第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的問題淺析與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的問題淺析與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，更是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨換屆和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面鋪開的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，顯得十分重要。最近，我們組織人員對全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查?？傮w上看，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)，采取了一系列有效措施，取得了初步成效，但也存在著一些問題，必須高度重視。

一、臨桂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基本情況

臨桂縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員118名。其中黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各11名，人大主席10名，非黨副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長9名。118名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，平均年齡36歲，25－30歲8名，31－35歲42名，36－40歲49名，40－45歲19名；男101名，占85.6%，女17名，占14.4%；少數(shù)民族16名，占13.6%；研究生學(xué)歷17名，占14.4%，大學(xué)60名，占50.8%，大專37名，占31.4%，中專4名，占3.4%。11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，女2名；40歲以下8名；累計(jì)任黨委書記時(shí)間2年以下的5名，3－4年的4名，5－9年的2名；累計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間5年以下的1名，10－14年的5名，15－19年的3名，20年以上的2名。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的主要做法

（一）提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè) 縣委堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，作為“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

1、抓選配，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子整體結(jié)構(gòu)上，縣委既注重班子的年齡結(jié)構(gòu)，做到中青結(jié)合，又注重干部的實(shí)際能力，選拔有基層工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)班子，在全縣營造了重實(shí)踐、重政績、重公論的干部選用導(dǎo)向。臨桂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷德恩原來是該鎮(zhèn)廟嶺村黨支部書記，其在任村黨支部書記期間，能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓的能力，通過參加2009年自治區(qū)公選，被提拔為副鎮(zhèn)長。幾年來，得到提拔重用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，不僅工作實(shí)績突出，而且表現(xiàn)出了很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，已?名走上縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，縣委以選準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，注重選拔政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部，一批優(yōu)秀的副科職班子領(lǐng)導(dǎo)被提拔重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，并且大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的35歲以下的年輕干部，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、抓建設(shè)，增強(qiáng)班子整體合力。以理論學(xué)習(xí)求能力提升。不斷完善基層黨委中心組學(xué)習(xí)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心學(xué)習(xí)組堅(jiān)持每個(gè)月至少集中學(xué)習(xí)一次，縣委定期檢查通報(bào)，做到規(guī)定篇目必學(xué)、必讀、必有心得。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過理論學(xué)習(xí)，整體政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和政策水平均有明顯提高。以科學(xué)分工

促潛能發(fā)揮。實(shí)行班子成員包戰(zhàn)線和包村工作制度，充分發(fā)揮班子成員的特長和優(yōu)勢，堅(jiān)持做到敏者用其智，勇者用其威，有效地發(fā)揮班子成員的主觀能動(dòng)性和整體效能。以根本制度保班子團(tuán)結(jié)。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的民主集中制建設(shè)，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則，規(guī)范議事程序，保證重大問題集體研究，科學(xué)決策，充分體現(xiàn)群眾意愿。在決議實(shí)施過程中做到分工不分家，互相配合，共同促進(jìn)。尤其是，要求黨政一把手真正做到當(dāng)好“主心骨”、唱好“將相和”、演好“群英會(huì)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用得到充分發(fā)揮，干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度不斷提高。近幾年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率都在96%以上。

3、抓支撐，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)“素質(zhì)升級”工程，有計(jì)劃對全縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級目標(biāo)?？h委先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)、解放思想大討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了明顯成效。為了進(jìn)一步開闊視野，加快農(nóng)村基層干部思想解放步伐，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，啟發(fā)思路，激發(fā)干勁。同時(shí)，堅(jiān)持定期培訓(xùn)和外埠培訓(xùn)相結(jié)合，縣委定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班、黨務(wù)干部培訓(xùn)班、等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對村干部、村級后備干部和黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村干部和黨員進(jìn)行經(jīng)常性的思想、組織、廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣基層干部和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織的

戰(zhàn)斗堡壘作用、鄉(xiāng)村干部的骨干帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身運(yùn)行機(jī)制 縣委堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的保證措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建設(shè)，全面理順黨委自身運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全考核機(jī)制?？h委每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂經(jīng)濟(jì)、黨建等工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)責(zé)任書的要求，結(jié)合本地實(shí)際，把經(jīng)濟(jì)、黨建等各項(xiàng)工作具體落實(shí)到班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，并明確村干部的具體職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任人，形成一級抓一級、一級促一級的縱向到底、橫向到邊的局面。為確保責(zé)任制的落實(shí)，縣委還制訂出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、黨建等工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評分辦法，將經(jīng)濟(jì)、基層黨建工作細(xì)化，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項(xiàng)評獎(jiǎng)、評先結(jié)合起來。

2、建立健全運(yùn)行機(jī)制。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行，縣委制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)制的文件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理、考核、教育、監(jiān)督、服務(wù)等方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展；建立內(nèi)部管理機(jī)制，形成一套規(guī)范的制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；建立目標(biāo)考核機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和責(zé)任感，獎(jiǎng)勤罰懶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作效率；建立教育監(jiān)督機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的政治

業(yè)務(wù)、政策法規(guī)和工作技能的教育培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部實(shí)施有效的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的政治業(yè)務(wù)水平和工作能力；建立為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有效開展農(nóng)村工作提供保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

3、建立健全推進(jìn)機(jī)制?？h委把開展“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)、相互銜接、相互促進(jìn)、整體提高的工作格局。認(rèn)真落實(shí)管黨責(zé)任制，實(shí)行縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、縣直部門包村制度，全縣39名縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均建立了聯(lián)系點(diǎn)，全縣161個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位分別與161個(gè)行政村結(jié)對子。注重“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委典型的示范帶動(dòng)作用，連點(diǎn)成線，連線成面，點(diǎn)面結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)。通過培養(yǎng)樹立 “五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委典型，采取經(jīng)驗(yàn)交流、典型觀摩等方法，真正發(fā)揮典型的輻射作用。健全目標(biāo)考評機(jī)制。把“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建列入目標(biāo)考評，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及主要領(lǐng)導(dǎo)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，堅(jiān)持定量、定期考核，按時(shí)按標(biāo)兌現(xiàn)。同時(shí)，開展“三聯(lián)三促”、“城鄉(xiāng)支部手拉手，聯(lián)動(dòng)共建心連心”等主題活動(dòng)，2009年，全縣為群眾辦實(shí)事1600多件，結(jié)成各類幫扶對子1560多對，先后把420名黨員培養(yǎng)成致富能手，把226名致富能手培養(yǎng)成黨員，把125名村干部培養(yǎng)成群眾致富帶頭人和服務(wù)群眾貼心人，既提高了基層組織的執(zhí)政能力，也密切了黨組織、黨員干部同群眾的聯(lián)系。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)

1、延伸服務(wù)觸角，編織服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。以“農(nóng)事村辦”為載體，延伸服務(wù)觸角，暢通解民憂、排民難的渠道。一是構(gòu)筑便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成了以縣行政服務(wù)中心為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務(wù)中心為紐帶、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以屯級服務(wù)點(diǎn)為支撐的縣、鄉(xiāng)、村、屯四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建成縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心12個(gè)，配備專職工作人員227人；建立村級服務(wù)室167個(gè)、自然村（屯）服務(wù)點(diǎn)1453個(gè)，配備服務(wù)信息員1500多人，在距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)的村組還建立了代理站、點(diǎn)。二是規(guī)范便民服務(wù)程序。推行首問責(zé)任制、預(yù)約服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)代理制、辦事程序公開制等，印制了《“農(nóng)事村辦”服務(wù)指南》小冊子，公開辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料和承諾時(shí)限等，方便群眾辦事。三是拓展便民服務(wù)內(nèi)容。下發(fā)了《推行“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作實(shí)施方案》，整合30多個(gè)職能部門力量，扎實(shí)開展黨員服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)和政務(wù)服務(wù)六類服務(wù)。如縣委組織部籌集資金50多萬元設(shè)立困難黨員幫扶救助基金，組織投入幫扶資金500多萬元，慰問幫扶困難黨員、困難群眾1411多戶?？h各涉農(nóng)部門開推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)128項(xiàng)，深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)服務(wù)1314人次。

2、開展主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭作先鋒。圍繞“服務(wù)臨桂新區(qū)建設(shè)”這一主線，在全縣開展 “服務(wù)新區(qū)，黨員在行動(dòng)”、“服務(wù)企業(yè)，黨員在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)。一是服務(wù)新區(qū)，發(fā)動(dòng)黨員干部在征地拆遷中作先鋒。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部以“一線工作法”為有效載體，切實(shí)克服征地拆遷中的種種困

難，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受住了考驗(yàn)，站得出來、豁得出去，在一線宣傳引導(dǎo)、在一線征地拆遷、在一線示范帶動(dòng)，成為攻堅(jiān)克難的先鋒。新區(qū)內(nèi)廣大黨員干部發(fā)揮帶頭表率作用，不計(jì)較個(gè)人得失，帶頭簽征地協(xié)議。大律村黨總支部書記唐雙付在組里帶頭第一個(gè)簽征地協(xié)議，在他的帶動(dòng)下，他所在組村民紛紛簽下協(xié)議，順利征下土地200多畝。二是服務(wù)企業(yè)，發(fā)動(dòng)黨員在共克時(shí)艱中作先鋒。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部當(dāng)好服務(wù)員，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題；當(dāng)好辦事員，幫助企業(yè)解決融資難題；當(dāng)好信息員，幫助企業(yè)解決拓展市場難題。如積極引導(dǎo)縣內(nèi)各水泥企業(yè)，采取盯重點(diǎn)工程項(xiàng)目、盯工程進(jìn)展、盯部門銜接等靈活的營銷策略，鞏固并拓展農(nóng)村市場和重點(diǎn)工程市場，保持銷量與產(chǎn)能同步增長。同時(shí)，組織工業(yè)產(chǎn)品赴北京、上海、廣東等地參展，組織商貿(mào)流通企業(yè)，選擇一批適銷對路、價(jià)廉物美的工業(yè)品趕圩赴會(huì)，開展“商品大篷車”下鄉(xiāng)活動(dòng)。今年來共舉行產(chǎn)品推介會(huì)2次，組織開展“商品大篷車”下鄉(xiāng)活動(dòng)2次。

3、推行“民情檔案”，體察民情解決民憂。一是進(jìn)農(nóng)家、記民情，了解民需。以“民情檔案制”為載體，組織鄉(xiāng)村兩級黨員干部進(jìn)農(nóng)家、記民情，建立民情檔案。廣大黨員干部紛紛扎下身子，走村串戶，走一家，建一家，及時(shí)收集群眾所需所求和意見建議。同時(shí)投入10萬多元，開發(fā)了“民情檔案”操作系統(tǒng)軟件，安排專人將采集到的“民情檔案”原始資料全部錄入微機(jī)，動(dòng)態(tài)管理，定期更新，構(gòu)筑民情檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動(dòng)態(tài)管理。目前全縣已完成民情檔案原始資料采集6173份，全部錄入微機(jī)，了解到群眾生產(chǎn)、生活困難問題2453個(gè)、征求意見1126條。二是到農(nóng)村、連民心，解決民憂。深入開展“三聯(lián)三促”（即縣處領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、縣直機(jī)關(guān)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)戶，促項(xiàng)目整改、促民生改善、促干群連心）活動(dòng)，組織各級黨員干部主動(dòng)深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。2009年，共組織開展“田間課堂”等各類技術(shù)培訓(xùn)235期，培訓(xùn)農(nóng)民15萬多人次，幫助2000多戶農(nóng)民解決生產(chǎn)難題1600多個(gè)。開展“黨員一幫一”結(jié)對活動(dòng)，全縣800多名黨員村干、1500多名黨員致富能手與2400多名農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子。如五通鎮(zhèn)白馬村支書劉新華與貧困農(nóng)民李福盛結(jié)對，通過“一幫一”的形式，由村支書找信息、出資金，李福盛出地出力，一起種瓜蔞，今年每人獲利8000元。

4、深化“黨員提案”，激活黨員主體意識(shí)。借鑒人大議案和政協(xié)提案的做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層黨員廣泛收集群眾意見和建議，積極參與基層黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)，并按要求對所提提案進(jìn)行認(rèn)真辦理和落實(shí)。一是鼓勵(lì)黨員勇提提案。通過廣泛宣傳，使黨員愿提；消除黨員顧慮，使黨員敢提；加強(qiáng)專門培訓(xùn)，使黨員會(huì)提；發(fā)揮典型作用，讓黨員學(xué)提，有效激發(fā)黨員參與的積極性。二是限時(shí)答復(fù)嚴(yán)辦提案。嚴(yán)格提案辦理環(huán)節(jié)和步驟，縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立了黨員提案辦公室，認(rèn)真受理、限時(shí)答復(fù)、及時(shí)辦理、按時(shí)回復(fù)。三是考核評議督辦提案。在提案上講民主，在辦理上重落實(shí)，在監(jiān)督上做文章。通過細(xì)化目標(biāo)考核、加強(qiáng)督促檢查、加大公開力度、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施，扎實(shí)開展好提案考核評議和督辦工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年4月，臨桂縣累計(jì)發(fā)放黨員提案

表6205份，6120名黨員參與了提案，黨員參與率占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的83.8%，共計(jì)收到黨員提案和聯(lián)名提案1203件，整理匯總形成提案506件，目前已辦結(jié)或答復(fù)291件，有215件正在辦理。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的問題

從調(diào)研情況看，目前臨桂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的總體情況是好的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作進(jìn)展還不平衡，一些與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題還比較突出?？傮w上來看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）責(zé)任加大，權(quán)力縮小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)本地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定重任，各級各線也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作設(shè)立了各種名目的考核，但隨著依法行政的推進(jìn)，行政權(quán)力集中在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的自主性削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要想把權(quán)責(zé)統(tǒng)籌起來比較困難，從而出現(xiàn)了心有余而力不足的情況。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大，管轄區(qū)域擴(kuò)大，使得一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)公共事務(wù)管理薄弱，或者是干部的精力管不過來的問題。

（二）任務(wù)增加，隊(duì)伍精簡。一方面需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管的事情很多，除了穩(wěn)定、發(fā)展、信訪等外，還有很多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來做，管理范圍擴(kuò)大，管理對象增多。另一方面，2002年開展機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍逐漸精簡，同時(shí)受限于編制，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員不多，新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員少。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不是人多而是人少。特別是一些大的鎮(zhèn)，所轄人口地域龐大，下屬自然村多，一旦遇上換屆或者開展中心工作，干部就不夠用。此外，還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流動(dòng)問題。

（三）財(cái)力有限，事權(quán)擴(kuò)大。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級要管的事情很多，承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入任務(wù)較為繁重，財(cái)政負(fù)擔(dān)也日趨沉重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源有限，加上行政區(qū)域調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入增加，造成財(cái)政壓力加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較難投入資金搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展新農(nóng)村建設(shè)，有的甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)行。

（四）部分黨政班子思想作風(fēng)建設(shè)還不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想和作風(fēng)還不能夠完全適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)，思想不夠解放、搶抓機(jī)遇的意識(shí)不夠強(qiáng)。發(fā)展本領(lǐng)不夠強(qiáng)，發(fā)展的思路不夠清；有的領(lǐng)導(dǎo)方式比較陳舊，服務(wù)能力和服務(wù)水平還不夠高。主要是平時(shí)忙于工作，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（五）農(nóng)村黨員年齡偏大，文化程度偏低。全縣167個(gè)村（居）黨組織書記，30歲及以下的2人，31至45歲52人，46至60歲113人，平均年齡為49.5歲；初中以下文化程度的78人，占總數(shù)的46.7%。農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，高中以下文化程度將近占總數(shù)的70%。由于黨員年齡偏大，文化程度偏低，造成部分黨員思想落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（六）外出黨員管理難度較大。受市場經(jīng)濟(jì)的影響，外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員不斷增多，由于流動(dòng)黨員管理體制尚不健全，流動(dòng)黨員黨組織覆蓋面不夠?qū)?，部分流?dòng)黨員不能過上正常的組織生活，直接影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)

1、思想上重視。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)組織者和實(shí)施者的重任，面臨基層出現(xiàn)的新情況、新問題，需要高度重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。上級黨委、政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作放到重要位置，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?！吧项^千條線，下面一根針”。對下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，不是簡單地下指標(biāo)、分任務(wù)，而是要及時(shí)地給予幫助指導(dǎo)。在處理具體事務(wù)時(shí)，不是過分地強(qiáng)調(diào)和諧穩(wěn)定，而是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽開展工作，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任。

2、財(cái)力上傾斜。雖然近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目方面花了較大精力，拓寬了稅源，增加了財(cái)政收入。但是，仍然有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是吃飯財(cái)政，沒有能力承擔(dān)起重大的基礎(chǔ)設(shè)施投入。要適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)構(gòu)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議由市級安排資金投資建設(shè)。各級黨委、政府在下達(dá)各項(xiàng)臨時(shí)性工作時(shí)，要適當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。對公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)，上級黨委、政府要加大投入比例，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況。

3、組織上保障。要從優(yōu)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，目前，處于一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏各種專業(yè)人才，建議組織部門在配備干部時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求，盡可能地輸送優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步加大“千人計(jì)劃”公選力度，搭建平臺(tái)讓更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到區(qū)、市直機(jī)關(guān)擔(dān)任副處職領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

（二）建立健全新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的長效機(jī)制

1、完善黨要管黨責(zé)任制。黨委書記抓黨建是職責(zé)所在是第一責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委和黨委書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨委管黨、書記抓黨建的自覺性。要層層明確責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行嚴(yán)格的基層黨建工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查，保證農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。要通過強(qiáng)化黨要管黨責(zé)任制的落實(shí)，構(gòu)建黨委和書記親自抓、組織部門具體抓、各相關(guān)職能部門齊抓共建的黨建工作格局。

2、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，善于緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，開展經(jīng)常性的政治理論集中學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)來促進(jìn)工作，在工作中來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。要建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制。要把經(jīng)常性聽取群眾意見、查擺自身存在的問題、認(rèn)真整改作為制度長期堅(jiān)持下去，永葆黨的先進(jìn)性。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)制，完善以縣、鄉(xiāng)黨校為依托，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)從素質(zhì)教育培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

3、完善選人用人機(jī)制。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，要注重保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的相對穩(wěn)定，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，通常情況下要在一地干滿一屆，班子其他成員在任期內(nèi)調(diào)整交流面也不宜太大。要配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍。

（三）建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制

1、理順關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。針對當(dāng)前縣級政府各個(gè)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)（如七站八所）分割了本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)

力，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府整體功能發(fā)揮的問題，要根據(jù)中央關(guān)于“縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除少數(shù)不宜下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的精神，根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行重組，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源得到有效配置。如應(yīng)調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。對不宜下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的站、所，應(yīng)實(shí)行上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級主管部門為主。但上級主管部門在任免這些站、所負(fù)責(zé)人前，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。

2、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍總體素質(zhì)較好，能適應(yīng)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求。但也存在著“缺少目標(biāo)激勵(lì)無動(dòng)力，缺少責(zé)任考核無壓力，缺少交流調(diào)配無活力”的問題。針對以上問題，要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立科學(xué)的績效考評體系，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎(jiǎng)勵(lì)到人，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的積極性。

（四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

目前的農(nóng)村工作難做，不能簡單地歸結(jié)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)差，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村各種因素綜合所造成的。當(dāng)前，一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證村民自治的方向。對村級換屆選舉過程中暴露出來的問題和帶來的后遺癥，各級組織部門須及時(shí)調(diào)研，對選舉辦法加以修改完善，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對

村兩委選舉的調(diào)控，在候選人資格等方面作必要的限制，在選舉程序上作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，在選舉這個(gè)源頭上防止負(fù)面因素的產(chǎn)生，保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不受挑戰(zhàn)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力，增強(qiáng)駕馭全局的能力，增強(qiáng)在復(fù)雜環(huán)境下把握方向的能力。同時(shí)，要扎實(shí)開展好黨內(nèi)關(guān)愛工作，激發(fā)黨員應(yīng)有的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感，增強(qiáng)黨在廣大群眾中的吸引力和感召力，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；要高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，規(guī)范黨員發(fā)展、教育、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，解決農(nóng)村黨員老化和無職黨員作用發(fā)揮問題，加強(qiáng)對村黨支部工作的督促、檢查和考核，使黨支部真正成為農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存在問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屆期已滿，根據(jù)自治區(qū)、州黨委有關(guān)文件精神和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆將集中在2011年第一季度進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子旺盛生機(jī)和活力，更好地從思想上、組織上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身問題的需要，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑。為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委順利換屆，下面幾種情況值得

考慮。

一、職數(shù)少顧慮多，積極性受影響。按照自治區(qū)、州黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)文件精神，明確規(guī)定了黨委委員職數(shù)，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員普遍存在不確定因素，對此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部覺得職數(shù)未能增加，即使自己退下來，也很難得到理想的安置，干部心理上壓力很大，影響了當(dāng)前工作。還有部分優(yōu)秀的一般干部感覺到提拔無望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待觀望的思想。

二、可調(diào)配干部少，調(diào)配難度加大。近年來，由于大中專院校取消畢業(yè)分配，機(jī)關(guān)進(jìn)人實(shí)現(xiàn)凡進(jìn)必考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要補(bǔ)充新鮮血液，只是靠每年招錄的數(shù)量有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

三、干部期望值高，思想急需疏導(dǎo)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較清苦，不少任職時(shí)間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都把換屆視為個(gè)人職務(wù)升遷或回城工作一次難得的機(jī)會(huì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆由3年調(diào)整為5年后，干部的期望值更高，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在不安于基層、急于求成的浮躁心理。

四、統(tǒng)籌工作安排，老同志需考慮。在換屆中，讓部分年齡較大的同志退居二線，是形勢和工作的需要，有利于騰出部分職位培養(yǎng)和鍛煉年輕干部。但也造成部分干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，放松了對自己的要求。如何妥善安置好老同志，保護(hù)、調(diào)動(dòng)好老同志的工作積極性是當(dāng)前換屆工作中需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

五、群眾關(guān)注度高，風(fēng)氣需更清正。隨著文化水平的不斷提高，群眾了解和參與政治活動(dòng)的要求日益迫切。在換屆中，如何做好群眾特別是黨員的思想工作，做到公開透明、公平公正，為換屆營造風(fēng)清氣正的氛圍，急需提前謀劃和部署。

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的幾點(diǎn)突出問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的幾點(diǎn)突出問題

當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中存在和新形勢新任務(wù)不相符合的幾個(gè)突出問題，主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)權(quán)利不對稱問題。從調(diào)研中發(fā)放的民意調(diào)查問卷結(jié)果來看，超過20%的被調(diào)查者認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權(quán)弱化，責(zé)任與權(quán)利不對稱”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下屬的站所基本上劃，人事和財(cái)權(quán)全部被上級部門收走，有些站所甚至將黨組織關(guān)系也一并上劃，權(quán)大而責(zé)不大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系沒有理順，對站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能受到很大影響?？梢?，在新形勢下，如何明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，如何提高服務(wù)意識(shí)和引導(dǎo)意識(shí)等等都是擺在組織部門面前的一個(gè)重要課題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作的龍頭作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過這幾年的換屆，一大批年輕干部走上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）領(lǐng)導(dǎo)崗位，總體講鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）領(lǐng)導(dǎo)班子是得力的、可靠的。但相對而言，他們在閱歷、經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對復(fù)雜局面、處置突出事件的能力培養(yǎng)上還要有一個(gè)過程。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局、重點(diǎn)突破、做群眾工作等方面還顯得意識(shí)不夠強(qiáng)、方法不夠多，前瞻性、協(xié)調(diào)性和攻堅(jiān)克難的耐性不足。一些村級組織基礎(chǔ)性工作還不夠牢靠，個(gè)別村基層黨組織維穩(wěn)意識(shí)和能力還不強(qiáng)，對宗教事務(wù)管理，缺乏有效辦法，存在不敢管、不會(huì)管、不愿管的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決民生問題的實(shí)力不強(qiáng)。當(dāng)前，除內(nèi)地發(fā)達(dá)省市以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍以農(nóng)牧業(yè)為主，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)，均屬“吃飯”財(cái)政，解決道路、交通等民生問題只能依托中央和有關(guān)部門項(xiàng)目扶持，自己配套能力有限。“無錢辦事”影響了黨委的凝聚力和號召力。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源不足問題越發(fā)凸顯，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經(jīng)濟(jì)又非常薄弱，農(nóng)民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水、電、路等基本設(shè)施建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在群眾中的凝聚力和號召力。四是各級各類針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委疲于應(yīng)付?！吧厦媲l線、下面一根針”，上級部門條條線線的工作任務(wù)都非常重要，但其最終的落實(shí)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年末年初有時(shí)每天要迎接5-8個(gè)部門的檢查，疲于應(yīng)付，騰不出更多的精力來抓大事，抓發(fā)展。同時(shí)，過多、過濫的檢查評比也在一定程度上導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能安心制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，而是盲目跟風(fēng)，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展始終不能形成品牌和規(guī)模。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，人才流失嚴(yán)重問題仍舊不容忽視。2002機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制減少，并且進(jìn)口長期“凍結(jié)”，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部青黃不接，新生力量缺乏，專業(yè)性人才匱乏，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低，任務(wù)重、工作壓力大，正常節(jié)假日和住房、醫(yī)療、教育得不到有效保障等因素的影響，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才外調(diào)，流失較多。在工作任務(wù)重、工作要求高的情況下，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)急需進(jìn)一步提高。部分干部常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因?yàn)榇銎?，職?wù)晉升機(jī)會(huì)不多，工作積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)保障機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。六是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村集體無錢辦事問題比較突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，多數(shù)農(nóng)村只靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，“無錢辦事”已經(jīng)成為制約現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，夯實(shí)村黨支部執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)主要瓶頸。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員四風(fēng)存在問題

領(lǐng)導(dǎo)干部黨委書記四風(fēng)方面存在的突出問題

對照黨章及“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合征求到的意見建議，通過認(rèn)真對照檢查和深刻剖析，“四風(fēng)”問題在自身都不同程度的存在，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、形式主義方面。上級安排的工作或活動(dòng)，有評比、有排名、有考核的就格外重視，就急于出經(jīng)驗(yàn)、出典型，唯恐落后，有時(shí)不計(jì)成本效益，對于其他抓基層、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作相對重視程度不夠，對待群眾利益訴求、解決群眾迫切需求有偏差。如某某是有工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來某某工作總想在工業(yè)發(fā)展上求突破。某某擁有“起重之鄉(xiāng)”的品牌，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的階段，總想著這面旗臶不能倒，這塊牌子堅(jiān)決不能丟，所以工作擺布上，在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)等諸方面考慮的多。去年起重協(xié)會(huì)換屆我還兼職了會(huì)長，現(xiàn)在回頭仔細(xì)分析一下，協(xié)會(huì)工作停留在面上的工作多，對外協(xié)調(diào)的多，在破解企業(yè)發(fā)展的瓶頸、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)調(diào)、市場的規(guī)范等實(shí)際的深層次問題上乏術(shù)，協(xié)會(huì)本身也有形式主義上存在的意味。二產(chǎn)工作做的多，一、三產(chǎn)工作就少。某某的農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以大有作為，某某的購買力和剛性需求也形成了發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展才是正確選擇。再比如，在鄉(xiāng)村文明工作中，因?yàn)槭形?、市政府有考核、有排名，工作被?dòng)還要上臺(tái)表態(tài)，在專項(xiàng)工作上投入的財(cái)力物力就大，時(shí)間和精力上也有保證，但在一些基礎(chǔ)設(shè)施路橋的維護(hù)上投入相對少，尤其是入汛以來的幾場大雨，一些村橋，基礎(chǔ)存 1

在抽底問題，有一定的安全隱患，而投入上不是很及時(shí)。產(chǎn)生以上這種情況的原因，根本上是自己要面子，圖虛名，想讓同志們認(rèn)可，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，缺乏打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的胸懷和境界。推動(dòng)工作有虛象，在大項(xiàng)目迎檢工作中，總是想法設(shè)法細(xì)化美化項(xiàng)目現(xiàn)場，地板漆也刷，墻面也涂，設(shè)備不足就動(dòng)員企業(yè)購臵添加，口號標(biāo)語也少不了，有包裝項(xiàng)目的意味。比如，在近期上級項(xiàng)目觀摩時(shí)，在有關(guān)企業(yè)不同程度的做了一些工作，雖然企業(yè)的現(xiàn)場管理水平有所提升，企業(yè)也認(rèn)同，但形式主義、面子工程的影子一定程度存在。產(chǎn)生以上問題的原因，圖虛名、要形象、好面子，是私心雜念在作怪。

2、官僚主義方面。在開展各項(xiàng)工作中，既存在“官僚架子”放不下來的一面，如不主動(dòng)接觸群眾，傾聽群眾呼聲，不主動(dòng)幫助基層和群眾解決實(shí)際問題，凡涉及到住房、子女就學(xué)、就業(yè)等話題時(shí)，盡可能回避不談，認(rèn)為這些事不是我們這個(gè)層面能夠解決的問題，沒有擺正同群眾的位臵，怕群眾找自己麻煩。同時(shí)也存在把主要精力和大量的時(shí)間放在一線抓項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定工作上，沒有安排一定的時(shí)間開展“大接訪”活動(dòng)，使一些群眾到辦公室很難找到自己。對群眾反映的一些問題就吩咐辦公室先記錄在案或按原則給予辦理。不注意了解群眾的心聲、困難和需求，沒有真正設(shè)身處地當(dāng)好百姓的親人、仆人、知心人。如：在研究安排新農(nóng)保工作時(shí)，與班子成員、部門負(fù)責(zé)人研究多,與村干部談話交流少，與普通群眾接觸交流少，宣傳少,致使有的群眾對出現(xiàn)的新變化認(rèn)識(shí)不清,不愿參保。2

再比如，xx村村民來我辦公室反映新區(qū)拆遷補(bǔ)償遺留問題情況，來了兩次我都轉(zhuǎn)交給了分管負(fù)責(zé)同志，第三次才引起了重視。想一想拆遷已近一年了，有些群眾至今還在租房子，給他們生活上帶來了諸多不便，這實(shí)際是還沒有把群眾的生活裝在心里，是高高在上的官僚主義的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

3、享樂主義方面。存在“已經(jīng)干的差不多了，可以適當(dāng)歇一歇了”的想法，產(chǎn)生了工作懈怠、安于現(xiàn)狀的思想，存在“求穩(wěn)不求進(jìn)”的傾向，總感覺到自己干得太累了，應(yīng)該讓分管同志去擔(dān)當(dāng)了，便產(chǎn)生了“減壓歇?dú)狻钡南敕?，不愿吃苦出力，親自安排、親自督導(dǎo)的少了，這實(shí)際上自己已缺乏了堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。比如，周末加班時(shí)工作效率降低,存在停一停、歇一歇的思想，存在出工未必出全力的問題，節(jié)假日上班也有到工程指揮部打一把牌、喝一杯酒的現(xiàn)象。某某鎮(zhèn)擁有豐富的資源優(yōu)勢和地域區(qū)位優(yōu)勢，工作的空間大有可為，完全可以發(fā)展的更好一些，究其根本原因，是自己的思想境界低、工作標(biāo)準(zhǔn)低，艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取的精神有所減退。

4、奢靡之風(fēng)方面。在迎接上級督導(dǎo)檢查、招商引資工作中，公務(wù)接待超標(biāo)、超規(guī)格、超支，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。勤儉節(jié)約的意識(shí)有所弱化，比如，公務(wù)活動(dòng)客少陪多，來二三個(gè)人七八個(gè)人陪，過去來了重要的客人，就打破標(biāo)準(zhǔn)，要求酒上的好一些，菜上的多一些。來了投資客商唯恐表現(xiàn)得不熱情、體現(xiàn)尊重不充分，也有安排到榮峰國際酒店食宿的情況。特別是對“三公經(jīng)費(fèi)”的管理有時(shí)沒有按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，如辦公費(fèi)、接 3

待費(fèi)、車輛維護(hù)費(fèi)存在超支現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督管理，有效壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)開支，這無疑是在財(cái)力上造成了浪費(fèi)，也是一種奢侈現(xiàn)象。

第五篇：村級黨組織能力建設(shè)的存在問題與思考

村級黨組織能力建設(shè)的存在問題與思考

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！贝寮夵h組織處于農(nóng)村社會(huì)生活的第一線，是黨的細(xì)胞，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。目前，村級黨組織的執(zhí)政能力與其所肩負(fù)的任務(wù)從整體上說是適應(yīng)的，但存在的問題也不少，必須引起各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

第一，村級黨組織的組織建設(shè)水平與能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)，一些村級黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有所弱化，不能很好地?fù)?dān)負(fù)起新時(shí)期農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的歷史重任。

1、崗位職責(zé)“錯(cuò)位”，責(zé)任化程度不高。由于《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對村級黨組織和村委會(huì)權(quán)限劃分的原則性和模糊性，加之我國農(nóng)村長期以來形成的村黨(總)支部書記一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，使得村黨(總)支部成為傳統(tǒng)的村務(wù)決策主體，而實(shí)行村民自治后，民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)則依法行使村務(wù)決策權(quán)力。因此，在村務(wù)決策時(shí)，一些地方出現(xiàn)了黨(總)支部和村委會(huì)擺不正位臵，理不清職責(zé)，分不開責(zé)任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責(zé)、或推諉。隨著村民自治水平的提高，村委會(huì)在群眾中的地位和作用日趨增強(qiáng)，而村級黨組織對黨員和農(nóng)民缺乏有效的約束機(jī)制，甚至出現(xiàn)了“寧為村長跑斷腿、不為支書倒杯水”的現(xiàn)象。

2、組織生活“變味”，民主化程度不高。一些村級黨組織對貫徹民主集中制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在遵守黨的政治生活原則方面存在隨意性和散漫性，遙把民主生活會(huì)開成工作總結(jié)會(huì)、成績表彰會(huì)；少數(shù)村級黨組織負(fù)責(zé)人喜歡搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，決策時(shí)不聽取各方面的意見，尤其是反對的意見，不愿接受監(jiān)督等。

3、黨內(nèi)監(jiān)督“乏力”，規(guī)范化程度不高。近年來，雖然推行黨員議事會(huì)、開展黨務(wù)公開等活動(dòng)。一些黨員黨性觀念趨于淡化，黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)貧乏，基本上不能發(fā)揮監(jiān)督作用；從監(jiān)督機(jī)制上看，黨風(fēng)監(jiān)督還處于被動(dòng)地位，呈現(xiàn)出明顯的滯后性，缺少必要的監(jiān)督保障機(jī)制。

4、黨建工作“走調(diào)”，正常化程度不高。不少村級黨組織存在“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，一般把工作的著力點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)工作上，對黨建工作說的多，做的少，使黨建工作流于形式，并沒有真正把二者有機(jī)結(jié)合起來。有的村級黨組織沒有把黨的建設(shè)擺上重要議事日程，組織設(shè)臵與活動(dòng)方式滯后于農(nóng)村形勢發(fā)展變化。

第二，村干部隊(duì)伍建設(shè)的水平與村級黨組織能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)，一些村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬，不能很好地落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。

1、政治觀念淡薄，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部長期不學(xué)習(xí)，思想保守，觀念陳舊，政治信仰、進(jìn)取意識(shí)淡薄，缺乏開拓精神；一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能全面履行工作職責(zé)；一些村干部心術(shù)不正，私字當(dāng)頭，甚至暗中做一些違法亂紀(jì)的事情，群眾威信較低；一些村干部家族、宗族觀念濃厚，走不出“封建宗法”的怪圈，甚至被少數(shù)黑社會(huì)勢力牽著鼻子走，挫傷了群眾對村級黨組織的信任之情。

2、文化素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)老化。不少村干部文化程度偏低，直接制約著學(xué)習(xí)知識(shí)、認(rèn)識(shí)事物、分析問題和解決問題能力的提高，乃至一些村干部出現(xiàn)了亂辦事、好心辦不了好事的現(xiàn)象。不少村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，形不成梯次，村級黨組織逐步呈現(xiàn)出青黃不接、后繼乏人的不良態(tài)勢。

3、工作方法簡單，工作作風(fēng)不實(shí)。一些村干部不善于做群眾工作，工作方法簡單粗暴，不適應(yīng)示范、引導(dǎo)、服務(wù)的工作方法；有的村干部辦事不公、處事不當(dāng)，特別是在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友，激起了群眾的對立情緒；少數(shù)村干部工作作風(fēng)漂浮，雖然身在基層，卻不愿深入群眾當(dāng)中，虛心聽取群眾的呼聲和要求。

4、報(bào)酬待遇偏低，政治前途渺茫。村干部是政府不發(fā)薪水，沒有編制的“干部”，可謂是“干著國家事，端著泥飯碗”，不少村干部全年的工資只有3000-6000元，有的村還難以兌現(xiàn)，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，削弱了村干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。隨著公務(wù)員制度的實(shí)施，村干部轉(zhuǎn)為國家干部的可能性沒有了，不管干好干壞，多數(shù)無望進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，企業(yè)轉(zhuǎn)制后也無法進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。村干部干到支部書記這個(gè)位臵就算到了盡頭，很難再有發(fā)展空間，使他們感到政治上沒有奔頭，這也成為一些有文化、有頭腦的青年不愿當(dāng)村干部的重要原因之一。

第三，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的水平與村級黨組織能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)，一些農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地體現(xiàn)先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。

1、年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村對青壯年農(nóng)民的吸引力日趨下降，一方面不愿留在農(nóng)村，另一方面不愿加入黨組織，少數(shù)地方出現(xiàn)了“五個(gè)黨員七顆牙”的現(xiàn)象。

2、能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員缺乏致富技能，含“經(jīng)”量不高，很少能夠率先致富，更談不上帶領(lǐng)群眾致富；相當(dāng)一部分或長年生病，或處于貧困狀態(tài)，無法體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，影響了村級黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

3、信仰動(dòng)搖，不愿發(fā)揮帶頭作用。有的黨員黨性意識(shí)和紀(jì)律觀念較差，宗旨意識(shí)淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜”；有的黨員思想滑坡、意志衰退，甘于充當(dāng)家族、宗族勢力中的一分子，并為之謀取不正當(dāng)利益；有的黨員，包括一些退職村干部故意與村級黨組織唱“對臺(tái)戲”，煽動(dòng)不明真相的群眾阻撓村級黨組織開展工作。

第四、村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平與村級黨組織能力建設(shè)的要求不適應(yīng)，一些村財(cái)力基礎(chǔ)薄弱、年年虧空、負(fù)債重重，不能很好地保證發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要物質(zhì)需要。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，來自農(nóng)業(yè)的收入減少，加之自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分村級經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)較差，財(cái)力虧損、負(fù)債問題嚴(yán)重。村級正常開支面臨很大的缺口，嚴(yán)重影響著村級黨組織的規(guī)范運(yùn)行和職能作用的發(fā)揮。村級經(jīng)濟(jì)的捉襟見肘，導(dǎo)致群眾難以得到實(shí)惠，寄希望于村級黨組織解決的矛盾和困難也難以到位，從而，對村干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽，影響了村級黨組織在群眾中的威信。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)行政管理的水平與村級黨組織能力建設(shè)的要求不適應(yīng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指令不可行、管理不規(guī)范、職責(zé)不明晰，不能很好地指導(dǎo)和保證村級黨組織提高能力和管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政管理機(jī)關(guān)，承載著大量涉及基礎(chǔ)性、群眾性工作和職能的實(shí)施與履行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的工作任務(wù)，不顧村級黨組織的職能、權(quán)限和客觀實(shí)際，把行政責(zé)任向下延伸，力圖在下面“生根”，在上面“開花”，使村級黨組織搞不清所要完成的工作孰輕孰重，誰主誰次，抓不住重點(diǎn)，結(jié)果是“事事都重要、件件做不好”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些規(guī)定“政出多門”，朝令夕改，仿佛“模特兒出臺(tái)”搖擺不定，村級黨組織執(zhí)行時(shí)左右為難，無所適從，加上很多工作任務(wù)一到村里都成了硬指標(biāo)、硬任務(wù)，又沒有配套措施，往往明明知道不實(shí)際、不合理，也要“硬著頭皮”去完成。一些宣傳媒介不是從正面宣傳村級干部的主流，而是過分地渲染基層干部隊(duì)伍中存在的問題，把農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)和矛頭更多地指向村干部，嚴(yán)重?fù)p害了村級黨組織在群眾中的形象，增加了基層干部的工作難度。此外，鎮(zhèn)村黨組織對農(nóng)民缺少有效的約束機(jī)制，也影響了村級黨組織職能的發(fā)揮。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。村級黨組織是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“連接點(diǎn)”。在新的發(fā)展機(jī)遇期，要提高村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，以建設(shè)“五好”村黨(總)支部為目標(biāo)，創(chuàng)新教育，理順關(guān)系，健全制度，規(guī)范運(yùn)行，著眼于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，最大限度地整合資源，調(diào)動(dòng)積極性，使村干部和黨員保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的工作斗志。

1、強(qiáng)化村級黨組織的班子建設(shè)，創(chuàng)新村干部選配、激勵(lì)和保障機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提升村級黨組織胸懷全局和善于管理的能力。

一是要認(rèn)真選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。要開闊視野，拓寬渠道，積極推行“四推一選”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、自我推薦，黨內(nèi)選舉)的辦法，選好配強(qiáng)村級干部隊(duì)伍，重點(diǎn)是要多途徑選好村黨(總)支部書記，既要保持相對穩(wěn)定，又要對有問題或能力偏弱的及時(shí)調(diào)整，要把那些愿意為農(nóng)民群眾服務(wù)，又有領(lǐng)導(dǎo)能力和致富本領(lǐng)的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民群眾共同致富。二是要完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制。首先，要制訂村干部考核辦法，把工作實(shí)績與報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；其次，要提高村干部的工作報(bào)酬，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)人共同出資等辦法為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)生活待遇，解決后顧之憂；再次，要開辟從優(yōu)秀村干部中選錄國家干部的通道，讓村干部在思想上有盼頭，在政治上有奔頭。三是要建立村級后備干部人才庫。要打破區(qū)域、身份界限，通過向社會(huì)公開招聘的辦法，把有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技示范戶、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村青年納入村級后備干部人才庫，進(jìn)行有針對性地培養(yǎng)、鍛煉，為村干部隊(duì)伍的持續(xù)、健康發(fā)展提供必要的人力資源。四是要提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在黨員教育上，要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都不能忘記黨員的責(zé)任和使命；要加大農(nóng)村科技知識(shí)的宣傳普及力度，增加黨員的知識(shí)內(nèi)存，提高帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；在黨員發(fā)展上，要繼續(xù)向農(nóng)村一線傾斜，重點(diǎn)抓好黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，多年未發(fā)展黨員的村和農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的黨員發(fā)展工作，努力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；在黨員管理上，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好黨員評議工作，實(shí)打?qū)嵉卦u出“優(yōu)秀”和“不合格”黨員，并對不合格黨員，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織處臵，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，純潔組織。

2、強(qiáng)化村級黨組織的制度建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開、村民接待日和聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)民主政治建設(shè)，不斷提升村級黨組織科學(xué)決策和善抓落實(shí)的能力。

一是要建立工作報(bào)告制度，切實(shí)理順“兩委”關(guān)系。村級黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村政事務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)組織，村黨(總)支部要支持和保障村委會(huì)依法實(shí)行村民自治，不能大包大攬，越俎代庖，村委會(huì)要自覺接受村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告工作，不能凌駕于黨支部之上。要明確各自的工作范疇和責(zé)任，建立起相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。二是要執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確程度。凡涉及全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，必須提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，然后提交村民代表會(huì)議表決，通過后由村委會(huì)組織實(shí)施。兩委聯(lián)席會(huì)議形不成決議的事項(xiàng)，由村民代表和黨員代表聯(lián)席會(huì)議討論決定，從而提高村級黨組織決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。三是要堅(jiān)持村民接待日制度，增強(qiáng)聯(lián)系群眾的緊密程度。要改變村干部松散型管理的模式，逐步探索實(shí)施村干部職業(yè)化管理，建立村干部上班制度，設(shè)立村民接待日制度，方便群眾反映情況、辦理事務(wù)，真正把群眾的小事當(dāng)成大事、急事來辦，并竭盡全力辦好辦實(shí)。四是要實(shí)行村務(wù)公開制度，增強(qiáng)為民執(zhí)政的透明程度。要公開那些與群眾切身利益相關(guān)的、迫切要求知曉的事項(xiàng), 包括村級黨組織的工作計(jì)劃，新黨員的發(fā)展情況，農(nóng)村稅費(fèi)、村級財(cái)務(wù)收支情況，宅基地的審批，救濟(jì)款物的發(fā)放，公益事業(yè)的資金使用情況，以及其他動(dòng)態(tài)內(nèi)容、熱點(diǎn)問題，以便及時(shí)消除疑慮，化解矛盾，凝聚人心。

3、強(qiáng)化村級黨組織的培訓(xùn)教育，加大思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平培養(yǎng)的廣度、深度和力度，改善工作方式方法，不斷提升村級黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

一是要拓寬培訓(xùn)教育的廣度。按照建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的要求，在抓好思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，注重政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策方法、工作技巧等方面的教育培訓(xùn)，提高村級黨組織帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強(qiáng)法制觀念，提高正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。二是要增強(qiáng)培訓(xùn)教育的針對性。村干部和黨員在學(xué)識(shí)、思維、能力等方面有著其自身的特點(diǎn)，要有的放矢、因人而異、因村制宜地實(shí)施教育培訓(xùn)。三是要提高教育的“含經(jīng)量”。要普及市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)技知識(shí)，引導(dǎo)黨員干部研究市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，努力提高“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)。四是要傳授有效的工作方法。村干部的培訓(xùn)教育不僅僅要教給知識(shí)，更重要的是要教給方法，使村干部能夠捕捉機(jī)遇，最大限度地發(fā)掘本地的資源優(yōu)勢，選擇適合本地持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)；要增強(qiáng)村干部的敏銳性和洞察力，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，快速反應(yīng)、果斷應(yīng)對突發(fā)性事件，并解決在萌芽狀態(tài)，有效防止事態(tài)擴(kuò)展。

4、強(qiáng)化村級黨組織的運(yùn)行管理，堅(jiān)持靈活調(diào)整設(shè)臵、做到依法辦事、突出民主監(jiān)督，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提升村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政效果。

一是要靈活設(shè)臵村級黨組織。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，打破單純的地域界限，按照地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，靈活機(jī)動(dòng)地設(shè)臵黨組織、劃分黨小組，積極探索村企合一、以企帶村或以村帶企，村村聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱或以大帶小等優(yōu)化配臵黨組織資源的方法，為廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揮專長、建功立業(yè)開辟新的途徑。二是要健全長效管理機(jī)制。要按照“五好”村黨支部的要求，合理科學(xué)地制定黨支部及其成員的任期工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由支書與支委、支部與黨員簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使廣大黨員干部在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高村級黨組織的整體戰(zhàn)斗力。三是要嚴(yán)格依法辦事。要重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確基本法律法規(guī)的內(nèi)涵，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力，在作出重大決策或涉及群眾權(quán)益的決定時(shí)，必須做到每一項(xiàng)都合法。要學(xué)會(huì)運(yùn)用民主和法制的手段處理好各類關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。四是要突出民主監(jiān)督。要營造有利于監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境，把村級黨組織的建設(shè)臵于組織、輿論、黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下。要全面推行村干部任前公示、任中監(jiān)督、離任審計(jì)與村干部民主“述評”，根據(jù)農(nóng)村工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地提出解決矛盾和問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、具有較強(qiáng)約束力的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確保把農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。