第一篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂發(fā)[1999]24號(hào) 【發(fā)布日期】1999-08-26 【生效日期】1999-08-26 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共

中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》的意見(jiàn)

（1999年8月26日桂發(fā)〔1999〕24號(hào)）

《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》（中發(fā)〔1999〕10號(hào)），提出了1999－2000年扶貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，并進(jìn)一步明確2000年底以前，要基本解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、一、我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)和任務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是80年代中期以后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持下，我區(qū)各級(jí)黨委、政府積極帶領(lǐng)各族人民為解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了令人矚目的成就。貧困地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平大幅度提高，生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，貧困面貌發(fā)生了深刻變化。全區(qū)未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1978年底的2100萬(wàn)人減少到1998年的256萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村人口的比例從69％下降到6％。我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就，是實(shí)施鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想的成功實(shí)踐。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，使絕大多數(shù)貧困農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)渴望吃飽穿暖變成了現(xiàn)實(shí)，為進(jìn)一步擺脫貧困奔小康奠定了基礎(chǔ)，極大地鼓舞了各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作之所以取得巨大的成績(jī)，主要是歷屆各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，解放思想，更新觀念，一切從實(shí)際出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)開(kāi)放式扶貧的轉(zhuǎn)變，實(shí)行就地開(kāi)發(fā)與異地開(kāi)發(fā)相結(jié)合；制定落實(shí)了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷增加扶貧投入，并廣泛動(dòng)員組織各方面力量，以特困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶(hù)為對(duì)象，采取部門(mén)包村、干部包戶(hù)、對(duì)口單位幫扶等形式，舉全社會(huì)之力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)；堅(jiān)持苦干實(shí)干、艱苦奮斗，依靠自身的力量改變落后面貌。

我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了很大成績(jī)，但1999－2000年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。一是全區(qū)尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍很大，人口素質(zhì)低，有的聚居在自然條件惡劣，資源貧乏的大石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)，有的呈插花狀態(tài)分布在全區(qū)各地。解決他們的溫飽問(wèn)題，其難度要比以往任何時(shí)候都大。二是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)面臨首有效需求不足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，制約了農(nóng)民的收入。三是初步解決溫飽的農(nóng)民群眾，由于生產(chǎn)生活條件沒(méi)有根本改變，遇到自然災(zāi)害容易返貧。四是要鞏固扶貧成果，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，更需要長(zhǎng)期艱苦的奮斗。因此，各級(jí)黨委、政府一定要從政治的、戰(zhàn)略的高度把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺上重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，加大扶貧工作力度，狠抓落實(shí)，確保全區(qū)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、二、1999－2000年我區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求：

以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策和“1234610”農(nóng)村工作思路，以解決溫飽和鞏固扶貧成果為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶(hù)為對(duì)象，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和改善基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，貧困縣和非貧困縣一起抓，多渠道增加扶貧投入，進(jìn)一步加大工作力度，高質(zhì)量、嚴(yán)要求，扎扎實(shí)實(shí)地完成我區(qū)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

（二）扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)：

1999年底基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，提前一年實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。到今年底，全區(qū)貧困縣和特困村要全部達(dá)到自治區(qū)扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)未解決溫飽的人口占農(nóng)村人口比例要降到4％以下。除喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、社會(huì)保障對(duì)象和一部分生活在自然環(huán)境十分惡劣，缺乏基本生產(chǎn)生活條件、不可能在短期內(nèi)解決溫飽的人口外，其余農(nóng)村貧困人口要基本解決溫飽問(wèn)題。

2000年抓好扶貧攻堅(jiān)掃尾工作，鞏固扶貧成果，降低返貧率，提高已解決溫飽的質(zhì)量，并研究制定今后扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)1999－2000年的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，不管任務(wù)多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，各級(jí)黨委、政府，特別是貧困地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾要振奮精神，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成“八七”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

三、三、采取切實(shí)有效措施，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到村到戶(hù)

堅(jiān)持扶貧到村到戶(hù)是奪取扶貧攻堅(jiān)全勝的關(guān)鍵。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村貧困人口呈大分散小集中的格局，各級(jí)黨委、人民政府只要明確扶持對(duì)象，采取有力措施，集中力量，扶持到村到戶(hù)，就能保證扶貧工作的有效性。

為確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到村到戶(hù)，一要對(duì)貧困村和貧困戶(hù)作進(jìn)一步全面核實(shí)，建檔立卡，明確扶持對(duì)象。二要堅(jiān)持單位包村、干部包戶(hù)扶貧，即所有的貧困村都要有幫扶的領(lǐng)導(dǎo)和單位，所有的貧困戶(hù)都要有干部幫扶。包括扶貧要按扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，缺什么補(bǔ)什么；包戶(hù)扶貧主要是抓好農(nóng)民增收，建立嚴(yán)格的包扶責(zé)任制。三要落實(shí)資金、項(xiàng)目和各項(xiàng)服務(wù)工作。到1999年底，各地區(qū)、地級(jí)市要對(duì)本地確定未解決溫飽的村、屯和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查總結(jié)，為2000年的扶貧攻堅(jiān)掃尾和鞏固扶貧成果作好準(zhǔn)備。

四、四、以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主，千方百計(jì)增加貧困人口的收入

發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是貧困人口增加收入、有效解決溫飽和鞏固扶貧成果的可靠途徑。1999－2000年要集中資金，按照貧困戶(hù)穩(wěn)定解決溫飽的基本條件，充分 和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展“三田”建設(shè)，幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)項(xiàng)目。科技部門(mén)要組織科技人員深入貧困村、貧困戶(hù)，傳授科技知識(shí)，推廣良種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高扶貧開(kāi)發(fā)的科技含量。要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活流通，確保農(nóng)民增收。

發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，增加貧困人口收入，重點(diǎn)是要抓好小額信貸扶貧。小額信貸扶貧是資金到戶(hù)率高，資金還貸率高，項(xiàng)目成功率高的一種有效的扶貧到戶(hù)形式。各級(jí)黨委、政府要把小額信貸扶貧作為解決群眾溫飽和鞏固扶貧成果的重要措施抓實(shí)抓好。推行小額信貸的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要按規(guī)定配齊和穩(wěn)定扶貧總社、分社的專(zhuān)職工作人員及專(zhuān)職信貸員。要充分發(fā)揮各級(jí)小額信貸協(xié)調(diào)辦公室的作用，抓好入社農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行小額信貸扶貧方式的基本制度和基本原則，規(guī)范運(yùn)作，確保完成小額信貸扶貧任務(wù)。

在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，要繼續(xù)有組織、有計(jì)劃地搞好勞務(wù)輸出。實(shí)施世界銀行扶貧貸款項(xiàng)目的縣，要加大工作力度，狠抓項(xiàng)目實(shí)施和管理，確保項(xiàng)目區(qū)貧困人口增加收入。

五、五、繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件

改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是提高抵御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)定解決溫飽、加快脫貧致富步伐的基礎(chǔ)條件。各級(jí)黨委、人民政府要抓住國(guó)家增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機(jī)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）要集中力量、精心組織好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6件實(shí)事的實(shí)施。1999年底，要基本實(shí)現(xiàn)行政村通汽車(chē)、通電、通廣播電視，改善村級(jí)小學(xué)辦學(xué)、村級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療條件，完成人畜飲水掃尾工程。2000年要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和提高。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，確保工程質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)以大石山區(qū)地頭水柜建設(shè)和坡改梯為主的基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)。興建地頭水柜，是大石山區(qū)進(jìn)一步解決缺糧問(wèn)題，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。要把興建要頭水柜與坡改梯、地改田結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。1999年要抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作好規(guī)劃，2000年要在大石山區(qū)打一場(chǎng)地頭水柜建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2－3年的努力，使每個(gè)貧困戶(hù)建有2畝左右穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，有效地鞏固溫飽成果。

（三）大力實(shí)施生態(tài)扶貧工程。大石山區(qū)要有計(jì)劃地退耕還林、封山育林，大力發(fā)展涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加群眾收入的林木；有條件的地方，要大力推廣沼氣和節(jié)柴灶，減少林木消耗量，不斷改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

六、六、全面完成異地安置任務(wù)，確保搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)

對(duì)大石山區(qū)部分缺乏生產(chǎn)生活條件的特困群眾進(jìn)行異地安置，是我區(qū)扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大舉措。1999年要全面完成1993－1999年自治區(qū)下達(dá)的25萬(wàn)特困群眾的異地安置任務(wù)。遷出、遷入地政府一定要把異地安置工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際問(wèn)題，解除搬遷農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。要及時(shí)為搬遷戶(hù)辦好戶(hù)口，并依法辦理有關(guān)用地手續(xù)，保證搬遷戶(hù)有長(zhǎng)期的居住權(quán)和土地使用權(quán)。要完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、水通、電通和有小學(xué)、有醫(yī)療室，使異地安置群眾搬得出來(lái)，穩(wěn)得下來(lái)，富得起來(lái)。同時(shí)，要抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取措施，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

七、七、多渠道增加扶貧投入，管好用好扶貧資金

1999－2000年，除管好用好中央分配給我區(qū)的各項(xiàng)扶貧資金外，要通過(guò)各種渠道增加扶貧攻堅(jiān)投入。各地、市、縣要根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的要求，努力增加扶貧投入，區(qū)定貧困縣和非貧困縣要在本級(jí)財(cái)政收入中安排2％的資金用于扶貧攻堅(jiān)。各部門(mén)、各單位安排的資金和項(xiàng)目也要向貧困鄉(xiāng)、貧困村傾斜。要加強(qiáng)到期扶貧貸款的回收工作，提高扶貧資金的使用效益。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)籌措資金，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，使利用外資扶貧工作有新的突破。

扶貧資金無(wú)論是來(lái)自何種渠道，都必須圍繞解決貧困人口溫飽這個(gè)中心，統(tǒng)籌安排，配套使用。要完善扶貧資金管理使用辦法。自治區(qū)掌握的各項(xiàng)扶貧資金，每年由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目研究制定分配方案，有關(guān)部門(mén)按方案將資金下達(dá)到地、市、縣。繼續(xù)實(shí)行任務(wù)、責(zé)任、資金、權(quán)力“四到縣”。自治區(qū)、地、市、縣要按中央要求設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，保證財(cái)政扶貧資金足額及時(shí)到位。財(cái)政扶貧資金主要用于修田造地，解決人畜飲水困難、科技培訓(xùn)和推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。以工代賑資金主要用于基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。扶貧貸款主要用于支持貧困戶(hù)開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)。世界銀行扶貧貸款及配套資金要用于規(guī)定的扶貧項(xiàng)目。

要嚴(yán)格扶貧資金投向，從1999年起，堅(jiān)決禁止使用扶貧資金上一般的工業(yè)項(xiàng)目。不允許使用扶貧資金搞與解決群眾溫飽無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。不允許拿財(cái)政扶貧資金平衡地方財(cái)政預(yù)算，更不準(zhǔn)挪用扶貧資金去發(fā)放干部職工工資。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留扶貧貸款。不準(zhǔn)以新貸抵舊貸，不準(zhǔn)在貸款中預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人從貸款中收取立項(xiàng)手續(xù)費(fèi)，不準(zhǔn)上浮利率。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、扶貧、審計(jì)部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的檢查、監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金的，不管是誰(shuí)、那個(gè)部門(mén)，都要依法從嚴(yán)查處。

八、八、堅(jiān)持動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧攻堅(jiān)工作

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問(wèn)題，既是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的責(zé)任。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的美德，動(dòng)員全社會(huì)更廣泛、更深入地開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。自治區(qū)、地、市直屬機(jī)關(guān)各單位要繼續(xù)派出工作隊(duì)駐鄉(xiāng)包扶貧困村，縣（市）直屬機(jī)關(guān)各單位要派出人員包扶貧困村；各部門(mén)、各行各業(yè)要積極開(kāi)展行業(yè)扶貧，把加快貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為本部門(mén)、本行業(yè)的重要工作抓緊抓好；各人民團(tuán)體、民主黨派、工商企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校、人民解放軍、武警部隊(duì)要繼續(xù)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)扶貧幫困，多為貧困地區(qū)辦實(shí)事、辦好事。1999－2000年的社會(huì)扶貧要圍繞解決群眾溫飽這個(gè)中心，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，組織好勞務(wù)輸出，提高貧困地區(qū)的教育、科技、衛(wèi)生水平。

要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的決定，更加積極主動(dòng)地配合做好廣東幫扶我區(qū)的各項(xiàng)工作，組織好區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，開(kāi)展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，努力把東西扶貧協(xié)作提高到一個(gè)新水平。

九、九、全面提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)，積極推動(dòng)貧困地區(qū)科技進(jìn)步

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是解決溫飽和脫貧致富的重要保證。要把科技扶貧擺在重要地位，使扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。

貧困地區(qū)要在推廣科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用科技成果上有新的突破。要繼續(xù)實(shí)施科技扶貧計(jì)劃，在良種繁育、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、果樹(shù)優(yōu)化種植、畜牧業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)、漁業(yè)開(kāi)發(fā)、科學(xué)節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害綜合防治等方面，全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高貧困地區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、農(nóng)民容易掌握的實(shí)用技術(shù)，要加快推廣。各地、市、縣要在貧困鄉(xiāng)、貧困村抓好一批種養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)示范村、示范戶(hù)；要鼓勵(lì)科技人員、科研單位到貧困地區(qū)通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式參與扶貧開(kāi)發(fā)；要選派科技副職、科教人員到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村工作。

要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真制定好培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的作用，大力開(kāi)展多形式、多層次的科技、管理、營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能。要組織科技人員開(kāi)展圩日實(shí)用技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶(hù)在種養(yǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。

要加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)艱苦奮斗精神的教育，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，努力提高他們的思想道德素質(zhì)。要根據(jù)貧困地區(qū)的需要，組織開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；要繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，控制貧困地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)；搞好衛(wèi)生扶貧，建好村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極防治地方病。要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)維護(hù)貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

十、十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶貧工作責(zé)任制

堅(jiān)持黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。貧困地區(qū)特別是貧困縣、鄉(xiāng)的黨政一把手，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力抓扶貧開(kāi)發(fā)，做到親自部署、親自督促、親自檢查。1999年底，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府將按照扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地、市、縣的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面核查，并把解決群眾溫飽作為考核地、市、縣黨政一把手政績(jī)的重要內(nèi)容。

繼續(xù)實(shí)行各部門(mén)的扶貧工作責(zé)任制。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃和扶貧項(xiàng)目、資金安排方案，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理和督促檢查。人畜飲水工程、地頭水柜建設(shè)由水利部門(mén)實(shí)施；村級(jí)道路建設(shè)由交通部門(mén)實(shí)施；行政村通電建設(shè)由計(jì)劃部門(mén)牽頭，水利、電力部門(mén)實(shí)施；貧困村學(xué)校（含異地安置點(diǎn)學(xué)校）建設(shè)由教育部門(mén)實(shí)施；行政村通廣播電視由廣播電視部門(mén)實(shí)施；衛(wèi)生扶貧由衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施；生態(tài)扶貧由林業(yè)部門(mén)實(shí)施；科技扶貧由科技部門(mén)實(shí)施；小額信貸由扶貧、農(nóng)行、婦聯(lián)等部門(mén)實(shí)施；殘聯(lián)部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；移民部門(mén)（含水利部門(mén)移民辦）要努力解決庫(kù)區(qū)移民的溫飽問(wèn)題；民委（民族局）要加大力度配合抓好解決少數(shù)民族貧困群眾的溫飽問(wèn)題，計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好貧困情況的監(jiān)測(cè)和有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)；群眾團(tuán)體和民主黨派要繼續(xù)組織各種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)，為扶貧開(kāi)發(fā)多作貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，按照民主、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，培養(yǎng)選拔村級(jí)干部。

各級(jí)黨委、政府要關(guān)心、重視、支持扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)的工作，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。在地方機(jī)構(gòu)改革中，按中央要求，繼續(xù)保持各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)的穩(wěn)定，做到機(jī)構(gòu)不撤，隊(duì)伍不散，人員不少，力度不減。對(duì)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中表現(xiàn)出色、成績(jī)顯著的農(nóng)村基層干部，要給予表彰。

扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，只是完成這項(xiàng)歷史任務(wù)的一個(gè)階段性勝利。解決溫飽不等于脫貧，實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)并不意味著扶貧開(kāi)發(fā)工作的結(jié)果。消除貧困，縮小地區(qū)差距，將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段整個(gè)歷史時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，開(kāi)拓進(jìn)取，鍥而不舍，苦干實(shí)干，為完成我區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、鞏固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)全區(qū)各族人民共同富裕的偉大事業(yè)而努力奮斗！

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第二篇：廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1997]35號(hào) 【發(fā)布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步完善派遣臨時(shí)因公出國(guó)

（境）人員和

邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)訪(fǎng)審批有關(guān)問(wèn)題的通知

（1997年7月14日桂政發(fā)〔1997〕35號(hào)）

各地、市、縣，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)各委廳局，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校：

《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批權(quán)限的辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》（桂辦發(fā)〔1993〕11號(hào)）下發(fā)執(zhí)行以來(lái)，總的情況是好的。隨著改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展，有些情況已發(fā)生了變化，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為理順各方面的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善派遣臨時(shí)因公出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)國(guó)（境）外人員來(lái)訪(fǎng)的審批工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、自治區(qū)人民政府辦理和審批下列出國(guó)（境）事項(xiàng)。

（一）自治區(qū)副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其參加的團(tuán)組出國(guó)（境），分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定后，先由自治區(qū)外事辦公室征得我駐外使館同意，再統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批，自治區(qū)人民政府出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（二）自治區(qū)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出訪(fǎng)越南，分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，自治區(qū)人民政府出具出國(guó)任務(wù)批件，由自治區(qū)外事辦公室報(bào)外交部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院外事辦公室備案。

（三）在自治區(qū)黨委和自治區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的單位擔(dān)任副省級(jí)職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者，以專(zhuān)家學(xué)者身份出國(guó)（境）從事與本人專(zhuān)業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，由自治區(qū)人民政府審批，并出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（四）正、副廳級(jí)干部及其參加的團(tuán)組出國(guó)（境），根據(jù)其任務(wù)的性質(zhì)分別送自治區(qū)外事辦公室、自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳和自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審核后，分別報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，并由以上審核部門(mén)為上述人員出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（五）因公臨時(shí)赴澳門(mén)地區(qū)的團(tuán)組，仍由有審批權(quán)的部門(mén)審批，除經(jīng)貿(mào)活動(dòng)團(tuán)組外，其他團(tuán)組須先征得澳門(mén)工委同意后，方可出具任務(wù)批件。如今后中央和國(guó)務(wù)院有新的規(guī)定再作調(diào)整。

（六）凡派往國(guó)（境）外常駐（包括從事貿(mào)易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓(xùn)等）6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的人員，由自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審批；自治區(qū)人民政府出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門(mén)工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國(guó)（境）外人員，屬副廳級(jí)以上干部，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；其他干部，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府審批，并出具任務(wù)批件。廳級(jí)干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應(yīng)即填寫(xiě)統(tǒng)一印制的表格報(bào)區(qū)組織部備案。

（七）自治區(qū)引進(jìn)國(guó)外智力辦公室為我區(qū)國(guó)（境）外培訓(xùn)和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人員工作歸口管理部門(mén)，每項(xiàng)目計(jì)劃須在上一年年底前報(bào)自治區(qū)人民政府審批；實(shí)施批準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)單項(xiàng)事宜仍先報(bào)自治區(qū)人民政府同意后再呈報(bào)國(guó)家外專(zhuān)局核準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（八）廣西自籌經(jīng)費(fèi)派遣出國(guó)（境）進(jìn)修、留學(xué)的人員，由自治區(qū)教育委員會(huì)提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審批；在批準(zhǔn)方案內(nèi)派遣的人員，憑自治區(qū)教育委員會(huì)出具的正式出國(guó)（境）任務(wù)通知書(shū)辦理有關(guān)出國(guó)（境）手續(xù)。

二、二、自治區(qū)人民政府授權(quán)和委托區(qū)直有關(guān)部門(mén)及有關(guān)市人民政府辦理、審批的出國(guó)（境）事項(xiàng)。

（一）授權(quán)自治區(qū)外事辦公室審批我區(qū)城市活動(dòng)、友好訪(fǎng)問(wèn)以及其他有關(guān)外事、參加國(guó)際會(huì)議、講學(xué)、合作研究、學(xué)者訪(fǎng)問(wèn)、文化藝術(shù)交流、旅游促銷(xiāo)等業(yè)務(wù)活動(dòng)和各種渠道短期公派出國(guó)（境）留學(xué)、進(jìn)修、任教的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）事項(xiàng)。

（二）授權(quán)自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批本部門(mén)縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員和團(tuán)組出國(guó)（境）從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)外貿(mào)企業(yè)（含工貿(mào)企業(yè)）和有邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)電進(jìn)出口辦公室和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、年出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方人員，以及因業(yè)務(wù)洽談、采購(gòu)、推銷(xiāo)、驗(yàn)收設(shè)備、參展、售后服務(wù)等商務(wù)活動(dòng)臨時(shí)因公出國(guó)（境）的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員組成的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)團(tuán)組，屬地、市和區(qū)直管理范圍的，由所在地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直主管部門(mén)審核報(bào)自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批。

（三）授權(quán)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審批本部門(mén)組織的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）從事科技活動(dòng)團(tuán)組事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團(tuán)從事科技合作、科技交流活動(dòng)和經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)的縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)行署、市人民政府審核報(bào)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)審批。

以上授權(quán)審批部門(mén)為其出具出國(guó)（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書(shū)），統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府文號(hào)和編號(hào)的出訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)專(zhuān)用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）事項(xiàng)；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)事項(xiàng)。以上各市自行出具出國(guó)（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書(shū)），使用市人民政府文號(hào)和出訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)專(zhuān)用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負(fù)責(zé)審批本市縣處級(jí)以下（含縣處級(jí)）人員臨時(shí)因公出國(guó)（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)的事項(xiàng)，分別由自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)出具出國(guó)（境）任務(wù)批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級(jí)以下（含科級(jí)）經(jīng)貿(mào)人員臨時(shí)因公赴越南事項(xiàng)，并出具出國(guó)任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書(shū)），使用市人民政府文號(hào)和出訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)專(zhuān)用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專(zhuān)長(zhǎng)、身體健康的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，離、退休受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位借用，如確屬工作需要，可批準(zhǔn)出國(guó)（境）執(zhí)行公務(wù)，其出國(guó)（境）手續(xù)，征得原所在單位同意后，也可由聘請(qǐng)或借用單位辦理，按有關(guān)程序報(bào)批；已經(jīng)離、退休但仍在國(guó)際組織或國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職的人員，可批準(zhǔn)出國(guó)（境）參加與其職務(wù)有關(guān)的會(huì)議或?qū)W術(shù)活動(dòng)，其出國(guó)（境）手續(xù)由原所在單位按程序報(bào)批；其他離、退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如對(duì)方邀請(qǐng)出國(guó)（境）并提供費(fèi)用，按因私出國(guó)（境）的有關(guān)規(guī)定向戶(hù)口所在地的公安部門(mén)申請(qǐng)辦理手續(xù)（屬正、副廳級(jí)干部需先報(bào)自治區(qū)黨委組織部審查批準(zhǔn)）。

四、四、各地、市和區(qū)直各廳（局）派往經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市及實(shí)行相同政策的城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策的沿邊市（縣）、市新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿(mǎn)6個(gè)月以上人員的出國(guó)（境）事項(xiàng)，由有審批權(quán)的部門(mén)書(shū)面委托上述地區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定權(quán)限審批；應(yīng)聘或自行到上述地區(qū)工作滿(mǎn)1年以上的我區(qū)人員的出國(guó)（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。外地人員到我區(qū)南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國(guó)（境）事項(xiàng)，亦按此條辦理有關(guān)審批手續(xù)。

五、五、邀請(qǐng)外國(guó)地方現(xiàn)職正、副省級(jí)人員和中央現(xiàn)職副部級(jí)人員來(lái)訪(fǎng)，由自治區(qū)外事辦公室在書(shū)面征得外交部或中聯(lián)部同意后，報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。不以公職、不從事公務(wù)活動(dòng)的外國(guó)正、副省級(jí)人員來(lái)訪(fǎng)，由自治區(qū)外事辦公室報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。

邀請(qǐng)外國(guó)省部級(jí)以下人員來(lái)訪(fǎng)，可由有審批權(quán)的部門(mén)審批。如邀請(qǐng)到我區(qū)非對(duì)外開(kāi)放地區(qū)的，需征得廣西軍區(qū)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)訪(fǎng)，在審批部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)速將被邀請(qǐng)人員的情況報(bào)告當(dāng)?shù)貒?guó)家安全機(jī)關(guān)。

六、六、為提高審批工作效率，各申報(bào)單位的請(qǐng)示報(bào)文要如實(shí)寫(xiě)明出國(guó)（境）理由、任務(wù)和計(jì)劃方案以及出訪(fǎng)時(shí)間、停留時(shí)間和途經(jīng)國(guó)家（或地區(qū)）；出國(guó)（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務(wù)和職稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和落實(shí)情況、開(kāi)支情況等；同時(shí)相關(guān)的附件要齊備（包括出訪(fǎng)人員審查批件或備案表、邀請(qǐng)函電及準(zhǔn)確的中文譯件）。如呈報(bào)材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門(mén)有權(quán)退回重新辦理。

正處級(jí)以上干部因公出國(guó)（境），除犯有比較嚴(yán)重錯(cuò)誤的仍按干部管理權(quán)限辦理審查手續(xù)外，一般不需要再另辦理審查手續(xù)，與出國(guó)（境）任務(wù)一并審批。但在獲得出國(guó)（境）任務(wù)批件后，屬正、副廳級(jí)干部需向自治區(qū)黨委組織部辦理備案手續(xù)。正處級(jí)干部則向其有審查審批權(quán)的主管人事部門(mén)備案（無(wú)審查審批權(quán)的區(qū)直單位向自治區(qū)人事廳備案）。凡派駐國(guó)（境）外6個(gè)月以上（含6個(gè)月）干部（除自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳科級(jí)以下干部外）的審查事項(xiàng)由自治區(qū)黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權(quán)的部門(mén)，應(yīng)根據(jù)授權(quán)和分工行使審批權(quán)限，并切實(shí)負(fù)起職責(zé)，嚴(yán)格程序，照章辦事，把好審批關(guān)，在出具出國(guó)（境）任務(wù)批件時(shí)，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳，對(duì)不符合政策和違反規(guī)定的，自治區(qū)人民政府辦公廳通知自治區(qū)外事辦公室不予辦理護(hù)照和簽證手續(xù)。因公出國(guó)（境）團(tuán)組和人員須憑出國(guó)（境）任務(wù)批件到國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)并接受安全防諜教育；出國(guó)（境）團(tuán)組外出歸來(lái)，須在1周內(nèi)將書(shū)面總結(jié)報(bào)告提交原審批機(jī)關(guān)，并抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家安全機(jī)關(guān)。授權(quán)審批部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率；在審批過(guò)程中，不得以任何理由向出國(guó)（境）團(tuán)組（人員）收取審批費(fèi)用或其他名目的手續(xù)費(fèi)，對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假、濫用審批權(quán)限的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要暫停直至收回其審批權(quán)。自治區(qū)外事辦公室、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)每半年將審批材料整理送自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)一歸檔（有審批權(quán)的市人民政府每季度書(shū)面報(bào)告審批情況）。自治區(qū)外事辦公室負(fù)責(zé)綜合全區(qū)因公出國(guó)（境）和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)訪(fǎng)的情況，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報(bào)，每半年向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國(guó)務(wù)院外事辦公室報(bào)告一次。

八、八、本通知未涉及的問(wèn)題，以及對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)進(jìn)出口公司、年出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、已確認(rèn)為高新技術(shù)的企業(yè)臨時(shí)因公出國(guó)（境）人員簡(jiǎn)化手續(xù)和對(duì)外派遣勞務(wù)人員出國(guó)（境）問(wèn)題，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

九、九、我區(qū)人員因公前往香港特別行政區(qū)的，應(yīng)按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簽發(fā)〈往來(lái)香港特別行政區(qū)通行證〉有關(guān)問(wèn)題》（廳字〔1997〕20號(hào)）辦理。但屬副廳級(jí)以上干部，自治區(qū)外事辦公室要先報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批后，再辦理有關(guān)手續(xù)。

十、十、過(guò)去自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定與本通知相悖的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。十一、十一、本通知解釋權(quán)在自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳。

以上通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展決定

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廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定

發(fā)布部門(mén): 廣西壯族自治區(qū)人民政府、廣西壯族自治區(qū)黨委

發(fā)布文號(hào): 桂發(fā)[2004]12號(hào)

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了重大成就。1997年實(shí)現(xiàn)了基本綠化廣西的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有森林面積980多萬(wàn)公頃，森林覆蓋率41.33%(不含灌木)，森林蓄積量4億多立方米，累計(jì)提供木材1億多立方米。生態(tài)狀況有了很大好轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)。但是，我區(qū)森林整體生態(tài)功能不強(qiáng)，水土流失、石漠化嚴(yán)重，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改善;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高;林業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌緩慢，機(jī)制不活;社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求與落后的林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾比較突出;國(guó)際環(huán)境政策和國(guó)際公約對(duì)加快林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。為全面貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號(hào))精神，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民共桂新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)作出如下決定。

一、實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，林業(yè)必須跨越式發(fā)展

1、林業(yè)跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越的重要基礎(chǔ)和重要條件。林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全和滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品需求、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，需要有良好的森林生態(tài)條件作基礎(chǔ)，有比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。充分利用我區(qū)豐富的森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)在建設(shè)速度和質(zhì)量上的新跨越，是富民興桂新跨越的基本要求和重要內(nèi)容，必須高度重視林業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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要賦予林業(yè)以首要地位;在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。采取超常規(guī)的發(fā)展模式加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，使林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中發(fā)[2003]9號(hào)文件以及自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，以支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、確保生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民興掛新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)。

3、基本原則。

至堅(jiān)持全區(qū)動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。

至堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

至堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。

至堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與分區(qū)管理相結(jié)合。

至堅(jiān)持全面發(fā)展與突出特色相結(jié)合。

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至堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。

至堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

至堅(jiān)持發(fā)展公有制林業(yè)與非公有制林業(yè)相結(jié)合。

至堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。

至堅(jiān)持城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

至堅(jiān)持科教興林和依法治林。

4、目標(biāo)任務(wù)。以重點(diǎn)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)施林業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)效益，增加林產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)民和林業(yè)職工收入水平。力爭(zhēng)到2010年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到46%以上，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河流域的水土流失和巖溶石山區(qū)石漠化得到有效遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上;到2020年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上，重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，成為全國(guó)林業(yè)強(qiáng)省;到2050年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在55%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平和森林質(zhì)量;必須加強(qiáng)用材林、經(jīng)濟(jì)林和花卉基地建設(shè)，加速發(fā)展以林產(chǎn)工業(yè)為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè);必須深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制;必須加大投入力度，深入實(shí)施科教興林，強(qiáng)化依法治林，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面加快發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

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三、實(shí)施六大生態(tài)工程，促進(jìn)兩個(gè)提高，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系

5、扎實(shí)推進(jìn)以六大工程為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。全面實(shí)施公益林保護(hù)工程。認(rèn)真抓好當(dāng)前國(guó)家在我區(qū)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作。按照事權(quán)劃分原則，加快建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，切實(shí)解決公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的利益補(bǔ)償問(wèn)題。創(chuàng)新公益林管護(hù)機(jī)制，逐步推行公益林所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)管護(hù)承包責(zé)任制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)水平和公益林質(zhì)量。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程。重點(diǎn)抓好主要江河源頭及兩岸、水土流失嚴(yán)重區(qū)域和石山地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)。在加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的前提下，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力營(yíng)造各種名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，鞏固退耕還林成果，確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富”。

努力抓好重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林工程。按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，營(yíng)造具有涵養(yǎng)水源、保持水土、護(hù)岸護(hù)堤護(hù)庫(kù)等功能的防護(hù)林，構(gòu)建珠江流域防護(hù)林體系，解決水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題;營(yíng)造防浪護(hù)堤紅樹(shù)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林等，構(gòu)建沿海防護(hù)林體系，保障沿海地區(qū)生態(tài)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

積極實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)管理，完善野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理體系。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)瀕危珍稀物種的搶救性保護(hù)，規(guī)范對(duì)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、培育、繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的管理。完善自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)和制度，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)界線(xiàn)，明確管護(hù)職責(zé)，實(shí)行自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)共管，對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)的群眾實(shí)行異地安置，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

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加快推進(jìn)石山地區(qū)石漠化綜合治理工程。實(shí)行封山育林、荒山造林、退耕還林、林草結(jié)合與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)同步實(shí)施，并結(jié)合地頭水相建設(shè)、砌墻保土、小流域治理和實(shí)行生態(tài)移民，恢復(fù)森林植被，防治水土流失，構(gòu)建良好的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

繼續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程。農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)以沼氣建設(shè)為主體，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，推廣養(yǎng)殖一活氣一種植“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，推廣沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合的綜合配套模式，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，推廣生態(tài)家園型建設(shè)模式，把沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改路、改水結(jié)合起來(lái)，有條件的村屯、農(nóng)戶(hù)要與舊房改造、新房新村建設(shè)、庭院綠化美化、村容村貌整治結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、家居環(huán)境清潔美化，大力推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。

6、實(shí)行點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。深入實(shí)施綠色工程，加強(qiáng)城市林業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。把城市林業(yè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)以森林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。以城市、建制鎮(zhèn)、村莊綠化和森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為“點(diǎn)”，以鐵路、公路干道兩旁和江河兩岸、沿海基干林帶建設(shè)為“線(xiàn)”，以連片營(yíng)造的公益林和商品林基地建設(shè)為“面”，構(gòu)建點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)自然、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

7、抓好森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。公益林以封山育林為主、人工造林為輔，對(duì)布局不合理、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能不齊全的林分，實(shí)行補(bǔ)植、套種、改造，形成多樹(shù)種、多層次、功能強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。在優(yōu)化公益林功能的前提下，對(duì)非禁伐公益林實(shí)行適度撫育間伐，適度開(kāi)發(fā)利用林下資源，提高森林經(jīng)營(yíng)效益。商品林以人工造林為主，實(shí)行基地化建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益，以規(guī)?；龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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四、建設(shè)兩大基地，打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

8、大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林為主的用材林基地。堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)上樹(shù)種與引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種相結(jié)合，新造林和改造培育現(xiàn)有林并重，加快速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，滿(mǎn)足林產(chǎn)工業(yè)迅速發(fā)展的原料需求。桂東、桂中、桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以速生按、良種松、竹子等為主的林漿紙、林板和松脂兩用工業(yè)原料林;桂北、桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展良種松、竹子和鄉(xiāng)土珍貴速生闊葉用材林。采取公司與農(nóng)戶(hù)合作或租賃等方式，建設(shè)相對(duì)集中連片的商品用材林基地，形成以大基地帶動(dòng)大企業(yè)，大企業(yè)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)的新格局。商品用材林基地經(jīng)營(yíng)者要從有利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照自愿互利原則，依法取得商品用材林基地建設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

9、全面建設(shè)高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地。積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林良種選育、繁育和優(yōu)良品種引進(jìn)工作，推進(jìn)品種改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。積極采用經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加大政策、資金扶持力度，加快低產(chǎn)林改造步伐，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林示范基地，全面提高經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。抓好八角、玉桂等特色經(jīng)濟(jì)林原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)和綠色林產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

10、努力構(gòu)建以八大支柱產(chǎn)業(yè)為骨干的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)森林資源優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)建立集原料林培育、制漿造紙、產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的大型林漿紙企業(yè)。積極發(fā)展各種形式的工業(yè)原料林基地。鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建林漿紙現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，加速林漿紙一體化進(jìn)程，把我區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林漿紙產(chǎn)業(yè)的重要基地。

加快發(fā)展木材綜合加工產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用我區(qū)豐富的珍貴用材林和人造板資源，大力發(fā)展家具制造業(yè)和裝飾業(yè)，延長(zhǎng)人造板加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。積極而有選擇地 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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接納國(guó)際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設(shè)計(jì)水平，打造家具品牌，在全區(qū)建立若干個(gè)各具特色的大型家具生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。在沿海林漿紙項(xiàng)目區(qū)外，要充分利用我區(qū)豐富的森林采伐剩余物，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人造板加工業(yè)，提高木材綜合利用率，減少森林資源消耗。人造板加工要合理布局，規(guī)模發(fā)展。

大力發(fā)展以松香和天然香料等精深加工為主的林產(chǎn)化工業(yè)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工藝改造力度，實(shí)現(xiàn)林化產(chǎn)品由初級(jí)加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展壯大一批大型林產(chǎn)化工企業(yè)，打造松香、松節(jié)油、茴油、桂油、茶油精深加工產(chǎn)品名牌，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

加快發(fā)展竹藤加工產(chǎn)業(yè)。把竹藤加工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。在采取分散加工、集中收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)模式的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的大型竹藤加工企業(yè)，提高規(guī)模效益。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)水平。拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口，增加創(chuàng)匯。

積極發(fā)展森林食品、林下藥材等林副特產(chǎn)品加工業(yè)。選擇建設(shè)一批具有地方特色、市場(chǎng)潛力大的林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持一批木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材和食用菌等林副特產(chǎn)品加工企業(yè)，采取公司加基地連農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，走貿(mào)工林、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。抓好森林食品加工、貯藏和保鮮，推行森林食品認(rèn)證，培育森林食品市場(chǎng)，建立比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

加速培育森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將森林公園建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目納入社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀品位較高的森林公園。加強(qiáng)資源保護(hù)和 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造一批特色鮮明的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)、景點(diǎn)和線(xiàn)路。積極開(kāi)發(fā)具有少數(shù)民族濃郁風(fēng)情的森林生態(tài)旅游商品，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。充分挖掘野生花卉資源潛力，培育具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名特優(yōu)新品種，積極引進(jìn)、選育、推廣新品種，培育名貴花卉，打造花卉品牌。抓好示范基地建設(shè)，促進(jìn)花卉生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、工廠(chǎng)化。加強(qiáng)對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，理順花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善中介服務(wù)體系，建立若干個(gè)大型花卉交易中心，為加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)依法開(kāi)發(fā)野生動(dòng)物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)，培育野生動(dòng)物資源，滿(mǎn)足社會(huì)多方面的需求。抓緊研究制定野生動(dòng)物及產(chǎn)品標(biāo)記、經(jīng)營(yíng)、定期檢查和安全防范等制度，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理。

11、加快建立大型林產(chǎn)品流通市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有林產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和改造，采取多種形式與國(guó)內(nèi)外林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合，組建林產(chǎn)品貿(mào)易集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行政策引導(dǎo)、政府扶持、業(yè)主投資和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，建設(shè)若干個(gè)大型林產(chǎn)品流通中心，以大流通促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

五、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，為林業(yè)跨越式發(fā)展注入新活力

12、實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，改革人工商品林采伐、流通管理制度。將林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，按照各自的經(jīng)營(yíng)目的、特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)以實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)效益為目標(biāo)，按照公益事業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)模式，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。

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進(jìn)一步放寬商品林的采伐管理，對(duì)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林而進(jìn)行低產(chǎn)林改造和撫育間伐所需的采伐指標(biāo)，應(yīng)盡量予以滿(mǎn)足。進(jìn)一步放寬對(duì)走向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營(yíng)造的人工用材林的采伐管理。

改革和完善木材流通管理制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范木材運(yùn)輸辦證的審批手續(xù)，取消木制成品、部分半成品憑證運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，取消一切不合理的收費(fèi)。廢除木材由林業(yè)部門(mén)獨(dú)家收購(gòu)的制度，鼓勵(lì)木同所有制的木材經(jīng)營(yíng)主體參與木材收購(gòu)，實(shí)行木材產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，拓寬林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

13、落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策，穩(wěn)定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并已核發(fā)了林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法核發(fā);對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。加快退耕還林和其他林業(yè)重點(diǎn)工程新增林木和林地的林權(quán)登記發(fā)證工作，依法及時(shí)辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶(hù)所有。對(duì)目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶(hù)的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包;原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書(shū)面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至法定期限。農(nóng)戶(hù)不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

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對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要積極探索有效的經(jīng)營(yíng)方式。凡群眾比較滿(mǎn)意、經(jīng)營(yíng)狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，要繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶(hù)、招標(biāo)、拍賣(mài)等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。

14、加快森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，特別是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，提高森林資源的經(jīng)營(yíng)管理水平和規(guī)模效益。通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。嚴(yán)禁強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和隨意變更承包合同，或借流轉(zhuǎn)之名違背農(nóng)戶(hù)意愿強(qiáng)行實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)國(guó)家、集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離，林地使用者必須在2年內(nèi)完成綠化。各種經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式承包的宜林荒山荒地，在不改變林地用途的前提下，享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)已經(jīng)取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式依法流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)可以繼承。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不綠化的，將林地收回歸集體重新發(fā)包。

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切實(shí)加強(qiáng)森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。對(duì)因流轉(zhuǎn)而發(fā)生森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要防止發(fā)生亂砍濫伐林木、擅自改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途、改變公益林性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

建立健全森林資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育多層次、多門(mén)類(lèi)的活立木市場(chǎng)，建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。

15、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。對(duì)非公有制林業(yè)與公有制林業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、國(guó)外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等都可以單獨(dú)和合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)和從事林業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工大力發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)主體可以通過(guò)收購(gòu)、控股、兼并、租賃、承包、參股等各種形式，參與國(guó)有林業(yè)改革。對(duì)國(guó)有大中型林業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造或整體拍賣(mài)，改造為非公有制林業(yè)企業(yè)。對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)、資不抵債的國(guó)有林業(yè)企業(yè)，可采取托管的辦法由有實(shí)力的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理;無(wú)法托管的，可依法破產(chǎn)，并妥善安置職工。

16、加大招商引資力度，加強(qiáng)林業(yè)的國(guó)際交流與合作。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資的規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)企事業(yè)單位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高林業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平。充分發(fā)揮我區(qū)作為中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的有利條件，建立一批大型林產(chǎn)品加工、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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流通企業(yè)，擴(kuò)大林產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)和個(gè)人，利用我區(qū)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展海外林業(yè)，加快發(fā)展開(kāi)放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

17、深化國(guó)有林場(chǎng)改革。全面推進(jìn)以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為主線(xiàn)的各項(xiàng)改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。把生態(tài)區(qū)位重要、主要承擔(dān)公益林培育管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng);把地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好、主要從事商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)較好的國(guó)有林場(chǎng)，劃定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)，實(shí)行公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，要改制為企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展場(chǎng)外合作造林、合作經(jīng)營(yíng)，或打破行政區(qū)域和部門(mén)行業(yè)界限，采取聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。剝離國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能，把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。

六、加強(qiáng)政策扶持，為林業(yè)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

18、加大政府投入力度。各級(jí)人民政府要適當(dāng)增加林業(yè)在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，并形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。要安排林業(yè)公共管理支出，把各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公益型事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和林業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)、公益林業(yè)建設(shè)投資等納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行適當(dāng)扶持。在以工代賑等財(cái)政性扶貧資金中，安排一定數(shù)量的資金用于貧困地區(qū)林業(yè)工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金用干林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)、苗圃及自然保護(hù)區(qū)中的貧困人口，實(shí)行財(cái)政扶助解困，抓好自然保護(hù)區(qū)移民安置工作。要確保中央、自治區(qū)安排的財(cái)政性林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，對(duì)要求配套的林業(yè)工程投資按規(guī)定比例同步到位。對(duì)各縣(市)在1987一1997年造林滅荒和綠化達(dá)標(biāo)中形成的銀行貸款等債務(wù)，要嚴(yán) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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格區(qū)分不同性質(zhì)，分類(lèi)處理;屬于公益造林貸款的，由縣級(jí)財(cái)政納入公共財(cái)政或林業(yè)育林基金預(yù)算中安排分期償還，或爭(zhēng)取金融部門(mén)給予停息掛帳。

19、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。以森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立補(bǔ)償基金。把尚未列入國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林，按事權(quán)范圍分別納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。抓緊制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，對(duì)公益林實(shí)行分級(jí)補(bǔ)償和管理。

20、減輕林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)林業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;基層林業(yè)管理單位因此而出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由各級(jí)財(cái)政解決。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不合理收費(fèi)，取消地級(jí)市及地級(jí)市以下各級(jí)人民政府和部門(mén)自行出臺(tái)的一切有關(guān)林業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目，規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的收費(fèi)。今后自治區(qū)原則上不再出臺(tái)新的林業(yè)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁各級(jí)人民政府和部門(mén)出臺(tái)有關(guān)林業(yè)的收費(fèi)政策。

21、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的金融政策支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放林業(yè)貸款，財(cái)政給予貼息，同時(shí)財(cái)政安排開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)林業(yè)鼓勵(lì)性項(xiàng)目的政策性貸款，由各級(jí)財(cái)政實(shí)行貼息。推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，依法推行林木抵押貸款辦法，擴(kuò)大面向農(nóng)戶(hù)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，加大金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持力度。

七、實(shí)施科教興林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供科技支撐

22、提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)林業(yè)科技進(jìn)步。加大林業(yè)科技投入，抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技示范園和示范市(縣、場(chǎng))建設(shè)，進(jìn)一步完善林業(yè)科學(xué)研究體系，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。利用高新技術(shù)，力爭(zhēng)在速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)土珍貴用材林的良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)及石漠化綜 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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合治理技術(shù)研究等方面取得重大突破。加強(qiáng)林木新品種審定及保護(hù)工作，強(qiáng)化苗木的生產(chǎn)和管理。加大林紙、林板加工新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，提高松香、天然香料、木本油料等精深加工技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。加強(qiáng)森林資源、森林生態(tài)、森林火災(zāi)、重大森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與防治應(yīng)用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，建立森林資源和生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字林業(yè)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和精確化。

23、完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。建立健全森林和林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系，重點(diǎn)建立和完善名特優(yōu)新林木良種、造林技術(shù)以及林產(chǎn)化工、木材加工等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣部門(mén)以及科技人員到生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，重點(diǎn)支持科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)與科技的緊密結(jié)合。

24、加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)和使用，建立科研激勵(lì)機(jī)制。建立健全人才教育和培訓(xùn)體系，實(shí)行高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合，成人教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，為林業(yè)科研、工程管理、行政管理培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)人才交流和智力引進(jìn)，鼓勵(lì)留學(xué)人員學(xué)成回廣西服務(wù)，加快培養(yǎng)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。改革用人制度，搞活用人機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。建立林業(yè)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)制度，對(duì)在林業(yè)科學(xué)研究、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

八、強(qiáng)化依法治林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障

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25、完善地方林業(yè)法規(guī)。盡快建立和完善保護(hù)森林資源和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方林業(yè)法規(guī)，研究制定林業(yè)生態(tài)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、人工商品林采伐更新，以及森林、林木、林地流轉(zhuǎn)等方面的地方林業(yè)法規(guī)政策，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障。

26、普及林業(yè)法制教育。健全林業(yè)法制宣傳教育機(jī)制，采取各種形式宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等林業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民的林業(yè)法制和生態(tài)道德教育，切實(shí)增強(qiáng)公民的林業(yè)法制意識(shí)，提高林業(yè)法制化管理水平，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

27、加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林資源管理。加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)督和管理，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管理制度，依法保護(hù)林地。抓好森林病蟲(chóng)害防治工作，強(qiáng)化重大災(zāi)害性森林病蟲(chóng)害的預(yù)防和防治，加強(qiáng)對(duì)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和輸入、輸出管理，防止外來(lái)林業(yè)有害生物入侵。堅(jiān)持抓好森林防火，加大林火監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理力度，切實(shí)保護(hù)森林資源。

28、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)教育和林業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、廉政高效的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。進(jìn)一步完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行林業(yè)重大案件報(bào)告、督辦制度，建立錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供組織保證

29、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部fi要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，實(shí)行任 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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期目標(biāo)管理，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

30、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)各級(jí)人民政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，不斷提高管理人員水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的林業(yè)管理隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，理順各級(jí)林政、森林公安管理體制。完善各級(jí)林業(yè)科研、森林資源監(jiān)測(cè)、調(diào)查規(guī)劃、種苗管理、技術(shù)推廣、山林糾紛調(diào)處、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等工作機(jī)制。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能和作用。

31、動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與林業(yè)建設(shè)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，參與綠化事業(yè)。要將全民義務(wù)植樹(shù)納入法制化管理軌道，以提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率為核心，不斷豐富義務(wù)植樹(shù)內(nèi)容，提高植樹(shù)實(shí)效。義務(wù)植樹(shù)實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度。進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)和單位綠化分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的林業(yè)意識(shí)。

各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)訂T和組織全區(qū)各族人民，積極投身林業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗!

第四篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（2004年4月22日 桂發(fā)[2004]16號(hào)）

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會(huì)精神，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想

1、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位作了明確規(guī)定。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會(huì)地位作了全面闡述。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。各級(jí)黨委和政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)黨委、政府工作的重要日程，并作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、權(quán)益上有保障的良好發(fā)展氛圍，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

3、放寬投資領(lǐng)域。凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有禁止的投資領(lǐng)域和所有對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本都可以進(jìn)入。民間資本投資國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策非限制類(lèi)項(xiàng)目，不需要政府審批。開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場(chǎng)、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業(yè)鐵路專(zhuān)線(xiàn)、地方鐵路支線(xiàn)、轄區(qū)內(nèi)城際鐵路線(xiàn)等城市設(shè)施，民間資本可通過(guò)投標(biāo)取得建設(shè)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資高科技領(lǐng)域及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口加工業(yè)等。

鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。民間資本可出資參股組建投資公司及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。允許民間資本按有關(guān)規(guī)定采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、旅游、社會(huì)中介、文化娛樂(lè)及全民體育健身等社會(huì)事業(yè)。

鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制。通過(guò)向民間資本出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式，形成國(guó)有資本退出的新通道。

鼓勵(lì)民間資本收購(gòu)地方鐵路、交通設(shè)施、城市設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)政府投資建成運(yùn)營(yíng)并有收益的地方鐵路、公路、城市設(shè)施等，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，加快資金回收投入新項(xiàng)目建設(shè)。

4、放寬注冊(cè)登記。企業(yè)注冊(cè)資本(金)可實(shí)行分期繳付。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司，達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊(cè)資本(金)數(shù)額的，允許其在3年內(nèi)分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊(cè)資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業(yè)組建集團(tuán)公司的，其母公司注冊(cè)資本最低放寬到500萬(wàn)元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

簡(jiǎn)化前置審批事項(xiàng)。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，自治區(qū)不再設(shè)立前置審批事項(xiàng)。前置審批項(xiàng)目必須向社會(huì)掛牌公示。對(duì)創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，涉及前置審批的，除重污染項(xiàng)目外，可先辦理登記注冊(cè)，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)有效期1年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在有效期內(nèi)，按前置審批的規(guī)定申辦相關(guān)手續(xù)。

三、對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予扶持

5、支持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研人員、留學(xué)回國(guó)人員及社會(huì)人員投資創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，包括民營(yíng)科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。采用股份制形式轉(zhuǎn)化科技成果的，可用不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20％的股份獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成者。轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的科研院所，可從1992年以來(lái)的凈資產(chǎn)中劃出15％作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目。對(duì)獲得國(guó)家或自治區(qū)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，企業(yè)所在市也應(yīng)視本級(jí)財(cái)力狀況給予資金支持。經(jīng)自治區(qū)科技部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)，其技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入3％以上的，科技人員占職工總?cè)藬?shù)20％以上的，專(zhuān)利產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占銷(xiāo)售總收入60％以上的，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

民營(yíng)企業(yè)出資創(chuàng)建或與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建設(shè)的工業(yè)性試驗(yàn)基地、中試基地、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地，經(jīng)國(guó)家或自治區(qū)有關(guān)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)定的，除可獲得國(guó)家、自治區(qū)的資金支持外，由企業(yè)所在市按國(guó)家或自治區(qū)對(duì)該項(xiàng)目支持資金的比例，對(duì)項(xiàng)目資金缺口部分予以支持。

6、支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外民間資本購(gòu)并國(guó)有企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)提升我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)每年將增加安排再就業(yè)資金，用于民營(yíng)企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼。

7、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)和大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)。各級(jí)政府安排的涉農(nóng)扶持資金要進(jìn)一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營(yíng)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，以及研發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要給予同等支持。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)向科工貿(mào)一體化發(fā)展。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可參照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2001]124號(hào))規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)

品流通環(huán)境，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道尚未建成以前，對(duì)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、非重點(diǎn)縣貧困村建立原料生產(chǎn)(或加工)基地，以及直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)給區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通行證。

8、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。凡注冊(cè)資本達(dá)到300萬(wàn)元的流通型民營(yíng)企業(yè)，以及進(jìn)入各類(lèi)園區(qū)、注冊(cè)資本達(dá)到50萬(wàn)元的生產(chǎn)型企業(yè)，均可申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。民營(yíng)企業(yè)在出口退稅、產(chǎn)品認(rèn)證、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的使用和參加國(guó)內(nèi)外展銷(xiāo)洽談活動(dòng)的攤位分配上，與其它出口企業(yè)享有同等待遇。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、投資辦廠(chǎng)和參與國(guó)際工程承包。

9、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從2004年7月起，凡被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，自治區(qū)人民政府給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo)、廣西名牌產(chǎn)品的企業(yè)和國(guó)家免檢的產(chǎn)品，自治區(qū)人民政府給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎(jiǎng)?lì)~50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)和扶持特殊群體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役軍人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)及相關(guān)稅項(xiàng)。

四、在財(cái)稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強(qiáng)財(cái)稅的扶持力度。堅(jiān)決貫徹公共財(cái)政和國(guó)民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對(duì)象上不分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區(qū)每年安排扶持中小(民營(yíng))企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。各市財(cái)政也要安排一定資金支持上述項(xiàng)目的建設(shè)。積極支持和協(xié)助民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、中藥現(xiàn)代化專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金、科技創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等各類(lèi)政策性扶持資金。

對(duì)新辦屬于征收企業(yè)所得稅的民營(yíng)企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的科研院所，從其轉(zhuǎn)制之日起，可參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2003]137號(hào))規(guī)定的有關(guān)稅收扶持政策執(zhí)行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔(dān)保體系。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年用于中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保額度，應(yīng)占當(dāng)年擔(dān)保總額的50％以上。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立股份制或會(huì)員制等形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極探索企業(yè)間自愿組織互助基金會(huì)等互保聯(lián)保形式。對(duì)納入全國(guó)中小企業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)范圍內(nèi)的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

13、對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)，建立健全適合民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開(kāi)發(fā)新的信貸品種，積極為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。允許民營(yíng)企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等作抵(質(zhì))押取得貸款；允許民營(yíng)企業(yè)以專(zhuān)利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保。民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或兼并國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。加快培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極利用區(qū)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為我區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組和招商引資開(kāi)辟常設(shè)的、有效的交易平臺(tái)。

15、在建設(shè)用地(用海)方面給予支持。對(duì)民間資本投資工業(yè)、采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用地(用海)，實(shí)行與其他投資主體相同的政策。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃管理的各類(lèi)園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，以租賃方式用地的，實(shí)行自治區(qū)公示的最高限價(jià)；符合協(xié)議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規(guī)定范圍內(nèi)給予地價(jià)優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)從事商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，其用地可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的方式獲得。民營(yíng)企業(yè)依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。

民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地，按自治區(qū)、市管理權(quán)限調(diào)劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等部門(mén)關(guān)于廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)[2000]39號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目，以及建設(shè)非盈利性的科研、教育、醫(yī)療、文化、體育、福利院等公益性機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行劃撥用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設(shè)用地的使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等興辦企業(yè)，聯(lián)合辦校；允許以出租為目的建廠(chǎng)房、教學(xué)樓和外來(lái)員工宿舍及學(xué)生公寓等。

五、不斷提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)

16、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。符合條件的個(gè)體工商戶(hù)要及時(shí)規(guī)范登記為私營(yíng)企業(yè)；具備條件的民營(yíng)企業(yè)可按《中華人民共和國(guó)公司法》改為公司制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向以產(chǎn)權(quán)為紐帶、實(shí)行母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。建立完善人才、成果和專(zhuān)利信息網(wǎng)絡(luò)，為民營(yíng)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的服務(wù)平合。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專(zhuān)院校以及其他企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛推行ISO－9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000環(huán)境管理體系認(rèn)證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。幫助民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，提供科技信息咨詢(xún)和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。

17、依托高等院校、科研單位，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和知識(shí)更新培訓(xùn)。定期組織民營(yíng)企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、資源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的法律法規(guī)。加快“企業(yè)信用信息庫(kù)”和“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用信息庫(kù)建設(shè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)恪守誠(chéng)信原則，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，樹(shù)立遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì)的良好形象。

六、營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍

18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。自治區(qū)成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)中小企業(yè)局。各級(jí)政府部門(mén)工作重心下移，以服務(wù)公示和限時(shí)辦結(jié)為突破口，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快

速、健康發(fā)展。

按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案制。重大項(xiàng)目招投標(biāo)必須向社會(huì)公示。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)審批的項(xiàng)目，按照“一家受理、全程負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行首辦部門(mén)負(fù)責(zé)制。公安、外事部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出國(guó)(境)從事商務(wù)活動(dòng)，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供出國(guó)指導(dǎo)、辦理證照等服務(wù)。修改、廢止或調(diào)整現(xiàn)行各種不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。全面清理對(duì)各類(lèi)企業(yè)的收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，自治區(qū)部門(mén)不得再設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡目錄以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒交。

制定和規(guī)范工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、城管等市場(chǎng)執(zhí)法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入條件。自治區(qū)投資投訴中心，負(fù)責(zé)受理侵害各類(lèi)企業(yè)投資者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行政行為的投訴。對(duì)重大投資項(xiàng)目涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴典型案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)介入，堅(jiān)決查處破壞我區(qū)投資環(huán)境的案件和違規(guī)人員，實(shí)行限時(shí)反饋和行政責(zé)任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類(lèi)企業(yè)投資者和從業(yè)人員，對(duì)政府職能部門(mén)的管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民主評(píng)議，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。

建立重大政策征詢(xún)預(yù)告制度和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、價(jià)格政策、投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等政務(wù)信息披露制度。

19、優(yōu)化人才環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)充分享有用人自主權(quán)，可自主引進(jìn)聘用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，屬于高層次人才的，享受自治區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對(duì)在民營(yíng)企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人才和技能型人才，在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、戶(hù)籍管理、職稱(chēng)及職業(yè)資格評(píng)定、子女入學(xué)等方面實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一政策待遇。制定優(yōu)惠政策，允許和支持黨政機(jī)關(guān)人員依照有關(guān)規(guī)定通過(guò)辭職、提前退休，事業(yè)單位人員通過(guò)辭職、兼職等方式到民營(yíng)企業(yè)工作。加快建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦服務(wù)中心，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的作用。各地可根據(jù)需要，為人桂創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)高中級(jí)人員安居創(chuàng)造條件。

20、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加大整治市場(chǎng)秩序力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和欺行霸市等行為。嚴(yán)禁行業(yè)壟斷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要用電、用水、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施等物資，一律由企業(yè)自行采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，自主選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝。任何部門(mén)不得借審批、驗(yàn)收等名義，強(qiáng)迫企業(yè)接受其指定的經(jīng)銷(xiāo)商品。

21、優(yōu)化法治環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法侵占各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)和合法收益。不準(zhǔn)無(wú)故檢查和進(jìn)行其他有礙于企業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)；不準(zhǔn)任何形式的攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及強(qiáng)制性訂閱報(bào)刊等；不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)無(wú)故停電、斷水。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害各類(lèi)企業(yè)投資者及其從業(yè)人員合法權(quán)益的違紀(jì)行為。檢察、法院等司法部門(mén)，要依法為各類(lèi)企業(yè)投資者及其從業(yè)人員提供良好的法治保護(hù)環(huán)境。

22、優(yōu)化輿論環(huán)境。各級(jí)宣傳媒體要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者及其從業(yè)人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的宣傳報(bào)道，形成誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)光榮的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)人為影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和落后管理方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。

23、注意發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用。各級(jí)黨委、政府要重視工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，作為黨委、政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手作用。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的聯(lián)系部門(mén)，要積極引導(dǎo)和加快各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)管理隊(duì)伍。

24、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建及其思想政治工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的黨建和發(fā)展黨員工作，幫助建立健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極開(kāi)展群眾工作和維權(quán)活動(dòng)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要認(rèn)真做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導(dǎo)他們努力做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人物列入各級(jí)政府表彰勞動(dòng)模范的評(píng)選范圍。

25、本決定自公布之日起執(zhí)行。過(guò)去的相關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執(zhí)行實(shí)行公開(kāi)舉報(bào)制度。

發(fā)布部門(mén)：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2004年04月22日 實(shí)施日期：2004年04月22日(地方法規(guī))

第五篇：中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂辦發(fā)[2000]60號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-13 【生效日期】2000-09-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民

政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳

關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理的意見(jiàn)》的通知

（桂辦發(fā)〔2000〕60號(hào)）

各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專(zhuān)院校：

《自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2000年9月12日

自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理的意見(jiàn)

近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)、各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理，清理超標(biāo)準(zhǔn)小汽車(chē)和公車(chē)入私戶(hù)，實(shí)行小汽車(chē)定編管理，禁止違規(guī)違紀(jì)購(gòu)買(mǎi)配備使用小汽車(chē)和乘坐超標(biāo)車(chē)，提倡使用國(guó)產(chǎn)車(chē)，節(jié)省了財(cái)政支出和單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但是在一些地方和單位，由于缺乏有效的管理，教育不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使公車(chē)私用，長(zhǎng)期借用、占用下屬單位及其他單位小汽車(chē)的情況仍然存在；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)，私自開(kāi)公車(chē)肇事造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，影響十分惡劣，引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，損害了黨和政府的聲譽(yù)。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治政，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府的形象，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，特重申和提出如下加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理的若干意見(jiàn)。

一、一、加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想要求，從反腐倡廉，維護(hù)黨和政府形象的政治高度，深入開(kāi)展艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大興厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，切實(shí)抓好公務(wù)用車(chē)管理工作。

二、二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)的管理

（一）按中央規(guī)定，副部長(zhǎng)級(jí)以下干部一律不準(zhǔn)配備專(zhuān)車(chē)，其工作用車(chē)由所在單位予以保證。不用車(chē)時(shí)，車(chē)輛由單位調(diào)度使用。

（二）禁止領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)用公款和公車(chē)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)以各種名義動(dòng)用下屬單位及其他單位的車(chē)輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)用公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)私自學(xué)習(xí)車(chē)輛駕駛技術(shù)所發(fā)生的一切費(fèi)用和私自公費(fèi)辦理駕駛執(zhí)照及年審。

（三）除公安、檢察、法院、司法、安全、紀(jì)檢監(jiān)察、外事接待等特殊部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位車(chē)管干部確因特殊業(yè)務(wù)和工作需要駕駛公車(chē)的，須個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限報(bào)批，并報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)備案外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)自己駕駛公車(chē)。

（四）凡因違反規(guī)定駕駛公車(chē)肇事者，一切損失費(fèi)用由肇事者本人承擔(dān)，因傷治療的醫(yī)療費(fèi)用自理，不準(zhǔn)用公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，治療期間按事假處理；造成重大損失和惡劣影響的，必須追究肇事者黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、三、堅(jiān)持因私用車(chē)收費(fèi)制度

所有機(jī)關(guān)干部和職工均不得將公車(chē)用于婚喪喜慶、旅游、釣魚(yú)或接送子女、親屬等私人活動(dòng)。遇有特殊情況必須用車(chē)的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并一律按規(guī)定收費(fèi)。各部門(mén)都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的專(zhuān)車(chē)使用登記和因私用車(chē)收費(fèi)制度。對(duì)采取調(diào)換、遮蓋、偽造車(chē)牌等手段公車(chē)私用或逃避檢查的，公安、交通等部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

四、四、嚴(yán)格禁止違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)配備使用小汽車(chē)。不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響向下屬單位及其他單位調(diào)換、借用、占用小汽車(chē)，凡有調(diào)換、借用、占用下屬單位及其他單位車(chē)輛的，要認(rèn)真清理糾正，拒不糾正的，以頂風(fēng)違紀(jì)論處；禁止攤派款項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)和用貸款、集資款及挪用救災(zāi)款、救濟(jì)款、扶貧款、教育基金、社會(huì)保障資金等專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)；禁止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)輛掛靠企業(yè)事業(yè)單位，禁止企業(yè)事業(yè)單位車(chē)輛掛靠黨和國(guó)家機(jī)關(guān)；禁止公車(chē)入私戶(hù)和私車(chē)入公戶(hù)，違者，對(duì)所購(gòu)車(chē)輛予以沒(méi)收；嚴(yán)格控制購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)，凡拖欠教師、干部工資的縣（市、區(qū)）黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，當(dāng)不得購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)；禁止購(gòu)買(mǎi)和乘坐超標(biāo)車(chē)，提倡使用國(guó)產(chǎn)車(chē)。

五、五、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不定期地組織公安、交通、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)會(huì)同新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育；情節(jié)較重或?qū)曳傅?，要追究直接?zé)任人和有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。為便于社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，并向社會(huì)公布。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳舉報(bào)電話(huà)為：0771－5852714。

以上規(guī)定適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、工青婦等群眾團(tuán)體和其他事業(yè)單位以及具有行政管理職能的企業(yè)單位及其縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)科級(jí)（含鄉(xiāng)科級(jí)）以下干部參照?qǐng)?zhí)行，各地各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體操作辦法。附：領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車(chē)申報(bào)表

附： 領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車(chē)申報(bào)表

┌──┬───┬──┬──┬────┬────┬─────┬─────┐

│姓名│ │性別│ │出生年月│ │駕駛證號(hào)碼│ │ ├──┴──┬┴──┴──┴────┴────┴─────┴─────┤

│單位及職務(wù)│ │├──┬──┴────────────────────────────┤

│駕駛│ │

│公車(chē)│ │

│理由│ │

├──┼─────────────┬───┬─────────────┤

│申請(qǐng)│ │縣以上│ ││人所│ │單位黨│ ││在單│ │委（黨│ ││位意│蓋章： 年 月 日│組）審│蓋章： 年 月 日│

│ 見(jiàn) │ │批意見(jiàn)│ │└──┴─────────────┴───┴─────────────┘

注：此表一式三份，申請(qǐng)人所在單位、縣以上紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織人事部門(mén)各存一份。

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