第一篇：中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題成因及破解路徑

中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題成因及破解路徑

摘 要：經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題研究呈現(xiàn)出兩個(gè)可喜“轉(zhuǎn)變”：從側(cè)重抽象學(xué)理分析逐漸向應(yīng)對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變；從追隨西方研究范式逐漸向建構(gòu)本土研究范式轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變歷程具體表現(xiàn)為三個(gè)階段：第一，中國(guó)學(xué)者積極普及并大力介紹西方學(xué)者的研究成果，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)環(huán)境正義問(wèn)題的關(guān)注。第二，很長(zhǎng)一段時(shí)期，與西方學(xué)者致力于解決其國(guó)內(nèi)環(huán)境正義問(wèn)題，更多強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)正義實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)不同，我國(guó)學(xué)者更多關(guān)注國(guó)際環(huán)境正義實(shí)施中的中國(guó)問(wèn)題，圍繞著全球?qū)用嫒绾喂椒峙洵h(huán)境權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行自己的話語(yǔ)表達(dá)與理論建構(gòu)。第三，隨著生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的理論需求以及受環(huán)境群體性事件激增等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼，環(huán)境正義研究出現(xiàn)本土化意識(shí)和本土化努力，由注重一般學(xué)理意義研究、關(guān)注國(guó)際正義的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)本國(guó)環(huán)境沖突的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，正義視野擴(kuò)展到我國(guó)區(qū)域?qū)用婧腿后w層面。另外，與西方環(huán)境正義主要表現(xiàn)為環(huán)境利益與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在不同種族之間的不平等配置不同，中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題更多體現(xiàn)在不同區(qū)域之間的“正義”分配，學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向制約環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的政治決策與制度建設(shè)。但研究同時(shí)存在環(huán)境正義理論基礎(chǔ)單

一、環(huán)境非正義根源單向以及理論自覺(jué)不足、整體性和系統(tǒng)性缺乏的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境正義；中國(guó)；成因；路徑

一、環(huán)境正義問(wèn)題的提出

近40年的改革開放把中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程推向歷史的最高度，然而，在經(jīng)濟(jì)顯著飛躍的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，“今世和后代人生活在對(duì)健康和福利都適宜的環(huán)境中的權(quán)利”2日益受到挑戰(zhàn)，如何協(xié)調(diào)這一矛盾成為我國(guó)當(dāng)前學(xué)界思考的焦點(diǎn)。自20世紀(jì)70年代起，人類由環(huán)境意識(shí)（environmental awareness）覺(jué)醒發(fā)展到對(duì)環(huán)境意識(shí)的普遍訴求。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》，呼吁人類有責(zé)任保護(hù)和改善自己的環(huán)境，建議各國(guó)認(rèn)可并推進(jìn)。由此，各??政府無(wú)一例外地認(rèn)為，提高環(huán)境意識(shí)是解決環(huán)境問(wèn)題由認(rèn)識(shí)到行動(dòng)的關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)保實(shí)踐，傾向于抽象地談人與自然之間的平等關(guān)系，單純強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)自然的保護(hù)，而忽視了環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)差別性影響的特點(diǎn)，也即人類這一行為主體內(nèi)部伴隨經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的利害關(guān)系差別，導(dǎo)致環(huán)境惡化趨勢(shì)并未因環(huán)境意識(shí)的普遍提高而減緩?；诖耍碍h(huán)境問(wèn)題若不與社會(huì)正義聯(lián)系起來(lái)便不會(huì)得到有效的解決”逐漸成為人們的共識(shí)，因?yàn)楸M管人人生而平等，但是并非所有人都同樣承受著環(huán)境退化的負(fù)擔(dān)，一部分人是受害者，另一部分是受益的人。由此，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的人與人之間的正義關(guān)系問(wèn)題，即環(huán)境正義（environmental justice）受到各派學(xué)者的普遍關(guān)注和熱烈爭(zhēng)論，環(huán)境正義因此成為環(huán)境意識(shí)的新視野。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為環(huán)境正義起源于1982年美國(guó)北卡羅來(lái)納州華倫縣的一次黑人反對(duì)在有色人種居住區(qū)放置有毒廢棄物的抗議事件，這一事件爆發(fā)后，隱藏于環(huán)境污染背后的社會(huì)公平問(wèn)題開始進(jìn)入公眾視野，由之產(chǎn)生的理論研究隨之在美國(guó)興起，其關(guān)注點(diǎn)表現(xiàn)為環(huán)境利益與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在不同種族之間的不平等配置問(wèn)題，后經(jīng)由各國(guó)學(xué)者研究補(bǔ)充，環(huán)境正義的研究視角開始向由階級(jí)、地域、貧富以及國(guó)家等因素所產(chǎn)生的不平等問(wèn)題擴(kuò)展?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境正義是社會(huì)正義問(wèn)題在環(huán)境領(lǐng)域的延伸。

在中國(guó)，隨著民眾對(duì)社會(huì)公正的呼聲日益高漲，環(huán)境非正義越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的桎梏。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境維權(quán)的群體性事件層出不窮，如2007年廈門爆發(fā)的反對(duì)PX項(xiàng)目事件、2016年發(fā)生的常外“毒地”事件等，反映了我國(guó)公民環(huán)境安全意識(shí)的提升，越來(lái)越多的民眾為維護(hù)自身的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而向環(huán)境不公現(xiàn)象發(fā)出反對(duì)的聲音。實(shí)踐催生理論，隨著中國(guó)進(jìn)入環(huán)境維權(quán)群體性事件的高發(fā)期，中國(guó)環(huán)境正義的理論研究成為時(shí)下學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。綜觀20多年國(guó)內(nèi)學(xué)者成果發(fā)現(xiàn)，其整體研究過(guò)程可以說(shuō)歷經(jīng)兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”：第一，從開始側(cè)重抽象學(xué)理分析逐漸向應(yīng)對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變；第二，從最初追隨西方研究范式逐漸向建構(gòu)本土研究范式轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)，這個(gè)轉(zhuǎn)變歷程具體表現(xiàn)為三個(gè)階段：第一，中國(guó)學(xué)者積極普及并大力介紹西方學(xué)者的研究成果，譯介了一批西方著作，如《為承認(rèn)而斗爭(zhēng)》、《環(huán)境正義論》、《憲法環(huán)境權(quán)》、《生態(tài)社會(huì)主義：從深生態(tài)學(xué)到社會(huì)正義》以及《氣候變化的正義》，等等，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)環(huán)境正義問(wèn)題的關(guān)注。第二，很長(zhǎng)一段時(shí)期，與西方學(xué)者致力于解決其國(guó)內(nèi)環(huán)境正義問(wèn)題，更多強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)正義實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)不同，我國(guó)面臨生存發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重壓力，加之在不平等的國(guó)際環(huán)境格局中處于弱勢(shì)，相應(yīng)的，我國(guó)學(xué)者更多關(guān)注國(guó)際環(huán)境正義實(shí)施中的中國(guó)問(wèn)題，圍繞著全球?qū)用嫒绾喂椒峙洵h(huán)境權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行自己的話語(yǔ)表達(dá)與理論建構(gòu)。第三，隨著生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的理論需求以及受環(huán)境群體性事件激增等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼，本土視角的國(guó)內(nèi)正義研究呼聲日漸高漲，環(huán)境正義研究出現(xiàn)本土化意識(shí)和本土化努力，由注重一般學(xué)理意義研究、關(guān)注國(guó)際正義的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)本國(guó)環(huán)境沖突的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，正義視野擴(kuò)展到我國(guó)區(qū)域?qū)用婧腿后w層面，主要是對(duì)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的正義給予關(guān)注，對(duì)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)進(jìn)行必要的反思。目前，環(huán)境正義的研究領(lǐng)域已經(jīng)積累了兩方面的豐碩成果，一是環(huán)境正義理論本身的建構(gòu)，其中，對(duì)于環(huán)境正義的定義、實(shí)質(zhì)、內(nèi)容等的研究，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)之間存在或多或少的差異，但是，環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)或環(huán)境利益與環(huán)境負(fù)擔(dān)的公平分配問(wèn)題始終是環(huán)境正義的核心內(nèi)涵。二是與西方環(huán)境正義主要表現(xiàn)為環(huán)境利益與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在不同種族之間的不平等配置不同，中國(guó)的環(huán)境正義問(wèn)題更多體現(xiàn)在不同區(qū)域之間的“正義”分配，因而，學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向制約環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的我國(guó)的政治決策與制度建設(shè)。本文希望通過(guò)對(duì)上述主題的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的討論與關(guān)注的焦點(diǎn)，厘清中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題研究存在的優(yōu)勢(shì)短長(zhǎng)，以期從正義視角破解我國(guó)的環(huán)境難題。

二、我國(guó)環(huán)境正義類型的表現(xiàn)

對(duì)于中國(guó)存在哪些環(huán)境正義類型，國(guó)外學(xué)者并未做出系統(tǒng)論述，但已有的關(guān)于西方國(guó)家環(huán)境正義的劃分為我國(guó)的研究提供了思考。頗有代表性的是立足于西方社會(huì)體制和歷史文化的美國(guó)學(xué)者羅伯特?布拉德的觀點(diǎn)，他從環(huán)境正義的影響因素上將環(huán)境正義分為三種類型：社會(huì)管理的法律、法規(guī)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法活動(dòng)以不歧視的方式實(shí)施的程序正義、針對(duì)弱勢(shì)人群、窮人社區(qū)選擇危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所的地理正義和由社會(huì)因素，例如種族、民族、階級(jí)、政治權(quán)力影響和反映到環(huán)境決策上所導(dǎo)致的社會(huì)正義。1但印度生態(tài)主義者古哈表達(dá)了在環(huán)境正義問(wèn)題上，實(shí)際存在著富裕國(guó)家的環(huán)境正義與貧窮國(guó)家的環(huán)境正義的分野2，表明環(huán)境正義比較基準(zhǔn)的背后隱藏著強(qiáng)烈的價(jià)值判斷。

國(guó)內(nèi)學(xué)者立足于中國(guó)具體國(guó)情對(duì)我國(guó)環(huán)境非正義的劃分呈現(xiàn)出多重視角。曾建平認(rèn)為，目前中國(guó)存在四種類型的環(huán)境不正義，即地理或自然的分配不正義、由于工業(yè)格局和分布不合理而造成的環(huán)境不正義、基于法律標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的環(huán)境不正義以及以經(jīng)濟(jì)能力或經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的環(huán)境不正義。3洪大用則認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)的環(huán)境公平問(wèn)題存在三種表現(xiàn)形式，一是國(guó)際層次上的環(huán)境公平問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家所面臨的國(guó)際環(huán)境責(zé)任分配不公的現(xiàn)實(shí)；二是地區(qū)層次上的環(huán)境公平問(wèn)題，可細(xì)分為城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平問(wèn)題和東西部地區(qū)之間的環(huán)境公平問(wèn)題；三是群體層次上的環(huán)境公平問(wèn)題，包括代內(nèi)公平與代際公平兩個(gè)方面。4王韜洋從分配與承認(rèn)的雙重維度認(rèn)為，環(huán)境正義應(yīng)包含強(qiáng)調(diào)參與過(guò)程的程序性正義和實(shí)質(zhì)性正義兩方面的內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)性正義不僅僅局限于分配正義，還應(yīng)包含因承認(rèn)缺失所導(dǎo)致的承認(rèn)正義。5朱力從相同的角度將中國(guó)的環(huán)境非正義區(qū)分為分配非正義、制度非正義、承認(rèn)非正義三個(gè)層面，并認(rèn)為分配非正義是當(dāng)前中國(guó)環(huán)境非正義的集中體現(xiàn)。6李培超等認(rèn)為，環(huán)境不公正因階級(jí)與地域等方面的差別而產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上將我國(guó)的環(huán)境非正義現(xiàn)象概括為城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平和階層不公平三個(gè)方面。1這些學(xué)者的研究視角雖不盡相同，但都體現(xiàn)出兩個(gè)共同特征：一是肯定環(huán)境正義的核心內(nèi)涵為環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)在相關(guān)主體間的公平分配，而這種主體表現(xiàn)為互相包含的多種維度：區(qū)域、城鄉(xiāng)、東西部、階層、不同群體（包括代內(nèi)與代際）；二是盡管研究呈現(xiàn)多重維度，但分配正義和程序正義作為環(huán)境正義的主要內(nèi)容獲得了各派學(xué)者的多數(shù)承認(rèn)。

三、我國(guó)環(huán)境非正義成因的分析

加利福尼亞大學(xué)的大衛(wèi)?派羅認(rèn)為，環(huán)境不正義是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素綜合作用的結(jié)果，因此應(yīng)將環(huán)境正義置于一個(gè)整體的框架中進(jìn)行考察。我國(guó)學(xué)者關(guān)注環(huán)境正義與其他各種??題的相互關(guān)聯(lián)性，分別從政治哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等角度進(jìn)行環(huán)境正義理論的探索即充分應(yīng)證了這一觀點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)生環(huán)境非正義現(xiàn)象的原因集中在以下幾個(gè)方面：

第一，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是誘發(fā)環(huán)境非正義的根源。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。事實(shí)證明，這種經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了極高的貢獻(xiàn)率，但是，所暴露出的問(wèn)題也與日俱增。加拿大C.W.肯尼斯?肯認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生了地區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。2日本學(xué)者奧島真一郎與內(nèi)存鈴木則認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)拉大城市居民的收入差距，亦即群體差距問(wèn)題。3英國(guó)劍橋大學(xué)發(fā)展學(xué)委員會(huì)主席彼得?諾蘭在其文章《處在十字路口的中國(guó)》中分析了我國(guó)面臨的方方面面的挑戰(zhàn)，其中大面積的貧困和加速增長(zhǎng)的不平等、全球商業(yè)革命的挑戰(zhàn)、極度惡化的自然環(huán)境以及政府能力的下降等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，并據(jù)此提出中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持走“第三條道路”的結(jié)論。4上述學(xué)者在考察和分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)窺見(jiàn)了我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題，而國(guó)內(nèi)的學(xué)者更是直接將二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視為誘發(fā)社會(huì)不正義的根源。在我國(guó)，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引起區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，同時(shí)也造成了群體差距，即由貧富懸殊引起的社會(huì)地位的不對(duì)等。從環(huán)境正義的研究角度而言，我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境非正義、城鄉(xiāng)環(huán)境非正義和群體間環(huán)境非正義的根源。張登巧認(rèn)為，我國(guó)在西部大開發(fā)過(guò)程中存在著東西部環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的公平分配問(wèn)題，西部地區(qū)在歷史上為東部地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展奉獻(xiàn)了大量物質(zhì)資源，卻并沒(méi)有得到應(yīng)得的回報(bào)和補(bǔ)償，相反，形成了環(huán)境惡化與貧困加劇的惡性循環(huán)。他指出：“當(dāng)今中國(guó)社會(huì)‘二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’和城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品‘剪刀差’的存在，突顯了東部和西部、城市和農(nóng)村在資源利用和保護(hù)環(huán)境方面權(quán)利和義務(wù)分配的不公正?！?晉海在其著作《城鄉(xiāng)環(huán)境正義的追求與實(shí)現(xiàn)》中分析了城市環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)及其影響，并揭示了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)環(huán)境不正義產(chǎn)生的社會(huì)根源，同時(shí)指出，城鄉(xiāng)一體化法制變革是走向城鄉(xiāng)環(huán)境正義的基本路徑。2至于群體間環(huán)境正義問(wèn)題，洪大用提出了兩個(gè)需要關(guān)注的方面，一是富人與窮人之間的環(huán)境公平，即社會(huì)上的富人在占有較多環(huán)境收益的同時(shí)，卻不太愿意盡環(huán)境保護(hù)的義務(wù)；二是當(dāng)代人與后代人之間的環(huán)境公平，即當(dāng)代人為了自己的需要，過(guò)分?jǐn)z取資源，削弱了后代人滿足其需要的能力和條件。3總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這種發(fā)展模式對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是巨大的，卻引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)公平問(wèn)題，成為造成我國(guó)環(huán)境非正義的社會(huì)根源。

第二，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為價(jià)值取向的發(fā)展理念加劇了環(huán)境非正義。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，現(xiàn)代化進(jìn)程不僅為其積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，而且發(fā)展了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，民眾追求“未被污染的自然的審美利益”逐漸超越了享受“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)利益”。4然而這種“反增長(zhǎng)哲學(xué)”是與發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)格格不入的。發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著貧困、人口、環(huán)境、全球化等各方壓力和挑戰(zhàn)，解決民眾的生存問(wèn)題是其壓倒一切的首要任務(wù)。盡管意識(shí)到了西方國(guó)家先污染后治理的發(fā)展道路存在各種問(wèn)題，但擺脫貧困、解決溫飽的嚴(yán)峻性，仍會(huì)不得已走上同樣的道路。我國(guó)雖在近40年的發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境給予充分的關(guān)注，重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，但理論與現(xiàn)實(shí)之間的差距很大，刺激GDP增長(zhǎng)和追求經(jīng)濟(jì)效益一直以來(lái)是地方政府和企業(yè)的首要目標(biāo)。一方面，地方政府為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加績(jī)效而不惜犧牲環(huán)境引入高污染、高耗能建設(shè)。丁菊紅、鄧可斌在分析中央和地方政府對(duì)待公共品的偏好時(shí)提出，地方政府比中央政府更愿意吸引那些能夠在短期內(nèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯效果、提升地方政府績(jī)效的基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)投入。5相反，對(duì)于像環(huán)境保護(hù)治理這類無(wú)法迅速提升業(yè)績(jī)，反而會(huì)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響的投入，地方政府的偏好往往是極弱的。因而，地方政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)使環(huán)境負(fù)擔(dān)在地方積聚，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁?huì)面臨環(huán)境收益與環(huán)境負(fù)擔(dān)失衡的非正義問(wèn)題。另一方面，企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，必然會(huì)盡可能降低生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致污染企業(yè)或污染物向落后地區(qū)的“最小抵抗路徑”轉(zhuǎn)移。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄和生存需求的迫切，落后地區(qū)的居民往往不排斥污染企業(yè)進(jìn)入，這樣既可以獲得補(bǔ)償金，同時(shí)又解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題。但是，這種直視短期利益的“自愿”本身就加劇了環(huán)境非正義，承擔(dān)越來(lái)越重的環(huán)境污染以及伴隨著的嚴(yán)重健康損害成為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的不可承受之痛。

第三，制度缺失制約環(huán)境非正義難題有效解決。我國(guó)環(huán)境政策、法律法規(guī)、政府報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)人的講話越來(lái)越多地折射出環(huán)境正義的思想，但距離通過(guò)可操作性的制度和法律建構(gòu)解決現(xiàn)實(shí)存在的環(huán)境非正義問(wèn)題還有很長(zhǎng)的路要走。近年來(lái)，雖然在協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面的制度建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但對(duì)人與自然關(guān)系背后的人與人之間的正義關(guān)系的認(rèn)知依然制約著我國(guó)環(huán)境正義理念向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變?！吨型鈱?duì)話》的執(zhí)行編輯山姆?吉爾認(rèn)為，中國(guó)目前雖然在開辟著一條轟轟烈烈的綠色轉(zhuǎn)型之路，國(guó)家高層對(duì)環(huán)境惡化問(wèn)題非常關(guān)心，但“旨在阻止國(guó)家進(jìn)一步陷入環(huán)境危機(jī)的法律法規(guī)在實(shí)施方面卻長(zhǎng)期存在問(wèn)題。地方政府層面，自相矛盾的法律、官員與污染者相勾結(jié)、畸形的官員政績(jī)考核體系和受限的公眾監(jiān)督都在阻礙著環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)”1。他認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)度強(qiáng)調(diào)影響著綠色政策的出臺(tái)，只有從制度層面制定和落實(shí)環(huán)境制度和政策，“建設(shè)生態(tài)文明”才能不僅僅成為一句口號(hào)。曾建平從解析新《環(huán)境保護(hù)法》的角度出發(fā)，指出我國(guó)目前面臨著環(huán)境制度的倫理困境與環(huán)境倫理的制度困境兩方面的難題。前者是指“目前的環(huán)境倫理不足以為環(huán)境立法提供有說(shuō)服力的合法性基礎(chǔ)，從而使環(huán)境立法陷入倫理困境”2，后者則指“將抽象的倫理理念轉(zhuǎn)化為可操作的具體法律條款，本身就是一個(gè)困難重重的過(guò)程，這種困境體現(xiàn)的是價(jià)值理性與工具理性之間不可完全轉(zhuǎn)換的矛盾”3，這就從倫理的視角揭示了我國(guó)環(huán)境制度缺失的原因?？傮w來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，建設(shè)生態(tài)文明，單純強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)實(shí)表明，公眾環(huán)境權(quán)利的喪失與環(huán)境義務(wù)的模糊不清對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生著日益嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)環(huán)境政策與法律法規(guī)在這一領(lǐng)域的缺乏及實(shí)施的局限嚴(yán)重制約了國(guó)家為解決環(huán)境問(wèn)題所做的努力。

第四，環(huán)境正義觀念失衡束縛著實(shí)踐的推進(jìn)。與環(huán)境正義已然成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界討論熱點(diǎn)的狀況不同，民眾的環(huán)境正義觀念仍處于環(huán)境權(quán)利意識(shí)與環(huán)境義務(wù)意識(shí)失衡的非平衡狀態(tài)，表現(xiàn)在當(dāng)前“我國(guó)公眾仍處于主張環(huán)境權(quán)利的階段，公眾越來(lái)越有環(huán)境權(quán)利意識(shí)，但對(duì)環(huán)境義務(wù)還沒(méi)有建立起深刻認(rèn)知。目前，我國(guó)公眾主要處于主張自我環(huán)境權(quán)利即‘不要建在我家后院’的階段，具體表現(xiàn)為每一個(gè)人都譴責(zé)環(huán)境不公正，但針對(duì)自己時(shí)，又都想讓別人承擔(dān)不公正，而自己享有公正”4。可以說(shuō)，環(huán)境正義觀念的科學(xué)建立程度，制約著我國(guó)環(huán)境正義實(shí)踐的推進(jìn)。曾建平指出，中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著一系列問(wèn)題，就環(huán)境意識(shí)來(lái)看，突出表現(xiàn)為“發(fā)展欲望濃烈，可持續(xù)性觀念尚在確立；政府的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈，民眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡漠；環(huán)境權(quán)利觀念發(fā)展迅速，環(huán)境責(zé)任意識(shí)相對(duì)遲緩；傳統(tǒng)倫理觀念堅(jiān)固，環(huán)境倫理觀念難以踐履；工業(yè)文明意識(shí)突出，生態(tài)文明仍需澄明”1。我國(guó)雖著力推進(jìn)公民環(huán)境意識(shí)提升，但在貫徹落實(shí)中權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、政府與民眾、理想與現(xiàn)實(shí)等矛盾依然突出。毋庸置疑，“權(quán)利的全方位實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，而義務(wù)的履行卻可以隨時(shí)隨地完成。在一個(gè)特定的發(fā)展階段，主張環(huán)境權(quán)利或維權(quán)可能會(huì)是矛盾的主要方面，但這并不意味著就可以不履行或免除環(huán)境義務(wù)。之所以叫義務(wù)，就是即使不愿做也必須做的職責(zé)。無(wú)論從環(huán)保發(fā)展大勢(shì)來(lái)說(shuō)，還是從作為公民的權(quán)利與義務(wù)的雙重內(nèi)涵來(lái)講，必然要從環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)向環(huán)境義務(wù)，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)之間的對(duì)等與均衡”2。

四、我國(guó)環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)途徑的構(gòu)想

對(duì)于環(huán)境正義何以可能，是一個(gè)不斷的歷史探索過(guò)程。西方國(guó)家的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生較早，歷經(jīng)30多年的發(fā)展而日漸成熟，因而摸索出了豐富的環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)路徑。其中，羅爾斯通過(guò)確定正義原則來(lái)剖析社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民生活，并以此來(lái)解決西方社會(huì)的矛盾沖突。因此，羅爾斯的正義論往往被作為研究環(huán)境正義的重要理論基礎(chǔ)，其關(guān)于正義的原則――平等自由原則、機(jī)會(huì)的公正平等和差別原則，對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題上的受益和責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題提供了重要的理論參考。3日本學(xué)者戶田清認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)不公正是由國(guó)際體制上的不平等、國(guó)內(nèi)的階級(jí)差別、社會(huì)財(cái)富的分配不公、少數(shù)人獨(dú)裁以及監(jiān)督體制不完備等因素造成的，這些不公正的因素究其本質(zhì)均為“精英主義”，即少數(shù)強(qiáng)者的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因而環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)必須以克服“精英主義”為前提。4此外，不同于以往西方思想家所倡導(dǎo)的“分配正義”，美國(guó)學(xué)者奧康納提出，“要想糾正環(huán)境領(lǐng)域里的不正義做法，唯一可行的方式就是實(shí)現(xiàn)從‘分配性正義’到‘生產(chǎn)性正義’的轉(zhuǎn)換”。這是因?yàn)榉峙湫哉x所遵循的是以資本作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的邏輯，“然而，在社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)中，隨著生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)體制的日益社會(huì)化，已經(jīng)根本沒(méi)有辦法去找到一個(gè)可靠的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)合理地測(cè)定和計(jì)算各個(gè)個(gè)體和團(tuán)體的利益和成本，這也就意味著分配性正義這個(gè)概念在消除環(huán)境不公等問(wèn)題上越來(lái)越?jīng)]有適用性，同時(shí)也越來(lái)越無(wú)法加以真正地實(shí)施”5。以上學(xué)者從不同角度對(duì)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)做出了思考，對(duì)環(huán)境正義理論和實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，也為解決中國(guó)問(wèn)題提供了獨(dú)特的方法論。國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合這些立足于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所做出的考量，根據(jù)我國(guó)環(huán)境非正義的成因，將環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)途徑大致歸為以下方面：

第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。曾建平認(rèn)為，不論是國(guó)際環(huán)境非正義還是國(guó)內(nèi)環(huán)境非正義，其出現(xiàn)都是傳統(tǒng)發(fā)展觀的必然結(jié)果?！皞鹘y(tǒng)發(fā)展觀關(guān)注的只是‘如何能夠發(fā)展’、‘如何發(fā)展得更快’，而忽視了‘應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展’和‘為了什么而發(fā)展’這個(gè)目的論、價(jià)值論問(wèn)題?！?因此，在發(fā)展速度方面，我們是成功的，而在發(fā)展質(zhì)量方面，我們是失敗的。張?jiān)骑w同樣指出，在經(jīng)濟(jì)理性和科技理性占絕對(duì)主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會(huì)，功利和算計(jì)的原則至上，盡管它們促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮，卻顯露出極大的反生態(tài)性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益成為人類行為的唯一動(dòng)機(jī)時(shí)，人與自然的矛盾必然逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，伴隨著人與自然矛盾的加劇，人與人之間的差別呈擴(kuò)大之勢(shì)，正義問(wèn)題便不可避免了。因此，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保?o自然的生態(tài)理性的理念，使經(jīng)濟(jì)理性和科技理性上升和轉(zhuǎn)換成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)科技理性，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2隨著國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施，人們不再將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為單一目標(biāo)，而是更關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，關(guān)注人在發(fā)展中獲得了什么。因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念急需變革，平衡協(xié)調(diào)共享的新型發(fā)展道路更加得到社會(huì)認(rèn)可，而環(huán)境正義也將隨著單一發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變而最終實(shí)現(xiàn)。

第二，進(jìn)行制度建構(gòu)。郇慶治指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵就是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的制度頂層設(shè)計(jì)，也就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有生態(tài)與環(huán)境相關(guān)政策綠色整合基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，而其中涉及的一個(gè)標(biāo)志性制度革新對(duì)象就是所謂的GDP指標(biāo)，即要改變發(fā)展的慣性思維，從制度架構(gòu)上突破狹隘的GDP視野。3因此，制度建設(shè)和革新對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明具有重要意義。就實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明不容忽視的環(huán)境正義問(wèn)題而言，不論是在環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的西方國(guó)家，還是環(huán)境正義研究剛剛處于起步階段的我國(guó)，通過(guò)制度建設(shè)保障公民的環(huán)境權(quán)利、監(jiān)督公民的環(huán)境義務(wù)都是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的有效途徑。環(huán)境制度建設(shè)既包括政策及法律法規(guī)的制定過(guò)程，也包括實(shí)施過(guò)程以及相應(yīng)的反饋機(jī)制。朱力認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境制度正義，即保障公眾實(shí)質(zhì)性地參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，既要在環(huán)境制度的生產(chǎn)和權(quán)益分配過(guò)程中吸收原住民的意見(jiàn)與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要強(qiáng)化環(huán)境知情權(quán)，設(shè)立規(guī)范的環(huán)境信息公開制度和環(huán)境公益訴訟機(jī)制，提高公民有組織地參與環(huán)境利益訴求表達(dá)的能力，緩解和消除環(huán)境危機(jī)。4宋國(guó)平等在分析我國(guó)環(huán)境不公的具體表現(xiàn)的基礎(chǔ)上也提出了相應(yīng)的政策建議，如環(huán)境政策的制定要體現(xiàn)環(huán)境公平、完善污染者付費(fèi)制度、理順環(huán)保體制、實(shí)行垂直管理、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。5由此可見(jiàn)，進(jìn)行環(huán)境制度建構(gòu)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷加以完善。

第三，建立開放式環(huán)境正義教育模式，培養(yǎng)公眾樹立相互聯(lián)系的生態(tài)整體意識(shí)。針對(duì)我國(guó)目前公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)高漲而環(huán)境義務(wù)意識(shí)淡薄的特定發(fā)展階段，“建立開放式環(huán)境正義教育模式，強(qiáng)化公眾樹立相互聯(lián)系的生態(tài)整體意識(shí)勢(shì)在必行”1。其一，環(huán)境正義理念是環(huán)境權(quán)利意識(shí)與環(huán)境義務(wù)意識(shí)的對(duì)立統(tǒng)一。包括德國(guó)哲學(xué)家馬克思、美國(guó)政治學(xué)家羅爾斯在內(nèi)的很多思想家都以自己的方式揭示一個(gè)共識(shí)，即一個(gè)具有合理性的社會(huì)，一定是權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的社會(huì)。不能有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也不能有無(wú)義務(wù)的權(quán)利；不能享有較多權(quán)利而承擔(dān)較少義務(wù)，也不能承擔(dān)較多義務(wù)而享有較少權(quán)利。可以說(shuō)，權(quán)利與義務(wù)的均衡體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值訴求，或者說(shuō)，權(quán)利與義務(wù)的均衡就是公平正義。正是這種公平正義的價(jià)值訴求，反過(guò)來(lái)要求社會(huì)的每一個(gè)民眾，將自己的環(huán)境理念及環(huán)境行為規(guī)約在權(quán)利與義務(wù)的天平上。沒(méi)有哪一個(gè)社會(huì)崇尚人只要權(quán)利不要義務(wù)，也沒(méi)有哪一種制度主張人只承擔(dān)義務(wù)而不必享受權(quán)利。其二，環(huán)境義務(wù)視域亟待拓展。公眾應(yīng)該有哪些環(huán)境義務(wù)，具體到不同的地域和行業(yè)，環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是不一樣的，很難從具體層面界定整體的環(huán)境義務(wù)?！暗珡膯?wèn)題的根本上看，環(huán)境義務(wù)不外乎兩大類：一是是否以不損害的方式對(duì)待你所踏足的自然與我們生活的環(huán)境，也就是你的生態(tài)足跡怎樣。二是非常重要的也是為人所忽略的一點(diǎn)，就是在保護(hù)自然與生活的環(huán)境時(shí)，你是否只保護(hù)了與自己相關(guān)的自然和生活環(huán)境，而把環(huán)境負(fù)擔(dān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害轉(zhuǎn)移給了別人。比如把自己的家收拾得非常干凈而把垃圾倒在別人的門前，在世界范圍內(nèi)存在的把窮人的耕地變成富人的生態(tài)保護(hù)區(qū)，而忽略窮人的生計(jì)問(wèn)題等。環(huán)境保護(hù)行為是否關(guān)注了人與人之間的正義關(guān)系日益成為環(huán)境義務(wù)的另一個(gè)重要維度。這兩點(diǎn)的結(jié)合就是生態(tài)整體意識(shí)?！?由此出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下依然能夠尊重與維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)利、自覺(jué)承擔(dān)環(huán)境義務(wù)就有了價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)。朱力將環(huán)境正義觀念的樹立作為一種正義品格，而這種品格的養(yǎng)成，“既需要積極培育各類環(huán)保公益團(tuán)體或組織，充分發(fā)揮其在環(huán)保宣傳教育、促進(jìn)環(huán)境事務(wù)的公共參與等方面的功能。同時(shí)，需要傳播媒介來(lái)引導(dǎo)公眾反思批判無(wú)限制的開發(fā)主義、自覺(jué)抵制不可持續(xù)的消費(fèi)方式與生產(chǎn)模式，樹立運(yùn)用法律武器維護(hù)環(huán)境權(quán)益典范，增進(jìn)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)環(huán)境政策的監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)公眾民主參與環(huán)境事務(wù)的主動(dòng)意識(shí)”3。

值得指出的是，環(huán)境正義觀念的全方位樹立是一個(gè)自然歷史過(guò)程。這種認(rèn)識(shí)基于三點(diǎn)：第一，中國(guó)有重義務(wù)及整體利益的傳統(tǒng)文化基因。第二，生態(tài)文明已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，由此決定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的制度建設(shè)為開放式環(huán)境正義理念的確立提供了時(shí)代契機(jī)。第三，北京APEC藍(lán)等一系列空氣質(zhì)量保障行動(dòng)，促使每一個(gè)人反思霧霾產(chǎn)生的因果聯(lián)系。這些都推動(dòng)著公眾對(duì)自己的環(huán)境行為方式進(jìn)行反思，經(jīng)過(guò)沉淀發(fā)酵，最后助推環(huán)境素養(yǎng)由意識(shí)向行為轉(zhuǎn)化，由主動(dòng)訴求權(quán)利轉(zhuǎn)向同時(shí)注重義務(wù)的擔(dān)當(dāng)。

五、我國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題研究的評(píng)價(jià)與展望

相比于人與自然之間的種際正義，反映人與人之間正義關(guān)系的環(huán)境正義問(wèn)題研究還處于初級(jí)階段，在很多方面還需進(jìn)一步深化。

（一）理論基礎(chǔ)單一。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為羅爾斯的正義論是環(huán)境正義的必要理論基礎(chǔ)，卻忽視了馬克思的生態(tài)觀及其正義思想對(duì)研究環(huán)境正義的重要指導(dǎo)意義。在對(duì)馬克思經(jīng)典著作深入分析的基礎(chǔ)上可以發(fā)現(xiàn)，馬克思主義中克服一部分人對(duì)其他人的剝削，在貧富之間設(shè)置正義、平等和合理分配的偉大洞見(jiàn)，對(duì)于解決環(huán)境受益和責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題具有重要的理論參考價(jià)值。馬克思注意到在資本主義條件下，工人的勞動(dòng)被資本家無(wú)償占有，作為社會(huì)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的分配過(guò)程本身包含著嚴(yán)重的不平等因素，由此提出“有益的勞動(dòng)只有在社會(huì)中和通過(guò)社會(huì)才是可能的，所以勞動(dòng)所得應(yīng)當(dāng)不折不扣和按照平等的權(quán)利屬于社會(huì)一切成員”1。這就明確了要在全社會(huì)進(jìn)行公平正義的分配。從馬克思生態(tài)觀的角度進(jìn)行剖析，同樣可以捕捉到其中暗含的正義思想。比如，《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》指出：“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭(zhēng)的真正解決?！?這表明，馬克思的生態(tài)觀已然內(nèi)含著環(huán)境意識(shí)的兩個(gè)正義尺度，表現(xiàn)為人類同自然的和解以及人類本身的和解。解決好人跟自然間物質(zhì)變換關(guān)系，有助于建立合理的勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、交往方式，亦即有助于人和人的和解；反過(guò)來(lái)，要達(dá)到上述目的，前提是建立真正自由人的?合體，建立公平、正義、自由的社會(huì)狀態(tài)，人們之間按照“真正人”的方式結(jié)合，并按“真正人”的方式與自然結(jié)合，就會(huì)實(shí)現(xiàn)人與自然的和解。一言以蔽之，馬克思主義生態(tài)正義觀實(shí)現(xiàn)的致思路徑，是運(yùn)用歷史辯證思維方法，通過(guò)完成“自然主義”來(lái)實(shí)現(xiàn)“人道主義”，通過(guò)完成“人道主義”而實(shí)現(xiàn)“自然主義”，通過(guò)這兩者的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“人類同自然的和解以及人類本身的和解”。

（二）對(duì)環(huán)境非正義根源的分析有待深入。城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制作為中國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不可避免地成為導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境非正義現(xiàn)象產(chǎn)生與加劇的重要根源。但是，隨著環(huán)境非正義現(xiàn)象在城市之間、城市人群之間的蔓延，這一根源越來(lái)越軟弱無(wú)力，無(wú)法從總體上解釋中國(guó)的環(huán)境非正義問(wèn)題。破解中國(guó)的環(huán)境正義難題，必須從紛繁復(fù)雜的環(huán)境非正義現(xiàn)象背后挖掘其本質(zhì)，即功利主義的發(fā)展觀。功利主義思想自近代以來(lái)逐漸在西方理論界占據(jù)支配地位，對(duì)改革開放后中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣發(fā)揮了巨大作用，但也造成了不可估量的后果，如貧富差距日益擴(kuò)大、階層分化明顯、地區(qū)發(fā)展失衡等。因此，功利主義的發(fā)展觀能夠更加全面深刻地解釋我國(guó)不斷凸現(xiàn)與擴(kuò)大的環(huán)境非正義現(xiàn)象。功利主義強(qiáng)調(diào)以最大多數(shù)人的最大幸福作為追求的目標(biāo)，并將這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)視為正義。?@實(shí)際上也就承認(rèn)了為達(dá)到這一目的，犧牲某些個(gè)人或少部分人的利益和權(quán)利是合理且正當(dāng)?shù)?。顯然，功利主義原則內(nèi)在地包含著反公平現(xiàn)象（anti?equalitarian），一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治決策長(zhǎng)期、單一地以功利主義原則作為基本依據(jù)，必然導(dǎo)致不正義現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)大?！霸谝粋€(gè)正義社會(huì)里，基本的自由被看作是理所當(dāng)然的，由正義所保障的權(quán)利不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡?！?因此，提出一個(gè)能夠最大限度兼顧各方利益的科學(xué)合理的替代范式，克服功利主義發(fā)展觀自身的漠視分配、忽略權(quán)利的不正義因素，才能從根本上解決我國(guó)環(huán)境非正義的困境。

（三）基于本土實(shí)際的理論自覺(jué)有待提升。值得注意的是，中國(guó)的環(huán)境正義問(wèn)題與西方的環(huán)境正義問(wèn)題存在某種共通之處，因而可以充分吸收借鑒已有的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，由于中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊國(guó)情，其環(huán)境問(wèn)題必然存在某些特殊性，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況作出正確分析。若要有效地推動(dòng)環(huán)境正義的發(fā)展并在實(shí)踐層面上有所作為，必須在深植中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上獲得環(huán)境正義發(fā)展的生機(jī)、活力和動(dòng)力，深入分析中國(guó)的世情、國(guó)情、黨情、社情和民情，牢牢立足于中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)狀況、文化與歷史淵源、社會(huì)與民眾訴求，唯有如此，才能對(duì)我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮具有針對(duì)性的積極作用。十八大以來(lái)，政府提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，折射出我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注逐漸由表層的環(huán)境生態(tài)破壞問(wèn)題向更深層的環(huán)境正義問(wèn)題觸及，環(huán)境正義思想越來(lái)越多地影響著我國(guó)的政治決策與法律制定，公眾的環(huán)境權(quán)利能否得到有效保障成為當(dāng)前環(huán)境政策與法律設(shè)計(jì)的重要參考指標(biāo)。因此，環(huán)境正義思想如何由學(xué)術(shù)研究上升到頂層設(shè)計(jì)，由理論爭(zhēng)鳴落地到實(shí)踐應(yīng)用，是今后我國(guó)學(xué)術(shù)界值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）研究存在整體性和系統(tǒng)性的不足。如果我們將環(huán)境正義的內(nèi)涵界定為環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的公平分配，那么，作為分配正義的環(huán)境正義至少要對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題作出回答：在哪些人中間進(jìn)行分配（Whom）、分配什么（What）以及如何分配（How），而對(duì)這些問(wèn)題的回答就構(gòu)成了環(huán)境正義理論建構(gòu)的三大基石：環(huán)境正義共同體、環(huán)境正義分配對(duì)象和環(huán)境正義分配原則。其中，作為環(huán)境正義的分配對(duì)象，需要厘清的問(wèn)題關(guān)鍵是，作為環(huán)境正義的核心內(nèi)涵，環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的公平分配，能否簡(jiǎn)單等同于西方話語(yǔ)范式的環(huán)境善物與環(huán)境惡物的公平分配？另外，針對(duì)環(huán)境正義原則，對(duì)于制定某種形式的原則的重要性鮮有分歧，并且這一點(diǎn)已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，焦點(diǎn)的分歧在于原則是什么，以及確定原則基于哪些合理的理由。因此，確立環(huán)境正義原則是為人類的共同行動(dòng)尋找“適度的尺度”，基于公共理性在全球范圍內(nèi)建立具有最大通約性的共識(shí)；抑或?qū)φx的理解必須限于本地的各種環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)，因而，沒(méi)有普遍使用的正義原則，或者二者兼而有之的第三條道路，無(wú)疑，這都是必須要說(shuō)清楚的問(wèn)題。

[作者簡(jiǎn)介：崔建霞，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；張一波，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。]

（責(zé)任編輯 朱 凱）

Abstract：The research of environmental justice problems in China has undergone two gratifying “changes” for the last two decades，shifts from abstract theoretical analysis to practical problem analysis and from following the western research paradigm to developing the local research paradigm.The shifts are specifically reflected in three stages： in the first stage，Chinese scholars introduced and popularized the western research achievements，drawing attention to the environmental justice problems in China； in the second stage，in contrast with western scholars exerting themselves on the realization of domestic justice，Chinese scholars were engaged in the construction of their own discourses and theoretical frameworks on the distribution of environmental rights and obligations； in the third stage，with the promotion of eco?civilization construction as the theoretical requirement of the national strategy and the sharp increase of environmental group events，the environmental justice research has involved localization awareness and efforts，shifting the focus from theoretical research on international environmental justice to coping with domestic theoretical and practical problems in environment，and extending the visual field of justice to group events in China.In addition，differing from the western environmental justice problems mainly about the unfair distribution of environmental benefits and risks among different ethnic groups，environmental justice problems in China lie in the unfair distribution among different regions with more researches focusing on the political decision?making and institution construction exerting impact on the exercise of environmental justice.Some problems exist in the research including insufficient theoretical basis，inadequate study on environmental injustice causes，and lack of the theoretical consciousness，holistic and systematic perspectives.Key words：environmental justice； China； cause； solution

第二篇：環(huán)境問(wèn)題與哪些成因有關(guān)

環(huán)境問(wèn)題與哪些成因有關(guān)？

第一：與人類的生產(chǎn)生活有關(guān):從人類產(chǎn)生以來(lái)，就與環(huán)境密切相關(guān)。人們砍伐樹木作為燃料或者用它來(lái)建造房屋宮殿或者房屋，秦朝的阿房宮殿就采用了很多的樹木。甚至到今天，人們?nèi)栽诶么笞匀坏馁Y源來(lái)獲取自己的利益。他們沒(méi)有看到利益背后所帶來(lái)的后果，森林沒(méi)有了樹木，一旦降雨或者干旱，就會(huì)造成水土流失和土地沙漠化。還有在生活中，人們的環(huán)保意識(shí)很薄弱，到處都存在垃圾的現(xiàn)象是很普遍的，他們從來(lái)只方便自己，不給環(huán)境或自己的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)美好而清新的環(huán)境，一次澡曾了嚴(yán)重的空氣污染。

第二：與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān);隨著國(guó)家逐漸強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)水平也在不斷地提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。大量的工廠興起，資本家為了自己的利益，將廢氣、廢水等污染環(huán)境的物體排放到空氣中和倒入河流湖泊中，導(dǎo)致人們用水缺乏、河流中的生物大量死亡、造成酸雨等危害。

第三：與國(guó)家的政策有關(guān);隨著生活水平的不斷提高，人口也在不斷地增加，因此空氣中含有了縱多的二氧化碳，加上其他廢氣等污染，容易引致全球變暖。國(guó)家為了控制人口數(shù)量和提高人民素質(zhì)，實(shí)行了計(jì)劃生育，但這一政策并沒(méi)有取得很好的效果.第四:與國(guó)家的綜合國(guó)力有關(guān);國(guó)家的綜合國(guó)力提高，與其他國(guó)家也存在合作，但發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，于是發(fā)達(dá)國(guó)家利用他的優(yōu)勢(shì)，將他們國(guó)家工廠排放的垃圾和廢氣物全部運(yùn)送到發(fā)展中國(guó)家。

第五：與歷史有關(guān);歷史上發(fā)生了很多次戰(zhàn)爭(zhēng)，有戰(zhàn)爭(zhēng)的地方就會(huì)有硝煙，有硝煙的地方就會(huì)有污染。比如說(shuō)世界上的兩次大戰(zhàn)不僅帶來(lái)了巨大的人員傷亡，也造成了慘重的環(huán)境污染，至今還存在一些遺留問(wèn)題，無(wú)法恢復(fù)到從前。

第六;說(shuō)道環(huán)境問(wèn)題，就會(huì)讓我們想到公益廣告，讓我們從小做起，愛(ài)護(hù)環(huán)境。

第三篇：主要環(huán)境問(wèn)題的成因及解決措施

世界主要的環(huán)境問(wèn)題

1、沙塵暴

成因：①自然：干旱、大風(fēng)、氣流上升；②人為：植被破壞。分布：我國(guó)西北、華北（春季）。

危害：降低大氣能見(jiàn)度，危害健康、交通、湖泊、水庫(kù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊、城市。

措施：①生物措施：保護(hù)好現(xiàn)有植被、植樹造林；②工程措施：跨流域調(diào)水、引水灌溉；③管理措施：退耕還林、還牧。

2、荒漠化

成因：①自然：氣候干旱，植被退化，物理風(fēng)化加劇，風(fēng)力強(qiáng)勁；②人為：濫伐、濫墾、過(guò)度放牧。分布：西北、華北北部、東北西部。

危害：生態(tài)環(huán)境惡化，耕地、林地、草地面積減少。

措施：①生物措施：保護(hù)好現(xiàn)有植被、植樹造林；②工程措施：跨流域調(diào)水，引水灌溉；③管理措施：退耕還林、還草。

3、沙化

成因：①自然：氣候干旱，植被退化，物理風(fēng)化加劇，風(fēng)力強(qiáng)勁；②人為：濫伐、濫墾、濫牧。分布：季風(fēng)區(qū)的邊緣地帶。

危害：生態(tài)環(huán)境惡化，耕地、林地、草地面積減少。

措施：①生物措施：保護(hù)好現(xiàn)有植被、植樹造林；②工程措施：跨流域調(diào)水，引水灌溉；③管理措施：退耕還林、還草。

4、水土流失

成因：①自然：暴雨、土質(zhì)疏松、植被覆蓋率低；②人為：濫墾、濫伐及工程建設(shè)。分布：黃土高原，南方地區(qū)的丘陵、山地。

危害：使山區(qū)成為荒漠，高原面溝壑縱橫，淤積湖泊、河床、加劇洪澇災(zāi)害。措施：保護(hù)好現(xiàn)有的森林和植被，大力開展植樹造林種草；嚴(yán)禁開墾陡坡地。

5、公害病

成因：工業(yè)廢水中的重金屬污染，如日本的“水俁病”（汞）。分布：城市、工礦區(qū)及其周圍地區(qū)。危害：危害人體健康，出現(xiàn)中毒癥狀。

措施：修建污水處理廠，污水經(jīng)處理后排放。

6、水體富營(yíng)養(yǎng)化

成因：含N、P的廢液大量排入池塘、湖泊、河流。分布：城鎮(zhèn)郊區(qū)、江河湖海。

危害：水中缺氧，使水生生物生存受到影響。

措施：減少化肥和農(nóng)藥的使用量；使用低存留的化肥農(nóng)藥；工業(yè)廢水、生活污水經(jīng)處理后再排入江河湖海。

7、赤潮

成因：①自然：溫度高；蒸發(fā)大，降水少；水體交換少；豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。②人為：含N、P的工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水排入大海。

分布：工業(yè)、城市集中的沿海；我國(guó)最易發(fā)生的海域是：珠江口、長(zhǎng)江口、渤海等。

危害：使水中溶解氧濃度降低，導(dǎo)致生態(tài)失衡；產(chǎn)生毒素，危害水生生物的生長(zhǎng)繁殖和漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖。

措施：減少化肥和農(nóng)藥的使用量；使用低殘留的化肥農(nóng)藥；工業(yè)廢水、生活污水經(jīng)處理后再排入江河湖海。

8、酸雨（pH＜5.6）

成因：燃燒煤和石油排放出大量的SO2、NO3等。分布：世界：西歐、北美、日本；我國(guó)：主要在南方。

危害：河湖水酸化，危害生物；土壤酸化，危害森林、農(nóng)作物，危害人體健康，腐蝕建筑物。措施：對(duì)石化燃料進(jìn)行無(wú)渣處理；進(jìn)行技術(shù)改造；加強(qiáng)綜合利用，變廢為寶，化害為利。

我國(guó)的酸雨主要是硫酸型酸雨，主要是由于燃燒煤炭排放大量SO2造成的。我國(guó)酸雨主要分布在長(zhǎng)江以南、青藏高原以東及四川盆地、華中、西南、華東沿海地區(qū)、華南和北方地區(qū)是我國(guó)五大酸雨區(qū)。南方較北方嚴(yán)重，北方酸雨主要在夏季。

9、溫室效應(yīng)

成因：森林大量減少，大量使用石化燃料。分布：全球。

危害：全球變暖，極地冰融化，海平面上升，淹沒(méi)沿海低地；使各地降水和干濕狀況發(fā)生變化。措施：大力開展植樹造林，減少石化燃料的使用量。

10、臭氧減少

成因：人類大量使用制冷劑、殺蟲劑等，使空氣中氟氯烴增多。

分布：南極臭氧空洞，北極臭氧層變薄，青藏高原上空臭氧層變薄速度加快。

危害：地面紫外線輻射增強(qiáng)，損害人的免疫力，易患皮膚癌；危及海洋生物，導(dǎo)致全球變暖。措施：禁止或減少氟氯烴的排放；積極研制制冷系統(tǒng)。

11、光化學(xué)煙霧

成因：汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖偷趸衔?。分布：不利于氣體擴(kuò)散的一些谷地和大城市。危害：降低能見(jiàn)度、損害植物體，危害人體健康。措施：嚴(yán)格控制汽車尾氣中有害氣體的排放量。

12、石油污染問(wèn)題

成因：人類以各種方式向海洋中排放大量石油，并使海洋表面漂浮一層很厚的油層所產(chǎn)生的。該油層可以強(qiáng)烈吸收太陽(yáng)輻射，使自己本身強(qiáng)烈增溫，抑制氧氣的溶解和海水的蒸發(fā)，阻止上下層表面像沙漠一樣炎熱而干燥，人們把這種現(xiàn)象稱為海洋污染。危害：海洋污染，可使海洋水生生物因?yàn)榈貌坏窖鯕舛罅克劳?，使沿岸地區(qū)氣候變得更加炎熱干燥，干旱面積將會(huì)擴(kuò)大。

措施：及時(shí)清理石油泄漏、石油生產(chǎn)排放到海洋中的石油。

13、生物多樣性的消失

原因：大面積森林采伐，火燒和農(nóng)墾；草地過(guò)度放牧和墾殖；生物資源的過(guò)分利用；工業(yè)化和城市化的發(fā)展；外來(lái)物種的大量引進(jìn)或侵入；無(wú)控制的旅游；污染；全球變暖等。

措施：采取就地、遷地保護(hù)等實(shí)際措施保護(hù)物種；運(yùn)用法律和國(guó)際公約保護(hù)野生動(dòng)植物；加強(qiáng)宣傳、教育、提倡公眾參與。

14、濕地減少

原因：圍湖造田，泥沙淤積。氣候變暖，蒸發(fā)增強(qiáng)，湖面減小。措施：退田還湖，植樹造林。

15、城市環(huán)境問(wèn)題

成因：人口增長(zhǎng)過(guò)快，工業(yè)大量集中，缺乏科學(xué)規(guī)劃。分布：一些大城市及部分中小城市。

危害：環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁擠，居住條件差，綠化面積少，不利于改善環(huán)境，社會(huì)秩序差。措施：控制城市規(guī)模（人口和用地），合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理（郊區(qū)城市化，建設(shè)新城和衛(wèi)星城，分散大城市的職能）。

主要環(huán)境問(wèn)題的成因、后果及防治措施

環(huán)境問(wèn)題

主要分布區(qū)域

成因

后果

防治措施

1．溫室效應(yīng)

全球

大量燃燒礦物性燃料（煤

海平面上升，淹沒(méi)沿海

使用清潔能源；提高

炭、石油）排放出大量的 低地；全球蒸發(fā)更加旺

能源利用率；進(jìn)行清 CO2氣體；大量毀林，尤

盛，干旱氣候區(qū)面積擴(kuò)

潔生產(chǎn)；植樹造林，其是熱帶森林；另外氟氯

大，溫帶、亞寒帶、寒

綠化大地 烴、甲烷等氣體也能加劇

帶將升溫等，影響農(nóng)業(yè) 溫室效應(yīng)

生產(chǎn)

2．酸雨

幾乎全球

燃燒煤、石油等礦物燃料

酸化土壤、酸化江、河、回收SO2，NOX，開

及冶金過(guò)程中放出的SO2、湖、沼，破壞植物體、發(fā)清潔能源，倡導(dǎo)清潔 NO、NO2等酸性氣體，腐蝕建筑和文物古跡等

生產(chǎn) 形成PH<5.6的酸性的雨、雪、雹、霧等

3．臭氧層空洞

制冷劑等釋放含氟氯烴的 危害人體健康，對(duì)色還

減少并逐步禁止氟氯烴

兩極的上空，氣體

環(huán)境和農(nóng)林牧漁造成破

等消耗臭氧層的物質(zhì)的 青藏高原上空

壞

發(fā)放；積極研制新型的 等地，有向全

制冷系統(tǒng)。球性發(fā)展的趨勢(shì)

4．光化學(xué)煙霧

汽車尾氣（碳?xì)浠衔?、明顯降低大氣的能見(jiàn)度，控制運(yùn)行的汽車數(shù)量，洛杉磯等

氮氧化合物）在紫外線的刺激人們的眼睛、喉、保持道路通暢，使用清

作用下產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，鼻，使人頭痛嘔吐，并使

潔能源等 生成的混合氣體，在逆溫

植物受到損害 的大氣條件及不易擴(kuò)散的 盆地等地形

5．沙塵暴

干旱、半干旱

自然原因：氣候干旱，地

明顯地降低大氣能見(jiàn)度，保護(hù)森林草地，退耕還

地區(qū)明顯

表分布大面積的沙漠；多

影響交通和人體健康等

林、還草、還牧，嚴(yán)禁

大風(fēng)，蒸發(fā)旺盛。

亂墾、濫伐、過(guò)度放牧，人為原因：濫伐森林、濫墾草原、植樹造林，恢復(fù)植被 超載放牧，使生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo) 致土地沙化嚴(yán)重。

6．赤潮

較封閉平靜的生活污水、工業(yè)廢水等排

世界性海洋災(zāi)害，赤潮

控制污水排放量，實(shí)施 海區(qū)，在海洋

放大量含氮、磷的物質(zhì)，中的水生生物含有毒素

污水處理，使用無(wú)磷洗 中較多見(jiàn)

是水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增多。在 或因水藻大量繁殖而缺

滌用品

陽(yáng)光強(qiáng)烈、水溫升高、海

氧，造成海洋生物大量死亡 水停滯等條件下赤潮生物集結(jié)

7．水荒

全球性干旱、淡水資源的補(bǔ)給少，造成影響人們正常的生產(chǎn)、節(jié)約用水；修建水庫(kù)，半干旱，人口

徑流量少，以及季節(jié)分配

生活。還可能引發(fā)其他

調(diào)節(jié)徑流的季節(jié)變化，稠密區(qū)的半干

不均，旱季更少；人口稠

環(huán)境問(wèn)題，如土地沙化、開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)，改進(jìn)灌 旱區(qū)較嚴(yán)重

密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)用

沙塵暴、生物種類、生

溉方式，研發(fā)抗旱作物 水量大；水污染嚴(yán)重等

態(tài)種類、生態(tài)系統(tǒng)的變化

品種，保護(hù)水資源，防

止水污染

8．海洋石油污染

石油運(yùn)輸，海上石油鉆井

油膜覆蓋海水，是水中

噴灑強(qiáng)效洗滌劑，使石油

沿海水域及

平臺(tái)和油輪事故，引起石

缺氧，石油也有毒性，迅速分解；播撒粉狀石灰，主要航線的油滲漏和溢出

造成海洋動(dòng)物、植物死

使其沉降；利用麥稈、泥 交通要道上

亡

炭聚苯乙烯等物質(zhì)吸收

9．物種消退，全球森林草地萎 性問(wèn)縮，生態(tài)平題

衡失調(diào)

人類濫采濫用生物資

源，毀林開荒，人口急 劇增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)的迅速 發(fā)展，污染加劇等

石油，然后集中處理；小 面積油污可用圍欄圈住 回收；可用燃燒法清除

物種消退、基因庫(kù)存大

嚴(yán)禁濫采濫用生物資源，減、生態(tài)惡化、人類的生

建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)一 存空間和選擇余地縮小，切生物及其生存環(huán)境，控 威脅人類自身的生存

制人口數(shù)量，提高人口素

質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

第四篇：?jiǎn)栴}以及成因

3.3我國(guó)現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及成因

3.3.1缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒(méi)有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定。已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不 夠系統(tǒng)和全面，靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng) 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問(wèn)題的規(guī)劃操作性不強(qiáng)。所以，社保機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)形式多樣化難 以應(yīng)對(duì)，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡(jiǎn)單問(wèn)題變得復(fù)雜。如果仍沿用過(guò)去的法規(guī)和管理 措施，就難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對(duì)靈活就業(yè)人員的 社會(huì)保障做了專門規(guī)定。但從總體上看，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外，這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

3.3.2現(xiàn)行政策的負(fù)向激勵(lì)作用

繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的心理預(yù)期。有 的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在社會(huì)平均工資的60%—300%之間自愿選擇

繳費(fèi)基數(shù)。從制度設(shè)計(jì)上看，由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有影 響，以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)老金總額影響不顯著，必然產(chǎn)生促使靈活 就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳 費(fèi)年限滿15年者，退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為

退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前15年開始參保也不遲。還有相

當(dāng)一部分人員在中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)以后不能立即接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，等到臨近退休前幾年再重新 開始繳費(fèi)，以補(bǔ)足15年的繳費(fèi)年限。

3.3.3社保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后

過(guò)去占參保人員大多數(shù)的國(guó)有、集體企業(yè)職工隊(duì)伍逐年萎縮，取而代之的是迅速擴(kuò)大的 非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制，非固定單位，臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定，收入不確定，加之缺乏專 門針對(duì)靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動(dòng)者角度看，因?yàn)闆](méi)有信息服務(wù)，勞動(dòng)者得不到有關(guān) 信息，培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù)，很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān) 咨詢服務(wù)，勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達(dá)。此外，由于有關(guān)部門在提供小額信貸時(shí)，23

擔(dān)保條件限制多，手續(xù)繁雜，許多微型企業(yè)，個(gè)體工商戶或其它類型的靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資 困難。

由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理制度大多數(shù)是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會(huì) 保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接 面對(duì)的是各個(gè)企業(yè)，而不是參保職工本人，解決個(gè)案問(wèn)題的能力較弱，不適合對(duì)靈活就業(yè)人 員的管理。因?yàn)樯鐣?huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，而對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系的管理 應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細(xì)化”管理，對(duì)信息化管理的要求較高。

3.3.4參保人員結(jié)構(gòu)與實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究提供資料表明，在全國(guó)2.4億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國(guó)有集體等 正規(guī)單位人數(shù)逐年減少，而在個(gè)體和私營(yíng)部門靈活就業(yè)達(dá)1億多人，但這個(gè)龐大的群體卻沒(méi) 有基本的社會(huì)保障，據(jù)調(diào)查在全國(guó)大部分省市，在國(guó)有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中，95%以上 的人員都參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達(dá)90%以上。以天

津市為例，截止到2002年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國(guó)有、集體的從業(yè)人員，80%都辦理了社

保關(guān)系，而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個(gè)、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員，大部份都游離于養(yǎng)老保

險(xiǎn)之外。而那些受教育程度低和來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，在普通行業(yè)，臟、苦、累行業(yè)的一 般從業(yè)人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況只能是更差。

3.4我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性

雖然我國(guó)政府出臺(tái)了關(guān)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策但在全國(guó)范圍內(nèi)效果不是太 明顯，參保人數(shù)并未大幅度增加，與國(guó)有企業(yè)幾乎100%的參保率相比還相去甚遠(yuǎn)。究其深層

次的原因，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)分析：

3.4.1個(gè)人繳費(fèi)的現(xiàn)實(shí)可行性

個(gè)體戶以及靈活就業(yè)人員參保具有一些不同于正規(guī)企業(yè)或單位的行為。對(duì)企業(yè)來(lái)講，繳 費(fèi)稅前列支，并可計(jì)入成本，這是其最直接的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)因素所在。另外，替職工參保繳納保 險(xiǎn)費(fèi)有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，特別是技術(shù)骨干人才，有利于增強(qiáng)員工的自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā) 其奮發(fā)工作的熱情。由于繳納保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上并無(wú)直接好處，因此不同企業(yè)對(duì)于繳費(fèi)反 應(yīng)就不一樣。有些企業(yè)有意減少繳費(fèi)工資基數(shù)，降低繳費(fèi)；或由于虧損有意識(shí)欠費(fèi)；或不參 加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這些均會(huì)直接影響職工的合法權(quán)益和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。靈活就業(yè)人員屬于24

個(gè)人參保，其有別于企業(yè)參保職工，在于完全自主決定其繳費(fèi)行為。以個(gè)人名義參保者在養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度中既是繳費(fèi)責(zé)任人又是養(yǎng)老金待遇的直接受益人，由于與自身未來(lái)利益密切相關(guān)，只要有經(jīng)濟(jì)合算就有動(dòng)力。關(guān)鍵在于政策的“度”是否合適，法律手段等強(qiáng)制力是否有效。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定要針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參與，建立 一視同仁的全民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

3.4.2效率與公平的實(shí)現(xiàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，一方面要體現(xiàn)效率，另一方面還要體現(xiàn)公平。而公平和 效率具體到待遇上，可以看成是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金體現(xiàn)了效率，而基礎(chǔ)性養(yǎng)老金體現(xiàn)了公平。公平和效率具體到繳費(fèi)上，又可簡(jiǎn)單看成是統(tǒng)籌繳費(fèi)部分體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任，而劃入個(gè)人賬戶 部分體現(xiàn)了效率。因此，繳費(fèi)和負(fù)擔(dān)水平的確定就要在公平和效率相結(jié)合的原則下，分清國(guó) 家與企業(yè)、個(gè)人三者的責(zé)任、義務(wù)和個(gè)人未來(lái)的享受水平的前提下，計(jì)算三者的負(fù)擔(dān)比例，進(jìn)而確定繳費(fèi)。研究靈活就業(yè)人員參保問(wèn)題，就要計(jì)算國(guó)家與靈活就業(yè)人員二者的負(fù)擔(dān)比例 和靈活就業(yè)人員未來(lái)的養(yǎng)老金待遇享受水平。與企業(yè)職工參保比較，少了一個(gè)責(zé)任方，但是 待遇享受方并未減少，如果要繼續(xù)采納與企業(yè)職工參保相同的政策，就要確定統(tǒng)籌賬戶基金 中原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例由國(guó)家還是個(gè)人來(lái)負(fù)擔(dān)，或者二者按比例來(lái)分擔(dān)的問(wèn)題。如果完全 由靈活就業(yè)人員個(gè)人或國(guó)家負(fù)擔(dān)都會(huì)有副作用。按照2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職

工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%

繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著靈活就業(yè)人員2006 年的月繳費(fèi)金額為2732×20%＝474.4元，年繳費(fèi)額為5692.8元，如此高的繳費(fèi)致使一些靈 活就業(yè)人員難以負(fù)擔(dān)。筆者在調(diào)查走訪靈活就業(yè)人員的過(guò)程中，許多靈活就業(yè)人員認(rèn)為現(xiàn)行 的養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們的承受能力，他們沒(méi)有多余的錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

負(fù)向激勵(lì)加劇“逆選擇”行為，逆選擇(adverse selection)又稱負(fù)面選擇，根源于自愿參保

模式及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在的漏洞和偏差。由于有選擇權(quán)，所以就可以反復(fù)研究比較，權(quán) 衡利弊之后確保是否參保，人性中逐利、短視、自私的一面導(dǎo)致大多數(shù)人有利可圖而參保，無(wú)利則不參保。有人便充分利用現(xiàn)行制度的漏洞為自己制定出一套繳費(fèi)少、待遇高的參保方 案。顯然，這種風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支是不利的，會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，違背了社會(huì)保障公平和效率的原則。25

4北京市兩城區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)抽樣研究

本次調(diào)查選取了靈活就業(yè)人員較為密集的北京市作為樣本，本調(diào)查采用多階段抽樣調(diào)查，具體方案設(shè)計(jì)見(jiàn)附錄1，調(diào)查的最小單元為個(gè)人（靈活就業(yè)人員）。確定調(diào)查的各個(gè)階段為城

區(qū)、街道、居委會(huì)、住戶。第一階段采取與城區(qū)人口數(shù)成比例的放回不等概抽樣抽取區(qū)縣；

第二階段采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣來(lái)抽取街道；第三階段采用采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣來(lái)來(lái)抽取居委會(huì)；

第四階段，分別在每個(gè)樣本居委會(huì)中，按簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣抽出靈活就業(yè)人員。在北京城八區(qū)中，抽取了海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)作為調(diào)查的城區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷582份，回收有效問(wèn)卷500份，回答率 為85.9%。

存在一系列難以解決的問(wèn)題，以下幾方面為：

1、缺乏專門的法律法規(guī)和相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒(méi)有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，已有的一些相關(guān)

夠系統(tǒng)和全面。靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)于靈活就業(yè)方式的 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問(wèn)題的規(guī)劃操作性不強(qiáng)，所以，社保機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)形 以應(yīng)對(duì)，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡(jiǎn)單問(wèn)題變得復(fù)雜，如果仍沿用過(guò)去的 措施，就難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，而原有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制 活就業(yè)人員排斥在外，因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全成為制約靈活就業(yè)方式 障礙。

2、現(xiàn)行政策制度的負(fù)向激勵(lì)作用

繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

有的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在社會(huì)平均工資的60%——3 選擇繳費(fèi)基數(shù)。從制度制訂上看，由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基 有影響，以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)金總額影響不顯著，必然 活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用。

我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，繳費(fèi)年限滿15年者，退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活

年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員斷保后不立即續(xù)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等 前幾年再重新開始繳費(fèi)，一次補(bǔ)足15年的繳費(fèi)年限，等等。靈活就業(yè)人員對(duì)政策

偏差，或保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，給社保部門開展工作帶來(lái)很多困難。

3、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)模式制定的，該制度要求基本

系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，我國(guó)大部分省市的19 辦機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是各企業(yè)，而非參保職工本人，社保機(jī)構(gòu)解決個(gè)案問(wèn)題的能力 對(duì)靈活就業(yè)人員的管理也就跟不上。根據(jù)靈活就業(yè)人員的實(shí)際情況，其基本養(yǎng)老 管理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活、敞開方式下的精細(xì)化管理，對(duì)信息化管理的要求較高 險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，特別是基層機(jī)構(gòu)受編制、經(jīng)費(fèi)的制約，由于信息化建設(shè)相對(duì)滯后，停留在粗放階段，因而不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系管理精細(xì)化的需

4、對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不足

在以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在收回的調(diào)查中知道養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)名詞的126人，占總?cè)藬?shù)的60%。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一點(diǎn)了 占總?cè)藬?shù)的41.7%。大部分靈活就業(yè)人員對(duì)自身的合法權(quán)益的保障甚至處于無(wú)知 雖然當(dāng)前國(guó)家在不斷完善、健全相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造良好的政策及社會(huì)環(huán)境

業(yè)人員的參保情況并沒(méi)有得到多大的改善，絕大部分人員仍然游離于基本養(yǎng)老保 以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，僅有30%的 本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這與全國(guó)平均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率有很大的差距。在2006年底，城 就業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18766萬(wàn)人，約比例66%

。以山西省為例，職工就業(yè)人數(shù)512.8萬(wàn)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)492.3萬(wàn)，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人 私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員已達(dá)到116萬(wàn)人，而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員僅 占全部靈活就業(yè)人員的12.1％15（見(jiàn)圖2-1）。

以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì).2007.11

勞動(dòng)和社會(huì)保障部.2006勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部.2007.1

山西省統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)計(jì)數(shù)字回顧2007年山西居民生活多實(shí)惠多保障.中國(guó)新聞網(wǎng).2008.3 15

山西省政府.明年半數(shù)非公有制和靈活就業(yè)人員要參保.太原新聞網(wǎng).2007.1220

城鎮(zhèn)職工

就業(yè)人數(shù)

靈活就業(yè)

人數(shù)

城鎮(zhèn)職工

參保人數(shù)

靈活就業(yè)

參保人數(shù)

200

300

400

500

600

城鎮(zhèn)職工就業(yè)人數(shù)靈活就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)靈活就業(yè)參保人數(shù)

鑒于此，提高靈活就業(yè)人員的參保率仍是今后養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的一個(gè)重要問(wèn)題 圖2-1山西省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆情況

（單位:萬(wàn)）21

3國(guó)內(nèi)典型地區(qū)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)各試點(diǎn)省市經(jīng)過(guò)將近10年的發(fā)展，各項(xiàng)政策逐漸顯露其成熟端相 人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以借鑒各試點(diǎn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，把適合靈活就業(yè)人員的基本 度推廣到全國(guó)，進(jìn)一步建立統(tǒng)一的多元化的靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第五篇：淺談教師職業(yè)倦怠成因及破解措施

淺談教師職業(yè)倦怠成因及破解措施

韓國(guó)勇

摘要： 當(dāng)今社會(huì)就業(yè)、生存壓力巨大，競(jìng)爭(zhēng)慘烈，使的處于助人行業(yè)的教師身心俱疲，教師個(gè)人的性格氣質(zhì)、各種社會(huì)因素也都能使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠對(duì)教師的身心健康損害嚴(yán)重，對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)造成的后果深遠(yuǎn)而長(zhǎng)久，對(duì)學(xué)生的身心傷害可能伴隨終生。作者通過(guò)對(duì)教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠后的種種言行表現(xiàn)，論證其可能產(chǎn)生的危害，提出解決問(wèn)題的辦法，以達(dá)到改變現(xiàn)狀的目的。

關(guān)鍵詞： 教師；職業(yè)；倦??；措施 教師職業(yè)倦怠的含義

職業(yè)倦怠是美國(guó)心理學(xué)家弗魯?shù)遣?H.J.Freudenberger)1973年在《職業(yè)心理學(xué)》雜志上首次提出。它是一種由工作單調(diào)機(jī)械無(wú)新意引發(fā)的心理枯竭現(xiàn)象，是上班族在工作的重壓之下所體驗(yàn)到的身心俱疲、能量被耗盡的感覺(jué)，教師職業(yè)倦怠是教師在長(zhǎng)期壓力下所產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)，典型癥狀是工作滿意度低、工作熱情和興趣的喪失以及情感的疏離和冷漠。教師職業(yè)倦怠的表現(xiàn)及危害

2.1 對(duì)教師身心造成影響。

當(dāng)教師出現(xiàn)倦怠時(shí)，生理上表現(xiàn)為身體能量有一種耗竭感、疲勞感，食欲不振，身體虛弱，抵抗力下降，內(nèi)分泌紊亂，出現(xiàn)一些身心癥狀，處于亞健康狀態(tài)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致精神疾患。才智上主要表現(xiàn)為一種空虛感，有一種被掏空的感覺(jué)，覺(jué)得自己不能夠適應(yīng)當(dāng)代的知識(shí)更新。情感上主要表現(xiàn)為沒(méi)有工作熱情，心情煩燥、易發(fā)脾氣，容忍度低，敏感緊張，易遷怒于他人，對(duì)人冷漠無(wú)情、麻木，沒(méi)有愛(ài)心，表現(xiàn)出悲觀、沮喪、抑郁、無(wú)助、無(wú)望、消沉的特點(diǎn)，躲避困難，不愿鉆研，工作敷衍了事，缺乏進(jìn)取心，純粹是為了工資來(lái)上班，對(duì)學(xué)校安排的公開課、競(jìng)賽任務(wù)，不愿意接受，對(duì)要求撰寫的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記、教學(xué)改革、教學(xué)研究，下載敷衍，對(duì)待績(jī)效考核，毫不在乎??。與此同時(shí)，部分教師往往會(huì)將精力轉(zhuǎn)移，搞第二職業(yè)，去商海搏殺，對(duì)教師職業(yè)完全沒(méi)有了自豪感，少數(shù)教師甚至選擇自殺，是職業(yè)倦怠最嚴(yán)重最極端的表現(xiàn)。

2.2 對(duì)學(xué)生的影響

對(duì)學(xué)生冷漠、暴躁，缺少最基本的忍耐，愛(ài)心、用心、信心缺失，師德喪失，對(duì)待文化課差、或是比較調(diào)皮的學(xué)生，輕則諷刺挖苦，重則動(dòng)手打人。不僅違反規(guī)定，自毀崇高形象，還可能使學(xué)生產(chǎn)生叛逆、敏感、自卑，孤僻、內(nèi)向等多種不良心理，對(duì)教師的憎惡轉(zhuǎn)變?yōu)閰拰W(xué)，厭世，給學(xué)生的心靈造成終生的傷害。

2.3 對(duì)學(xué)校的影響 對(duì)于學(xué)校沒(méi)有主人翁精神，沒(méi)有大局觀念和責(zé)任意識(shí)，降低工作士氣，破壞學(xué)校組織氛圍，懷揣事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，無(wú)視學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

2.4 對(duì)國(guó)家的影響

一支疲憊不堪，紀(jì)律渙散，意志消沉的教師隊(duì)伍會(huì)扼殺家庭的希望，毀掉國(guó)家與社會(huì)的未來(lái)，是對(duì)科教育興國(guó)戰(zhàn)略最直接的危脅。教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因

教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠主要有以下幾方面原因：

3.1 教師本身性格與工作態(tài)度、動(dòng)機(jī)方面的原因

部分教師自身有明顯的性格缺陷，如自私狹隘、孤僻內(nèi)向、暴躁、自卑，自負(fù)，對(duì)自己缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)，自我價(jià)值判斷較低，擁有不切實(shí)際的理想和愿望，與同事缺乏交流與合作。

3.2 社會(huì)壓力的影響

現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)節(jié)奏越來(lái)越快，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，人際關(guān)系瞬息萬(wàn)變，錯(cuò)綜復(fù)雜，唯利是圖的世俗空間，使人們產(chǎn)生了巨大的生存壓力。

教師職業(yè)是一種典型的助人職業(yè)，我國(guó)自古以來(lái)，教師被譽(yù)為“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”、“人類靈魂的工程師”，并被定下了“紅燭”、“樂(lè)守清貧、甘于奉獻(xiàn)”的行為準(zhǔn)則。然而，教師是人不是神，需要物質(zhì)生活，有追求高品質(zhì)生活的權(quán)力，看到別人有房有車，腰纏萬(wàn)貫，教師心理難免失衡，面對(duì)微薄的工資，繁重的工作，沉重的社會(huì)責(zé)任、日益增長(zhǎng)的物價(jià)時(shí)，對(duì)生活前景充滿憂慮，對(duì)教書育人漸失信心。

雖然教師收入微薄，但社會(huì)對(duì)于教師的要求卻越來(lái)越高。不僅要求高學(xué)歷、高技能、懂教學(xué)、善教育，而且要求有理想、有道德。另一方面，教育承載著國(guó)家和民族的希望，望子成龍，望女成鳳是每一個(gè)家庭的厚望，一旦教育中出現(xiàn)問(wèn)題，人們自然地將責(zé)任歸咎于教師，教師壓力巨大。

3.3 學(xué)校環(huán)境對(duì)于教師的影響

學(xué)校環(huán)境小氣候?qū)處熡绊懸埠艽?。學(xué)校的歷史文化積淀，學(xué)術(shù)氛圍，發(fā)展大方向和長(zhǎng)久的奮斗目標(biāo)、學(xué)校規(guī)章制度制定的是否合理，校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是否是民主型的，學(xué)校對(duì)于教師是否關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)教學(xué)工作是否擺到了第一位，能否讓教師學(xué)以致用，人盡其材，調(diào)級(jí)、評(píng)優(yōu)、晉升是否客觀公正，都對(duì)教師有很大影響。專制型的校長(zhǎng)，只重視基建，對(duì)教學(xué)不重視，對(duì)教師缺乏同情心、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)腐敗，乃是教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要因素。

3.4 工作壓力的原因

教師工作看起來(lái)輕松，上課風(fēng)不吹著、雨淋不著，工資穩(wěn)定，還有寒暑長(zhǎng)假，其實(shí)不然，教師課前課后付出的勞動(dòng)幾乎無(wú)法統(tǒng)計(jì)，根本不能用八小時(shí)工作制來(lái)衡量。一堂課的準(zhǔn)備和講授是一位教師多年的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積淀。課后批改作業(yè)、查資料、做課件、自習(xí)輔導(dǎo)不勝其煩，課堂上要維護(hù)課堂紀(jì)律，糾正學(xué)生不良行為，當(dāng)了班主任工作更多更細(xì)，要在班里做警察破案，做主持人，做調(diào)解員解決班級(jí)出現(xiàn)的一切問(wèn)題。此外還有輔導(dǎo)興趣小組、補(bǔ)課、編資料、監(jiān)考、學(xué)習(xí)、進(jìn)修、管理儀器、開會(huì)、應(yīng)付各類檢查??。除了教書育人，教師的職稱、職務(wù)的評(píng)聘、崗位的競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效工資的發(fā)放、論文發(fā)表、學(xué)歷提升、教改、搞課題研究，出科研成果等都給教師形成巨大壓力。

3.5 教學(xué)對(duì)象的原因

教師的工作對(duì)象是活生生的人，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)變革對(duì)學(xué)生的人生觀，價(jià)值觀影響巨大，他們有獨(dú)立的思想、獨(dú)特的個(gè)性，相當(dāng)多的學(xué)生內(nèi)部矛盾、不端的品行、不良言行舉止、厭學(xué)情緒是教師每天必須面對(duì)的，中職學(xué)生，上述問(wèn)題更多，他們大多文化課基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)意識(shí)差，存在明顯的自卑情緒，自律意識(shí)不強(qiáng)，這樣，為了掩飾自卑，他們習(xí)慣于和別人對(duì)抗，出風(fēng)頭，擾亂課堂秩序，面對(duì)這樣的學(xué)生，更是對(duì)中職教師們愛(ài)心、耐心的長(zhǎng)期考驗(yàn)。環(huán)境封閉枯燥，工作繁雜瑣碎，教師費(fèi)盡心力而體驗(yàn)不到成就感，困惑無(wú)法及時(shí)得到疏導(dǎo)和幫助，無(wú)助感不斷強(qiáng)化，使教師感到厭倦和疲憊不堪。

3.6 人際關(guān)系方面的原因

學(xué)校中復(fù)雜的人際關(guān)系特別是干群關(guān)系也會(huì)影響教師的情緒、思想，最終影響教師的行為，影響教師的工作態(tài)度，使教學(xué)效果大打折扣。學(xué)校里存在的溜須拍馬，通過(guò)賄賂評(píng)聘職稱、晉升職務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等歪風(fēng)邪氣，使踏實(shí)肯干、勤勤懇懇的人倍受打擊，這種違背“三公”原則的現(xiàn)象使廣大教師內(nèi)心充滿憤懣，不能安心教學(xué)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、同事產(chǎn)生不信任感，對(duì)學(xué)生表現(xiàn)出冷漠、厭倦，和朋友交流缺乏真誠(chéng)，且怨天尤人、固執(zhí)己見(jiàn)，拒絕換位思考，缺少雙向交流，性格變的更加內(nèi)向，極易發(fā)展成抑郁癥，對(duì)待家人也漠不關(guān)心，缺少溫情，有的變得性格暴躁，喜怒無(wú)常，常遷怒于愛(ài)人孩子。避免教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的方法與措施。

4.1 堅(jiān)決徹底貫徹《教師法》，提高教師職業(yè)的社會(huì)地位。

1993年10月我國(guó)頒布了《教師法》，其中第二十五條明確規(guī)定： 教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。但是，二十多年過(guò)去了，這一條法律仍然沒(méi)有落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，通過(guò)切實(shí)提高教師收入，使教師職業(yè)成為社會(huì)上令人羨慕的職業(yè)，成為社會(huì)上有尊嚴(yán)的人，才會(huì)使教師產(chǎn)生職業(yè)自豪感。政府不僅要制訂政策與法律來(lái)保障教師的各種權(quán)利，而且還要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，才能使全社會(huì)形成一種尊師重教的風(fēng)氣，為此，首先要落實(shí)《教師法》第二十五條，提高教師的工資收入，使教師的工資達(dá)到《教師法》的規(guī)定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，并且要按時(shí)發(fā)放，決不拖欠。

4.2 學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)立民主、公平、和諧的工作環(huán)境。民主、公平、和諧的工作環(huán)境是教師工作和成長(zhǎng)的沃土，學(xué)校管理者要堅(jiān)決實(shí)施 “以人為本”的民主管理思想，努力創(chuàng)建一個(gè)公平、公正、和諧的工作環(huán)境，人盡其材，賞罰分明，使每一位教師在日常工作、職稱評(píng)聘、職務(wù)升遷、外出進(jìn)修、工資福利等方面都能獲得公平公正的對(duì)待。真誠(chéng)關(guān)心教師、尊重教師，相信教師，放手讓他們進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新，在學(xué)校重大事項(xiàng)上實(shí)行公開投票表決，切實(shí)參與學(xué)校的管理，體現(xiàn)教師主人翁的地位和價(jià)值。學(xué)校的管理層要運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、感情投資、等多種方法，激發(fā)廣大教師的工作熱情，增強(qiáng)全體員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使學(xué)校能凝聚人心，形成合力。

4.3 加強(qiáng)自我修養(yǎng)，進(jìn)行自我心理調(diào)整。

4.3.1 要保持樂(lè)觀主義精神。

俗話說(shuō)“如果你改變不了世界，你就改變自己。”人生中總會(huì)遇到困難，教師要充分利用自己具有的良好學(xué)習(xí)能力的優(yōu)勢(shì)，博覽群書，開闊視野，培養(yǎng)自己高尚的精神境界，在失意時(shí)不失志，在逆境中培養(yǎng)自己的意志品格。“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”，培養(yǎng)開朗豁達(dá)的性格，于身心大有益處。

4.3.2 養(yǎng)成積極參加體育鍛煉的良好習(xí)慣，增強(qiáng)體質(zhì)，磨煉意志。

經(jīng)常參加體育鍛煉不僅能夠增強(qiáng)體質(zhì)，鍛煉堅(jiān)強(qiáng)意志，而且可以釋放工作壓力，愉悅心情，體育鍛煉具有綜合調(diào)整人體的功能?！懊刻戾憻捯恍r(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”應(yīng)該是我們每一個(gè)人的生活信條。

4.3.3 增強(qiáng)社交適應(yīng)能力，發(fā)展人際關(guān)系。

“獨(dú)學(xué)而無(wú)友，則孤陋而寡聞。”教師應(yīng)該積極地參加學(xué)校及社會(huì)上的各種有益活動(dòng)，開展廣泛的社交活動(dòng)，結(jié)識(shí)不同領(lǐng)域、層次的朋友，培養(yǎng)友誼，溝通信息，認(rèn)識(shí)社會(huì)。要培養(yǎng)自己誠(chéng)實(shí)、信任、善良、熱情、謙虛等素質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)他人，遵循交往的原則，掌握交往的技能，以寬容、誠(chéng)信之心待人，才能受人歡迎。

4.3.4家庭生活的調(diào)節(jié)。

和諧美滿的家庭生活，相敬如賓的夫妻關(guān)系，其樂(lè)融融的家庭氛圍，既是一個(gè)人身心健康的重要條件，也是人生的一大快樂(lè)。幸福的家庭生活對(duì)夫妻雙方的工作和生活會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用、也為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。所以建立和諧的夫妻關(guān)系、親子關(guān)系，正確處理家庭矛盾、探索科學(xué)的教育方法也是教師畢生的追求。工作之余可以通過(guò)家庭健身、家庭聚會(huì)、家庭游戲、外出郊游、飲食調(diào)整等方法調(diào)節(jié)家庭生活。

4.3.5 培養(yǎng)廣泛的愛(ài)好與興趣，享受生活。

培養(yǎng)廣泛的愛(ài)好與興趣，比如聽音樂(lè)、攝影、集郵、郊游、游泳、看電影等等，可以從欣賞藝術(shù)，擁抱大自然中發(fā)現(xiàn)美，創(chuàng)造美，使自己的心靈“超凡脫俗”，使自己的抑郁心情變得“豁然開朗”，從而更加熱愛(ài)生活。