第一篇：解析最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。

記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談?wù)勥@個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責(zé)的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公

正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。

在刑事訴訟中，一是要加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的

辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?

孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?

孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規(guī)范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經(jīng)著手

實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。

第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟

活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進改革統(tǒng)一起來，對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第二篇：最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談?wù)勥@個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責(zé)的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公

平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規(guī)范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經(jīng)著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進改革統(tǒng)一起來，對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)

部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第三篇：法律知識者問最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談?wù)勥@個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責(zé)的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察

工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加

強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規(guī)范備案、批準的程序。五

是改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經(jīng)著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要

內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進改革統(tǒng)一起來，對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第四篇：最高檢副檢察長孫謙在“2010訴訟監(jiān)督論壇”上致辭

最高檢副檢察長孫謙在“2010訴訟監(jiān)督論壇”上致

辭

時間：2010-07-29 11:2

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新聞來源：正義網(wǎng)

尊敬的各位專家學(xué)者，大家好！

很高興參加由北京市人民檢察院主辦的“2010訴訟監(jiān)督論壇”。這次論壇是在深化司法體制和工作機制改革的背景下召開的，是首個以“訴訟監(jiān)督”為主題的全國性論壇。在這里，我謹代表最高人民檢察院和曹建明檢察長，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！對與會的專家學(xué)者和各方面代表的參與和支持表示衷心的感謝！

堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，首先需要構(gòu)建中國特色社會主義檢察理論體系。在眾多有待科學(xué)回答的事關(guān)建設(shè)和發(fā)展的深層次問題中，訴訟監(jiān)督的理論體系構(gòu)建是一個重要的問題。相對于各級檢察機關(guān)豐富的實踐活動而言，當(dāng)前對訴訟監(jiān)督的研究還比較薄弱，許多理論問題還有待進一步論證。如何實現(xiàn)加強訴訟監(jiān)督與推進司法改制相協(xié)調(diào)，按照改革的總體部署積極、有序的開展工作，需要檢察機關(guān)、相關(guān)單位和專業(yè)人士群策群力、分享經(jīng)驗。從這個意義上說，以論壇這種形式倡導(dǎo)訴訟監(jiān)督的理論研究之風(fēng)，集思廣益，無疑對進一步加強訴訟監(jiān)督具有十分重要的價值。

近年來，一些地方人大常委會先后通過了有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定，充分體現(xiàn)了地方人大常委會對檢察工作的高度重視和支持。北京市檢察院舉辦這次論壇的初衷，也是為了進一步貫徹落實上述決議、決定，深入推進檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。下面我結(jié)合論壇主題講三個問題：

一、檢察機關(guān)要高度重視、積極配合地方人大常委會通過有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定

到目前為止，已經(jīng)有北京、四川、湖北、上海、黑龍江、遼寧、山東、江西、寧夏、山西、福建等十多個省級人大常委會通過了有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定，還有一些地方正在作調(diào)研工作，估計到今年底將達到20個以上。

對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央明確要求和人民群眾的迫切愿望。上述地方立法的出臺，對于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作具有重要的意義。

第一，是貫徹我國憲政體制的積極探索，有利于加強人大對司法工作的監(jiān)督。監(jiān)督法頒布實施后，人大常委會如何進一步加強對司法活動的監(jiān)督，是亟需研究解決的問題。上訴決議、決定的出臺，是地方人大常委會的重要立法活動，也是人大常委會提高監(jiān)督工作實效的重要舉措，實現(xiàn)了權(quán)力機關(guān)依法監(jiān)督和支持人民檢察院依法履職的有機統(tǒng)一。

第二，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的有效途徑。我國憲法明確了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和地位，人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等一系列法律使中國特色社會主義檢察制度日臻完善。上述決議、決定的出臺，將分散在各相關(guān)法律中的檢察機關(guān)法律監(jiān)督內(nèi)容、方式、程序加以集中、完整的表述，同時將近年來司法改革中關(guān)于強化法律監(jiān)督和強化檢察機關(guān)自我約束的內(nèi)容與已經(jīng)在法律上規(guī)定的內(nèi)容進行融合和系統(tǒng)化，對人們?nèi)娴亓私鈾z察機關(guān)的法律監(jiān)督，對于人大及其常委會更好地監(jiān)督檢察機關(guān)的活動，對于規(guī)范檢察機關(guān)法律監(jiān)督和豐富中國特色社會主義檢察制度，都具有十分重要的制度意義、理論意義和現(xiàn)實意義。

第三，是解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題的重要舉措。隨著我國民主法制建設(shè)的深入發(fā)展，廣大人民群眾對維護執(zhí)法和司法公正的要求日益強烈。上述決議、決定針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，要求檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度，要求人民檢察院依法監(jiān)督，有利于檢察機關(guān)在人大監(jiān)督之下更好的履行法律監(jiān)督職責(zé)。

第四，有利于解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的問題，進一步規(guī)范法律監(jiān)督工作。法律監(jiān)督難的問題長期得不到很好的解決，檢察機關(guān)自身也存在一些亟待改進的問題。上述決議、決定的出臺，對檢察工作提出了新的要求，為解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督遇到的問題和自身存在的問題提供了新的平臺和機制。

二、檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)、切實貫徹地方人大常委會通過的有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定

地方人大常委會通過的有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定內(nèi)容豐富、科學(xué)，總體上看，主要包括下面幾個方面的內(nèi)容：

第一，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)始終堅持國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，自覺將法律監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，要把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察機關(guān)的根本任務(wù)，進一步增強監(jiān)督意識和工作主動性，做到主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

第二，檢察機關(guān)要突出重點，高度關(guān)注涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和重大民生問題的執(zhí)法、司法活動，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。

第三，檢察機關(guān)要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，結(jié)合法律監(jiān)督和辦案工作開展檢察建議、警示教育等職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)完善制度、強化管理，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第四，檢察機關(guān)要落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，健全和完善有關(guān)法律監(jiān)督制度，提高法律監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

第五，檢察機關(guān)要加強檢察隊伍建設(shè)，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約，做到嚴格、公正、文明、清廉執(zhí)法。

第六，相關(guān)司法執(zhí)法機關(guān)接受并配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作，把檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和各機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，共同提高司法品質(zhì)，維護司法公正。

第七，各級人大及其常委會要加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持和監(jiān)督，各級人大及其常委會可以采取聽取匯報，執(zhí)法檢查、民主評議等形式加強對檢察工作的監(jiān)督；對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的違法問題，要監(jiān)督其依法糾正；對法律監(jiān)督工作中的重大事項，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

三、加強研究，不斷創(chuàng)新、完善訴訟監(jiān)督工作機制，繁榮、豐富訴訟監(jiān)督理論

當(dāng)前，檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作中存在諸多問題，其中很多屬于工作機制上的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強這方面的研究。例如：如何推進與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等機關(guān)之間的信息溝通、聯(lián)席會議、案件移送機制建設(shè)；如何建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見的反饋機制；如何完善訴訟監(jiān)督職權(quán)在上下級檢察機關(guān)之間、檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的優(yōu)化配置，進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督機制；如何建立適應(yīng)訴訟監(jiān)督工作特點的科學(xué)的考評機制和激勵機制；等等。上述這些問題，許多涉及重要的訴訟監(jiān)督理論問題，對這些問題的研究，不但有利于促進工作，也有利于豐富訴訟監(jiān)督理論。對這些問題進行深入研究，意義重大。

第五篇：解析最高人民檢察院、公安部相關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》相關(guān)問題答記者問

最高人民檢察院、公安部相關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》相關(guān)問題答記者問

最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機關(guān)、公安機關(guān)工作關(guān)系的重大問題作了明確和細化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題于18日接受了記者采訪。

問：《規(guī)定》在拓展檢察機關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破?答：建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機關(guān)對偵查機關(guān)刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時、有效的前提和關(guān)鍵。《規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機關(guān)與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和準確糾正違法的監(jiān)督水平。

問：按照《規(guī)定》，檢察機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面?

答：主要來自兩個方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)，認為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機關(guān)提出的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。同時，檢察機關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進行審查。

問：檢察機關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序?

答：檢察機關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質(zhì)內(nèi)容進行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程序。《規(guī)定》第五條明確了檢察機關(guān)對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān)，而不再要求公安機關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機關(guān)，并建議向該機關(guān)控告或者移送。三是公安機關(guān)尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究

刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機關(guān)管轄，且公安機關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明不立案理由。問：按照《規(guī)定》，檢察機關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進行監(jiān)督?

答：《規(guī)定》從實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機關(guān)處理，以使公安機關(guān)及時自行糾正?！兑?guī)定》第六條規(guī)定檢察機關(guān)對投訴進行審查后，有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴重的違法行為。問：《規(guī)定》對檢察機關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求?

答：《規(guī)定》第七條明確了公安機關(guān)說明不立案或者立案理由的時限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責(zé)，并對調(diào)查的方式和公安機關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求：檢察機關(guān)進行調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。同時該條和第九條明確了檢察機關(guān)糾正違法和公安機關(guān)進行糾正的具體程序和期限：檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案或撤銷案件。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察機關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并及時向檢察機關(guān)反饋。第十條則新增了公安機關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監(jiān)督的準確性。鑒于實踐中少數(shù)公安機關(guān)對檢察機關(guān)監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機關(guān)對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督促、催辦程序：公安機關(guān)對檢察機關(guān)監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時進行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時提請批準逮捕或移送審查起訴;監(jiān)督立案后三個月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機關(guān)可以發(fā)函催辦，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋偵查進展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機關(guān)在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）