第一篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點

從長遠來看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。從近期來看，開發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應(yīng)外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)的用電用能問題、實現(xiàn)消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農(nóng)村電氣化等目標以及進一步改善我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發(fā)利用已取得了較大進展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和15年長期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，提出合理的發(fā)展目標、制訂符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標、實現(xiàn)這些目標需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實施行動。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）資源

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價值。風(fēng)能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風(fēng)能資源儲量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當(dāng)于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿α肯喈?dāng)于31.6億噸標準煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。

（二）技術(shù)發(fā)展狀況和市場開發(fā)潛力

新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場與價格體系。

目前，一些技術(shù)如太陽熱水器、地?zé)岵膳?，已較成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場中出現(xiàn)，但需要進一步完善技術(shù)，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規(guī)技術(shù)競爭。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產(chǎn)能力已達400萬平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。

太陽能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問題。

（2）太陽光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用水平不斷提高。在我國已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個不同的應(yīng)用領(lǐng)域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經(jīng)超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場前景。

（3）并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速，但需加速設(shè)備國產(chǎn)化進程。1990年至1998年，我國風(fēng)電場發(fā)展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風(fēng)電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風(fēng)力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風(fēng)力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風(fēng)力發(fā)電機組幾乎都是引進的。并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是要解決設(shè)備國產(chǎn)化和機制問題。

我國小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個風(fēng)力發(fā)電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風(fēng)速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運行平穩(wěn)等優(yōu)點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應(yīng)用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，還存在一定差距。小型風(fēng)力發(fā)電以及風(fēng)/光、風(fēng)/柴等互補供電技術(shù)的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。

（4）我國已建立了一套比較完整的地?zé)峥碧郊夹g(shù)和評價方法，具備了大規(guī)模開發(fā)地?zé)岬哪芰?，并朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地?zé)豳Y源為地?zé)衢_發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地?zé)岬拈_發(fā)利用已經(jīng)進行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術(shù)基本成熟，地?zé)崂迷O(shè)備和監(jiān)測儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當(dāng)前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地?zé)崂檬袌觥５責(zé)岚l(fā)電技術(shù)已具有一定的商業(yè)化運行基礎(chǔ)。

（5）我國生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化供氣技術(shù)。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產(chǎn)沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術(shù)已日趨成熟，在某些方面已居國際領(lǐng)先水平，可根據(jù)原料特性的差異，進行沼氣工程全套設(shè)計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術(shù)的關(guān)鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)。我國在熱解氣化技術(shù)方面已經(jīng)取得了一些進展，目前全國已有160多個鄉(xiāng)村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產(chǎn)的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術(shù)和設(shè)備在我國已經(jīng)得到了開發(fā)和示范應(yīng)用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要提高和完善技術(shù)以達到成熟實用和可靠的要求。

（6）加快其它初具發(fā)展前景的技術(shù)的研究開發(fā)，促進其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術(shù)、溫差能源利用技術(shù)、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術(shù)、生物質(zhì)液化（酒精發(fā)酵）技術(shù)、新型地?zé)崂眉夹g(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等。這些技術(shù)基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發(fā)力度，開展技術(shù)攻關(guān)，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。

三、發(fā)展目標

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是：加速技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；增強我國設(shè)備制造和生產(chǎn)能力；建立產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)體系；健全法規(guī)和機制，實現(xiàn)新能源和可再生能源開發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。到2015年新能源和可再生能源年開發(fā)量達到4300萬噸標準煤，占我國當(dāng)時能源消費總量的2%[](如果包括小水電，則將達到3.6%)；其產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的一個新興行業(yè)，拉動機械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；對減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業(yè)崗位，為500多萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民（約2500多萬人口）解決無電問題。

為確保上述目標的實現(xiàn)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分以下幾個階段實施：

１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經(jīng)濟激勵政策體系以及適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的行業(yè)管理體系；建立和實施質(zhì)量保證、監(jiān)測、服務(wù)體系；加大對重點行業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源和可再生能源的開發(fā)利用量在我國商品能源消費總量中占0.7%，達到1300萬噸標準煤。

２、2006－2010年，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)體系，進一步規(guī)范市場；完善新能源和可再生能源經(jīng)濟激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達到2500萬噸標準煤，在我國商品能源消費總量中占1.25%。

３、2011－2015年，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，大部分產(chǎn)品實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，完善新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使其成為我國國民經(jīng)濟中一個重要的新興行業(yè)，其總產(chǎn)值達到670億元。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達到4300萬噸標準煤，占我國當(dāng)時商品能源消費總量的2%。

具體內(nèi)容和任務(wù)如下：

（1）規(guī)范市場，促進大型高效太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產(chǎn)200－300萬平方米規(guī)模，并具有較強新產(chǎn)品開發(fā)能力的骨干企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準的制訂，建立具有權(quán)威性的國家級太陽熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統(tǒng)中的集熱器、水箱、零部件實行質(zhì)量監(jiān)督、檢測和認證。推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種、規(guī)格，降低成本，完善服務(wù)，創(chuàng)造出一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽的名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場，使更多產(chǎn)品打入國際市場。

（2）建立太陽電池與應(yīng)用系統(tǒng)生產(chǎn)體系、降低產(chǎn)品成本

集中力量在現(xiàn)有太陽電池生產(chǎn)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國際光電技術(shù)發(fā)展趨勢和國內(nèi)外市場發(fā)展的形勢，開拓市場，打破年產(chǎn)量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點扶持，推動第二代太陽電池商業(yè)化，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)。2015年全國太陽電池發(fā)電系統(tǒng)市場擁有量將達到320兆瓦。通過生產(chǎn)規(guī)模的擴大，降低太陽電池生產(chǎn)成本，從而推動市場的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在太陽電池市場中，通訊及工業(yè)用光伏系統(tǒng)將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統(tǒng)將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)式屋頂光伏系統(tǒng)。

（3）推動并網(wǎng)風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，加快國產(chǎn)化進程

預(yù)計2005年并網(wǎng)風(fēng)電裝機將達到300萬千瓦, 2010年的發(fā)展目標是490萬千瓦，2015年達到700萬千瓦。為實現(xiàn)這一目標，必須提高國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力，加速風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化進程，形成與風(fēng)電場建設(shè)同步的生產(chǎn)能力，滿足國內(nèi)市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加強對風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)，大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備部件要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)制造，其技術(shù)標準和營運質(zhì)量達到國外同類產(chǎn)品的指標要求，能滿足國內(nèi)風(fēng)場資源特征及市場需求，形成不同規(guī)格的系列化產(chǎn)品。要借鑒國外風(fēng)力發(fā)電機生產(chǎn)的經(jīng)驗，打破行業(yè)界限，采用招標方式擇優(yōu)扶持零配件生產(chǎn)廠、整機組裝廠，最終實現(xiàn)產(chǎn)品價格、風(fēng)電場初始投資有較大下降，風(fēng)力發(fā)電成本逐步能與常規(guī)發(fā)電方式相競爭。在國產(chǎn)化和商業(yè)化進程中，要加快形成和建立起風(fēng)力發(fā)電機組質(zhì)量標準和檢測體系。

（4）繼續(xù)做好離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用

引導(dǎo)小型風(fēng)力發(fā)電機生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高小型風(fēng)力發(fā)電機組的性能。加強較大容量的離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機組關(guān)鍵部件的研制及改進工作，推動風(fēng)、光互補發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。通過引進國外先進成熟技術(shù)和經(jīng)驗，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產(chǎn)能力，市場擁有量累計裝機10.5萬千瓦。為適應(yīng)國內(nèi)、國際市場的發(fā)展和加強技術(shù)管理工作的需要，按照國際通用標準和技術(shù)規(guī)范，修訂并完善我國離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)規(guī)范、標準、試驗方法等；同時建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證、監(jiān)督及檢測體系。

（5）積極推廣地?zé)岵膳偷責(zé)岚l(fā)電技術(shù)

要盡快解決地?zé)峄毓嗉夹g(shù)，注意開發(fā)和生產(chǎn)回灌設(shè)備，實現(xiàn)設(shè)備成套供應(yīng)，從而避免地?zé)崂靡鸬沫h(huán)境污染。加快地?zé)釤岜眉夹g(shù)的引進和開發(fā)，加速國產(chǎn)化。要大力開拓地?zé)岵膳袌?，?005、2010、2015年地?zé)岵膳娣e分別達到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地?zé)岬木C合利用。在地?zé)岚l(fā)電方面，2005年前主要是開發(fā)利用西藏羊八井深部高溫?zé)醿?，建成西藏羊易地?zé)犭娬竞偷嵛黩v沖高溫地?zé)犭娬?，地?zé)嵫b機達到40－50兆瓦。到2010年和2015年地?zé)犭娬纠塾嬔b機分別為87.5兆瓦和110兆瓦。

（6）推進大中型沼氣工程建設(shè)，開發(fā)生物質(zhì)能高效利用設(shè)備

大力推動大中型沼氣工程建設(shè)，進一步提高設(shè)計、工藝和自動控制技術(shù)水平。到2015年，處理工業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程達到2500座，形成年生產(chǎn)沼氣能力40億立方米，相當(dāng)于343萬噸標準煤，年處理工業(yè)有機廢水37500萬立方米。農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產(chǎn)沼氣能力4.5億立方米，相當(dāng)于58萬噸標準煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養(yǎng)殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術(shù)有待進一步改進，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設(shè)。在形成成熟可靠技術(shù)后，再進一步推廣應(yīng)用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產(chǎn)氣量達到20億立方米，相當(dāng)于57萬噸標準煤。

（7）推進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

目前，初具發(fā)展前景的潛在技術(shù)還沒有成熟實用的產(chǎn)品，難以將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場基礎(chǔ)還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發(fā)電站，總裝機容量10.4兆瓦，但潮汐發(fā)電技術(shù)仍然只是處于試驗和示范階段。氫作為能源的開發(fā)利用技術(shù)如作為運輸工具和發(fā)電的燃料，因無污染而成為一種極具發(fā)展前景的替代能源技術(shù)。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預(yù)計2005年以后將逐步進入實際運用階段。雖然目前還難以對這些技術(shù)制定具體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，但是應(yīng)重視這些技術(shù)的發(fā)展，加強中試的投入和技術(shù)引進，并逐步進入示范和發(fā)展階段。一旦這些技術(shù)有了突破，達到成熟實用，并具有了一定的市場基礎(chǔ)，也要將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進行推動和扶持。

四、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

為實現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需要建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務(wù)體系、制定質(zhì)量標準、建立完善監(jiān)測體系和相應(yīng)的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標準化委員會，要逐步建立相應(yīng)的國家級產(chǎn)品檢測中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強信息交流。

五、預(yù)期效益分析

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來明顯的能源、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。預(yù)計到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃氣等終端能源產(chǎn)品的總量將達到4300萬噸標準煤（等價值）,平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費中約占2%，成為我國商品能源消費的組成部分；如果再包括小水電供應(yīng)的電力在內(nèi)（但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能）將達到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益顯著。預(yù)計到2015年，包括電力、燃氣和熱水在內(nèi)的能源供應(yīng)及其設(shè)備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來很大的非直接經(jīng)濟效益，它不但能夠拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達到4300萬噸標準煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預(yù)計到2015年將提供近50萬個就業(yè)機會，為約500多萬戶農(nóng)牧民家庭（約2500多萬人口）解決供電問題。

六、制約因素與存在的問題

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發(fā)展速度也比較迅速，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場、機制等方面的障礙。

（一）技術(shù)問題

目前，我國大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比，技術(shù)工藝相對落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。

（二）資金問題

實現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額（24941億元）為基礎(chǔ)，每年需要的投資約占全社會固定資產(chǎn)總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。

（三）市場開發(fā)和發(fā)育問題

雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標準，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家標準和認證標準以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場的擴大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的開發(fā)項目具有很好的市場開發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成有效的市場。

（四）激勵政策體系還不健全

在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系

（五）管理體制問題

新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機制既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，也很難出臺統(tǒng)一的政策措施。

七、政策與實施

為推動我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達到規(guī)劃的目標與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實施：

１、推動我國新能源和可再生能源法律法規(guī)建設(shè)，制訂“新能源和可再生能源資源開發(fā)利用管理條例”、“新能源和可再生能源促進法”。

２、建立起完善的經(jīng)濟激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的經(jīng)濟激勵政策。

３、建立合理的管理機制，加強對全國新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動統(tǒng)一的政策措施出臺。

４、加強對重點行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

５、積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金。

６、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產(chǎn)品標準，健全質(zhì)量控制和認證制度，加強對市場的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；實施項目招投標制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度等。

７、在“西部大開發(fā)”的實施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

８、加強國際合作和交往，積極引進國外先進技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國產(chǎn)化進程。

第二篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點

指導(dǎo)思想和基本思路

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展目標

產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

預(yù)期效益分析

制約因素與存在的問題

政策與實施

我國政府一直非常重視新能源和可再生能源的開發(fā)利用。在黨的十四屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》要求“積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)”。1998年1月1日實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確提出“國家鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源”。國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制訂的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》則進一步明確，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

從長遠來看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。從近期來看，開發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應(yīng)外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)的用電用能問題、實現(xiàn)消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農(nóng)村電氣化等目標以及進一步改善我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發(fā)利用已取得了較大進展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和15年長期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，提出合理的發(fā)展目標、制訂符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標、實現(xiàn)這些目標需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實施行動。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）資源

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價值。風(fēng)能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風(fēng)能資源儲量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當(dāng)于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿α肯喈?dāng)于31.6億噸標準煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。

（二）技術(shù)發(fā)展狀況和市場開發(fā)潛力

新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場與價格體系。

目前，一些技術(shù)如太陽熱水器、地?zé)岵膳?，已較成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場中出現(xiàn)，但需要進一步完善技術(shù)，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規(guī)技術(shù)競爭。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產(chǎn)能力已達400萬平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。

太陽能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問題。

（2）太陽光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用水平不斷提高。在我國已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個不同的應(yīng)用領(lǐng)域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經(jīng)超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場前景。

（3）并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速，但需加速設(shè)備國產(chǎn)化進程。1990年至1998年，我國風(fēng)電場發(fā)展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風(fēng)電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風(fēng)力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風(fēng)力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風(fēng)力發(fā)電機組幾乎都是引進的。并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是要解決設(shè)備國產(chǎn)化和機制問題。

我國小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個風(fēng)力發(fā)電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風(fēng)速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運行平穩(wěn)等優(yōu)點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應(yīng)用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，還存在一定差距。小型風(fēng)力發(fā)電以及風(fēng)/光、風(fēng)/柴等互補供電技術(shù)的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。

（4）我國已建立了一套比較完整的地?zé)峥碧郊夹g(shù)和評價方法，具備了大規(guī)模開發(fā)地?zé)岬哪芰?，并朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地?zé)豳Y源為地?zé)衢_發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地?zé)岬拈_發(fā)利用已經(jīng)進行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術(shù)基本成熟，地?zé)崂迷O(shè)備和監(jiān)測儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當(dāng)前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地?zé)崂檬袌?。地?zé)岚l(fā)電技術(shù)已具有一定的商業(yè)化運行基礎(chǔ)。

（5）我國生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化供氣技術(shù)。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產(chǎn)沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術(shù)已日趨成熟，在某些方面已居國際領(lǐng)先水平，可根據(jù)原料特性的差異，進行沼氣工程全套設(shè)計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術(shù)的關(guān)鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)。我國在熱解氣化技術(shù)方面已經(jīng)取得了一些進展，目前全國已有160多個鄉(xiāng)村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產(chǎn)的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術(shù)和設(shè)備在我國已經(jīng)得到了開發(fā)和示范應(yīng)用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要提高和完善技術(shù)以達到成熟實用和可靠的要求。

（6）加快其它初具發(fā)展前景的技術(shù)的研究開發(fā)，促進其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術(shù)、溫差能源利用技術(shù)、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術(shù)、生物質(zhì)液化（酒精發(fā)酵）技術(shù)、新型地?zé)崂眉夹g(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等。這些技術(shù)基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發(fā)力度，開展技術(shù)攻關(guān)，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。

三、發(fā)展目標

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是：加速技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；增強我國設(shè)備制造和生產(chǎn)能力；建立產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)體系；健全法規(guī)和機制，實現(xiàn)新能源和可再生能源開發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。到2015年新能源和可再生能源年開發(fā)量達到4300萬噸標準煤，占我國當(dāng)時能源消費總量的2%[](如果包括小水電，則將達到3.6%)；其產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的一個新興行業(yè)，拉動機械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；對減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業(yè)崗位，為500多萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民（約2500多萬人口）解決無電問題。

為確保上述目標的實現(xiàn)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分以下幾個階段實施：

１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經(jīng)濟激勵政策體系以及適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的行業(yè)管理體系；建立和實施質(zhì)量保證、監(jiān)測、服務(wù)體系；加大對重點行業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源和可再生能源的開發(fā)利用量在我國商品能源消費總量中占0.7%，達到1300萬噸標準煤。

２、2006－2010年，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)體系，進一步規(guī)范市場；完善新能源和可再生能源經(jīng)濟激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達到2500萬噸標準煤，在我國商品能源消費總量中占1.25%。

３、2011－2015年，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，大部分產(chǎn)品實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，完善新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使其成為我國國民經(jīng)濟中一個重要的新興行業(yè)，其總產(chǎn)值達到670億元。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達到4300萬噸標準煤，占我國當(dāng)時商品能源消費總量的2%。

具體內(nèi)容和任務(wù)如下：

（1）規(guī)范市場，促進大型高效太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產(chǎn)200－300萬平方米規(guī)模，并具有較強新產(chǎn)品開發(fā)能力的骨干企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準的制訂，建立具有權(quán)威性的國家級太陽熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統(tǒng)中的集熱器、水箱、零部件實行質(zhì)量監(jiān)督、檢測和認證。推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種、規(guī)格，降低成本，完善服務(wù)，創(chuàng)造出一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽的名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場，使更多產(chǎn)品打入國際市場。

（2）建立太陽電池與應(yīng)用系統(tǒng)生產(chǎn)體系、降低產(chǎn)品成本

集中力量在現(xiàn)有太陽電池生產(chǎn)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國際光電技術(shù)發(fā)展趨勢和國內(nèi)外市場發(fā)展的形勢，開拓市場，打破年產(chǎn)量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點扶持，推動第二代太陽電池商業(yè)化，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)。2015年全國太陽電池發(fā)電系統(tǒng)市場擁有量將達到320兆瓦。通過生產(chǎn)規(guī)模的擴大，降低太陽電池生產(chǎn)成本，從而推動市場的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在太陽電池市場中，通訊及工業(yè)用光伏系統(tǒng)將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統(tǒng)將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)式屋頂光伏系統(tǒng)。

（3）推動并網(wǎng)風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，加快國產(chǎn)化進程

預(yù)計2005年并網(wǎng)風(fēng)電裝機將達到300萬千瓦, 2010年的發(fā)展目標是490萬千瓦，2015年達到700萬千瓦。為實現(xiàn)這一目標，必須提高國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力，加速風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化進程，形成與風(fēng)電場建設(shè)同步的生產(chǎn)能力，滿足國內(nèi)市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加強對風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)，大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備部件要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)制造，其技術(shù)標準和營運質(zhì)量達到國外同類產(chǎn)品的指標要求，能滿足國內(nèi)風(fēng)場資源特征及市場需求，形成不同規(guī)格的系列化產(chǎn)品。要借鑒國外風(fēng)力發(fā)電機生產(chǎn)的經(jīng)驗，打破行業(yè)界限，采用招標方式擇優(yōu)扶持零配件生產(chǎn)廠、整機組裝廠，最終實現(xiàn)產(chǎn)品價格、風(fēng)電場初始投資有較大下降，風(fēng)力發(fā)電成本逐步能與常規(guī)發(fā)電方式相競爭。在國產(chǎn)化和商業(yè)化進程中，要加快形成和建立起風(fēng)力發(fā)電機組質(zhì)量標準和檢測體系。

（4）繼續(xù)做好離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用

引導(dǎo)小型風(fēng)力發(fā)電機生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高小型風(fēng)力發(fā)電機組的性能。加強較大容量的離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機組關(guān)鍵部件的研制及改進工作，推動風(fēng)、光互補發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。通過引進國外先進成熟技術(shù)和經(jīng)驗，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產(chǎn)能力，市場擁有量累計裝機10.5萬千瓦。為適應(yīng)國內(nèi)、國際市場的發(fā)展和加強技術(shù)管理工作的需要，按照國際通用標準和技術(shù)規(guī)范，修訂并完善我國離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)規(guī)范、標準、試驗方法等；同時建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證、監(jiān)督及檢測體系。

（5）積極推廣地?zé)岵膳偷責(zé)岚l(fā)電技術(shù)

要盡快解決地?zé)峄毓嗉夹g(shù)，注意開發(fā)和生產(chǎn)回灌設(shè)備，實現(xiàn)設(shè)備成套供應(yīng)，從而避免地?zé)崂靡鸬沫h(huán)境污染。加快地?zé)釤岜眉夹g(shù)的引進和開發(fā)，加速國產(chǎn)化。要大力開拓地?zé)岵膳袌?，?005、2010、2015年地?zé)岵膳娣e分別達到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地?zé)岬木C合利用。在地?zé)岚l(fā)電方面，2005年前主要是開發(fā)利用西藏羊八井深部高溫?zé)醿?，建成西藏羊易地?zé)犭娬竞偷嵛黩v沖高溫地?zé)犭娬荆責(zé)嵫b機達到40－50兆瓦。到2010年和2015年地?zé)犭娬纠塾嬔b機分別為87.5兆瓦和110兆瓦。

（6）推進大中型沼氣工程建設(shè)，開發(fā)生物質(zhì)能高效利用設(shè)備

大力推動大中型沼氣工程建設(shè)，進一步提高設(shè)計、工藝和自動控制技術(shù)水平。到2015年，處理工業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程達到2500座，形成年生產(chǎn)沼氣能力40億立方米，相當(dāng)于343萬噸標準煤，年處理工業(yè)有機廢水37500萬立方米。農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產(chǎn)沼氣能力4.5億立方米，相當(dāng)于58萬噸標準煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養(yǎng)殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術(shù)有待進一步改進，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設(shè)。在形成成熟可靠技術(shù)后，再進一步推廣應(yīng)用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產(chǎn)氣量達到20億立方米，相當(dāng)于57萬噸標準煤。

（7）推進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

目前，初具發(fā)展前景的潛在技術(shù)還沒有成熟實用的產(chǎn)品，難以將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場基礎(chǔ)還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發(fā)電站，總裝機容量10.4兆瓦，但潮汐發(fā)電技術(shù)仍然只是處于試驗和示范階段。氫作為能源的開發(fā)利用技術(shù)如作為運輸工具和發(fā)電的燃料，因無污染而成為一種極具發(fā)展前景的替代能源技術(shù)。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預(yù)計2005年以后將逐步進入實際運用階段。雖然目前還難以對這些技術(shù)制定具體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，但是應(yīng)重視這些技術(shù)的發(fā)展，加強中試的投入和技術(shù)引進，并逐步進入示范和發(fā)展階段。一旦這些技術(shù)有了突破，達到成熟實用，并具有了一定的市場基礎(chǔ)，也要將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進行推動和扶持。

四、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

為實現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需要建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務(wù)體系、制定質(zhì)量標準、建立完善監(jiān)測體系和相應(yīng)的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標準化委員會，要逐步建立相應(yīng)的國家級產(chǎn)品檢測中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強信息交流。

五、預(yù)期效益分析

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來明顯的能源、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。預(yù)計到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃氣等終端能源產(chǎn)品的總量將達到4300萬噸標準煤（等價值）,平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費中約占2%，成為我國商品能源消費的組成部分；如果再包括小水電供應(yīng)的電力在內(nèi)（但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能）將達到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益顯著。預(yù)計到2015年，包括電力、燃氣和熱水在內(nèi)的能源供應(yīng)及其設(shè)備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來很大的非直接經(jīng)濟效益，它不但能夠拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達到4300萬噸標準煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預(yù)計到2015年將提供近50萬個就業(yè)機會，為約500多萬戶農(nóng)牧民家庭（約2500多萬人口）解決供電問題。

六、制約因素與存在的問題

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發(fā)展速度也比較迅速，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場、機制等方面的障礙。

（一）技術(shù)問題

目前，我國大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比，技術(shù)工藝相對落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。

（二）資金問題

實現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額（24941億元）為基礎(chǔ)，每年需要的投資約占全社會固定資產(chǎn)總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。

（三）市場開發(fā)和發(fā)育問題

雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標準，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家標準和認證標準以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場的擴大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的開發(fā)項目具有很好的市場開發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成有效的市場。

（四）激勵政策體系還不健全

在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系

（五）管理體制問題

新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機制既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，也很難出臺統(tǒng)一的政策措施。

七、政策與實施

為推動我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達到規(guī)劃的目標與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實施：

１、推動我國新能源和可再生能源法律法規(guī)建設(shè)，制訂“新能源和可再生能源資源開發(fā)利用管理條例”、“新能源和可再生能源促進法”。

２、建立起完善的經(jīng)濟激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的經(jīng)濟激勵政策。

３、建立合理的管理機制，加強對全國新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動統(tǒng)一的政策措施出臺。

４、加強對重點行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

５、積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金。

６、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產(chǎn)品標準，健全質(zhì)量控制和認證制度，加強對市場的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；實施項目招投標制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度等。

７、在“西部大開發(fā)”的實施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

８、加強國際合作和交往，積極引進國外先進技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國產(chǎn)化進程。

第三篇：北京市發(fā)布《新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》

北京市發(fā)布《新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》 Eedu.org.cn 作者：佚名資訊來源：新華網(wǎng)點擊數(shù)： 15更新時間：2011-12-16北京市發(fā)展和改革委員會15日發(fā)布《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，這是北京市首次編制并發(fā)布新能源和可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃。該規(guī)劃提出，將把北京建設(shè)成為全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心，把首都打造成為全國新能源和可再生能源的高水平應(yīng)用示范城市。

規(guī)劃提出，到2015年，北京市新能源和可再生能源開發(fā)利用總量為550萬噸標準煤，占全市能源消費總量的比重力爭達到6%左右;全市新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1000億元，比2010年再翻一番;全市新能源和可再生能源利用量可替代550萬噸標準煤，減少二氧化碳排放量約1100萬噸、二氧化硫10萬噸，同時大幅削減氮氧化物和粉塵等顆粒物排放。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，將在民生領(lǐng)域積極發(fā)展新能源和可再生能源。將盡快出臺《北京市太陽能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項目管理辦法》，在部分新建民用住宅和進行綜合整治的老舊小區(qū)強制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng);爭取2012年底在全市私人領(lǐng)域推廣新能源汽車3萬輛，目前財政部門正在研究制定購買新能源汽車的優(yōu)惠政策;到2012年，市屬公園和30%區(qū)屬公園完成安裝太陽能夜間景觀路燈;到“十二五”末，在中小學(xué)建成具有太陽能熱水、太陽能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽能科普教室等配套設(shè)施的陽光校園1000所。

北京將重點建設(shè)十百千萬新能源利用工程、國家綠色能源建設(shè)工程、高端功能區(qū)新能源綜合應(yīng)用工程等三大工程;構(gòu)建形成“一縣兩區(qū)多基地”的新能源空間發(fā)展格局，高水平建設(shè)延慶國家級綠色能源示范縣，加快建設(shè)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，積極支持有條件的區(qū)(縣)爭創(chuàng)國家新能源示范城市，做大做強延慶北京新能源產(chǎn)業(yè)基地、平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地和大興新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，培育形成一批專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)介紹，北京十百千萬新能源利用工程包括：10萬噸生物質(zhì)燃料工程，到2015年全市生物質(zhì)燃料利用量新增10萬噸;15萬千瓦風(fēng)力發(fā)電工程，到2015年全市風(fēng)力發(fā)電裝機規(guī)模達到30萬千瓦;20萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電工程，到2015年實現(xiàn)生物質(zhì)裝機容量達到25萬千瓦;25萬千瓦太陽能發(fā)電工程，到2015年太陽能光伏發(fā)電裝機容量超過25萬千瓦;百萬平方米地?zé)崽菁壚霉こ?千萬平方米地源熱泵綜合應(yīng)用工程，到2015年實現(xiàn)熱泵供暖面積達到5000萬平方米;千萬平方米光熱利用工程，到2015年實現(xiàn)太陽能熱水系統(tǒng)利用面積達到1050萬平方米;千萬立方米沼氣區(qū)域聯(lián)供工程，到2015年全市生物質(zhì)集中供氣用戶超過10萬戶、年產(chǎn)沼氣總量達3600萬立方米;萬輛純電動車推廣工程，加大純電動汽車在公交、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用力度，示范應(yīng)用電動汽車出租車，逐步推廣私人購買電動汽車。

第四篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數(shù)：967

國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1020號

大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與問題

在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，取得長足進展。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達610萬平方米，產(chǎn)值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)(含組裝及銷售企業(yè))40余家，累計用量已超過15兆瓦。“九五”期間，我國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風(fēng)電場，形成了34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風(fēng)力發(fā)電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國累計開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬平方米；地?zé)犭娬究倷C容量約30兆瓦。

新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽能技術(shù)方面，國產(chǎn)晶體硅電池效率達到了11?4%，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術(shù)中，太陽熱水器技術(shù)性能得到進一步改善，其應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應(yīng)用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)開發(fā)取得實質(zhì)進展。在風(fēng)力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200?00千瓦級風(fēng)電機組的國產(chǎn)化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產(chǎn)化率達到80%左右。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機的能力；還開發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點工程取得階段性的進展。地?zé)岵膳絹碓绞艿饺藗兊那嗖A，熱泵等新技術(shù)的引進進一步提高了地?zé)崂玫膬r值。

盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場、機制等各方面的障礙。

總體技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術(shù)相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。

市場發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標準不完善，質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市場的健康發(fā)展。

缺乏有效的激勵政策。在當(dāng)前技術(shù)條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場建設(shè)平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時之間，遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。

融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。

二、面臨的形勢和任務(wù)

(一)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。

(二)新能源和可再生能源開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇

西部大開發(fā)是黨中央和國務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在加強常規(guī)能源資源開發(fā)的同時，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。

(三)加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)

我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實力不強，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段；面對國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術(shù)水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術(shù)進步和機制創(chuàng)新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和主要目標

(一)指導(dǎo)思想

“十五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，加強宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范

市場，逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化、技術(shù)國產(chǎn)化、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個新臺階。

(二)主要目標

2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用)年開發(fā)利用量達到1300萬噸標準煤，相當(dāng)于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業(yè)崗位。

2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競爭力的骨干企業(yè)；全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)，累計擁有量達到53兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國內(nèi)市場需求。2005年地?zé)岵膳娣e達到2000萬平方米；工業(yè)有機廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應(yīng)能力。

四、發(fā)展重點

太陽能光熱利用 重點發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。

風(fēng)力發(fā)電 開發(fā)600千瓦級及以上風(fēng)力發(fā)電機組，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；研究開發(fā)無齒輪箱、多級低速發(fā)電機、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機組；提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣風(fēng)/光互補、風(fēng)/柴互補和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。

生物質(zhì)能高效利用 重點發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。加快開發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開發(fā)利用。

地?zé)崂?加快地?zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究，地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開發(fā)。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進和消化吸收，提高設(shè)備國產(chǎn)化程度。

五、對策與措施

(一)研究制定鼓勵發(fā)展的政策

研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動市場有效需求。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

(二)推動技術(shù)進步，提高技術(shù)和裝備水平

圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點，加快科技開發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī)

格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽的名牌產(chǎn)品；組織重大技術(shù)示范，通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能力。

(三)組織實施示范工程

組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動太陽熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴大應(yīng)用領(lǐng)域。

繼續(xù)實施風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟實力強的風(fēng)電場，建設(shè)10萬千瓦級示范風(fēng)電場；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過國產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價，使風(fēng)電場初始投資有較大幅度的下降。

組織實施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

(四)積極培育和規(guī)范市場

加快新能源和可再生能源標準體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國家標準，包括產(chǎn)品性能、試驗方法和能效標準以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計等國家標準。

建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和質(zhì)量控制體系。組織開展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測、認證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測體系。

建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，實施項目招投標制度、工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度，鼓勵發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。

(五)加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度

要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對開發(fā)利用新能源和可再生能源的方針、政策。對從事新能源和可再生能源利用的技術(shù)和管理人員有計劃地組織培訓(xùn)。加強信息交流，支持建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站，通過信息傳播，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)廣泛開展國際交流與合作

積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和亞洲開發(fā)銀行等國際組織和有關(guān)國家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(精)

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

一、基礎(chǔ)和形勢

（一）基礎(chǔ)條件

新能源產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，太陽能光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，開發(fā)利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產(chǎn)業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進，并逐步成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要支撐。近年來，我市不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)的推進力度，相關(guān)企業(yè)在核心技術(shù)、產(chǎn)品推廣取得了較大突破，確定了一定的市場優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

1．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

我市在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域起步較早，其中生物質(zhì)能得到了廣泛的應(yīng)用，太陽能光伏等新能源應(yīng)用技術(shù)已趨于成熟，相關(guān)企業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模。其中，長春市榮興新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企業(yè)在太陽能的應(yīng)用方面有一定的積累，吉林日晷新能源有限公司研發(fā)的12KW 同步太陽能跟蹤系統(tǒng)，面積達100平方米，是目前國內(nèi)最大的跟蹤系統(tǒng)，技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，并擁有多項專利。

2．資源基礎(chǔ)

一是具有豐富的生物質(zhì)能資源。我市作為農(nóng)業(yè)大市, 發(fā)展生物質(zhì)能源具有得天獨厚的有利條件。其中，每年產(chǎn)生的大量玉米秸稈, 至少有一半以上可用于生物質(zhì)能開發(fā)和利用。二是具有豐富的風(fēng)能資源。我市靠近全國風(fēng)能資源豐富的“三北地區(qū)”，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位及資源優(yōu)勢。三是我市屬于太陽能資源條件普通地帶，天氣的特點是晴天多，云量少，日照時間長，年日照時間為1400—3000小時，全年輻射總量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季嚴寒，氣溫低，輻射強度較弱。

3．技術(shù)基礎(chǔ)

中科院長春光機所、中科院長春應(yīng)化所、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位在新能源材料與技術(shù)方面均有一定的基礎(chǔ)。其中，在新型光電子器件及應(yīng)用技術(shù)、高性能特種高分子材料、重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域確定了7個重大科技專項，集聚了新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)的專業(yè)人才隊伍。

從總體情況看，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，科技資源豐富，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好，但與全國發(fā)達地區(qū)相比，我市新能源產(chǎn)業(yè)仍處起步階段，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品較為單一，資金投入不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，我市屬于能源輸入型城市，大多數(shù)以跨省輸入為主，能源供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)失衡。因此，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對我市具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）面臨形勢

1．國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大政策引導(dǎo)力度

發(fā)展替代能源, 實現(xiàn)傳統(tǒng)能源之間、傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代是解決我國能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑, 是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快和可持續(xù)性發(fā)展的基本保障。當(dāng)前, 我國正在抓緊研究廣泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源, 并準備加大科技投入, 加強立法, 采取稅收、政策傾斜等措施, 促進其開發(fā)和推廣。國家為了鼓勵支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《秸桿能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策，目前，國家能源局正在組織研究擬定新能源發(fā)展規(guī)劃，將為推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障和指導(dǎo)意見。

2．我國新能源資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

我國新能源和可再生能源的資源量豐富、開發(fā)潛力大。其中，太陽能的理論資源儲量為每年23000億噸標煤；風(fēng)能的資源量為3.23TW(太瓦=10億千瓦 ；小水電資源量為180GW ；生物質(zhì)能的可開發(fā)潛力為3.18億噸標煤。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方

面，近3年全球風(fēng)力發(fā)電累計裝機容量的年平均增長速度為29.2%，我國裝機容量增長速度為17.5%；2003—2005年, 我國光伏生產(chǎn)能力迅速增長, 截止到2005年底, 中國太陽能電池組件的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到400MW(兆瓦=千千瓦, 當(dāng)年產(chǎn)量達到150MW。2006—2007年國家實施生物質(zhì)工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。一是生物能源，開展燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、工業(yè)化沼氣等生物能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是生物材料，開展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎(chǔ)化工材料。主要包括可生物降解生物質(zhì)塑料、淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭質(zhì)吸附材料等。

3．新能源消耗比重將逐步擴大，新能源產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展時期

預(yù)計到2010年，我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重達到10％，2020年達到15％，預(yù)計到2035—2040年, 這一比重將占到一次能源總量的25%以上。未來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦，實現(xiàn)沼氣年利用550億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。

能源產(chǎn)業(yè)是工業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，相比傳統(tǒng)能源消費過程中日益顯現(xiàn)出的資源衰竭、環(huán)境污染等諸多矛盾，新能源以儲量大、可再生性強、清潔環(huán)保等突出優(yōu)點，將是解決人類能源需求的重點方向和唯一途徑，同時新能源產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，因此，新能源產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中將起到強勁的帶動引領(lǐng)作用，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是搶占發(fā)展戰(zhàn)略高地的迫切需求。

二、目標和任務(wù)

總體思路：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，緊緊抓住國家加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，突出太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電裝備和能源存儲等四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)

模，完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，推動新能源產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力源和未來經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）總體目標

到2012年，新能源工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

1．提高全市能源供應(yīng)保障能力。加快發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用和風(fēng)力發(fā)電，進一步優(yōu)化全市能源消費結(jié)構(gòu)，不斷提高能源自給能力和能源綜合利用水平，推進節(jié)能型城市建設(shè)步伐。到2012年，新能源占全社會能源消費的比重提高到5%以上。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加快建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)（集團）；骨干企業(yè)競爭力顯著增強，自主品牌產(chǎn)品市場份額進一步擴大；形成具有區(qū)域特色和較強影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)占全市能源產(chǎn)業(yè)的比重達到20%以上。

3．自主創(chuàng)新能力進一步增強。加大科技投入，基本建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進技術(shù)進步，在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。重點建設(shè)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺。到2011年，全市新能源產(chǎn)業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目達到200個以上；加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)營業(yè)收入的比重，生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備達到國內(nèi)先進水平。

（二）發(fā)展重點

1．太陽能光伏領(lǐng)域。重點發(fā)展薄膜太陽能電池技術(shù)、太陽能跟蹤轉(zhuǎn)化技術(shù)等新型技術(shù)，儲備染料敏化太陽能電池的技術(shù)資料，為第三代太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化做準備；探索太陽能建筑一體化的應(yīng)用。光伏相關(guān)零部件：太陽能電池薄膜，蓄電池，充電器，控制器，轉(zhuǎn)換器，記錄儀，逆變器，監(jiān)視器，支架系統(tǒng)，追蹤系統(tǒng)，太陽電纜等。

2．能源存儲領(lǐng)域。重點發(fā)展磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、二次電池負極材料、有機化合物材料等。

3．風(fēng)力發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域。重點發(fā)展風(fēng)電設(shè)備如風(fēng)輪、齒輪箱、發(fā)電機、控制系統(tǒng)等核心部件研究制造項目；小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機的應(yīng)用；進行完整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，建立風(fēng)電機組安裝公司、發(fā)展風(fēng)電場總部經(jīng)濟、以及風(fēng)電運行與服務(wù)等配套公司。

4．生物質(zhì)能領(lǐng)域。加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺，推進非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點利用秸稈、玉米芯等原料，采用聯(lián)合收割秸稈粉碎壓縮技術(shù)，加熱氣化，提高秸稈的產(chǎn)熱效率；采用生物氣化方法制取沼氣，發(fā)展循環(huán)生物系統(tǒng)；余料發(fā)展工業(yè)乙醇，制糖，制油等產(chǎn)品。

（三）預(yù)期項目

1．太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重點項目。重點是開發(fā)生產(chǎn)非晶硅薄膜太陽能電池和染料敏化太陽能電池項目。

2．太陽能跟蹤系統(tǒng)項目。重點開發(fā)生產(chǎn)視日運動軌跡跟蹤、光電跟蹤、視日運動軌跡跟蹤和光電跟蹤相結(jié)合的太陽能路燈、庭院燈、景觀燈、太陽能電站等產(chǎn)品設(shè)備。

3．太陽能熱發(fā)電項目。建設(shè)總裝機容量100MWp 的太陽能熱發(fā)電廠。4．屋頂集中供熱水推廣項目。推廣太陽能集中供熱水項目，工程技術(shù)重點是解決集熱器與建筑結(jié)合問題，解決寒冷地區(qū)防凍問題。同時要求集熱器具有承壓、防雷擊、抗風(fēng)、抗冰雹等安全性能，工作壽命15年以上，為建筑物足量供應(yīng)水質(zhì)優(yōu)良、溫度恒定在50度的生活熱水，且具有無人值守自動控制功能。

5．太陽能建筑一體化重點項目。由于我國屋頂電站尚未形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，因此針對長春市的太陽能建筑一體化工程，先建設(shè)示范項目，以此為今后長春市的產(chǎn)業(yè)化推廣帶來示范性效應(yīng)。

6．離子動力電池項目。年產(chǎn)100億安時量電動車鋰離子動力電池；年產(chǎn)3萬噸鋰離子動力電池正極材料工廠；年產(chǎn)1.5萬噸鋰離子動力電池負極材料工廠；年產(chǎn)3千噸鋰離子電池電解質(zhì)溶液工廠；年產(chǎn)1.5噸鋰子電池用膠粘劑工廠。

7．磷酸亞鐵鋰動力電池項目。到2011年建成年產(chǎn)5000萬Ah 磷酸亞鐵鋰動力電池產(chǎn)能，在磷酸亞鐵鋰動力電池中占據(jù)約25％的份額，在汽車動力電池中占據(jù)10％的市場份額。

8．高能化學(xué)動力電池項目。建設(shè)10條生產(chǎn)線，形成4億Ah 磷酸亞鐵鋰電池產(chǎn)能，實現(xiàn)銷售收入4億元。

9．鎳氫動力電池項目。到2011年公司建成年產(chǎn)4億Ah 鎳氫動力電池產(chǎn)能，在鎳氫電池中占據(jù)約50％的份額，在汽車動力電池中占據(jù)40％的市場份額。

10．風(fēng)力發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域項目。年產(chǎn)150萬千瓦風(fēng)電設(shè)備制造項目。建設(shè)年生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備150萬千瓦，年銷售額150億元的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。

11．中小型風(fēng)機項目。建設(shè)年產(chǎn)10MW 小型風(fēng)電機組生產(chǎn)能力的中小型風(fēng)機制造企業(yè)。

12．開發(fā)風(fēng)能上網(wǎng)所需的配套設(shè)備項目。主要生產(chǎn)、加工風(fēng)電逆變器、變流器等設(shè)備。擬生產(chǎn)功率為1.5KW、3KW、5KW、10KW、20KW —100KW 系列逆變器，是變速恒頻大型風(fēng)力發(fā)電機項目中的核心設(shè)備，設(shè)計年生產(chǎn)能力為100萬KW。生產(chǎn)適配于功率等級為600KW、750KW、850KW、1MW、1.5MW、2MW、2.5MW 等不同發(fā)電機組的系列變流器，設(shè)計年生產(chǎn)能力為1500MW。

13．風(fēng)電遙測儀器儀表制造項目。開發(fā)生產(chǎn)故障診斷儀器儀表2500臺/年，開發(fā)風(fēng)電場生產(chǎn)運行管理軟件。

14．華能長春生物質(zhì)熱電廠新建工程項目。新建 2 臺 15KW 供熱發(fā)電機組，配 2 臺 75t/h 次高壓燃料秸稈鍋爐。15．秸稈發(fā)電項目。年產(chǎn) 4 億度電能。16．秸稈氣化集中供氣項目。根據(jù)用戶數(shù)量、用途及其發(fā)展?jié)摿?、資源條件 和居

民平均收入，建設(shè)不同級別的秸稈氣化集中供氣氣化站。17． 糞便制取沼氣發(fā)電項目。在全市周邊的農(nóng)牧業(yè)資源豐富的地區(qū)建立沼氣 發(fā)電站，解決原材料供應(yīng)的問題。項目分兩階段進行，首先建設(shè)大規(guī)模的發(fā)酵罐，確保產(chǎn)生足夠的沼氣，進行國外設(shè)備的采購；其次，建設(shè)沼氣發(fā)電站。18．玉米秸稈燃料酒精項目。利用玉米秸稈資源制取燃料酒精，技術(shù)上主要 利用可商業(yè)化的纖維素制燃料酒精技術(shù)，緩解由于糧食漲價等因素造成的糧食制 乙醇原材料不足、成本上升等問題。19．年產(chǎn) 21 萬噸生物質(zhì)煤炭加工項目。20．地源熱泵領(lǐng)域工業(yè)項目。利用巖土體、地表水、地下水作為冷熱源，通 過消耗電能，制取冷（熱）水或冷（熱）風(fēng)的設(shè)備，熱泵機組與地能交換系統(tǒng)等 組成地源熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)。21．兵裝新能源產(chǎn)業(yè)園項目。主要是生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電整機、葉片、控制系統(tǒng)、塔架等產(chǎn)品。生產(chǎn)太陽能光伏發(fā)電裝備，擬生產(chǎn)太陽能多晶硅片、多晶硅電池、光伏太陽能組件、地源熱泵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用裝備產(chǎn)品。22．新能源科技園項目。主要生產(chǎn)太陽能跟蹤系統(tǒng)。

三、總體部署

（一）加強產(chǎn)業(yè)政策落實。全面貫徹 《中華人民共和國可再生能源法》 和 《國 務(wù)院關(guān)于印發(fā)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕11 號），對 各類投資主體研制開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。將技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全市重點項目規(guī)劃 和實施計劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持。

（二）加大資金扶持力度。加大對新能源產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，主要支持光 伏并網(wǎng)發(fā)電電價、光伏發(fā)電示范推廣工程，引導(dǎo)和鼓勵光伏企業(yè)參與國內(nèi)外市場 競爭。加大對新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持符合條件的

新能源企業(yè)申報國家科技重大專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項 和裝備制造業(yè)發(fā)展專項，積極爭取國債資金和中央預(yù)算內(nèi)補助資金的支持。

（三）進一步拓寬融資渠道。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的企業(yè)在境 內(nèi)外上市。建立政府與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向 金融機構(gòu)推薦重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)項目，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度。發(fā) 展風(fēng)險投資，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機構(gòu)，開展對新能源企業(yè)的投資。

（四）推進企業(yè)兼并重組。加快新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動企業(yè) 跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競爭力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大 型企業(yè)集

團。鼓勵新能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施 優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。對龍頭和骨干企業(yè)跨地區(qū)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目 給予優(yōu)惠政策支持。

（五）提升國際化水平。抓住當(dāng)前國際新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和布局調(diào)整的有 利時機，以提升產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為目標，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批技 術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和帶動支撐作用強的重大項目。加強與我市高技術(shù)企業(yè)的 融合互動，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。加大 與國外專業(yè)研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作力度，鼓勵域外制造廠商和研發(fā)機構(gòu) 來我市投資辦廠和建立研發(fā)中心。支持有實力的企業(yè)到境外投資，合理利用境外 資源，以并購、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)，建立發(fā)展新機制 建立全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、建委、科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局為成員單位。建立推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合 協(xié)調(diào)機制，各部門按照責(zé)任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）突出規(guī)劃，強化指導(dǎo)，形成發(fā)展新格局 圍繞我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作，科學(xué)確定 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集 聚和規(guī)模發(fā)展。加強專項規(guī)劃與國家、省總體規(guī)劃的銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo) 性、約束性和權(quán)威性，完善規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度。

（三）落實責(zé)任，強化監(jiān)督，采取發(fā)展新舉措 加強監(jiān)督考核，將推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，逐步納入全市節(jié) 能減排目標責(zé)任考核范圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃綱要提出的主要目標和重點任務(wù)，制定工作目標和任務(wù)，提出工作計 劃，落實各項政策措施。認真抓好各項任務(wù)的分解和落實，強化目標考核，確保 規(guī)劃目標的實現(xiàn)和重點任務(wù)的完成。

（四）立足創(chuàng)新，培育品牌，打造發(fā)展新高地 鼓勵創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實 行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強新能源技術(shù)創(chuàng)新重點實驗室和人才隊伍建設(shè)。支持開發(fā)具有 自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，重點支持高純度太陽能晶硅材料、多結(jié)非晶硅薄膜電 池和多晶硅薄膜電池的生產(chǎn)工藝、太陽能發(fā)電以及地源熱泵等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加速科研成果轉(zhuǎn)化，打造具有國

際競爭力的自主品牌，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）著眼合作，注重招商，拓展發(fā)展新市場 廣泛開展國際交流合作，鼓勵企業(yè)與國際知名公司合作建設(shè)技術(shù)中心，加快 引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點，加快對資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進。積極組織企業(yè)參加國際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會、項目洽談會 和高峰論壇等活動，舉辦新能源產(chǎn)品展示活動，推動產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)和幫助企業(yè) 開拓國際國內(nèi)兩個市場。

（六）加強引導(dǎo)，扎實推進，構(gòu)筑發(fā)展新模式 建立行業(yè)協(xié)會，及時跟蹤國際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和動態(tài)，及時掌握、公 布行業(yè)發(fā)展情況和信息；引導(dǎo)、組織企業(yè)參與人才培訓(xùn)和聯(lián)合開發(fā)。積極推動新 能源企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善行業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦機制。自覺貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)有序發(fā)展。

（七）加強服務(wù)，形成合力，營造發(fā)展新環(huán)境 加強新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟形勢分析工作，把握運行規(guī)律，研究新情況、新 問題，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。建立推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色服 務(wù)通道，優(yōu)化工作流程，加大部門協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快項目審批進度，使重大項 目盡早投產(chǎn)達效。大力發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代

理、科技信息、投融資、人才培養(yǎng)、法律服務(wù)等各類中介組織，形成完整的服務(wù) 保障體系，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。