第一篇：就《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》答記者問

就《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》答記者問

發(fā)布時(shí)間 : 2008年03月20日

文章來源 : 國(guó)資委宣傳工作局

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），記者就《意見》出臺(tái)的有關(guān)情況采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：日前，國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《意見》，請(qǐng)您談?wù)勎募雠_(tái)的背景情況。

國(guó)資委負(fù)責(zé)人：近幾年來，有關(guān)電力系統(tǒng)職工投資問題，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。應(yīng)該說，電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)是在特定的歷史條件下形成的。80年代中期，為安置回鄉(xiāng)青年和解決富余職工問題，電力企業(yè)成立了一些“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要是為主業(yè)提供服務(wù)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求快速增長(zhǎng)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)辦電，由此電力職工投資逐漸進(jìn)入發(fā)電企業(yè)，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大。職工投資對(duì)于形成企業(yè)多元股東結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)職工參與公司治理、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性和緩解國(guó)家電力供求矛盾起到了一定作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資行為的制度規(guī)定等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如職工投資行為不規(guī)范，電力交易不公平，成本分?jǐn)偛缓侠淼龋斐蓢?guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和國(guó)有資產(chǎn)流失。

為維護(hù)電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資行為，我們針對(duì)上述問題出臺(tái)了《意見》。當(dāng)然，除電力企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)職工投資持股也存在著類似問題。目前，我們正在制訂針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工投資行為的規(guī)范意見，很快就會(huì)印發(fā)。

記者：學(xué)習(xí)了這個(gè)文件，我們理解主要精神是限制電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)，重點(diǎn)是清理電網(wǎng)企業(yè)中層以上干部和關(guān)鍵崗位人員持有的發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。

國(guó)資委負(fù)責(zé)人：是的。出臺(tái)這個(gè)文件，就是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)［2007］19號(hào))精神，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，進(jìn)一步鞏固廠網(wǎng)分開取得的成果。我們知道，如果電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)，就有可能產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

要妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，遵循的原則是要尊重歷史，實(shí)事求是；區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地(市)級(jí)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的中層以上管理人員及電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員，在確保電力公平調(diào)度和公平交易中起著直接和重要的作用?！兑庖姟芬?guī)定了上述人員所持發(fā)電企業(yè)的股權(quán)要限期清退或轉(zhuǎn)讓。這樣規(guī)定既抓住了重點(diǎn)，又較容易操作。除此之外，《意見》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)其他職工投資發(fā)電企業(yè)行為也進(jìn)行了規(guī)范。要求電網(wǎng)企業(yè)其他職工不得增持本省(區(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)已有電網(wǎng)企業(yè)職工持股的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等部門的監(jiān)督檢查。

記者：除了規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)外，文件也對(duì)發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出了要求。請(qǐng)問這是出于什么考慮？

國(guó)資委負(fù)責(zé)人：規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)行為也是該文件的重要內(nèi)容之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些發(fā)電企業(yè)職工大多直接投資在與國(guó)有發(fā)電機(jī)組共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組上，這種做法增加了企業(yè)管理難度，并導(dǎo)致成本分?jǐn)偛缓侠?，損害了國(guó)有企業(yè)的利益。有些發(fā)電企業(yè)職工甚至在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機(jī)組，這樣不僅造成上述成本分?jǐn)偛缓侠淼葐栴}，而且對(duì)大壩安全也造成了威脅。為此，《意見》堅(jiān)決要求逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，并且強(qiáng)調(diào)在職工未清退所持股份之前，國(guó)有電力企業(yè)必須制定合理的成本分?jǐn)傓k法并認(rèn)真執(zhí)行。

記者：《意見》要求有關(guān)人員在文件印發(fā)后清退或轉(zhuǎn)讓所持股份。這是一項(xiàng)很難的工作，請(qǐng)問如何保證這一要求能夠得到真正落實(shí)？

國(guó)資委負(fù)責(zé)人：是的，這項(xiàng)工作直接涉及部分干部、職工個(gè)人利益的調(diào)整，難度較大，但是必須嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，限期整頓。關(guān)鍵是有關(guān)電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，帶頭執(zhí)行文件，同時(shí)認(rèn)真組織，強(qiáng)化管理，將這項(xiàng)工作提高到規(guī)范投資行為，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序的高度來認(rèn)識(shí)。做好職工的思想工作，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、電監(jiān)會(huì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把清理整頓工作落到實(shí)處。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本意見要求并造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，必須嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》的通知(國(guó)資發(fā)改革[2008]28號(hào))

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意

見》的通知

國(guó)資發(fā)改革[2008]28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：

國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)

政

部

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二〇〇八年一月二十八日

關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見

國(guó)資委 發(fā)展改革委 財(cái)政部 電監(jiān)會(huì)

近年來，各地一些國(guó)有電力企業(yè)通過成立職工持股會(huì)等方式，組織職工在發(fā)電企業(yè)改制中持股和投資新建發(fā)電企業(yè)，對(duì)于形成企業(yè)多元股東結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)職工參與公司治理、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性起到了一定作用，但由于操作不規(guī)范，引發(fā)了不公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深化電力體制改革的要求，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的基本原則：一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)；三是穩(wěn)妥操作，確保穩(wěn)定；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。

二、規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為

電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，依法享有投資者權(quán)益。國(guó)有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動(dòng)。

規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為。地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為。發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機(jī)組。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)。國(guó)有發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組，制定合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用和合理分配對(duì)外供熱比例的具體辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁侵占和損害國(guó)有權(quán)益。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

國(guó)有電力企業(yè)是規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)工作的責(zé)任主體。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見各項(xiàng)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，周密部署，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)投資和改制行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要加強(qiáng)政治思想工作，強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財(cái)政、電力監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度秩序和交易行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本意見要求并造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要予以嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三篇：最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙。記者:孫副檢察長(zhǎng)，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)文件的出臺(tái)背景和起草過程。

孫謙:對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國(guó)社會(huì)主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題。***同志指出，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，著力增強(qiáng)法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長(zhǎng)多次提出，一定要按照中央要求，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)憲法高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正?！兑庖姟返某雠_(tái)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神的重要舉措，對(duì)于全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級(jí)檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過并報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作確實(shí)意義重大，請(qǐng)您談一談檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，嚴(yán)格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。

對(duì)訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點(diǎn):一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，始終把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公

平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機(jī)制和手段，運(yùn)用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時(shí)糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯(cuò)誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護(hù)司法公正。三是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，著力加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹中央的要求，重點(diǎn)加大對(duì)訴訟中實(shí)體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實(shí)提高攻堅(jiān)克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點(diǎn)放在增強(qiáng)實(shí)效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯(cuò)誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)雖然在訴訟活動(dòng)中分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。人民檢察院加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

記者:檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，要突出哪些重點(diǎn)呢?

孫謙:前面說過，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的一個(gè)基本要求就是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在刑事訴訟中，一是要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制;二是要加大對(duì)偵查活動(dòng)中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對(duì)偵查機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制性偵查措施及強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制;三是要加強(qiáng)對(duì)審判程序違法的監(jiān)督，加大對(duì)死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對(duì)不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機(jī)制，完善對(duì)死刑案件審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機(jī)制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點(diǎn)做好對(duì)涉農(nóng)維權(quán)、弱勢(shì)群體保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等涉及民生的確有錯(cuò)誤案件的審查抗訴工作;三是要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強(qiáng)對(duì)人民法院再審活動(dòng)的監(jiān)督;五是要研究檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機(jī)關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機(jī)制、措施來強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督?孫謙:加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作要落到實(shí)處，需要從多個(gè)方面完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，主要有以下幾個(gè)方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機(jī)制，解決實(shí)踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動(dòng)的實(shí)際需要，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段;五是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，爭(zhēng)取每年解決幾個(gè)重點(diǎn)問題;六是堅(jiān)持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等與之配套的工作機(jī)制。

記者:加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)提出了更高的要求，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點(diǎn)。在加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)自身的監(jiān)督首先要加強(qiáng)，一是完善自偵案件線索管理制度，堅(jiān)決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件立案活動(dòng)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級(jí)以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準(zhǔn)制度。省級(jí)以下(不含省級(jí))人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范備案、批準(zhǔn)的程序。五是改革完善檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級(jí)以下(不含省級(jí))人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。這項(xiàng)改革已經(jīng)著手實(shí)施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機(jī)關(guān)的制約。對(duì)偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進(jìn)一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項(xiàng)，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對(duì)訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實(shí)落實(shí)檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對(duì)最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，您認(rèn)為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進(jìn)行。

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級(jí)人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭(zhēng)取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)訴訟監(jiān)督工作取得的成績(jī)和存在的問題，爭(zhēng)取黨委、政法委對(duì)訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對(duì)于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在糾正違法行為的同時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)材料移送紀(jì)檢機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀(jì)問題，要及時(shí)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報(bào)。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性，健全接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項(xiàng)報(bào)告、作出決議、對(duì)有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強(qiáng)立法研究工作，積極向人大及其常委會(huì)提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進(jìn)一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對(duì)訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督也是目前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個(gè)重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個(gè)意見，是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機(jī)關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進(jìn)改革統(tǒng)一起來，對(duì)于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會(huì)同有關(guān)

部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機(jī)制后貫徹實(shí)施。

第四篇：解析最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙。

記者:孫副檢察長(zhǎng)，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)文件的出臺(tái)背景和起草過程。

孫謙:對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國(guó)社會(huì)主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題。***同志指出，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，著力增強(qiáng)法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長(zhǎng)多次提出，一定要按照中央要求，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)憲法高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。《意見》的出臺(tái)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神的重要舉措，對(duì)于全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級(jí)檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過并報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作確實(shí)意義重大，請(qǐng)您談一談檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，嚴(yán)格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公

正。

對(duì)訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點(diǎn):一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，始終把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機(jī)制和手段，運(yùn)用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時(shí)糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯(cuò)誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護(hù)司法公正。三是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，著力加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹中央的要求，重點(diǎn)加大對(duì)訴訟中實(shí)體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實(shí)提高攻堅(jiān)克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點(diǎn)放在增強(qiáng)實(shí)效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯(cuò)誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)雖然在訴訟活動(dòng)中分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。人民檢察院加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

記者:檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，要突出哪些重點(diǎn)呢?

孫謙:前面說過，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的一個(gè)基本要求就是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

在刑事訴訟中，一是要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制;二是要加大對(duì)偵查活動(dòng)中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對(duì)偵查機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制性偵查措施及強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制;三是要加強(qiáng)對(duì)審判程序違法的監(jiān)督，加大對(duì)死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對(duì)不服人民法院生效裁判申訴案件的

辦理力度，完善檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機(jī)制，完善對(duì)死刑案件審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機(jī)制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點(diǎn)做好對(duì)涉農(nóng)維權(quán)、弱勢(shì)群體保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等涉及民生的確有錯(cuò)誤案件的審查抗訴工作;三是要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強(qiáng)對(duì)人民法院再審活動(dòng)的監(jiān)督;五是要研究檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機(jī)關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機(jī)制、措施來強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督?

孫謙:加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作要落到實(shí)處，需要從多個(gè)方面完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，主要有以下幾個(gè)方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機(jī)制，解決實(shí)踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動(dòng)的實(shí)際需要，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段;五是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，爭(zhēng)取每年解決幾個(gè)重點(diǎn)問題;六是堅(jiān)持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等與之配套的工作機(jī)制。

記者:加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)提出了更高的要求，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?

孫謙:檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點(diǎn)。在加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)自身的監(jiān)督首先要加強(qiáng)，一是完善自偵案件線索管理制度，堅(jiān)決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件立案活動(dòng)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級(jí)以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準(zhǔn)制度。省級(jí)以下(不含省級(jí))人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范備案、批準(zhǔn)的程序。五是改革完善檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級(jí)以下(不含省級(jí))人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。這項(xiàng)改革已經(jīng)著手

實(shí)施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機(jī)關(guān)的制約。對(duì)偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進(jìn)一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項(xiàng)，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對(duì)訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實(shí)落實(shí)檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對(duì)最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，您認(rèn)為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進(jìn)行。

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級(jí)人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭(zhēng)取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)訴訟監(jiān)督工作取得的成績(jī)和存在的問題，爭(zhēng)取黨委、政法委對(duì)訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對(duì)于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在糾正違法行為的同時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)材料移送紀(jì)檢機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀(jì)問題，要及時(shí)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報(bào)。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性，健全接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項(xiàng)報(bào)告、作出決議、對(duì)有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強(qiáng)立法研究工作，積極向人大及其常委會(huì)提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進(jìn)一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。

第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對(duì)訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督也是目前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)訴訟

活動(dòng)的法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個(gè)重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個(gè)意見，是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機(jī)關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進(jìn)改革統(tǒng)一起來，對(duì)于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機(jī)制后貫徹實(shí)施。

第五篇：稅務(wù)總局就企業(yè)年金個(gè)人所得稅征管問題答記者問

稅務(wù)總局就企業(yè)年金個(gè)人所得稅征管問題答記者問

中央政府門戶網(wǎng)站2009年12月11日來源：稅務(wù)總局網(wǎng)站

近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函[2009]694號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理的相關(guān)問題。記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺(tái)《通知》？

答：根據(jù)個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)定，除符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)際繳付（包括單位、個(gè)人）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金外，其他補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)以及超標(biāo)準(zhǔn)的基本保險(xiǎn)均應(yīng)征收個(gè)人所得稅。企業(yè)年金是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種主要形式，對(duì)其征稅在個(gè)人所得稅政策上是明確的。但因我國(guó)的企業(yè)年金制度起步較晚，企業(yè)年金運(yùn)作復(fù)雜，各地區(qū)、各企業(yè)差異較大，個(gè)人所得稅征收管理存在較多問題一直未得到有效解決，企業(yè)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)常有反映。這次在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《通知》，主要是進(jìn)一步明確企業(yè)年金個(gè)人所得稅的征收管理有關(guān)規(guī)定。

問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要由個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)和年金投資收益三部分組成，《通知》重點(diǎn)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)的個(gè)人所得稅征管問題作出了規(guī)定。

首先，《通知》再次重申了企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)的政策規(guī)定，明確了企業(yè)繳費(fèi)的稅務(wù)處理方法。即個(gè)人繳費(fèi)不得在個(gè)人當(dāng)月工資、薪金所得稅前扣除，企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的部分（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)繳費(fèi)）與個(gè)人當(dāng)月的工資、薪金分開，單獨(dú)視為一個(gè)月的工資、薪金不扣除任何費(fèi)用計(jì)算應(yīng)繳稅款。舉例如下：假設(shè)某企業(yè)職工年金賬戶中每月個(gè)人繳費(fèi)100元、企業(yè)繳費(fèi)400元，其100元的個(gè)人繳費(fèi)不得在工薪所得稅前扣除，屬于個(gè)人稅后工薪的繳費(fèi)；企業(yè)繳入其個(gè)人賬戶的400元不并入當(dāng)月工資、薪金，直接以400元對(duì)應(yīng)個(gè)人所得稅工資、薪金所得稅率表的適用稅率計(jì)算應(yīng)扣繳的稅款。

其次，企業(yè)繳費(fèi)的個(gè)人所得稅征收環(huán)節(jié)是企業(yè)繳費(fèi)環(huán)節(jié)，即在企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶時(shí)，由企業(yè)作為扣繳義務(wù)人依法扣繳稅款。

第三，對(duì)因年金設(shè)置條件導(dǎo)致的已經(jīng)計(jì)入個(gè)人賬戶的企業(yè)繳費(fèi)不能歸屬個(gè)人的部分，《通知》規(guī)定，其已扣繳的個(gè)人所得稅應(yīng)予以退還，并明確了個(gè)人辦理退稅時(shí)需要提供的相關(guān)資料。

第四，《通知》明確了該文件的適用范圍。即《通知》所稱企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工按照《企業(yè)年金試行辦法》的規(guī)定，在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人取得上述規(guī)定之外的其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，應(yīng)全額并入當(dāng)月工資、薪金所得依法征收個(gè)人所得稅。

另外，《通知》還對(duì)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)提出了征收管理方面的要求，并與目前企

業(yè)年金個(gè)人所得稅政策執(zhí)行情況的銜接作出了規(guī)定。

問：《通知》中規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)計(jì)稅方法對(duì)企業(yè)年金制度的發(fā)展有何影響？

答：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)已有3.3萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，覆蓋職工1038萬(wàn)人，但是我國(guó)企業(yè)年金的覆蓋面不高，所覆蓋職工僅占參加全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（截至2008年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約1.74億人）的6%左右，而且從建立年金企業(yè)所屬行業(yè)看，大多集中在電力、鐵路、金融、保險(xiǎn)、通訊、煤炭、有色金屬、交通、石油天然氣等高收入行業(yè)或壟斷行業(yè)。由于我國(guó)的企業(yè)年金制度起步晚，還屬于初步建立階段，為鼓勵(lì)更多的企業(yè)建立年金制度，為職工提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，稅收政策應(yīng)該適當(dāng)考慮給予鼓勵(lì)和支持。因此，在研究起草《通知》的過程中，我們始終堅(jiān)持了既考慮調(diào)節(jié)收入分配，又要體現(xiàn)對(duì)企業(yè)年金發(fā)展給予適當(dāng)鼓勵(lì)和扶持的原則。應(yīng)該說《通知》規(guī)定的將企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的部分單獨(dú)計(jì)稅的方法，很好地體現(xiàn)了上述原則。即對(duì)個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的部分依法予以征稅，防止收入分配差距過大，同時(shí)，將企業(yè)繳費(fèi)單獨(dú)作為一個(gè)月工資薪金計(jì)算征收個(gè)人所得稅的處理方法，降低了企業(yè)繳費(fèi)的適用稅率，實(shí)際上也是一種較為優(yōu)惠的計(jì)算方法，目的是鼓勵(lì)和扶持企業(yè)年金的發(fā)展。另外，將企業(yè)繳費(fèi)區(qū)別于正常工資、薪金單獨(dú)計(jì)稅，也便于為中途退出年金計(jì)劃的職工辦理退稅。

問：《通知》明確在企業(yè)繳費(fèi)環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅，而國(guó)際上有的國(guó)家規(guī)定是在年金領(lǐng)取環(huán)節(jié)征收個(gè)稅，請(qǐng)問對(duì)此是如何考慮的？

答：之所以沒有在個(gè)人退休領(lǐng)取年金環(huán)節(jié)扣繳稅款，主要是基于我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力。從國(guó)際上看，在企業(yè)年金的個(gè)人所得稅征管環(huán)節(jié)上，既有在企業(yè)繳費(fèi)環(huán)節(jié)征收、在領(lǐng)取環(huán)節(jié)免稅的國(guó)家，也有在繳費(fèi)環(huán)節(jié)免稅、領(lǐng)取環(huán)節(jié)征收的國(guó)家，征收環(huán)節(jié)不是統(tǒng)一的，每個(gè)國(guó)家對(duì)企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收環(huán)節(jié)的選擇，都是與本國(guó)的稅制和稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際征管能力相適應(yīng)的，取決于各國(guó)的實(shí)際。據(jù)我們了解，對(duì)企業(yè)年金在領(lǐng)取環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅的國(guó)家，基本上都是多年實(shí)行綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合稅制的國(guó)家，其對(duì)個(gè)人的退休金是征稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅具有完備的個(gè)人收入信息和健全的征管機(jī)制，而且具有全國(guó)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，而我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制是分項(xiàng)稅制，且對(duì)退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業(yè)年金遞延至個(gè)人退休領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅的基本條件。同時(shí)，如果在年金領(lǐng)取環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅，則稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在企業(yè)建立年金后的數(shù)十年隨時(shí)監(jiān)控年金的運(yùn)行，且保存數(shù)十年的個(gè)人信息，從目前看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還不具備這方面的征管能力。