隊伍配齊配強，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少增配一名副部長或干事，以利于工作的開展。二是提高現(xiàn)有編制的職級待遇。由現(xiàn)在副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級武裝部職級待遇編制調(diào)升為正鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，是同級地方黨委的軍事部門，政府的兵役機關(guān)，做到有職有權(quán)。三是專武部長必須進入同級黨委。

第二，把好選配關(guān)，選準配強專武干部。要切實把政治思想好、文化程度高的人員選進專武干部隊伍。一是按照專武干部隊伍的人才選拔條件，從每年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選。二是從每年的大中專以上文化程度畢業(yè)生中挑選。三是從黨政機關(guān)公務員隊伍中挑選。四是把專武部長的人才選拔引入競爭機制。五是公推公選。采取組織推薦、群眾公選，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部同步進行，連選連任的時間最長不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次換屆。六是檢查考核。在檢查考核中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作納入年度目標管理考核之中，由縣人武部和地方組織人事部門組成聯(lián)合工作組，對專職武裝干部每年進行1—2次全面目標考核。廣泛聽取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見、民主測評，在考核中，突出德、才、績，結(jié)論得出好、中、差，并存入個人檔案，為提升使用提供依據(jù)。只有這樣，專武干部隊伍的人員素質(zhì)才能自覺提高，做到變壓力為動力，自覺肩負起黨和人民賦予的重任。

第三，抓好培訓，努力提高專武干部素質(zhì)。一是學習政治、經(jīng)濟和科學文化知識?？捎傻胤近h校、職業(yè)教育中心等單位組織實施。二是學習軍事知識?？捎绍姺謪^(qū)和縣人武部承擔，軍分區(qū)主要負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企事業(yè)單位武裝部長的培訓，縣人武部主要負責對專武干部的培訓。三是學習國防動員業(yè)務知識，使之掌握組織實施國防動員的基本方法和程序，四是通過系統(tǒng)學習《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等國防法規(guī)，不斷提高專武干部依法開展民兵預備役工作的能力和水平。

第四，加強教育管理，充分調(diào)動專武干部的工作積極性。一是要加強對專武干部的政治思想教育，激發(fā)他們做好專武工作的責任感和使命感。二是要交任務、壓擔子，充分發(fā)揮專武干部的工作主動性、創(chuàng)造性。三是要定期對專武干部進行考核檢查，獎優(yōu)罰劣。四是要嚴格按政策規(guī)定辦事，確保他們的職級、待遇落到實處，使他們安心本職工作，在人武戰(zhàn)線上建功立業(yè)。五是要會同地方黨委及職能部門理順專武干部管理體系，堅持統(tǒng)一培養(yǎng)，統(tǒng)一使用。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時對達到任職最高年限的專武干部進行調(diào)整交流。

第五，強化黨管武裝的責任意識。各級黨政領(lǐng)導干部，在全力抓好經(jīng)濟建設的情況下，自覺關(guān)心專武干部隊伍建設。依法規(guī)范基層武裝部的雙重領(lǐng)導制度。上級應根據(jù)黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于基層武 裝機構(gòu)設臵和專武干部調(diào)整配備原則的有關(guān)指示精神，制定配套的實際細則，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對基層武裝工作的領(lǐng)導職責、任務和目標，強化黨管武裝的責任意識。

第六，落實武裝工作經(jīng)費保障辦法。針對武裝工作經(jīng)費緊張和難以籌措的問題，應依法規(guī)范經(jīng)費保障來源。目前農(nóng)村稅費改革，已將民兵訓練經(jīng)費統(tǒng)籌取消，政府應將民兵訓練費納入財政預算。

第七，創(chuàng)造一個拴心留人的環(huán)境。要搞好“暖心工程”建設。在解決專武干部住房、看病、家庭、生活困難等問題上，適當優(yōu)待專武干部，著力解決專武干部在工作和生活上的實際問題，充分調(diào)動他們的工作積極性，專武干部才會更加熱愛武裝、安心武裝、盡職武裝，全身心投入武裝工作，我們這支專武干部隊伍才會更加充滿生機活力，國防后備建設建設和民兵預備役工作才能不斷加強和提高到一個新的水平。

新形勢下基層專武干部面臨的主要問題及對策 當今國際社會雖然和平與發(fā)展依然是時代的主題，但天下并不太平。特別是霸權(quán)主義的挑釁、強權(quán)政治的發(fā)展、恐怖主義的猖獗，導致國際安全形式更加復雜多變。另外，我國的周邊形式也存在許多不確定因素。在這重情況下，我們必須有一個堅強的國防做后盾，有一支精良的軍隊做保障。從這個意義上看，推進基層人武部建設的跨越式發(fā)展，不是一個局部問題，而是一個關(guān)系到國家安全穩(wěn)定全局的重大問題。而我們作為新時期的專武學員所要學習和面臨的問題還很多。在這次為期半年的人武部實習當中，我學習到許多新的東西，這些是我以前所沒有面對過的，并且了解到了很多基層人武部建設和管理的情況，以及基層人武部的各項工作，包括征兵工作、民兵整組工作、民兵政治工作、民兵軍事訓練的組織和方法，還參加了元旦、春節(jié)戰(zhàn)備值勤；黃山區(qū)國防潛力調(diào)查；黃山區(qū)兵地要志的編寫工作以及民兵整組、民兵軍事訓練、地方職工軍訓、新兵征集工作等。在參加和完成各項工作的同時使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問題其中主要的有：

怎樣加強基層人武部和民兵基層建設？

大力加強基層人武部和民兵基層建設，是保持和提高民兵的戰(zhàn)斗力，建設強大國防后備力量的重要途徑。當前要推進民兵基層建設的發(fā)展，應著重從以下幾個方面入手。

一、認清形式，統(tǒng)一思想，切實增強抓好民兵基層建設的緊迫感和責任感。

民兵是國家整體國防實力的重要組成部分，是維護國家安全穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。***非法字符，論壇系統(tǒng)自動屏蔽***主席反復強調(diào)：“要十分注意抓好民兵、預備役工作，加強國防后備力量建設。”基層人武部一定要從鞏固國防、維護國家統(tǒng)一和確保實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，充分認清加強檢查建設的重要意義，切實緊迫感和責任感。

當今世界并不太平，西方敵對勢力繼續(xù)加緊對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，國際恐怖主義活動比較頻繁，并與“***非法字符，論壇系統(tǒng)自動屏蔽***功”邪教組織、境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，圖謀制造事端。臺灣當局一意孤行，極力推動“臺獨”公投，并加緊整軍備戰(zhàn)，企圖以武拒統(tǒng)。面對當前嚴峻復雜的形勢，我們必須增強緊迫感，努力提高基層人武部、民兵建設的質(zhì)量，不斷推進作戰(zhàn)和保障能力，確保一但有事能夠從容應對。

二、加強基層人武部和民兵基層建設是加快推進中國特色軍事變革的重要舉措和實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。

兵寡則國不足以衛(wèi)，兵重則國患其養(yǎng)。為加快推進中國特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊員額。這是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，積極適應世界新軍事變革，推進軍隊現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略決策。在軍隊員額進一步減少的情況下，要保持與國際地位相稱的國防實力，必須在加快推進軍隊現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展的同時，努力建設一支具有中國特色的強大國防后備力量。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來認識這個問題，在全力支持經(jīng)濟體制編制調(diào)整改革，妥善安置退伍軍人的同時，下大力氣抓好民兵基層建設，著力建設一支質(zhì)優(yōu)量足、精干實用的民兵隊伍，積極適應“打贏”未來信息戰(zhàn)爭的需要。

當前我國已步入全面建設小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段。搞建設求發(fā)展，不但需要一個安全的國際環(huán)境，更需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。鄧小平同志講過：“穩(wěn)定壓倒一切，不穩(wěn)定一切無從談起?！睂嵺`證明，加強民兵基層建設，不僅可以帶動和促進“三個文明”建設，而且對于鞏固基層政權(quán)，維護改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要作用。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對于作好群眾思想穩(wěn)定工作，及時化解各種社會矛盾具有十分重要的作用?；鶎尤宋洳恳欢ㄒ鸭訌娒癖ㄔO作為推進全面推進小康社會進程中的一項戰(zhàn)略任務，擺上重要位置，堅持不懈的抓下去，抓出成效來。

三、把握根本，突出重點，確?；鶎尤宋洳俊⒚癖ㄔO的正確方向

首先，要把黨管武裝各項工作落實到基層。

黨管武裝是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，是黨的先進性在武裝工作中的集體表現(xiàn)。健全和落實黨管武裝工作制度，是保持民兵建設正確方向的根本要求。現(xiàn)在，有的基層黨組織對黨管武裝工作重視程度不夠，特別是面對新的改革發(fā)展形式，對如何有效落實黨管武裝制度，顯得辦法不多，措施不力，甚至無所作為。這種情況需要改變。否則，黨管武裝就回缺乏堅實的基礎(chǔ)。

其次，要把民兵在“三個文明”建設中的作用發(fā)揮好。

發(fā)揮民兵在“三個文明”建設中的作用，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的迫切要求。基層武裝部要把民兵參建納入當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民兵在“三個文明”建設中的重要作用。在加緊推進軍事斗爭準備的同時，積極組織發(fā)動民兵帶頭參加“三個文明”建設，促進經(jīng)濟工作與物質(zhì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的同步提升。

怎樣加強和搞好基層人武部的民兵整組工作，努力規(guī)范民兵組織建設？

民兵組織建設是民兵工作的基礎(chǔ)，是抓好各項工作的前提和保證。經(jīng)過多年的調(diào)整改革，目前民兵隊伍的整體力量明顯加強，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)更加合理，但同時也存在一些問題，規(guī)范化程度不高就是其中之一。主要表現(xiàn)有三：一是民兵隊伍種類雜多，各類專業(yè)技術(shù)分隊名稱不夠統(tǒng)一；二是民兵與其他國防后備力量隊伍之間交叉編組、一兵多編的現(xiàn)象未能解決；三是民兵隊伍撤建隨意無序，重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象仍然存在。這些問題嚴重制約民兵整體建設質(zhì)量的提高，因而要采取措施加以解決。

一、努力提高認識，明確民兵組織建設的標準和原則。

民兵組織建設要以黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于民兵工作的一系列方針、政策、指示為依據(jù)，求真務實，深化改革，逐步達成類型區(qū)分統(tǒng)一、撤建程序合理、編組方法科學、專業(yè)名稱。為此，在具體實踐中，要堅持“四個結(jié)合”。即：堅持任務牽引與緊貼實際相結(jié)合，以確保建設與任務相匹配、與實際相適應；堅持整體設計與階段籌劃相結(jié)合，以增強建設的計劃性和有效性；堅持分類指導與重點建設相結(jié)合，以理順各類隊伍間的關(guān)系，避免交叉混編；堅持各司其職與密切協(xié)作相結(jié)合，以提高組織建設的綜合效益。

二、實行分類建設，科學劃分民兵組織的類型。分類是規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)任務，民兵組織可整合區(qū)分為“四個類別”進行建設。一是動員補充類。主要包括軍兵種部隊預編兵員、預備役預編兵員、作戰(zhàn)方案明確的首批動員對象等。這類力量主要以服一類預備役的退伍軍人為主，戰(zhàn)時將直接動員補充現(xiàn)役部隊參戰(zhàn)，必須優(yōu)先落實組織和人員。二是防空防衛(wèi)類。主要包括高炮分隊、防空導彈分隊、人防專業(yè)保障隊伍等。要根據(jù)防空作戰(zhàn)區(qū)域劃分科學定編，合理編組。三是支前保障類。主要包括海上民兵隊伍、交通專業(yè)保障隊伍、軍兵種專業(yè)保障分隊和其他擔負支前保障任務的專業(yè)技術(shù)分隊等。這是戰(zhàn)時支前的骨干力量。要采取可行措施，不段提高起科技含量。四是處突維穩(wěn)類。主要是民兵應急分隊。

三、抓工作落實，確保民兵組織建設正規(guī)有序。

把規(guī)范民兵組織作為國防后備力量建設的重要內(nèi)容擺上位置，狠抓落實。要切實抓好預備役部隊和民兵隊伍的整組工作，確保兵員定崗定位、出入有序。要認真抓好民兵組織實力的統(tǒng)計和會審，切實擠干水分，提高準確性。要充分挖掘兵員潛力，加強流動兵員管控，提高民兵的在位率和到點率。要改進工作作風，堅決摒棄形式主義，加強調(diào)查研究，切實把握新形勢下民兵組織建設的矛盾和問題。

怎樣加強和做好基層人武部民兵的思想政治建設和教育？

要使民兵隊伍具有強大的戰(zhàn)斗力，必須大力加強民兵的思想政治建設。在當前形勢下，加強民兵政治建設應強調(diào)以下幾個方面。

一、牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設中的指導地位

“三個代表”重要思想是我們當?shù)钠鞄煤头较颉Ｃ癖枷胝谓ㄔO的首要任務，就是要牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設中的指導地位。在民兵建設中確立“三個代表”中重要思想的指導地位，就是要正確處理好經(jīng)濟建設與國防建設的關(guān)系，堅持發(fā)展生產(chǎn)力與提高戰(zhàn)斗力相統(tǒng)一，以強列的使命感和責任感扎實抓好民兵隊伍的戰(zhàn)斗力建設下大力做好軍事斗爭準備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。一方面要堅持不懈地用先進的思想理論武裝廣大民兵頭腦，強化革命精神支柱，培養(yǎng)良好文化素養(yǎng)，進一步堅定民兵對“三個代表”重要思想的政治信仰，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔，自覺 高舉旗幟、聽從指揮、走在前列。另一方面，要扎實抓好現(xiàn)代知識特別是高科技知識的學習，深入開展科技練兵活動，把“科技興農(nóng)”、“科技興企”、“科技致富”與“科技強武”有機結(jié)合起來，依靠科技進步培養(yǎng)一大批亦民亦兵的高素質(zhì)人才，不段提深民兵隊伍的戰(zhàn)斗力。

二、切實加強和改進民兵政治教育

搞好民兵政治教育，是加強民兵思想政治建設的中心環(huán)節(jié)。要用時代的要求來審視政治教育，用改革的精神來推動政治教育，不段增強民兵政治教育的時代感和針對性、實效性、主動性。要在教育對象上突出重點。堅持把民兵干部、基干民兵和應急分隊、對口專業(yè)分隊、動員預編分隊民兵作為教育的重點對象，從嚴要求，科學組織，統(tǒng)籌安排，確保人員、時間、內(nèi)容、效果的落實。二是在教育內(nèi)容上不段豐富。在堅持用“三個代表”重要思想武裝民兵頭腦的基礎(chǔ)上，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，強化民兵的政治信念和理想追求；三要在教育方法上注意改進。抓住集中訓練、執(zhí)行任務等時機，落實基干民兵集中教育；利用民兵整組、點驗、征兵、重大節(jié)日活動等時機，開展隨機教育。

三、必須注重在用中練兵強兵

要在政治文明、精神文明建設中練兵強兵。充分發(fā)揮民兵思想覺悟高、接受新事物快的優(yōu)勢，組織廣大民兵帶頭擁護、支持和投身改革，講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定；帶頭學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)；帶頭反對封建迷信，抵制歪理邪說，倡導科學文明的生活方式，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。通過扎實有效的活動，不斷提高民兵隊伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)。

在新形式下基層人武部的民兵隊伍怎樣應對高技術(shù)信息戰(zhàn)爭？

未來高技術(shù)戰(zhàn)爭對國防后備力量的需求將不是數(shù)量，而是質(zhì)量。后備力量的發(fā)展必然由人多勢眾的數(shù)量型向精兵高效的質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變。提高質(zhì)量將是后備力量建設的發(fā)展趨勢。后備力量的結(jié)構(gòu)發(fā)展，是由一般青壯年發(fā)展為經(jīng)過培養(yǎng)訓練的高素質(zhì)人才級專業(yè)化人才。民兵、預備役部隊的編組更加一體化，后備力量向現(xiàn)役部隊的需求和專業(yè)對口方向編組。

未來將是非接觸性戰(zhàn)爭向空間和海洋發(fā)展。全球為了經(jīng)濟的發(fā)展、爭奪全球資源和邊界沖突而進行的信息戰(zhàn)、空間戰(zhàn)、遠程打擊等將是未來戰(zhàn)爭主要的作戰(zhàn)模式。海軍、空軍、戰(zhàn)略導彈部隊將擔任主要角色，因此，軍兵種后備力量的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展更加明顯，必將改變現(xiàn)在的后備力量以陸軍為主的結(jié)構(gòu)。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力技術(shù)的提高，軍民兼任將達到更高的水平，高度密集的高技術(shù)大量運用于軍事領(lǐng)域，同時也愛軍事領(lǐng)域里大量運用。

淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設---楊步清

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力呢？就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部在領(lǐng)導、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國防軍事建設及經(jīng)濟社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)，以及這種本領(lǐng)所能達到的程度、效率。而執(zhí)政能力建設，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部為履行職責、強化效率而進行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。執(zhí)政能力建設既是歷史性課題，又是現(xiàn)實性任務；既是綜合性概念，又是具體性表現(xiàn)；既是方向性目標，又是實踐性要求；既是規(guī)律性揭示，又是探索性過程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力，在不同的時期、不同的社會背景下有不同的要求。十六大所提出的“五個能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，是對新世紀鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的基本要求，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部能力建設的核心內(nèi)容。通過幾年來的人武工作實踐經(jīng)驗，我認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設，就是要按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下四個環(huán)節(jié)：

第一，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部用“三個代表”重要思想武裝頭腦，審時度世，未雨綢繆，強化國防意識，加強軍事建設。面對新形勢、新風險、新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部要以寬廣的眼界觀察國際形勢，科學地把握時代發(fā)展的新趨勢，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上、軍事上認識和思考重大問題，從國際軍事風云的不斷變化中掌握其內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)；把思想進一步統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會的精神上來，把智慧和力量進一步凝聚到全面建設國防事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的各項任務上來的過程中，在堅持理論與實際相結(jié)合、推動三個文明建設的實踐中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力。第二，按照增強“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，大膽鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，提高專武干部的執(zhí)政素質(zhì)。提升整體素質(zhì)是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部執(zhí)政能力建設的基礎(chǔ)，培訓鍛煉是提高素質(zhì)最有效的途徑。根據(jù)新的國際環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。要注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的實踐鍛煉，有計劃、有步驟、有目的地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部以實踐為課堂、崗位為平臺，在民兵整組、國防動員、軍事訓練等實際工作中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部。

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)構(gòu)，推進人事制度改革，強化執(zhí)政能力。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)”為重點配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部。

第四，以鞏固和擴大執(zhí)政根基為目標，加強人武部機關(guān)作風建設，搞好黨群、干群關(guān)系，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的良好執(zhí)政形象。要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部同各村（居）群眾血肉聯(lián)系這一核心問題改進作風。要從群眾最盼望的事情抓起，把加強國防教育、提高國防建設水平落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為國防所系”、“利為國防所謀”、“權(quán)為國防所用”。以清新的作風凝聚民心，以實干的精神贏得各村（居）群眾的支持，以實實在在的國防建設和社會發(fā)展的成績贏得群眾的信賴。

北碚區(qū)反映當前征兵工作存在的問題及對策建議

一、存在的問題

一是兵員征集質(zhì)量不高。征集新兵的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)參差不齊，新兵所具備的科技文化素質(zhì)與目前軍事斗爭準備的需要有很大的差距。原因主要有三點：一是受到就業(yè)途徑增多的影響，部分人認為參軍入伍吃虧；二是入伍的動機不純。部分人認為當兵就是為今后的就業(yè)打個基礎(chǔ)、找條出路；三是在征兵工作中，個別單位存在把關(guān)不嚴現(xiàn)象，影響兵員質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)人口的征集問題。由于近年來城鎮(zhèn)化建設的力度進一步加大，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，我區(qū)適齡青年中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)村人口的比例發(fā)生了較大變化。以我區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)為例，過去是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，人口總數(shù)為34000人，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，僅今年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口近4000人，現(xiàn)在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口比例為1：1。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的學歷問題。由于近年來城鎮(zhèn)化建設的速度進一步加快，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，據(jù)統(tǒng)計我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年占適齡青年的8%。農(nóng)轉(zhuǎn)非前，絕大部分適齡青年是初中畢業(yè)，按照農(nóng)業(yè)人口條件完全符合征兵要求；農(nóng)轉(zhuǎn)非后，按照非農(nóng)標準必須是高中畢業(yè)，這一部分人達不到條件。按照現(xiàn)有標準，這一部分青年就被排除在應征范圍之外。

四是在校大學生難征集。北碚轄區(qū)內(nèi)有西南大學等3所高等院校，僅西南大學就有全日制在校生5萬多名，應是征集高素質(zhì)兵員的重要來源，但實際效果不盡如人意，2005年我區(qū)僅從西南大學征召到5名兵員。究其原因：一是國防意識淡薄。目前的適齡大學生都出生于20世紀80年代后期，身處“太平盛世”，缺乏保家衛(wèi)國和居安思危的思想認識；二是對現(xiàn)實利益的考慮較多。當代大學生自我實現(xiàn)的意識非常強烈，在個人發(fā)展的設計和人生定位上，考慮問題非常實際，利益性很強，在選擇工作時，普遍強調(diào)個人今后發(fā)展的機會、報酬多寡，認為參軍入伍影響學業(yè)，影響今后的發(fā)展，浪費時間，不想應征。三是難過家庭關(guān)。許多家長怕孩子到部隊吃苦，有的青年學生從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴格而又緊張的部隊生活。

五是征集年齡限制問題。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，適當延長征集年齡也顯得十分必要。

六是征集時間的問題?，F(xiàn)在各類學生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導致未升學、就業(yè)的畢業(yè)生多數(shù)外出打工經(jīng)商，造成合格兵源流失

二、對策建議

一是加大征兵工作的宣傳力度，做好思想工作，進一步調(diào)動廣大適齡青年參軍入伍的積極性。

二是繼續(xù)落實各項優(yōu)撫政策，提高適齡青年家庭對適齡青年參軍入伍的支持度。三是根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的比例，提高征集任務中非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)。四是建議對農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學歷適當放寬限制。

五是建議對具有本科以上學歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當放寬限制。

六是建議將每年征兵的時間作適當調(diào)整，以讓更多的應屆畢業(yè)生能及時接受祖國挑選。

讓專武干部切實專起“武”來

前不久，我們在某縣對16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的32名專武干部的情況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有26名基層武裝部長兼著如“管區(qū)主任”、“財稅所長”等職務，最少的在武裝工作之外兼有3職，最多的竟然身兼6職。那些兼職多的武裝干部往往是以60%多的時間干兼職，用在武裝工作上的時間還不到30%。有個基層武裝部長 在鄉(xiāng)里兼了企業(yè)主任、計生主任等幾項職務，一天到晚忙于招商引資、計劃生育，武裝工作反而變成了“副業(yè)”，民兵整組期間由于沒時間下去抓落實，只好偷工減料，翻出往年統(tǒng)計報表和名冊抄了一遍，結(jié)果在上級點驗中被發(fā)現(xiàn)，受到通報批評。

要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后，由于人員減少，專武干部根據(jù)實際需要和自身能力兼任適當職務是可以的，這也有利于促進武裝工作和專武干部自身綜合素質(zhì)的提高。但兼職太多，就不對了。糾正這種現(xiàn)象，當前需從三個方面入手：

制定正確的政績考評標準。據(jù)我們了解，有的地方評價專武干部的政績時，只看做中心工作的能力，忽視武裝工作業(yè)務水平，因而影響了專武干部鉆武裝、干武裝的積極性。其實，武裝工作是一項與政治、經(jīng)濟、文化等交融性很強的工作，尤其是組織民兵參加重點工程建設，開展以勞養(yǎng)武等，本身就與中心工作緊密相連，息息相關(guān)。因而，地方特別是基層的黨委、政府對此應有正確的指導思想，要把武裝工作的成績做為考核提升專武干部的主要標準。

用好專武干部任命和使用的推薦權(quán)。目前，由于軍事部門在專武干部選拔使用上多是管事不管人，致使對專武干部的管理能力受到削弱。對此，要明確科以上職務的專武干部由縣、市（區(qū)）人武部行政主官任命；縣以上職務的武裝干部由軍分區(qū)行政主官任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的調(diào)動和提升，由縣、市（區(qū)）人武部黨委提名，并與地方組織部門共同考察，縣、市（區(qū)）常委研究。這樣，把管事與管人一致起來，使不“專武”者得不到重用。

拓寬專武干部的晉升渠道。專武干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于副科級干部，可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆，在一些能力素質(zhì)較強、工作成績突出的優(yōu)秀專武干部中，提拔使用一些同志到黨政領(lǐng)導崗位上來。比如，晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等，使熱愛武裝工作、能力素質(zhì)強、“專武”業(yè)績明顯的同志不吃虧，有奔頭。同時，要加強內(nèi)部交流，對長期在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)突出的專武干部，可視情交流部分到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）直機關(guān)等部門任職，以激活專武干部隊伍。

第二篇：當前征兵工作存在的問題及對策思考

當前征兵工作存在的問題及對策思考

隨著今年征兵時間和政策的調(diào)整，對吸引高學歷的青年入伍起到了非常積極作用，高中以上學歷青年比例明顯上升。但當前征兵熱降溫、“征兵難”趨勢上升，依然沒有根本改變。導致“這一現(xiàn)象的主客觀因素很多，概括基層反映，主要原因，我認為大致有以下方面： 一是基層國防教育薄弱。由于長期的和平環(huán)境加之市場經(jīng)濟的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國防教育相當薄弱，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導致人們的國防觀念日趨淡化，這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素?，F(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經(jīng)濟時代的職業(yè)性、福利性征集的思維定勢，弱化了應征主體的兵役法規(guī)意識。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強調(diào)參軍人伍的優(yōu)越功能和福利功能等等。而在市場經(jīng)濟現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然而然的事，二是適齡青年升學、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴招和自學考試、電大、函大、職大和民辦大學增多，入學標準放寬，吸引了相當部分高考落榜生。近年來，岳陽縣應屆高中畢業(yè)生升入各類高校學習的在70～75%之間；另外，一些三本以下的大專院校為了生源和學校自身利益，拒絕向有意當兵的學生發(fā)錄取通知書，動搖了這些學生當兵入伍的愿望，從而導致高中畢業(yè)可應征的適齡青年群體所剩無幾。加之現(xiàn)在非農(nóng)義務兵退伍不再安置，城市農(nóng)村非對稱性征集的優(yōu)撫標準，當兵對家長和適齡青年更加缺少了一分吸引力。三是兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性?，F(xiàn)行兵役法規(guī)對履行兵役義務缺乏應有的約束力。兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對拒不履行兵役義務的“由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標準搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。四是缺少嚴格督察，寬嚴不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。新的征兵體檢標準使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學合理地實施體檢看，還有值得完善改進處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標準性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認定和寬嚴不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。加之現(xiàn)行教育體制，學校為追求升學率而忽視體質(zhì)鍛煉，往往是文化素質(zhì)相對高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標準下體檢淘汰率相對較高。從當今初中生以上視力越來越差的實際出發(fā)，體檢標準可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。五是獨生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據(jù)了相當高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。從我縣近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應征青年中，獨生子女占了約一半。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例更高。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。六是現(xiàn)行的非農(nóng)退伍士兵實行貨幣安置后，許多非農(nóng)青年家長認為當兵沒有前途，解決不了后顧之憂，回來后仍然要為自己小孩找工作，所以不愿送孩子去當兵，加之非農(nóng)青年一般在家都是嬌生慣養(yǎng)，怕吃苦，本身不愿去當兵過艱苦生活；另一方面，農(nóng)村青年在某種程度上還是羨慕或者嫉妒城鎮(zhèn)非農(nóng)青年，貨幣安置出臺前，非農(nóng)青年退伍安排工作，農(nóng)村青年回家種地，似乎心理還能接受，面上可以接受，貨幣安置后，非農(nóng)退伍青年補1.4萬/年，而農(nóng)村青年5000元錢每年，在這種情況下，非農(nóng)青年還不愿去當兵，那農(nóng)村青年憑什么還去呢？再加上非青年與農(nóng)村青年都有聯(lián)系，如同學、同事、朋友等關(guān)系、加之少數(shù)非農(nóng)青年還做此負面影響工作和煽動，使得農(nóng)村青年更沒有心情去當兵。因此、導致整個應征青年熱情不高。

對征兵降溫現(xiàn)象，要從國家長治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實制定出相應的對策和辦法，出臺一些既適應經(jīng)濟發(fā)展，又利于征兵工作開展，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。從小學、中學直到大學，都應該設立國防教育專門課程，并將學生的國防知識水平與升學就業(yè)掛鉤。各級黨員領(lǐng)導干部的培訓應增加國防教育內(nèi)容，使國防觀念進入決策層，讓各級領(lǐng)導在抓經(jīng)濟的同時，不忘搞好國防建設。新聞、出版和文化宣傳部門應積極參與配合國防教育，讓社會都認識、了解、關(guān)心國防建設?？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該設立專門機構(gòu)，分管和負責指定國防教育計劃、教材，組織實施和監(jiān)督檢查教育效果，使國防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設軌道，切實把依法征兵落到實處。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要依法對拒絕參加兵役登記、拒不應征入伍、阻止子女為國家盡義務的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿眨粩喔母锓绞椒椒?。要改變突擊性、季?jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ鳎瓿蹙鸵M行動員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機構(gòu)，吸收政策觀念強、責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不間斷地對基層進行檢查督導。要強化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。應考慮出臺優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進一步激發(fā)適齡青年應征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國盡義務，當然不能實行商品交換的原則，但從經(jīng)濟學的觀點來看，在市場經(jīng)濟日益發(fā)達的社會里，一個人的行為長期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進取心肯定難以長久維持。因此，對依法履行兵役義務的軍人相應提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進征兵工作的順利開展。

第三篇：當前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

當前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實施農(nóng)村低保制度的主要目標。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標準為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)應保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實際操作中也遇到一些問題?，F(xiàn)就當前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。

一、存在的問題

（一）評選對象不準確。目前，確定農(nóng)村低保對象的標準和范圍仍然達不到規(guī)范化和透明化。誰應作為低保對象，誰不應作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當?shù)卣_定的最低生活保障標準的家庭和

人員應列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標準，比如說子女的贍養(yǎng)費到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標準仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標準是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標準（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，達不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設將成“鏡之花，水中月”，全面建設小康社會更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了農(nóng)村低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對策及建議

（一）準確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。

（二）適當提高保障標準。農(nóng)村低保標準應依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級

政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當?shù)卣枰怨?。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標準要實行科學化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（四）充實低保機構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強民政組織的建設力度，抓好人員配備、業(yè)務培訓等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責相應的低保工作，以保證這項工作的順利開展。

第四篇：當前農(nóng)村文化建設存在的問題及對策建議

當前農(nóng)村文化建設 存在的問題及對策建議

分校站點： 河冿電大

專 業(yè)： 行政管理（本科）學 生： 黎 英

學 號： 1114001204504

目 錄

論文提綱…………………………………………………………… 3 內(nèi)容摘要（中文）………………………………………………… 4 內(nèi)容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、當前農(nóng)村文化建設的必要性………………………………6

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化????????????7

（二）我國先進文化建設要求農(nóng)村文化的跟進???????7

二、農(nóng)村文化建設中存在的問題 …………………………7 小的方面：??????????????????8

（一）對農(nóng)村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。???????????????????8

（二）文化活動形式單一。???????????????8

（三）基礎(chǔ)設施薄弱，資金、人力投入太少。???????8

（四）文化人才匱乏。?????????????????9

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。????9 大的方面：???????????????????11

（一）文化建設滯后于經(jīng)濟建設。????????????11

（二）文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。???11

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設要求。?????????11

（四）文化體制改革尚未完全適應于市場經(jīng)濟體制。????11

三、當前農(nóng)村文化建設的對策建議 …………………… 11

（一）發(fā)揮政府的主導作用，強化基層文化建設。?????12

（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想。??.13

（三）農(nóng)村文化建設必須同經(jīng)濟發(fā)展相適應。????????14

（四）解決好認識和位置問題????????????? 15

參考文獻………………………………………………… 16

論 文 提 綱

一、當前農(nóng)村文化建設的必要性

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）我國先進文化建設要求農(nóng)村文化的跟進。

二、農(nóng)村文化建設中存在的問題 小的方面：

（一）對農(nóng)村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。

（二）文化活動形式單一。

（三）基礎(chǔ)設施薄弱，資金、人力投入太少。

（四）文化人才匱乏。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。

大的方面：

（一）文化建設滯后于經(jīng)濟建設。

（二）文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設要求。

（四）文化體制改革尚未完全適應于市場經(jīng)濟體制。

三、當前農(nóng)村文化建設的對策建議

（一）發(fā)揮政府的主導作用，強化基層文化建設。

（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想。

（三）農(nóng)村文化建設必須同經(jīng)濟發(fā)展相適應。

（四）解決好認識和位置問題。

內(nèi) 容 摘 要

文化趨向經(jīng)濟不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會主義先進文化要求農(nóng)村文化建設的跟進。而我國的當前農(nóng)村文化建設雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設農(nóng)村文化過程中存在的問題，進而提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 當前農(nóng)村文化建設存在的問題及對策建議

摘 要：文化趨向經(jīng)濟不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會主義先進文化要求農(nóng)村文化建設的跟進。而我國的當前農(nóng)村文化建設雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設農(nóng)村文化過程中存在的問題，進而提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對策

文化是不斷發(fā)展和變化的人與人之間的思維聯(lián)系的表現(xiàn)形式?？v觀人類社會的文化發(fā)展歷史，先進文化有三條本質(zhì)內(nèi)涵：

一、一個文化是否先進，首先要看人與人之間的思維聯(lián)系在被轉(zhuǎn)化成某種文化形態(tài)時是否符合人類本質(zhì)——追求自由和特性的發(fā)揮。

二、在于是否能夠促進人與人之間和諧關(guān)系的生成。

三、人類思維所具有的處在不斷運動和發(fā)展中的特性，表明著任何先進文化總是處在不斷發(fā)展和變化之中的最適應人類發(fā)展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化。

一、當前農(nóng)村文化建設的必要性

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應。加強農(nóng)村文化建設，既是當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健康科學發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社 會的有機組成部分。

首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化，我國目前的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型是順應歷史發(fā)展和以人為本的社會發(fā)展要求的，是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達，而且要求社會文化的進步。這一轉(zhuǎn)型首要的在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。而當前農(nóng)村文化建設跟不上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，農(nóng)村原有的文化資源本來就嚴重不足，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設施、文化活動、文化教育更為貧乏，需要填補這方面的短缺；很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應新時期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會主義新文化。

其次，我國先進文化建設要求農(nóng)村文化的跟進。農(nóng)村文化建設必須與以人為本的社會發(fā)展目標相一致。中央提出科學發(fā)展觀，提出建設和諧社會，農(nóng)村文化建設就要符合科學發(fā)展和社會和諧的要求?！叭齻€代表”重要思想強調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進文化前進的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進的文化。在廣大農(nóng)村建設中國特色社會主義先進文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應該從四個方面著眼：一是在政治思想上要突出“三個代表”重要思想的宣傳與教育。二是在社會倫理上要突出“和”、“美”的觀念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社會價值觀體系上突出個體發(fā)展與社會、自然和諧發(fā)展的共同理想。

二、農(nóng)村文化建設中存在的問題

農(nóng)村文化建設中存在的問題，可以從大小兩個方面去看。小的方 面主要有以下幾點：

（一）有些領(lǐng)導對農(nóng)村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。改革開放以來，社會相對經(jīng)濟、精神相對物質(zhì)一直處于次發(fā)展地位。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經(jīng)濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農(nóng)村經(jīng)濟、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。隨著農(nóng)村溫飽線的跨越，以及科技對農(nóng)業(yè)勞作的減輕，農(nóng)民越來越不滿足“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿足娛樂、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活動形式單一。多數(shù)農(nóng)村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調(diào)，還造成賭博、迷信等不良風氣漫延，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設。

（三）基礎(chǔ)設施薄弱，資金、人力投入太少。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設施、設備、場地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況都不樂觀，群眾文化活動開展難度大。目前農(nóng)村文化建設投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見肘的財力和抓經(jīng)濟的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態(tài)。二是人力不足，盡管設有專兼職文化干部，但多數(shù)被統(tǒng)一調(diào)配做其它工作，并未專事文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級投入以“送”為主，送戲送書送電影等，群眾看了則了，于基礎(chǔ)建設不多。由此，導致農(nóng)村文化設施嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心 簡陋，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書，村文化室則掛牌而已，有名無實。群眾文化活動缺場地，無器材，開展十分困難。同時現(xiàn)代傳媒設施滯后，原有農(nóng)村廣播基本喪失、閉路電視覆蓋戶不足50%、網(wǎng)絡更是一片空白，制約了農(nóng)民對文化、科技的渴求，與市場、世界的聯(lián)系。另一方面，文化工作缺人抓，組織開展的活動少，對群眾自發(fā)的活動又扶持引導不力，發(fā)展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態(tài)隊伍建設不力。

（四）文化人才匱乏。隊伍老化、學歷偏低、專業(yè)技能差是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干亟待改變的現(xiàn)狀。文學藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化編導等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，現(xiàn)有隊伍已不能很好的發(fā)揮管理轄區(qū)內(nèi)文化市場和指導群眾文化活動的作用。文化事業(yè)單位缺乏擔綱專才，對文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，或長期“挪用”，業(yè)務難熟悉，能力提不高，工作應付的多。民間文化人才又相對集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級財力都十分緊張的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應有作用。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，農(nóng)村文化建設著力較少，對業(yè)務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設擺上位置，積極推進。比如農(nóng)村的一些劇團生存與發(fā)展困難重重，一是管理有限。在農(nóng)村業(yè)余劇團中，自發(fā)性、季節(jié)性劇團多，發(fā)展盲目，分布不均，流動性大，且?guī)缀鯖]有辦證，縣文化局掌握不了情況，當?shù)卣补芾聿坏?，形成管理空白，問題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也難以糾正。二是指導有限。部分農(nóng)村業(yè)余劇團沒有固定的場所，人員是臨時搭班子湊合，流動較大，文化部門很難對其進行業(yè)務方面的指導。三是提高有限。農(nóng)村業(yè)余劇團的演出價格低廉，為了節(jié)省演出成本，大多數(shù)業(yè)余劇團不愿花費較多的時間和經(jīng)費進行排練，演員臨時湊合，劇本臨時照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團演出水平的提高。導致農(nóng)村演藝隊伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足。原因是多方面的，除了受經(jīng)濟大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環(huán)境影響外，主要原因為：缺少人才、缺少經(jīng)費、缺少劇目、缺少場地、缺少輔導、缺少平臺、一方面缺少展示的平臺，各地政府組織的農(nóng)村業(yè)余劇團會演或調(diào)演活動較少，業(yè)余劇團之間缺少展示的機會和交流的平臺，未能在競爭中進行交流提高。另一方面缺少公平競爭的平臺，民營性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團雖然價位低廉，卻很難進入政府采購的演出市場，而專業(yè)劇團價位高、演出時間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應。加強農(nóng)村文化建設，既是當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健 康科學發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機組成部分。

從宏觀的方面看有以下幾點：

第一，文化建設滯后于經(jīng)濟建設。改革開放以來，地方經(jīng)濟確實有了突飛猛進的增長，但文化建設相對緩慢。盡管近幾年對文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設在許多方面滯后于經(jīng)濟建設。如部分鎮(zhèn)的文化站萎縮趨勢較為嚴重。

第二、文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。文化娛樂業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，已成為廣大群眾業(yè)余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但文化娛樂業(yè)普遍存在小、散、差，文化經(jīng)營單位整體素質(zhì)不高等問題。

第三、文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設要求。目前一些傳統(tǒng)的文化觀念仍然束縛著文化事業(yè)的發(fā)展。從領(lǐng)導層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經(jīng)濟建設輕文化建設。從文化系統(tǒng)自身看，對文化走向市場，推進文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革尚缺乏應有的思想準備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化體制改革尚未完全適應于市場經(jīng)濟體制。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。當前，文化事業(yè)要不要走產(chǎn)業(yè)化道路，已不再成為問題。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應市場經(jīng)濟新體制要求，真正驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。

三、當前農(nóng)村文化建設的對策建議

發(fā)展當前農(nóng)村文化的對策與建議：

（一）發(fā)揮政府的主導作用，強化基層文化建設的組織領(lǐng)導在全面推進社會主義新農(nóng)村建設中，各級黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無，單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認識和做法。把基層文化建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費，把基層文化建設由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計劃、有重點的加強公共文化服務體系建設，力爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室建設成為有場地、有設備、有經(jīng)費、有隊伍的功能較齊全的農(nóng)村文化基站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，并以此為模式，復制“一室多用”的村文化活動室?；窘鉀Q農(nóng)民群難題，真正發(fā)揮文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育靈活有效各具特色的農(nóng)村文化中心。同時，文化下鄉(xiāng)時間和內(nèi)容固定化、程序化，而當前農(nóng)村都是一戶戶分散生產(chǎn)、生活，定時定點組織集體活動已不太適應農(nóng)民群眾的需要。在全面推進社會主義新農(nóng)村建設中，政府不能包攬、操辦一切，只能發(fā)揮政策傾斜、資金扶持的主導作用。要明確農(nóng)民的主體地位，必須堅持讓農(nóng)民自愿、自覺、自發(fā)的原則，這才是農(nóng)村文化活動發(fā)展的前提。因此，在堅持送文化下鄉(xiāng)的同時，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人作為重點，組織人員對全縣農(nóng)村有一定文藝特長的人員進行摸底建檔，在各村選擇有場地、有人員、有活動時間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當出資幫助購置必備樂器、道具，設立 一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實行動態(tài)管理和考核。各文化中心戶充分利用晚上、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)開展各種學習交流、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、健身休閑活動，以貼心、正派、趣味性強的節(jié)目激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和藝術(shù)細胞。同時對有意向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行規(guī)范引導，鼓勵他們發(fā)展電影放映、劇團演出、農(nóng)村書屋等。讓農(nóng)村文化傳承于農(nóng)村，扎根于農(nóng)村，活躍在農(nóng)村，成為一支不走的“心連心”藝術(shù)團隊。發(fā)揮管理主要作用，抓好工作方式的轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村文化建設不能按部就班，而要因地制宜，相時而動。文化主管部門的管理思路和工作方式要有轉(zhuǎn)變。一是工作目標要從過去單純的唱、跳、看、玩為主向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高文化科技綜合素質(zhì)能力為主轉(zhuǎn)變，樹立“大文化”意識，把組織文化活動與提高我國文化競爭力，實現(xiàn)先進生產(chǎn)力有機地結(jié)合起來。二是工作方法要從過去對農(nóng)村文化自生自滅、任其發(fā)展的態(tài)度向政府引導、群眾主動參與轉(zhuǎn)變。三是工作模式要從過去以政府文化部門辦文化為主向宏觀調(diào)控、政策引導、市場運作、群眾自主參與轉(zhuǎn)變，注重以市場手段推動文化事業(yè)的繁榮。四是要從以單純利用、追求時尚為重點向以挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點轉(zhuǎn)變。在扶持文化中心戶建設的同時，要給予一定的經(jīng)費將民間、民俗一些優(yōu)秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘保護，并傳承發(fā)展下去。五是工作重心要突出貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，從為領(lǐng)導貼金、經(jīng)濟搭臺向真心實意實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益轉(zhuǎn)變。

（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想，文化 工作必須以代表中國先進文化前進方向的論斷及中央思想政治工作會議上的重要講話作為指導思想，朝著先進文化的方向，大力推進文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）農(nóng)村文化建設必須同經(jīng)濟發(fā)展相適應，文化工作只有放在現(xiàn)代化建設的大盤子中去思考、去開展，才能抓到實處，有所作為。因此，文化發(fā)展的功能定位也應立足于經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略。文化發(fā)展應有以下幾項基本定位：

1、新建一批精神文明標志性工程，如影劇院、圖書館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發(fā)展，經(jīng)濟為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。

2、要創(chuàng)作出一批在全國、全省打得響的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。能否孕育和產(chǎn)生具有強烈時代感、震撼力的文化產(chǎn)品，同樣也能反映出一個地區(qū)文化建設水準的高低。因此，必須大力推進精品戰(zhàn)略，爭取多出藝術(shù)精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蘊和鮮明時代感的特色文化。要在弘揚傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，走出一條有地方特色的文化發(fā)展路子。

4、要形成和培育一批文化產(chǎn)業(yè)群體、文化產(chǎn)業(yè)集團。要抓住機遇，大膽實踐，不斷深化文化體制改革，力爭有個大發(fā)展。

5、要形成一套行之有效的文化建設的工作機制。一是確立文化事業(yè)管理新機制。二是形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。要改變文化單位各自為政的封閉生產(chǎn)經(jīng)營模式，打破行業(yè)壁壘，加快調(diào)整和重組文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制；三是健全和鞏固文化市場的管理機制，將文化市場納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，促進文化市場健康、有序發(fā)展；四是加快建立文化事業(yè)的投入機制。要充分利用 機制、體制、政策的作用，積極鼓勵和引導企業(yè)、社會團體、個人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機制。五是完善文化人才的成長機制。堅持尊重知識，尊重人才，努力創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的成才環(huán)境。

（四）解決好認識和位置問題，結(jié)合當?shù)匚幕ぷ鞯膶嶋H，切實把“代表先進文化前進方向”的思想落到實處。當前，我們已進入經(jīng)濟促進社會、城市反哺農(nóng)村，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期。加快農(nóng)村文化建設，一方面有利于解決當前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村的全面進步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)國家的振興和全社會的和諧穩(wěn)定。從長遠和發(fā)展計，加快農(nóng)村文化建設，也是貫徹科學發(fā)展觀，建設全面小康，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當務，也是職責。注釋：

1、《理論與創(chuàng)作》中國人大書報資料中心——文化研究2007年第11期月刊。

2、《論新農(nóng)村基層文化建設中的鄉(xiāng)風文明建設》幸福校園論文。

3、《以文化建設促進農(nóng)村和諧發(fā)展》張寶富 河北日報。參考文獻：

1、《理論與創(chuàng)作》艾斐 中國人大書報資料中心――文化研究2007年第11期月刊。

2、《先進文化建設與社會主義榮辱觀深度內(nèi)涵》劉建軍，東北師范大學（哲學、社科）2006年第4期。

3、《草根民主：內(nèi)涵、限度與提升—— 村民自治的政治學思考》蔣 永、謝瞬、東南學社會主義新農(nóng)村文化建設研究。徐學慶 華中師范2007-8-17學術(shù)。

4、《加快新農(nóng)村的思考與建設》 《中國市場雜志》

5、《當前社區(qū)文化建設》陳高峰 路敏 吳保成 《中國文化報》2003年3月5日第3版。

6、上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)2007－9－28.《上海加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設》顧咪咪。

7、《當前農(nóng)村文化事業(yè)的制約因素及對策建議》 浙江文化月刊2006年第3期。

8、《四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》候水平。

9、《社會主義新農(nóng)村建設要突出文化建設》程旋 董河清。

10、《中國先進文化建設指南》、《中國文化館志》。

第五篇：當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領(lǐng)導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。