第一篇：國(guó)外老年人社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)的借鑒

國(guó)外老年人社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)的借鑒

摘要：通過了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的老年人社會(huì)福利制度，特別是歐洲一些福利國(guó)家，借鑒其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和成果，來對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段老年人社會(huì)福利制度存在的缺陷提出針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：老齡化，老年人社會(huì)福利，社區(qū)服務(wù)，發(fā)展性福利 正文：

國(guó)外老年社會(huì)福利可以從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)角度來觀察，發(fā)達(dá)國(guó)家的福利水平明顯普遍高于發(fā)展中國(guó)家，因此，重點(diǎn)來比較福利國(guó)家的老年人福利制度，以下是幾個(gè)主要?dú)W洲國(guó)家的老年人社會(huì)福利的內(nèi)容：

丹麥老年人社會(huì)福利

老年人津貼

主要內(nèi)容 老年人住房和院舍服務(wù) 老年人醫(yī)療保障和家庭服務(wù) 普遍性：面向全體公民

制度化：社會(huì)立法制度化；制度化的全方位保障；

基本特征 公共積累方式：福利資金來源于稅收 權(quán)力下放：地方政府享有廣泛權(quán)利 多樣化的社會(huì)服務(wù)：服務(wù)面廣

宗旨 重視老年人的身心健康和生活質(zhì)量

荷蘭老年人社會(huì)福利

宗旨 參與公共生活、自力更生、需要時(shí)適當(dāng)幫助

醫(yī)療保健福利和社會(huì)福利服務(wù)：老年人公寓、老年照料院、護(hù)理主要內(nèi)容 院

住房福利：65歲以上課申請(qǐng)“高級(jí)住房” 較高的福利水平

特點(diǎn) 規(guī)范的老年人社會(huì)福利運(yùn)作機(jī)制：成熟的政策法規(guī)、政府與非政府結(jié)合、嚴(yán)格的教育培訓(xùn)、良好的評(píng)估機(jī)制

英國(guó)老年人社會(huì)福利 收入補(bǔ)助 醫(yī)療健康福利

主要內(nèi)容 老年人社會(huì)福利服務(wù)：院舍服務(wù)和社區(qū)服務(wù)（居家服務(wù)、家庭照顧、醫(yī)護(hù)、心理服務(wù)）

發(fā)展性福利：建立社交場(chǎng)所、舉辦聯(lián)誼會(huì)等

法國(guó)老年人社會(huì)福利

老年人收入福利 老年人醫(yī)療保健福利

主要內(nèi)容 老年人院舍福利 家庭保健服務(wù) 發(fā)展性福利

可以總結(jié)出發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利的主要內(nèi)容：老年津貼、長(zhǎng)期健康保健、住房補(bǔ)貼和居家生活服務(wù)。

老年津貼是指老年人除退休金以外獲得的由政府部門發(fā)放的陷阱津貼，有些國(guó)家的老年津貼是按年齡發(fā)放的。如英國(guó)退職年金和丹麥的老年年金；而另一些國(guó)家的老年津貼則是根據(jù)老年個(gè)人的收入情況發(fā)放的，如美國(guó)的補(bǔ)充保障收入。

另一個(gè)主要的內(nèi)容是長(zhǎng)期保健服務(wù)，這也是人口老齡化的必然結(jié)果。即包括醫(yī)療、康復(fù)、適當(dāng)居住環(huán)境、家庭保健、日常生活照料、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)等一系列健康和社會(huì)服務(wù)交互作用項(xiàng)目和支持環(huán)境。

福利國(guó)家的政府往往通過修繕老人公寓和向老年人提供住房補(bǔ)貼來改善老年人的住房條件。絕大多數(shù)的老年人都擁有自己的房子，只有一小部分老人在住房問題上需要政府的幫助，老年人公寓則是老年人居住的一個(gè)選擇。有些國(guó)家還幫助度收入的老年人修建和租賃房屋。另外，在擁有住房的老年人中慢悠悠一部分人需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼來維護(hù)和修繕房屋。大多數(shù)北歐國(guó)家都為老年人提供住房補(bǔ)貼。丹麥的老年年金領(lǐng)取者只需支付房租的15%，其余部分全部由政府支付；挪威規(guī)定老年人修繕住宅可以優(yōu)先貸款，不能自食其力的老人可以獲得一定的數(shù)額的政府補(bǔ)貼。生活不能自理的老人則可以住進(jìn)養(yǎng)老院。由于公共養(yǎng)老院的費(fèi)用只占老年年金的一定比例，幾乎任何階層的老人都可以進(jìn)住。

發(fā)達(dá)國(guó)家老年福利的另一個(gè)重要內(nèi)容低家庭生活服務(wù)。北歐各國(guó)政府為需要幫助的老年家庭提供家庭助手，這些家庭服務(wù)人員幫助老年人洗滌、做飯、清潔房屋、購(gòu)物、處理家務(wù)等待，他們的工資完全由政府支付。政府在財(cái)政方面的全力支持可以確保老年人享受到特別服務(wù)。不是所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都直接為老年熱提供此類服務(wù)，美國(guó)在推動(dòng)開展多種佳通服務(wù)的過程中，更多的依賴于地方政府和社團(tuán)的資源，以及私人服務(wù)業(yè)的管理和組織，相當(dāng)一部分家庭服務(wù)是個(gè)人支付的。

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)和福利的主要運(yùn)作模式：權(quán)利福利模式。

在瑞典、芬蘭、以色列、法國(guó)等一些國(guó)家，為老年人提提供社會(huì)福利采取的是集體主義的方法，即認(rèn)為老年人的收入不足和身體衰弱是個(gè)社會(huì)問題，應(yīng)該由社會(huì)來解決，因此代表公共部門的政府應(yīng)該對(duì)需要照顧的老年人負(fù)起責(zé)任，而不應(yīng)該指望個(gè)人或家庭來承擔(dān)照顧老人的全部責(zé)任。雖然在這些國(guó)家中醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象是社會(huì)所有成員，但是，老年人通常是這些項(xiàng)目的重要目標(biāo)。健康保健和社會(huì)服務(wù)在這些國(guó)家被認(rèn)為是公民的“權(quán)利”，老年人有權(quán)利獲得所有類別的照顧，而且享受諸如老年保健之類的援助不應(yīng)該只是有錢人的特權(quán)。由于公民和政治領(lǐng)導(dǎo)者普遍支持公共福利，這些國(guó)家的福利項(xiàng)目不但向老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)，并且注重維護(hù)者的尊嚴(yán)。

以瑞典為例，可以看出去權(quán)利福利國(guó)家模式的主要特點(diǎn)：福利服務(wù)的全面和國(guó)家提供資金的慷慨。根據(jù)瑞典1982年生效的社會(huì)服務(wù)法案，個(gè)人有權(quán)利獲得所在行政區(qū)域內(nèi)的各種服務(wù)。所有需要日常生活或幫助的人在其需要無法以其他方式滿足時(shí)，有權(quán)利要求社會(huì)幫助。喜愛獲得幫助的過程中，個(gè)人有權(quán)利在各種服務(wù)中做出選擇，同時(shí)福利制度使老年人的生活更加容易，特別是加強(qiáng)了老年人獨(dú)立生活的可能性。足夠的老年津貼和住房補(bǔ)貼使許多老年人在沒有其他來自國(guó)家或家庭經(jīng)濟(jì)支持的情況下維持晚年生活，盡管老年年金的平均收入低于其他的人群的平均收入，大多數(shù)老年人的收入還是相當(dāng)不錯(cuò)的，很少有人生活在貧困線以下。此外絕大多數(shù)瑞典老年人都擁有很好的住房。對(duì)于居家生活的老年人，國(guó)家還提供家庭幫助服務(wù)，以使老年人居家養(yǎng)老更為容易，鹽城居家養(yǎng)老的時(shí)間；對(duì)于那些由于身體功能衰退，獨(dú)立生活有困難的人，老人院或護(hù)理院為他們提供相當(dāng)適當(dāng)?shù)纳瞽h(huán)境和服務(wù)。

瑞典社會(huì)福利的慷慨在于以上老年人社會(huì)福利項(xiàng)目的開支基本上都是由政府支付的。瑞典是一個(gè)高稅收的國(guó)家，個(gè)人向政府繳納的收入稅一般占到個(gè)人收入的一半。在所有公共支出中，有33%是用于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目，而在所有社會(huì)項(xiàng)目的支出中，40%是用于各類老年福利項(xiàng)目。瑞典人口中的絕大多數(shù)都支持賦稅資助養(yǎng)老、醫(yī)療保健和相關(guān)項(xiàng)目的做法。

發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人社會(huì)福利制度雖然在保證老年人萬年生活安定方面起到了重要作用，但是在發(fā)展過程中也暴露出一些局限和問題，特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口老齡化速度的加快，20世紀(jì)70年代以來，這些問題終于釀成了一場(chǎng)“福利危機(jī)”。這場(chǎng)危機(jī)主要體現(xiàn)在，政府福利性財(cái)政開支過高，增長(zhǎng)速度過快，企業(yè)與就業(yè)人口個(gè)人賦稅過重。

然而在發(fā)達(dá)國(guó)家的福利改革的過程中，福利服務(wù)中出現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)照顧的趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)主要是努力限制公共福利開支膨脹的結(jié)果。大多數(shù)的福利國(guó)家對(duì)老年人的社區(qū)照護(hù)普遍追求三個(gè)目標(biāo)：

1)使老年人盡可能生活在自己家中，生活在社區(qū)范圍內(nèi)的家庭環(huán)境中； 2)保護(hù)親屬和日常照顧者的勞動(dòng)付出，保證服務(wù)提供者優(yōu)先獲得服務(wù)項(xiàng)目的支持；

3)降低公共開支的攀升并改善社區(qū)公共開支使用效率。

反觀發(fā)展中國(guó)家的老年人社會(huì)福利現(xiàn)狀，其老年人福利基本上局限于老年人收入保障，即養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)于老年人的社會(huì)福利還很少或根本沒有。發(fā)展中國(guó)家的老年收入保障一般分為兩種形式：一種是根據(jù)工人、雇主、國(guó)家三方面結(jié)合繳納保險(xiǎn)費(fèi)提供的社會(huì)保障，這類保險(xiǎn)通常只限于保障那些處于現(xiàn)代企業(yè)部門的雇員如印度和尼日利亞；另一種是國(guó)家積極干預(yù)，中央政府通過稅收或強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金用以支付普遍的退休金計(jì)劃。一些拉美國(guó)家的公共退休計(jì)劃就采取的這種形式，如墨西哥、智利、阿根廷、巴西等國(guó)家早在20世紀(jì)20年代就建立了公共老年退休金項(xiàng)目。

由于目前發(fā)展中國(guó)家 面臨著人口與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中國(guó)家的老年人福利計(jì)劃往往具有內(nèi)容單一，覆蓋面小，忽視社會(huì)福利的局限性。

作為其中之一的發(fā)展中國(guó)家，這些弊端在我國(guó)也是不可避免的。我國(guó)現(xiàn)階段的老年人社會(huì)福利主要面臨著如下的問題： 1.發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大； 2.覆蓋面小，供求矛盾突出；

3.社會(huì)化程度較低，尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理機(jī)制； 4.服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平較低；

5.政府對(duì)老年人社會(huì)福利資金投入太少。

通過上面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人福利政策的分析，可以借鑒這些福利國(guó)家的措施來解決我國(guó)的老年人福利存在的缺陷，完善我國(guó)社會(huì)福利制度。

（一）首先，建立一個(gè)完善的老年人社會(huì)福利運(yùn)作機(jī)制。參考荷蘭的老年人社會(huì)福利機(jī)制，必須要有一個(gè)成熟的社會(huì)福利政策法規(guī)體系；我國(guó)現(xiàn)在并沒有專門的《社會(huì)福利法》，更別說獨(dú)立的《老年人社會(huì)福利法》，必須要以立法的形式強(qiáng)制性的確定老年人福利的內(nèi)容和程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條例來開展相關(guān)老年人福利的活動(dòng)，保障老年人在福利方面應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利；

在有一個(gè)完善的法律規(guī)范作為指導(dǎo)后，接下來在實(shí)行的過程中，需要加強(qiáng)政府的宏觀管理和非政府組織的具體運(yùn)作。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，不可能完全做到荷蘭那樣由私人來管理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，但是可以加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，將福利的一些項(xiàng)目分配給一部分高素質(zhì)的有能力的企業(yè)，通過他們的競(jìng)爭(zhēng)來提高社會(huì)會(huì)福利的水平。同時(shí)，可以借鑒丹麥將權(quán)力較大程度的下放到地方政府，給予較大自主權(quán)來因地制宜地日調(diào)節(jié)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的福利政策，從而降低了政府的管理成本，提高了社會(huì)福利的運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化；

在相關(guān)老年服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要有嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度，為老年人的各項(xiàng)服務(wù)提供專業(yè)化、高素質(zhì)的人才。荷蘭的護(hù)理人員分為四個(gè)等級(jí)，護(hù)士分為五個(gè)等級(jí)，什么樣的崗位需要什么樣的人才都有一臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定，并與收入掛鉤，荷蘭已經(jīng)建立和形成了一套嚴(yán)格統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度；

最后是對(duì)于實(shí)施成果的監(jiān)督和評(píng)估；對(duì)于接受政府資助的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都按照法律的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，確定其接受資助的資格。同時(shí)對(duì)于各個(gè)地方、各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、所有的醫(yī)護(hù)人員的表現(xiàn)和成果來進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）加大政府的執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)或違規(guī)的行為實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，提高全社會(huì)的總是程度，使老年人社會(huì)保障真正落實(shí)下來，慢慢覆蓋到全國(guó)各地；

（三）加大資金的投入，建立全方位的老年人社會(huì)福利項(xiàng)目，包括津貼、醫(yī)療、住房、教育等，特別是福利設(shè)施的建設(shè)，公共的娛樂休閑設(shè)施、住房設(shè)施等。最初要保障老年人的基本生活，需要足夠的福利資金來支持老年人的退休津貼。我國(guó)現(xiàn)在主要是實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)，但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的漏繳現(xiàn)象，而且保障水平不高。因此在養(yǎng)老金上政府要加大投入，可以通過立法來強(qiáng)制性征收高稅收的養(yǎng)老基金老保障老年人的晚年生活。另外，法國(guó)和英國(guó)都已經(jīng)明確提出了老年人的發(fā)展性福利，通過組織老年人參與一些集體活動(dòng)、自愿服務(wù)或?qū)W術(shù)研究等來提高來年人的心理和素質(zhì)發(fā)展要求，而不是僅僅停留在物質(zhì)滿足的基本生活層面上；同時(shí)，要特別重視社區(qū)養(yǎng)老的作用，在規(guī)模和質(zhì)量上提高社區(qū)養(yǎng)老的水平；

（四）最后，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展國(guó)家，其社會(huì)福利的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般來說，經(jīng)濟(jì)水平高的國(guó)家福利水平往往越高；相較之下，經(jīng)濟(jì)水平低的國(guó)家，社會(huì)福利水平要低很多。所以，要提高我國(guó)的老年人福利水平最基本的是充實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，獲得強(qiáng)大的資金支持。

第二篇：我國(guó)社會(huì)福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國(guó)的社會(huì)保障????????????????????????2

（二）社會(huì)保障的分類????????????????????????3 1.社會(huì)福利???????????????????????????3 2.社會(huì)保險(xiǎn)???????????????????????????3 3.社會(huì)優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重??????????????5

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)???????????????????6

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會(huì)保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)?????????????????????7

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重??????????????????????7

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議?????????????????8

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國(guó)的社會(huì)保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績(jī),但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐,使社會(huì)保障體系建設(shè)順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國(guó)社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展

社會(huì)保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》中。1944年在美國(guó)召開的第二十六屆國(guó)際勞工大會(huì)上所通過的《費(fèi)城宣言》的第6條中，使用“社會(huì)保障”代替了“社會(huì)保險(xiǎn)”，自此之后，在國(guó)際社會(huì)及各國(guó)的法律文件中對(duì)“社會(huì)保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國(guó)際勞工組織在發(fā)布的《社會(huì)保障導(dǎo)言》中，將社會(huì)保障界定為“社會(huì)通過一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”我國(guó)是在1986年六屆人大四次會(huì)議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中開始使用“社會(huì)保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，又將社會(huì)保障制度的確立作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一。

（一）我國(guó)的社會(huì)保障

社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過法律手段對(duì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度，包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)等，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。而商業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司按照自愿原則，根據(jù)保險(xiǎn)合同向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和人身給付的一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)。其中人身保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不到的領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，包括人事保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)等四個(gè)部分。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，對(duì)深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會(huì)穩(wěn)定和順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，社會(huì)就進(jìn)入了老齡化。經(jīng)測(cè)算我國(guó)在2000年時(shí)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)10.7%，步入老齡型社會(huì)，在時(shí)間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國(guó)家快一倍。同時(shí)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，退休金占工資總額比重達(dá)20%為警戒線，29%為社會(huì)承受的極限。據(jù)測(cè)算，我國(guó)在2015年左右達(dá)到警戒線，2025年前后達(dá)到極限，此后，15年時(shí)間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來臨的老齡化問題，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其改革已勢(shì)在必行。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1986年為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施而建立起來的。它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，保障群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實(shí)施的，總體上分成兩個(gè)部分，即行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)遞增。

我國(guó)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度建立于50年代初期，在社會(huì)生活中曾起到積極作用。但是，長(zhǎng)期的實(shí)踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學(xué)的工傷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和健全的勞動(dòng)鑒定制度、缺乏強(qiáng)制性等弊端。

人壽保險(xiǎn)是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障的一種商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，健全和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會(huì)保障的分類

1．社會(huì)福利 是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來源是國(guó)家和社會(huì)群體。中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．社會(huì)保險(xiǎn) 就是社保，含五個(gè)險(xiǎn)種；保障保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能。社會(huì)成員正常健康的生活是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者可能要退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其及家屬失去收入而面臨生存危機(jī)。此時(shí)，社會(huì)保障就可以通過各種幫助，使這部分社會(huì)成員得以擺脫生存危機(jī)的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除社會(huì)成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會(huì)保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會(huì)保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤(rùn)的項(xiàng)目上以使其增值，但客觀上也確實(shí)成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國(guó)家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時(shí)，社會(huì)保障就可以對(duì)低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)保障可以通過社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利對(duì)失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會(huì)穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素有很多，其中，社會(huì)成員生活無保障是重要的致因。我國(guó)古代就有“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。因此，社會(huì)保障已普遍被認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治秩序、保障社會(huì)安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀(jì)70年代盛行起來的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家雖然在某一時(shí)期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會(huì)秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會(huì)保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時(shí)的一種表現(xiàn)。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)安定?！边@一概括充分說明了社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能。3．社會(huì)優(yōu)撫安置 社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來源是國(guó)家財(cái)政撥款。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，此次國(guó)家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整后，一級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級(jí)因戰(zhàn)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2009年全國(guó)職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8730元，達(dá)到2009年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達(dá)到2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國(guó)家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第20次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標(biāo)共新增經(jīng)費(fèi)5.8億元，全年共安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對(duì)象。

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會(huì)保障基金則是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會(huì)保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生在社會(huì)保障基金管理中，可能針對(duì)社會(huì)保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國(guó)的社會(huì)保障基金是在政府集中管理下由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，社會(huì)保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實(shí)際所有者（社保對(duì)象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會(huì)保障基金管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種法律強(qiáng)制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會(huì)保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌賬戶上的社?；?；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人賬戶上的社?；?；三是全國(guó)社會(huì)保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中，全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)專門負(fù)責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會(huì)保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果社?；鸩荒軐?shí)現(xiàn)保值增殖，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)保障功能就有可能落空，社會(huì)保險(xiǎn)制度將無法正常運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的若干重要項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，基金長(zhǎng)期平衡難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)作者長(zhǎng)期的精算分析，部分社會(huì)保障項(xiàng)目的基金潛伏危機(jī)，影響制度持續(xù)健康運(yùn)行。

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資屬于一種金融投資活動(dòng)，因此在這一過程中不可避免地會(huì)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

1.信用風(fēng)險(xiǎn) 又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對(duì)方帶來?yè)p失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)存在于一切信用活動(dòng)中，也存在于一切交易活動(dòng)中。

2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 指由于流動(dòng)性不足給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。保持流動(dòng)性對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來說都至關(guān)重要，但并不是說流動(dòng)性越高越好，因?yàn)榱鲃?dòng)性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動(dòng)性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險(xiǎn) 指利率變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負(fù)債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動(dòng)就會(huì)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負(fù)債的成本發(fā)生變動(dòng)。

4.操作風(fēng)險(xiǎn) 又稱運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn) 指金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中因法律方面的問題而引致的風(fēng)險(xiǎn)。

6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 又稱購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 指金融活動(dòng)的參與者面臨的自然的、政治的和社會(huì)的環(huán)境的變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

8.政策風(fēng)險(xiǎn) 指因國(guó)家政策變化而給金融活動(dòng)參與者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動(dòng)的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負(fù)面的，也可能是正面的。

9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn) 指由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性，這主要針對(duì)的是海外投資。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實(shí)際繳費(fèi)人群相對(duì)減少、享受人群相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象，顯然與全社會(huì)的人口老齡化趨勢(shì)有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而且也會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之中。因?yàn)槔夏耆巳旱尼t(yī)療消費(fèi)支出高于其他群體，而且社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費(fèi)”的政策之下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點(diǎn)，我們國(guó)家的法定退休年齡過低，而不少地方實(shí)施提前退休的政策，進(jìn)一步加劇了社會(huì)保險(xiǎn)的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會(huì)保障籌資渠道少

以職工的社會(huì)保險(xiǎn)為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費(fèi)的費(fèi)率偏高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用人單位（尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)）勞動(dòng)力成本偏高、負(fù)擔(dān)過重，將影響經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)顯性化了。當(dāng)時(shí)政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當(dāng)代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用儲(chǔ)備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用，形成雙重負(fù)擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費(fèi)率偏高的一個(gè)重要因素。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

繳費(fèi)基數(shù)是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計(jì)，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于改善基金狀況，并營(yíng)造公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該項(xiàng)制度實(shí)施10多年來，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實(shí)際回報(bào)率，這一嚴(yán)重的利差損必然導(dǎo)致未來的基金缺口。更有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個(gè)人賬戶基金的投資回報(bào)率。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然該項(xiàng)制度中有一個(gè)養(yǎng)老金待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已與職工平均工資的增長(zhǎng)相掛鉤。但從近五年的實(shí)踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這雖然在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式

分權(quán)式保險(xiǎn)基金管理模式是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)好的選擇。在該模式下，社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負(fù)債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)和個(gè)人賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)相分離。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門享有社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門下屬的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨(dú)立的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)享有統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的委員會(huì)，其直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)；在各個(gè)統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)，其直接受上級(jí)社會(huì)保障基金管理委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障基金，其不受本級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會(huì)的主任由上級(jí)委員會(huì)任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實(shí)行委員會(huì)制度，委員會(huì)下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門派駐一個(gè)副廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)的工作。統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債經(jīng)營(yíng)權(quán)交給財(cái)政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時(shí)足額劃出給付資金進(jìn)入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，使監(jiān)管起到實(shí)效。所謂第三方，是指社會(huì)公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為避免分散性，社會(huì)公眾必須借助組織和機(jī)構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會(huì)分散的力量，使單個(gè)的社會(huì)意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會(huì)保障，關(guān)心社會(huì)公共利益的法律、金融、審計(jì)、行政管理方面的專家、學(xué)者以及新聞?dòng)浾叩募尤耄矠榉钦M織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國(guó)家應(yīng)在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機(jī)關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會(huì)保障管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對(duì)于此種組織提供的建議和意見，必須給予認(rèn)真對(duì)待。如果對(duì)于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時(shí)改正，該類組織則可以向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護(hù)公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會(huì)保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個(gè)層面：一是社會(huì)保障基本法，二是社會(huì)保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會(huì)保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會(huì)保障基本法應(yīng)該專章規(guī)定社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督，作為社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督的最高準(zhǔn)則，包括對(duì)社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的權(quán)限，基金管理委員會(huì)的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對(duì)社會(huì)保障基本法有關(guān)社會(huì)保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細(xì)化，它包括社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對(duì)有損社會(huì)保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實(shí)行司法保護(hù)對(duì)社會(huì)保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國(guó)刑法》只對(duì)“挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重的”給予定罪處罰，對(duì)于社會(huì)保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會(huì)保障基金的罪，以確保社會(huì)保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社?；鸸芾泶嬖诘耐怀鰡栴}就是信息的不對(duì)稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門不了解下級(jí)管理部門的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進(jìn)社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級(jí)部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障部，每個(gè)下級(jí)部門按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障基金構(gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級(jí)部門定時(shí)到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實(shí)。該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開放，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)] [1]林義.社會(huì)保險(xiǎn)[M].中國(guó)金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會(huì)保障原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001 [3]黎民.公共管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003 [5]胡曉義.社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002

第三篇：淺論我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

我國(guó)社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，最初主要是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。我國(guó)的社會(huì)福利制度自建立以來，在建國(guó)初期曾發(fā)揮過重要貢獻(xiàn)，有效解決了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會(huì)成員的生存問題。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)福利所面臨和需要解決的實(shí)際問題發(fā)生了很大改變，我國(guó)的社會(huì)福利制度也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求有所發(fā)展和改變。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利所面臨的問題主要在貧困、福利公平、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和住房問題等方面。這當(dāng)中既有過去遺留下來的問題，也有我國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活水平提高后出現(xiàn)的新問題。而在社會(huì)福利制度的建設(shè)發(fā)展方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家諸如英國(guó)、美國(guó)等，其社會(huì)福利制度體系對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利制度改革具有重要的借鑒意義。

就近幾年倍受關(guān)注的住房問題，我國(guó)的住房問題已經(jīng)成為進(jìn)一步提高人民生活水平的一大阻礙。在美國(guó)的社會(huì)福利制度中，廉租房一直是其政府的一項(xiàng)重要社會(huì)福利政策，它由聯(lián)邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活設(shè)施和廉價(jià)的水電費(fèi)，以低價(jià)格租給社會(huì)上低收入階層和家庭居住。廉租房政策在美國(guó)實(shí)施多年，為其社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而我國(guó)在改革開放以前，曾在一定范圍內(nèi)實(shí)施過住房分配制度。改革開放后，我國(guó)解決城市低收入家庭住房問題的方法主要是采取經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以經(jīng)濟(jì)適用房為主。與廉租房相比，以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障性住房制度容易產(chǎn)生政策不透明、不規(guī)范和不公平等問題，實(shí)際上亦是如此。經(jīng)濟(jì)適用房的高房?jī)r(jià)使得社會(huì)上許多低收入階層和低收入家庭對(duì)之“可望而不可得”。

城鄉(xiāng)醫(yī)保問題在本世紀(jì)以來亦是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。如其他的社會(huì)福利所要解決的問題一樣，醫(yī)保問題當(dāng)中也穿插著其他諸如貧困、公平等問題。在此方面，美國(guó)的做法是免費(fèi)醫(yī)療制度。美國(guó)的醫(yī)療制度和我國(guó)有所不同，美國(guó)沒有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但并不意味著其不規(guī)范或不能滿足其居民的醫(yī)療需求。其居民解決醫(yī)療問題主要依靠由政府承辦的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)，其中又以私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)主要資助老人、殘疾人或患嚴(yán)重疾病的人醫(yī)療照顧和困難家庭的醫(yī)療援助。美國(guó)醫(yī)院也分私立醫(yī)院和公立醫(yī)院，以私立醫(yī)院為主。美國(guó)的私立醫(yī)院醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)比較好，醫(yī)療費(fèi)用也比較高。美國(guó)還在弱勢(shì)群體集中的地區(qū)建有“社區(qū)保健中心”，主要參與社區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠性護(hù)理，提供免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)格藥品等。救死扶傷是醫(yī)院的職責(zé)，也是基本的人道主義精神。美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用高昂，但對(duì)困難家庭和困難群體美國(guó)也提供免費(fèi)醫(yī)療。我國(guó)當(dāng)前則是建立了一套較為完整的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系，針對(duì)城鄉(xiāng)不同環(huán)境和條件，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于受到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和環(huán)境等諸多因素的影響，我國(guó)的醫(yī)療救助制度目前基本以大病統(tǒng)籌為主，未能夠滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求，“看病難”和“看病貴”仍然困擾著眾多需要就醫(yī)的困難家庭。

僅從住房問題和醫(yī)保問題這兩方面的比較，本人認(rèn)為未來我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先是在住房問題上開辟出更適合中國(guó)國(guó)情的政策道路和福利保障。“居者有其屋”自古以來都深為人們認(rèn)可，住房作為人們生活中不可缺少的一部分，也決定了住房問題必然會(huì)是今后社會(huì)福利需要解決的重要問題之一。溫家寶總理曾提倡國(guó)民更多的去租房，這既是解決當(dāng)前住房問題的一個(gè)思路，也是未來的一個(gè)方向。因而我認(rèn)為可以借鑒美國(guó)社會(huì)福利制度中的廉租房政策，尋找適合國(guó)情的一條有效途徑。其次是鼓勵(lì)社會(huì)和民間的力量推動(dòng)社會(huì)福利的發(fā)展。盡管政府是引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)福利制度發(fā)展的主要力量，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)資本和民間資本已經(jīng)有了較充實(shí)的積累。就如美國(guó)的醫(yī)療制度中醫(yī)私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)有效利用這社會(huì)和民間的力量，構(gòu)建一個(gè)多元化的社會(huì)福利體系。

第四篇：社會(huì)福利制度

234.022.1

社會(huì)福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會(huì)工作一年級(jí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會(huì)福利制度是社會(huì)工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學(xué)生把握社會(huì)福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對(duì)社會(huì)福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會(huì)福利的基本概念，領(lǐng)悟社會(huì)福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會(huì)福利的影響機(jī)制，分析中國(guó)的社會(huì)保障制度和了解社會(huì)工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對(duì)社會(huì)福利主要內(nèi)容的講解，福利對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會(huì)政策概念的轉(zhuǎn)變及對(duì)中國(guó)福利制度發(fā)展的啟示。載「社會(huì)學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）?！干鐣?huì)工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）?！甘兰o(jì)抉擇――中國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)架」。北京：中國(guó)勞動(dòng)保障出版社。

張世雄（1996）?！干鐣?huì)福利的理念和社會(huì)安全制度」。臺(tái)北：國(guó)順圖書公司。周永新 著（1990）?！干鐣?huì)福利的觀念和制度」。香港：中華書局。周永新（1994）。「社會(huì)保障和福利爭(zhēng)議」。香港：天地圖書公司。

林萬億 著（1994）。「福利國(guó)家 ―― 歷史比較分析」。臺(tái)北：巨流圖書公司。迪帕.納拉揚(yáng) 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）?！刚l傾聽我們的聲音？」北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）?！干鐣?huì)福利理論：流派和爭(zhēng)議」。臺(tái)北：巨流圖書公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究?！干鐣?huì)學(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）?！笝?quán)威和仁慈：中國(guó)的社會(huì)福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會(huì)福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會(huì)福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會(huì)需要

B 需要不足的社會(huì)前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會(huì)問題 C 原因 D 對(duì)策

討論（I）：長(zhǎng)期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會(huì)福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會(huì)資源 D 市場(chǎng)資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會(huì)福利的發(fā)展

B 影響社會(huì)福利發(fā)展的因素

C 社會(huì)福利的策略 D福利國(guó)家和福利改革

第七講

意識(shí)形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會(huì)主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國(guó)的社會(huì)保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國(guó)社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會(huì)工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會(huì)工作的定義

B 社會(huì)工作的組成： C 社會(huì)工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績(jī)由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會(huì)福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對(duì)與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過閱讀課外資料，對(duì)資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對(duì)供討論的問題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場(chǎng)發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評(píng)分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對(duì)其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評(píng)分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評(píng)判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第五篇：我國(guó)社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀和問題

在 社會(huì) 保障學(xué)界，人們往往把社會(huì)保障與社會(huì)福利兩個(gè)概念混同使用。在這里，我們將社會(huì)福利作為社會(huì)保障 法律 體系之下五個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)項(xiàng)目來使用。

在社會(huì)保障法律體系中，社會(huì)保險(xiǎn)旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)；社會(huì)補(bǔ)償旨在為人們?cè)谠庥隼鐟?zhàn)爭(zhēng)、暴力行為這些特殊的生活風(fēng)險(xiǎn)而受到損害時(shí)提供保護(hù)；社會(huì)救濟(jì)旨為那些不能從社會(huì)保險(xiǎn)或者社會(huì)補(bǔ)償中獲得待遇或者從社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)補(bǔ)償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護(hù)。而社會(huì)福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面 發(fā)展 而提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，例如住房津貼、教育 津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國(guó)傳統(tǒng)福利制度的建立和 內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，報(bào)告由政府民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障對(duì)象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設(shè)立福利機(jī)構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機(jī)構(gòu)分為社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利 企業(yè) 兩類。福利事業(yè)機(jī)構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決殘疾人的生活保障 問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會(huì)法》、1953年勞動(dòng)部公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》對(duì)企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)行政或資方負(fù)責(zé)。1953年5月財(cái)政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》、1957年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班 交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國(guó)社會(huì)福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)和管理，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，我國(guó)的社會(huì)福利是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀(jì)50年代初建立社會(huì)福利制度至90年代末期的整個(gè)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 時(shí)期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、體育 場(chǎng)，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價(jià)格補(bǔ)貼，一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位就是一個(gè)無所不管、無所不包的小社會(huì)。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學(xué)到高中教育是免費(fèi)的，高等教育不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，而且學(xué)生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學(xué)金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的50年，我國(guó)的社會(huì)福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關(guān)懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部由國(guó)家財(cái)政提供的福利制度。我國(guó)的福利制度自建立以來，尤其是在建國(guó)后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會(huì)成員的生存問題上，作出了有益的貢獻(xiàn)。據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在 農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《1956-1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對(duì)農(nóng)村中的孤老殘幼實(shí)行“五保”的制度，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國(guó)已有33584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五?！比丝?，農(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實(shí)施就使得那些社會(huì)上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保障了社會(huì)穩(wěn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補(bǔ)了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質(zhì)和精神生活水平，而且使他們切實(shí)地感受到當(dāng)家作主的滿足和自豪。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度

20世紀(jì)80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境的弊端：首先，國(guó)有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)，所以難以與新生企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且職工所在的企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學(xué)校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關(guān)系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會(huì)有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發(fā)揮它激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能，反而助長(zhǎng)了人們的懶惰和依賴心理，影響 企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進(jìn)入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應(yīng)當(dāng)享受到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇都享受不到，何談享受社會(huì)福利待遇，這種從制度建立之初就對(duì)農(nóng)民實(shí)行的不平等待遇，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能再延續(xù)下去，否則會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也無法打破?？梢钥闯?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應(yīng)不同社會(huì)成員的需求（我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)福利服務(wù)只能滿足5%的社會(huì)需求，這里的社會(huì)福利服務(wù)主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)），而且直接對(duì)企業(yè)的發(fā)展，最終也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢(shì)在必行。

1993年4月，民政部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，同年8月，民政部又發(fā)布了《社會(huì)福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部發(fā)布了《 中國(guó) 福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無論是社會(huì)福利院和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理等，民政部門作為我國(guó)福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會(huì)舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目，例如將原來單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理服務(wù)、老年家政服務(wù)等福利項(xiàng)目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會(huì)化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會(huì)辦的社會(huì)福利企業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭甚至超過了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀(jì)90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會(huì)辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。[3] 企業(yè)職工福利改革，在初期，通過實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對(duì)外開放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房福利改革，1989年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。

教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀(jì)80年代開始將原來高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué) 方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會(huì)。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開辟了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。