第一篇：山東沿海地區(qū)民間器物與人民生活

山東沿海地區(qū)民間器物與人民生活

中國古代器物制造可謂歷史悠久,器物傳承的文化博大精深,閃爍著中華五千年文明的燦爛火花。從山頂洞人紅色飾物透出中華人類最早的審美創(chuàng)造意識開始,追隨著中華數(shù)千年文明史的腳印，我們不覺的感嘆祖先的創(chuàng)造智慧和制作技術(shù)。在科技日益發(fā)達(dá)的今天，越來越多的信息和技術(shù)正在改變?nèi)藗兊纳睿瑥膫鹘y(tǒng)邁向現(xiàn)代的大門，有多少的傳統(tǒng)器物已經(jīng)或者將要消逝在歷史長河中，成為書本上的文字。作為歷史系的學(xué)生，我深感保存民間傳統(tǒng)器物、展現(xiàn)器物精神的重要性，探訪老人，尋找器物，用文字記錄我眼中的“歷史”。

古話說“民以食為天”，古老中國作為農(nóng)業(yè)大國，早在七八千年以前就發(fā)現(xiàn)水稻和粟麥，同樣也發(fā)明了磨，來分離加工谷物,磨起初稱硙,漢代才叫做磨。我們所說的磨一般指圓形石磨,分上下兩扇,兩扇都是具有一定厚度的大石塊所雕鑿成的扁圓柱形,下扇中間有一短的立軸,用鐵制成,上扇中間有一個相應(yīng)的空套,兩扇相合,下扇固定,上扇才能繞軸轉(zhuǎn)動。同時,兩扇的接觸面有一個空膛,叫做“磨膛”。膛的外周還有此起彼伏的磨齒,上磨還留有磨眼。因為需要鐵，所以在鐵器尚未出現(xiàn)的時代是不可能有石磨出現(xiàn)的。

從春秋中后期到戰(zhàn)國時期，由于鐵制農(nóng)具的普遍使用，為磨的發(fā)明創(chuàng)造了條件。《三輔舊事》記載：“太上皇不樂關(guān)中，（漢）高祖徙豐沛屠兒、沽酒賣餅商人”。它至少說明在戰(zhàn)國時期有了面食，也就是說出現(xiàn)了磨。秦漢時期，由于封建國家的統(tǒng)一和生產(chǎn)力的發(fā)展，手推磨不能滿足人口發(fā)展和糧食加工的需要，畜力磨出現(xiàn)了。它保證了糧食加工和城市人口的生活需要，為秦都咸陽和西漢長安那樣的世界大都市創(chuàng)造了條件。公元前后，由于長江以南地區(qū)得到開發(fā)，為滿足稻米加工的需要，又產(chǎn)生了水磨，節(jié)省了人力畜力。水磨的發(fā)明，成為手工業(yè)史上的革新，同時也帶來技術(shù)發(fā)展，水排、水車相繼發(fā)明。

在科技發(fā)達(dá)的今天，工廠已采用現(xiàn)代化的技術(shù)分離谷物、加工面粉。但是，生活在農(nóng)村的奶奶仍是沿用傳統(tǒng)的方法，用自家的石磨磨輾，因為奶奶堅信這樣磨出來的面粉更營養(yǎng)更香。奶奶和我講到在農(nóng)村，石磨的地位同糧倉一樣尊貴。過去如果某一家能置辦起一架石磨，那是很了不起的事，誰家姑娘陪嫁或婆家彩禮中要是能有一架石磨，更是值得炫耀的?？梢姡ヅc糧食的親密接觸讓磨與豐產(chǎn)緊密相連，磨能生產(chǎn)出巨大的財富。由于石磨與豐產(chǎn)的密切關(guān)系，石磨最廣泛的象征意義便是生殖崇拜的神圣表征，成為生殖崇拜的特有符號。這種象征最早見于伏羲女媧兄妹結(jié)婚造人的神話中，唐代學(xué)者李冗在《獨異志》中，敘述了此事，在后世的流傳中，就增加了“滾石磨”的情節(jié)。相傳盤古開天辟地，造完桐柏大山以后，就在盤古山休息了。后來天地間洪水泛濫，人類毀滅，盤古兄妹靠石獅子的搭救，才得以生存。兄妹倆補好了天上的破洞，又滾石磨結(jié)為夫妻，天底下才有了人煙。同樣，對磨的崇拜從現(xiàn)在對磨的禁忌中也可看到一些遺跡，農(nóng)村建房最忌諱建在墳地和磨道，農(nóng)村廣泛地認(rèn)為，碾道是青龍，磨道是白虎，如果把房屋建在這樣的地點，房主一定不祥，家里定會有人死傷。另外，磨的不停運轉(zhuǎn)常用來象征宇宙運轉(zhuǎn)、世界運轉(zhuǎn)、以及危險的旋渦等，而周而復(fù)始的拉磨工作正是辛苦勞作的代名詞，勤勞質(zhì)樸的中國人相信只要肯于流下付出，就會有收獲。總之，石磨有其豐富的文化內(nèi)涵，它開啟了人類靈感之門，讓人們“仁者見仁、智者見智”，更為人類文化涂上了多彩的一筆。

辛勤的勞作固然能保證人們的生活需要，但是在古代科技不發(fā)達(dá)的社會，面對天災(zāi)人禍，人們是那樣子的渺小和無能為力，無可奈何的人們也需要消遣生活、排解抑郁。慢慢的，人們發(fā)現(xiàn)一種可以讓身體暫時愉悅的“好東西”，那就是煙草。

據(jù)查閱，煙草屬于茄科，原產(chǎn)美洲，由早期到達(dá)美洲的歐洲人傳回歐洲，以后又傳到東方。傳入中國的時間，據(jù)各種史籍記載，約在16世紀(jì)下半葉至17世紀(jì)初。傳入中國的路線，據(jù)吳晗先生考證，共有三條：一條是從菲律賓傳至福建、廣東地區(qū)，然后向北傳播；另一條是從日本傳到朝鮮，再從朝鮮傳到我國東北地區(qū)；再一條是由南洋群島傳入廣東沿海。有的學(xué)者認(rèn)為，最早從國外傳入煙草的是明朝萬歷初年的福建水手。他們從菲律賓帶回?zé)煵莸姆N子，再南傳至廣東，北傳至江、浙一帶。明末名醫(yī)張介賓在1624年寫成的醫(yī)學(xué)著作《景岳全書》中，最先記載了煙草傳入的情況：“煙草自古未聞也，近自我明萬歷時始出于閩、廣之間，自后吳、楚皆種植之矣?！钡蔷唧w的時間還有待考證。中國人開始廣泛的吸食煙草起源于鴉片戰(zhàn)爭以后，上致達(dá)官貴人，下到貧民百姓都吸食鴉片，富者傾家蕩產(chǎn)、貧者賣妻鬻子。更可氣的是，士兵也吸食鴉片，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力下降，國門打開，淪為列強的俘虜。國越貧，民越衰，近代中國陷入惡性因果循環(huán)的怪圈子。

已經(jīng)廢棄的公社舊址仍然是村子里爺爺們的聚居地，聽爺爺們講他們的小時候看到老人很儒雅地拿起水煙壺，放入細(xì)長、均勻而又柔軟的煙絲，又仔細(xì)捏壓幾下，用一根小木棍點燃，深吸兩口之后，在火光和水聲中，一團白煙裊裊，一陣香氣彌漫，享受一種極舒爽的感覺，似乎在享受一種有聲有色的藝術(shù)，完全沒有抽紙煙的嗆人氣味，爺爺說由于水煙的濕度大，油性煙葉的燃燒是很不充分的，加之水的過濾，所釋放出來的“煙霧”沒有紙煙造成的污染。一位90多歲的赤腳大夫也是水煙的愛好者，他告訴我，水煙吸食過程中的燃燒是一種快速的不充分燃燒，煙草及藥物中的揮發(fā)油等芳香類物質(zhì)是作用于呼吸系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)的有效成分，經(jīng)過水煙壺的過濾，有害物質(zhì)（尼古丁等）的含量減少。在傳統(tǒng)中醫(yī)療法中，就有一種止咳化痰的“煙療法”。

后來，又有了旱煙。旱煙是與水煙相對應(yīng)的，現(xiàn)在的農(nóng)村還有許多老人吸食。農(nóng)村人抽的是自家產(chǎn)的煙葉，種的時候，上一些牛糞、驢糞之類的肥料，煙葉長成了，采摘下來，幾個葉子一捆，涼曬干，不需要其他加工和炮制，等吃的時候，用手把干煙葉揉碎。吃煙不說檔次，說“軟硬”，煙的軟硬不是物質(zhì)的柔軟與堅硬，是吃煙人對煙的一種感覺，或者說是煙的某種含量對人感官的一種刺激。煙一上口，就能感覺出來硬煙有點嗆，軟煙不嗆，過于軟的煙還帶點草腥氣。抽旱煙也有專用的煙槍，煙鍋由煙鍋頭、煙鍋桿、煙鍋嘴三部分構(gòu)成，頭一般是圓形，銅質(zhì)或鐵質(zhì)，耐火。這是裝煙葉的地方，鍋壁不薄不厚，裝的煙葉不多不少。鍋頭上帶一個脖子，與鍋頭連與一體，脖子內(nèi)部有細(xì)通道，通著鍋內(nèi)壁底。煙鍋桿為木質(zhì)，有長有短，內(nèi)部有煙道，一頭接煙鍋頭，一頭接煙過嘴。煙鍋嘴有玉石的、有瑪瑙的，做工精致。

煙草有一定的作用，它的莖葉碾碎可以作為殺蟲的藥劑，同時吸聞煙可以起到輕度的麻醉作用，緩解神經(jīng)緊張的壓力，使之得到暫時的休息和松弛，起到醒腦、提神的作用。但是一般而言，吸食旱煙成了國人茶余飯后的一種消遣方式。手持一桿旱煙槍吧嗒吧嗒吸上一氣，著吸煙人的神態(tài)真是飯后一袋煙快活似神仙。

但是，過度吸煙就會有害身體健康。可以說，煙是把雙刃劍，要正確利用其價值。否則，害人害己。

煙是一個時代的象征，沉淀著文化的烙印。它既反映了勞苦人民的逆來順受的無奈，也反映了勞苦人民在面對不可抗力的時候的娛樂精神。

中國民間器物可以說數(shù)不勝數(shù)，每一件器物都是人民的智慧的結(jié)晶，都反映了它的文化意蘊和精神寄托，因此我們要竭力保存?zhèn)鞒忻耖g器物。

歷設(shè)學(xué)院09級歷史一班馬光明

第二篇：2013寒假民間器物調(diào)研

“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物與民間傳統(tǒng)生活”

征文

為進(jìn)一步豐富本科生假期實踐調(diào)研生活，加強技能訓(xùn)練的實踐活動，提高知

識運用的科研能力。結(jié)合我院有關(guān)科研項目，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席辦公會議研究決定，舉辦“歷史與社會發(fā)展學(xué)院2013寒假‘山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物與民間傳統(tǒng)生活’調(diào)研、征文活動”。

本院歷史系《學(xué)史》雜志將出版“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物與民間傳統(tǒng)生活”

?？?，對征文擇優(yōu)刊登。并對本次調(diào)研征文優(yōu)秀者予以獎勵。初擬設(shè)定一等獎5名、二等獎10名，三等獎20名。學(xué)院正與有關(guān)報紙、雜志聯(lián)系，擬推薦優(yōu)秀征文在有關(guān)刊物上正式發(fā)表。歡迎大家積極參與！

組織領(lǐng)導(dǎo)：

為做好本次征文活動，本院成立“歷史與社會發(fā)展學(xué)院2013寒假‘山東地

區(qū)傳統(tǒng)民間器物與民間傳統(tǒng)生活’調(diào)研、征文活動”領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：杜朝偉：歷史與社會發(fā)展學(xué)院副院長、省教育廳“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物

與民間傳統(tǒng)生活”課題組負(fù)責(zé)人

鞏固：歷史與社會發(fā)展學(xué)院黨委副書記

成員：秦永洲：歷史與社會發(fā)展學(xué)院教授、省教育廳“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物與

民間傳統(tǒng)生活”課題組成員

邵文臣：歷史與社會發(fā)展學(xué)院副教授、省教育廳“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物

與民間傳統(tǒng)生活”課題組成員

仇世林：歷史與社會發(fā)展學(xué)院副教授、省教育廳“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器

物與民間傳統(tǒng)生活”課題組成員

劉海江：歷史與社會發(fā)展學(xué)院團總支書記

魏寧：歷史與社會發(fā)展學(xué)院輔導(dǎo)員

張曉波：歷史與社會發(fā)展學(xué)院輔導(dǎo)員

高偉：歷史與社會發(fā)展學(xué)院輔導(dǎo)員

本次活動由本院團總支負(fù)責(zé)實施，征文稿件由《學(xué)史》編輯部負(fù)責(zé)征集，領(lǐng)

導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、評獎等其他事宜。

調(diào)研內(nèi)容：“山東地區(qū)傳統(tǒng)民間器物與民間傳統(tǒng)生活”。

調(diào)研范圍：山東地區(qū)（包括山東周邊區(qū)域，限于黃河中下游地區(qū)）的現(xiàn)存或失傳的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等使用過的傳統(tǒng)器物。

主要包括：

一、生活器物：

1、衣食住行類：

服飾制作：針、線、紡車、軋花機、彈棉機、織布機、搗衣錘、搓衣板、棒

槌、衣架、帽子、頭巾、衣裳、鞋子、發(fā)卡、發(fā)簪、胸針、紐扣、鞋帶、腰帶以及其他服飾器物。

食用器具：鍋、碗、瓢、盆、刀、叉、鏟、案、俎、瓶、壺、杯、瓶、筷、勺、簍、甏、缸、甕、桶、梢、臼、籠屜、風(fēng)箱、鏊子、搟面杖、磨、籮、筐、糧囤、灶臺、火盆、碾子、石磨等各種傳統(tǒng)食用器物以及地方特有的傳統(tǒng)食用器具。

住房家具：磚、瓦、瓦當(dāng)、梁、檁、門窗、門框、門砧、油燈、衣櫥、衣箱、板凳、椅子、桌子、沙發(fā)、條幾、馬扎、床等、席子、枕頭、葦箔、扇子、雨傘、鎖、煙袋、門簾、石敢當(dāng)、鐘表等諸多傳統(tǒng)住房用品和常用家具。以及地方住房、家用等特色傳統(tǒng)用具。

稱量器具：勺、斗、升、權(quán)、秤、磅、天枰、算盤等。

出行器具：各類舟船、各種車輛、轎子、橇、馬槽、馬鞍等。

2、歲時節(jié)慶類：

桃符、門神、對聯(lián)、年畫、鞭炮、禮花、蠟燭、孔明燈、燈籠以及地方各種

節(jié)慶民間傳統(tǒng)用具。

3、婚喪嫁娶類：

頭蓋、荷包、錦囊、霞冠、新房、嫁妝、鏡子、花轎等。

壽衣、紙錢、紙幡、錫箔、麻衣、墳?zāi)?、石碑、牌位、棺材、槨、哀棍、孝子盆等?/p>

4、文體娛樂類：

筆、墨、紙、硯、琴、棋、鼓、鑼、笛子、嗩吶、管、笙、蕭、弦子、漁鼓、陶塤、高蹺、旱船、陀螺、撲克、圍棋、象棋、麻將、骰子、毽子、秋千、跳繩、足球、風(fēng)箏等地方特有的民間文體娛樂器物。以及所能見到的其他生活器物。

二、生產(chǎn)器物：

杈、耙（pa）、掃帚、锨、碌碡、簸箕、鞭、犁、耙（ba）、耢、耬、砘子、砧子、錘子、鉗子、鏟子、鉤子等各種民間生產(chǎn)用具。以及所能見到的其他器物。

三、宗教信仰：

廟、道觀、佛像、佛龕、香、香爐、香案、法器、祠堂、家譜、中堂等。

以及所能見到的其他器物。

山東省民間器物成千上萬、不勝枚舉，以上列舉的僅為常見的一部分，調(diào)

研時可以不受限制，可選取調(diào)研范圍沒有列舉的、自己所熟悉的民間用具進(jìn)行調(diào)

研、寫作。

寫作要求：

每篇字?jǐn)?shù)限于1000-2000字，個別情況字?jǐn)?shù)不限。盡量反映山東傳統(tǒng)民間器

物的制作流程和使用方法，以及在民間生活中的作用、意義?？衫闷魑飯D片以

及制作、使用示意圖表示。

通過對器物的使用敘述，盡量反映出民間器物蘊涵的文化意蘊和山東人的傳

統(tǒng)品格，如：審美情趣、倫理道德、思維方式、個體品格、等級觀念、宗法意識、人際交往、鄰里關(guān)系、人生觀念。包括由器物衍生出的典故、成語、俗語、諺語

等。

可按照器具的發(fā)明創(chuàng)造、制作方法、使用技巧、歷史傳承、流傳區(qū)域、改造

完善、衍生故事、民間傳說、現(xiàn)存狀況等線索進(jìn)行敘述。

參與班級：

1、此次征文原則上在本院歷史系各專業(yè)本科一、二、三年級進(jìn)行。歡迎其

他專業(yè)、其他年級同學(xué)積極參與。

2、自由選擇題目，最后匯總到班級，班級相關(guān)負(fù)責(zé)人理好目錄，一并上交。

注意事項：

1、征文采取名額到班、自愿報名、相互推薦的方式進(jìn)行。

2、征文應(yīng)針對其中一種或一類民間器物進(jìn)行調(diào)研、寫作，選題在調(diào)研范圍

以外的傳統(tǒng)民間器物要注明，如：山東膠東一帶蒸饅頭用的“磕子”，魯西南一

帶牛拉的“拖車”等。提倡到民間考查，對于新發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)民間用具加以考證、介紹。務(wù)求涵蓋廣泛、避免過度集中，必要時可能對同學(xué)們的選題進(jìn)行調(diào)整。調(diào)

研、征文可獨立完成，同學(xué)之間也可以相互協(xié)作、聯(lián)合調(diào)研。

3、本次征文提倡對故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)民間器物進(jìn)行調(diào)研，通過訪問、訪談等形式

獲取第一手材料。一定要親自調(diào)查，見到實物，拍回清晰照片。照片一般為兩張，一張為有背景的遠(yuǎn)照，說明器物的作用，一張為近景照片，反映器物的特征。

4、征文一般安排在寒假進(jìn)行，從現(xiàn)在起到寒假結(jié)束為征文階段。

5、《學(xué)史》編輯部對擬刊登、發(fā)表的征文有權(quán)刪改。

6、征文需用A4紙打印，同時向本院《學(xué)史》編輯部發(fā)送一份電子稿。郵箱

見下。

7、嚴(yán)禁抄襲、復(fù)制網(wǎng)上內(nèi)容、弄虛作假等不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消

征文資格，并予以嚴(yán)肅批評。

8、關(guān)于第一次調(diào)研出現(xiàn)的問題及有關(guān)注意事項，已在我社人人網(wǎng)上（名為

“麒麟學(xué)社”）發(fā)布，各班學(xué)習(xí)委員均已加為好友，為使本次調(diào)研活動順利開展，請同學(xué)們詳細(xì)閱讀相關(guān)要求。

主辦：歷史與社會發(fā)展學(xué)院

承辦：《學(xué)史》編輯部

聯(lián)系人：宋化玉 ***

投稿郵箱： xueshizhengwen@126.com指導(dǎo)老師：杜朝偉86182164（辦）

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秦永洲 ***

第三篇：十二五計劃與人民生活

十二五計劃與人民生活

——對國家十二五計劃的認(rèn)識

黨的十七屆五中全會在2010年10月15日至18日在北京勝利召開，這是我們?nèi)h和全國人民政治生活中的一件大事。作為一名當(dāng)代大學(xué)生，我認(rèn)為時刻關(guān)注黨和國家的方針政策和重大會議內(nèi)容是我們的責(zé)任和義務(wù)，也是我們與時俱進(jìn)、時刻跟黨走的重要表現(xiàn)。下面我談?wù)勎覍τ凇笆逵媱潯钡恼J(rèn)識：

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年?！边@是勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷?！笆晃濉比〉玫妮x煌成就，充分證明了中國特色社會主義理論的強大力量，充分表明了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的極端重要性，充分表明加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性。這一切，必將極大地激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，極大地增強全國人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件?！笆濉币?guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。

五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義，“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

我們關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展方式，為適應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的新變化，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過去的五年,是不平凡的五年。一些專家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下,應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。從提出“全面建設(shè)小康社會”到2020年完成這個目標(biāo),目前已經(jīng)“賽程過半”，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

“十二五”深切落實了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期“四個更加”強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展：更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

第四篇：山東省高院關(guān)于民間借貸案件意見

山東省高院關(guān)于民間借貸案件意見（征求意見稿）

發(fā)布者：山東梁鄒律師事務(wù)所 發(fā)布時間：2011-11-27 閱讀：106次

五、關(guān)于民間借貸糾紛案件

隨著我國宏觀調(diào)控政策不斷實施，國家對金融政策進(jìn)行了調(diào)整，銀行貸款的規(guī)模不斷收縮。在現(xiàn)行金融政策的制約下，中小企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，由此民間借貸市場異?；钴S，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展的影響不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金困難，有利益促進(jìn)多層次信貸市場的形成和發(fā)展，但是民間借貸市場的自發(fā)性、自主性和不規(guī)范性，使其潛在的風(fēng)險無法防控，不僅引發(fā)了大量的民事糾紛，很容易滋生非法融資甚至洗錢犯罪等現(xiàn)象，影響了社會的和諧穩(wěn)定。近一個時期，民間借貸市場呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮明特點，與此相應(yīng)反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長快、難度大的發(fā)展態(tài)勢，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結(jié)事了難的糾紛案件類型。審理民間借貸糾紛案件，人民法院要充分發(fā)揮權(quán)利保障和糾紛終結(jié)的審判職能作用，積極踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，服務(wù)和服從于國家宏觀調(diào)控金融市場的大局，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地審理好涉及民間借貸的糾紛案件，為規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸行為，防范和化解民間借貸金融市場風(fēng)險，促進(jìn)民間金融市場的健康發(fā)展提供有力的司法保障。會議就當(dāng)前審理民間借貸糾紛案件中的熱點、難點問題進(jìn)行了討論，對一些問題的處理達(dá)成一致意見。

1、關(guān)于民間借貸的認(rèn)定問題。正確界定民間借貸是審理此類糾紛案件的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)范民間借貸行為、推動民間借貸市場合法有序發(fā)展的保障。民間借貸，是指自然人之間、自然人與非金融機構(gòu)的法人或者其他組織之間產(chǎn)生的借款合同關(guān)系。為了便于融資，實踐中多有個人或非金融機構(gòu)法人、其他組織以民間借貸的形式進(jìn)行非法集資的情況出現(xiàn)。民間借貸與非法集資的主要區(qū)別在于，民間借貸是借款人向特定的自然人或者非金融機構(gòu)的法人、其他組織借款，而非法集資是未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的借款人向不特定的社會公眾借款。民間借貸是法律保護的民間融資方式，非法集資則是應(yīng)被取締和受刑事處罰的對象，根據(jù)先刑事后民事的處理原則，因非法集資產(chǎn)生的糾紛未經(jīng)刑事審判程序處理之前不屬于人民法院民事案件受理的范圍。因此，人民法院在審理民間借貸糾紛案件過程中，應(yīng)當(dāng)注意審查借款主體是否眾多，是否可能涉及非法集資。（問題是，在刑事案件處理后，出借人是否還能提起民事訴訟？一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以，借款合同無效，只返還本金。理由是，《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》（1999年2月13日）規(guī)定，企業(yè)以借貸名義向職工非法集資、企業(yè)以借貸名義非法向社會集資、企業(yè)以借貸名義向社會公眾發(fā)放貸款，民間借貸行為無效。另一種觀點認(rèn)為，刑事案件處理后，返還本金問題成為追贓問題，民事案件不再受理）

2、審理民間借貸案件應(yīng)遵循的原則。民間借貸糾紛中，借款雙方當(dāng)事人一般比較熟悉，借款、還款手續(xù)不規(guī)范、不完備，所以在證據(jù)審查和事實認(rèn)定方面存在一定困難。在審理此類糾紛案件中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：其一，當(dāng)事人本人到庭并當(dāng)面對質(zhì)的原則。當(dāng)事人是爭議事實的親歷者，由其本人陳述案件事實有利于查明事實，使人民法院認(rèn)定的法律事實更接近于客觀事實。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)盡量通知各方當(dāng)事人本人一并到庭，分別對案件事實進(jìn)行陳述。必要情況下，可以對各方當(dāng)事人分別調(diào)查后再當(dāng)面對質(zhì)。其二，窮盡證據(jù)來源的原則?；谡J(rèn)識能力所限，民間借貸糾紛案件當(dāng)事人對于與其主張事實相關(guān)的證據(jù)孰視無睹，人民法院應(yīng)當(dāng)依法行使釋明權(quán)，窮盡證據(jù)來源，引導(dǎo)當(dāng)事人適時提供證據(jù)。通過審查與案件有關(guān)的眾多證據(jù)，來增強法官認(rèn)定事實具有高度蓋然性的判斷。其三，對各類證據(jù)綜合判斷、認(rèn)定的原則。民間借貸糾紛案情復(fù)雜、個案差異較大，人民法院在審理此類糾紛時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，將涉案的書證、物證、證人證言等證據(jù)與當(dāng)事人的陳述相結(jié)合，綜合判斷和認(rèn)定案件事實。既不能完全依靠書證認(rèn)定案件事實，也不能僅依靠證人證言認(rèn)定案件事實。

3、審理民間借貸糾紛案件中舉證責(zé)任問題。出借人主張其享有要求借款人償還借款本息的請求權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對于其與借款人之間存在借款合同關(guān)系以及已經(jīng)履行給付借款義務(wù)的事實承擔(dān)結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。借款人主張存在妨礙出借人請求權(quán)形成、請求權(quán)消滅的事實，或者主張其享有抗辯權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對于上述主張事實承擔(dān)結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。即，如果借款人主張其于借款行為發(fā)生時為限制民主事行為能力人或無民事行為能力人，或者主張已經(jīng)償還借款，或者主張借款已經(jīng)超過訴訟時效期間的，借款人承擔(dān)舉證責(zé)任。在下列情況下，應(yīng)當(dāng)注意審查當(dāng)事人是否完成舉證責(zé)任：

（一）被告缺席的情況下，不能僅依原告的訴訟請求逕行判決支持原告的訴訟請求。被告缺席，雖然未對原告的訴訟主張?zhí)岢隹罐q，但原告的訴訟請求能否成立取決于原告提供的證據(jù)能否證明其訴訟主張，所以不能在原告未提供證據(jù)或者提供的證據(jù)不足以證明其主張的情況下判決支持原告的訴訟請求。也就是說，在被告缺席或者未提出抗辯的情況下，應(yīng)當(dāng)首先審查原告是否完成了舉證責(zé)任，即其提供的證據(jù)能否證明其訴訟主張。

（二）關(guān)于借款來源、交付方式等的舉證責(zé)任問題。通常情況下，出借人提供了借款收據(jù)之后，就可以認(rèn)定出借人的舉證責(zé)任完成，對于借款來源、交付方式、借款行為發(fā)生的具體情況不再審查。但是，法院在審理中發(fā)現(xiàn)有特殊異常的情況下，為了避免虛假訴訟，侵害第三人的利益，應(yīng)當(dāng)由出借人對于借款來源、交付方式及借款行為發(fā)生的具體情況承擔(dān)舉證責(zé)任。例如：借款人是其他多起或者重大債權(quán)債務(wù)關(guān)系中的債務(wù)人，且當(dāng)事人雙方對借款事實沒有爭議，或者債權(quán)人輕易放棄權(quán)利，與債務(wù)人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；借款人抗辯不存在真實的借款關(guān)系，出借人起訴的借款事實或者理由不符合常理，沒有借據(jù)或者借據(jù)存在偽造的可能；夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方對外形成的借款，夫妻離婚后出借人主張權(quán)利，出借人又與該方當(dāng)事人的近親屬等存在特殊密切關(guān)系。

（三）原告未完成對借款關(guān)系的舉證責(zé)任情形下的處理。原告以其為出借人為由要求被告償還借款本息，應(yīng)當(dāng)首先證明其與被告之間存在借款關(guān)系。在審理過程中，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人之間不屬于民間借貸法律關(guān)系。對此，實踐中有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請求。原告主張的是借款合同請求權(quán)，因為原告不能證明其與被告之間存在借款合同關(guān)系，所以其主張的借款合同請求權(quán)不能成立，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請求。另一種觀點認(rèn)為，當(dāng)原告主張的法律關(guān)系性質(zhì)與法院認(rèn)定的不一致時，民事訴訟證據(jù)規(guī)定第三十五條規(guī)定，訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認(rèn)定不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請求。因此，一審過程中如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間的法律關(guān)系并非民間借貸法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知原告變更訴訟請求，然后確定新的案由進(jìn)行審理；如果原告拒不變更訴訟請求的，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請求。二審過程中如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間的法律關(guān)系并非民間借貸的法律關(guān)系，可以向當(dāng)事人說明后進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審；如果事實清楚，也可以直接改判；如果一審雖然認(rèn)定法律關(guān)系有誤，但判決結(jié)果與查明的法律關(guān)系產(chǎn)生的結(jié)果一致的，應(yīng)當(dāng)在法律文書中明確查明的法律關(guān)系，并維持一審判決結(jié)果。

4、關(guān)于民間借貸糾紛中利息、違約金及損失的計算方法問題。當(dāng)事人在訂立借款合同時，往往根據(jù)具體情況對利息、違約金及損失做出不同的約定，人民法院在審理民間借貸糾紛時應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況做出不同處理。當(dāng)事人在借款合同中對支付利息沒有約定或者約定不明確的，根據(jù)《合同法》二百一十一條的規(guī)定，視為不支付利息；但是出借人參照中國人民銀行公布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率，請求自逾期還款之日或者主張權(quán)利之日起的損失的，應(yīng)予支持。當(dāng)事人在借款合同中僅約定了借款合同期內(nèi)利率，沒有約定逾期利率或者違約金、逾期損失計算方法的，借款合同期內(nèi)的利息按照約定支付，但不得高于銀行同期貸款利率的四倍；出借人以借款合同期內(nèi)的利率主張逾期還款損失的，應(yīng)予支持。當(dāng)事人在借款合同中約定了違約金，或者既約定逾期借款利率又約定違約金的，逾期借款利率高于銀行同期貸款利率四倍，或者借款人主張違約金過分高于造成的損失的，人民法院依法適當(dāng)減少違約金，但違約金逾期借款利息和違約金的總和超出銀行同期貸款利率四倍的，超出部分不予支持。（問題是，民間借貸利息不高于四倍是強制性規(guī)定，但合同法規(guī)定的違約金則依當(dāng)事人請求予以調(diào)整，如果被告未抗辯違約金過高或者被告缺席的，是否主動調(diào)整？？？）

5、已支付高利部分的處理問題。當(dāng)事人在訂立借款合同后，通常情況下會積極主動履行合同約定的義務(wù)，所以即使合同約定較高或畸高利息，借款人在其償還能力范圍內(nèi)支付一定期間的高利的情況也不在少數(shù)。關(guān)于已支付的高于銀行同期貸款利率如何處理的問題，實踐中存在兩種處理方式做法：一種方式是僅對未履行部分本息進(jìn)行審理，調(diào)整過高的利息，對于已履行部分不再審理。因為當(dāng)事人訂立合同的目的在于履行合同，對于已經(jīng)履行部分視為雙方當(dāng)事人無異議，所以訴訟過程中再反悔，要求將已支付的高出銀行同期貸款利率四倍的部分充抵未履行部分的本金或者利息的請求，法院不應(yīng)支持。另一種處理方式是將已給付的高出銀行同期貸款利率四倍的利息部分充抵未履行部分的利息?！蛾P(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第６條規(guī)定，民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍；超出此限度的，超出部分的利息不予保護。因此，即使是已經(jīng)支付的高出同期銀行貸款利率四倍的利息，也不應(yīng)保護。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》

（二）第二十一條關(guān)于給付不足清償全部債務(wù)時的抵充規(guī)定，對于已經(jīng)支付的高出同期銀行貸款利率四的利息應(yīng)當(dāng)首先實現(xiàn)債權(quán)的有關(guān)費用，然后充抵未履行部分的利息，剩余部分充抵本金。

6、關(guān)于夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方對外形成的債務(wù)，債權(quán)人于夫妻離婚后主張權(quán)利的處理問題。債權(quán)人請求夫妻共同承擔(dān)還款責(zé)任的，一種觀點是，婚姻法采用共同財產(chǎn)制為一般原則，分別財產(chǎn)制為例外的財產(chǎn)制，所以根據(jù)婚姻法的規(guī)定，推定夫妻關(guān)系存續(xù)期間由一方對外形成的債務(wù)屬于共同債務(wù)，只有夫妻約定分別財產(chǎn)制，且第三人明知該約定的情況下，才能免除夫妻另一方的還款責(zé)任，所以由夫或妻就夫妻約定婚姻存續(xù)期間約定分別財產(chǎn)制，且第三人明知該約定的事實承擔(dān)舉證責(zé)任，舉證不能的，由夫妻共同承擔(dān)還款責(zé)任。另一種觀點認(rèn)為，雖然是夫妻關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的債務(wù)，但由于是夫或妻一方對外形成的債務(wù)，所以債權(quán)人要求夫妻共同承擔(dān)還款責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人就該債務(wù)屬于夫妻共同債務(wù)的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。如果不能證明借款用于夫妻共同生活的，由債權(quán)人承擔(dān)不利的法律后果。實踐中，可以由主張夫妻共同債務(wù)的夫或妻一方當(dāng)事人提供證據(jù)證明借款納入夫妻共同財產(chǎn)，用于夫妻共同生活，但后果意義上的舉證責(zé)任仍由債權(quán)人承擔(dān)。即現(xiàn)有證據(jù)不能證明債務(wù)屬于共同債務(wù)的，由債權(quán)人承擔(dān)不利的法律后果。（問題是，夫妻一方對外借款如此處理，夫妻一方對外擔(dān)保是否也如此處理，即是否夫妻一方對外形成的所有債務(wù)均如此處理。個人認(rèn)為，不可以。擔(dān)保不同于借款，擔(dān)保單務(wù)合同，無法確定基于合同產(chǎn)生的利益或不利益歸于夫妻共同財產(chǎn)）

7、夫妻關(guān)系存在期間夫妻一方與另一方形成的民間借貸糾紛的處理問題。一種觀點認(rèn)為，夫妻關(guān)系存續(xù)期間形成的借款不予支持。因為除夫妻另有約定外，夫或妻一方取得的財產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，形成的債務(wù)屬于共同債務(wù)，所以夫妻雙方既是借款合同的共同債權(quán)人，又是共同債務(wù)人。夫妻離婚后，一方主張權(quán)利的，由于夫妻關(guān)系存續(xù)期間形成的借款因財產(chǎn)混同而不存在，所以夫或妻一方作為出借人向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的，人民法院不予支持。另一種觀點認(rèn)為，雖然一般情況下實行夫妻夫妻財產(chǎn)共同制，但是在夫妻可以約定夫妻財產(chǎn)分別制。夫妻雙方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間約定借款的，應(yīng)當(dāng)視為夫妻雙方就借款合同約定的款項實行分別財產(chǎn)制，即夫妻雙方對個人財產(chǎn)的約定，應(yīng)當(dāng)支持夫妻一方請求償還借款本息的訴訟請求。借款請求權(quán)的訴訟時效開始起算后，為了維護夫妻關(guān)系的穩(wěn)定，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，訴訟時效期間停止計算，夫妻離婚后繼續(xù)計算。

8、出借人僅要求償還部分本息時，訴訟時效期間的起算和中斷問題。實踐中存在出借人僅要求償還部分本息的情況，關(guān)于訴訟時效期間的起算或中斷是否及于出借人未請求部分本息的問題，存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，訴訟時效期間的起算或中斷不及于未請求部分本息。訴訟時效期間，是指債權(quán)人請求法院保護其權(quán)利的法定期間。由于以貨幣形式存在的借款是可分割的，所以借款請求權(quán)也是可分的，出借人僅請求償還部分本息，該請求權(quán)不及于其余部分借款本息，因此通常僅就出借人請求法院保護的本息部分的請求權(quán)的訴訟時效期間開始起算或者中斷。出借人起訴請求借款人償還部分本息時，借款人如抗辯借款事實不成立，則意味著其拒絕履行全部償還義務(wù)，出借人就應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害，所以全部借款的請求權(quán)訴訟時效期間開始起算。如果借款人認(rèn)可借款事實，只是拒絕或者不能償還借款本息的，因為不能推定出借人知道未請求借款人償還部分本息的權(quán)利受到侵害，所以未主張部分本息請求權(quán)的訴訟時效期間不起算。另一種觀點認(rèn)為，借款人拒絕返還部分借款本息的，應(yīng)當(dāng)推定其拒絕支付全部債款本息，借款合同請求權(quán)的訴訟時效期間自出借人請求返還部分本息，借款人不履行給付義務(wù)（無論什么原因）時開始計算。借款合同履行期間屆滿，出借人僅就部分本息主張權(quán)利的，由于部分借款請求權(quán)源自于借款合同，所以借款合同請求權(quán)的訴訟時效自出借人主張權(quán)利時中斷。

第五篇：淺談沿海地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

“新時期沿海人與率先發(fā)展”主題征文

淺談沿海地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

灌云縣水利局

內(nèi)容提要：全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是爭當(dāng)新時期沿海人，服務(wù)人民群眾惠民工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障人民群眾身心健康重要保障。灌云水利農(nóng)村飲水安全工程大多為70年代建設(shè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，所建水廠大部分規(guī)模較小設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施簡陋，供水不足，缺乏科學(xué)管理，存在嚴(yán)重的飲水安全問題。我縣在總結(jié)過去改水工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織水利專家對全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行實地勘查，認(rèn)真調(diào)查研究，制定科學(xué)規(guī)劃，因地制宜實施，狠抓建設(shè)管理，充分發(fā)揮效益，切實地讓廣大人民群眾感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關(guān)懷和健康。

今年，中央1號文件重點鎖定“水利”，不斷加大對水利事業(yè)投入，無論中央到地方，還是各級黨委、政府都高度重視農(nóng)村飲水安全工作，制定了一系列扶持政策，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，以保障農(nóng)民身心健康，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，不斷加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，結(jié)合灌云縣農(nóng)村飲水安全工程的實踐，淺議農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。

一、灌云縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀及近期規(guī)劃簡述 江蘇省連云港市灌云縣位于江蘇省東北部，東頻黃海，南與灌南縣隔新沂河相望，西與沭陽、東海兩縣為鄰，北與新浦、海州、連云區(qū)接壤。全縣東西長73千米，南北寬44千米，行政區(qū)域面積1834平方千米，縣內(nèi)共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個行政村，總?cè)丝?07.5萬人，其中農(nóng)村人口65萬人。

上世紀(jì)八十年代初開始，灌云縣就實行了農(nóng)村改水工程，經(jīng)過二十多年的不懈努力，農(nóng)村飲水工程有了較大的發(fā)展。據(jù)《灌云縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》反映，至2004年底，全縣建設(shè)農(nóng)村水廠117座（按水源分類；利用河流水源建地表水水廠25座；利用打深水井建地下水水廠92座。按規(guī)模分類：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠41座；建村聯(lián)水廠76座），受益人口近60萬人。但是由于灌云縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，所建水廠大部分設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，供水不足，加上缺乏科學(xué)管理等因素，效益下降。尤為嚴(yán)重的是，全縣農(nóng)村水廠有92座無凈化處理設(shè)施，存在嚴(yán)重的飲水安全問題。由此可見，灌云縣在建設(shè)和改造農(nóng)村飲水安全工程和加強科學(xué)管理等方面都面臨著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

按照《灌云縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃》目標(biāo)，從2008年起，灌云縣將在上級政府的支持，本縣群眾投勞集資的努力下，投入資金1.25億元，新建、擴建水廠17座，鋪設(shè)管網(wǎng)5400公里，用3～5年時間解決30萬人農(nóng)村飲

水安全問題。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃, 因地制宜實施

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè), 是一項緊迫的政治任務(wù),是廣大干群的共同使命和發(fā)展追求，全縣上下倍加珍惜當(dāng)前面臨的千載難逢的歷史性機遇，需要科學(xué)規(guī)劃, 統(tǒng)籌安排。要依據(jù)本縣飲水不安全人口的分布狀況，統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局, 綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周圍環(huán)境等因素, 加強對水源水質(zhì)可靠性論證, 確保水源布局科學(xué)合理, 水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。要堅持因地制宜, 加強與區(qū)域供水、水源保護、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。在實施次序上，優(yōu)先安排水質(zhì)問題嚴(yán)重地區(qū)工程建設(shè)，優(yōu)先在區(qū)域供水延伸地區(qū)安排工程建設(shè)任務(wù)。確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)既科學(xué)、又合理、得民心、見實效。

（二）嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實施規(guī)劃，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全的前期工作，根據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)定，做好項目編制、申報和審批工作。要按照基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理。嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中，要推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強化水源保護, 提高飲用水質(zhì)量

保護好飲用水水源, 是保證供水水質(zhì)的重要基礎(chǔ)。水源是

關(guān)鍵，飲水工程建設(shè)前，水利部門首先要嚴(yán)格做好水源勘察和調(diào)查研究, 確保水源的水質(zhì)和水量，避免盲目建設(shè)。要加強水源地的保護, 依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水工程管護范圍。嚴(yán)禁在水源地周邊設(shè)置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè)，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放。加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度, 禁止在飲用水水源保護范圍內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動, 防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設(shè)施要與供水系統(tǒng)同步建設(shè), 防止生活污水隨意排放造成新的水源污染，加強對供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測, 發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時, 必須采取應(yīng)急處理和深度處理措施, 確保水質(zhì)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)長效管理

農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、管理要求高、任務(wù)重。要保證工程長期發(fā)揮效益,關(guān)鍵是管理。在管理機制上，水利局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門，要負(fù)責(zé)組織研究，制定供水工程管理的規(guī)章制度，對實施供水情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，強化管理責(zé)任。在運營機制上, 運用市場經(jīng)濟手段, 建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行模式，明析產(chǎn)權(quán),建立水價機制。加強用水管理, 實行計劃用水，節(jié)約用水，確保供水工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

（五）強化隊伍培訓(xùn), 提高服務(wù)技能

農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運行后，長期受益是目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是基礎(chǔ)。水利部門應(yīng)進(jìn)行全方位技術(shù)指導(dǎo)，定人定責(zé)，分片包干，對工程要及時做好監(jiān)測維護，發(fā)現(xiàn)故障及時檢修。強化隊伍技能培訓(xùn)，持證上崗，確保工程運行過程中在技術(shù)上不出現(xiàn)任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強水利法規(guī)的宣傳解釋，使責(zé)、權(quán)、利 三方自覺按法律法規(guī)行事，及時把國家的政策精神傳送到用水戶和工程管理者，使用戶明白自己的權(quán)利、責(zé)任，切實把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好、管理好、使用好，讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。

全力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)村群眾吃上放心水、安全水，是一項艱巨而迫切的任務(wù)。農(nóng)村飲水安全工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜實施，狠抓建設(shè)、管理，充分發(fā)揮效益，切實地讓廣大人民群眾感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關(guān)懷和健康，我們堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建幸福港城新灌云，再接再厲乘勢而上，加快新的躍升，承擔(dān)起歷史賦予我們的重大使命，義無反顧，勇往直前，埋頭苦干，在跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。

參考資料：

《灌云縣水利十一五規(guī)劃》

《灌云縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》 《灌云縣志》 《灌云縣2010年鑒》 作者簡介：成善權(quán) 單 通訊地址：灌云縣水利局 郵 編： 222200

位：灌云縣水利局辦公室0518-88823538

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